行政复议法

法律主观：一、行政复议机关受理复议申请后，作出复议决定的期限是第一，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。也就是说，行政复议机关应当自受理之日起在六十日内要完成整个的复议工作。依照行政复议法，受理之日即指应当履行行政复议职责的行政机关收到行政复议申请书或接受申请人申请之日。在这六十天期限中，行政机关要完成受理、要求被申请人答复、审查原具体行政行为的依据和证据、查清事实和依据、提出处理意见并完成文字报告、行政首长决定或集体讨论后作出决定等工作内容，并最终对原具体行政行为是否合法和公正适当作出结论。行政复议法规定六十日这一期间的目的，在于督促行政复议机关即时履行自己的职责，切实维护复议申请人的合法权益；在于节省时间和人力，提高行政效率，使复议工作毫不迟延地进行，使当事人之间的行政争议尽快得到解决，以维护行政机关正常的工作秩序；在于增强人们的法制观念，促使行政复议机关依法行政。行政机关作出行政复议决定的期间的六十日，不按工作日计算，具有不间断性，所以节假日在期间中间的并不扣除。根据行政复议法的规定，行政复议期间的计算依照民事诉讼法关于期间的有关规定执行，没有将诸如春节、劳动节、国庆节、星期六和星期日等节假日和公休日排除于期限之外，只是规定期间最后一日为节假日的，以节假日之后第一日为期间届满之日。第二，法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。这即是说，其他单行法律中规定的行政复议期限少于六十日的，应按该单行法律具体规定的期限办理。例如，外国人出入境管理法第五十条规定，被处罚人对公安机关的罚款、拘留不服的在接到通知之日起十五日内，可以通过裁决机关或者直接向上一级公安机关申诉，上一级公安机关自接到申诉之日起十五日内作出最后裁决，这种对申诉的裁决即为复议，而其期限为十五天。第三，行政复议期限可以适当延长。由于案件本身情况复杂，如涉及的问题多，有较多实质性问题需要研究或更多的时间方能搞清，以及其他一些在法定期限内无法完成又必须完成的工作，不能在规定期限内作出复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；延长期限最多不超过三十天。这就是说，行政复议期限如果确实需要延长的，经行政机关负责人批准也可以适当延长，但是延长的期限可以是五天、十天，也可以是十五天。二十五天，但不得多于三十天；而且只能延长一次，不得多次延长，防止变相延长法定的行政复议期间。凡是延长复议期限的，应当书面通知申请人和被申请人，如果列有第三人亦应予以通知。通知应说明理由、确定延长的期限。对于依法延长期限的行为，当事人不得提出质疑，因为他是复议工作中的一个具体环节，并非最终结果，如果超过延长期未作决定，才能适用本法有关逾期不作决定的规定。二、申请刑事复议的期限是多久？申请刑事复议、复核应当在《公安机关办理刑事案件程序规定》规定的期限内提出，因不可抗力或者其他正当理由不能在法定期限内提出的，应当在障碍消除后五个工作日以内提交相应证明材料。经刑事复议、复核机构认定的，耽误的时间不计算在法定申请期限内。前款规定中的“其他正当理由”包括：（一）因严重疾病不能在法定申请期限内申请刑事复议、复核的；（二）无行为能力人或者限制行为能力人的法定代理人在法定申请期限内不能确定的；（四）法人或者其他组织合并、分立或者终止，承受其权利的法人或者其他组织在法定申请期限内不能确定的；（五）刑事复议、复核机构认定的其他正当理由。三、复议后，复议机关多久可以给出答复《行政复议法》第31条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，情况特殊的可延长30日。法律客观：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

法律主观：行政复议申请 人，是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。作为行政复议申请人，具有以下几点特征： 一是，行政复议申请人，必须是以自己的名义进行行政复议活动的人。在行政复议过程中，不是以自己名义而是受他人之托、以他人名义参加行政复议的人，因为其所表达的意志不属于自己的意志，所代表的利益也不属于自己的利益，因此不能作为行政复议申请人。二是，行政复议申请人，必须与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系，即有法律上的利益牵连。与具体行政行为没有利害关系的人，未经有利害关系者授权，即便他对该具体行政行为有不同意见，也不能作为行政复议申请人。 三是，行政复议申请人，必须是行政管理相对人。行政机关的工作人员认为有关具体行政行为有错误的，可以通过内部监督程序提请有权机关予以纠正，但是不作为行政复议案件处理，除非利害关系人依法提出行政复议申请。四是，行政复议申请人，必须是依法向行政复议机关递交了行政复议申请书或者口头申请行政复议的行政管理相对人。如果行政管理相对人只有不服有关具体行政行为的内心意愿，但并未依法向行政复议机关提出行政复议申请，就不能实际取得行政复议申请人的地位。行政复议申请人的范围，包括三种情况： 一是，公民。这里所讲的公民，是指具有中华人民共和国国籍的自然人。公民如果不服与其存在利害关系的具体行政行为，可以申请行政复议，从而成为行政复议申请人。如果有权申请行政复议的公民在申请行政复议期限内死亡，其近亲属继受其行政复议申请人的地位，以自己的名义(而不必以死者的名义)直接申请行政复议。根据有关法律的规定，可以取代死亡的行政复议申请人申请行政复议的近亲属包括：配偶、父母。子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。此外，外国人、无国籍人在我国境内，对我国有关行政机关作出的具体行政行为不服，认为侵犯其合法权益的，也可以作为行政复议申请人在我国申请行政复议。但是，如果该外国人所在国的法律对我国公民在其国内申请行政复议的权利进行限制的，我国对该外国人也应当给予同等的限制。 二是法人。法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。在我国，法人包括企业法人、机关事业单位法人和社会团体法人。它们作为组织，是与公民相互区别的具有自己独立利益的一类法律主体。在它们认为合法权益受到具体行政行为的侵害时，与公民一样有权申请行政复议。这里，需要注意的是，国家行政机关作为机关法人，具有双重的身份。一方面，它们是行使某行政管理职权的行政主体，可能成为违法的或者不当的具体行政行为的始作俑者，另一方面，它们又是具有法人地位的民事主体，相对于其他行政机关而言，在日常生活中又经常处于被管理对象的位置，并可能受到其他行政机关违法的或者不当的具体行政行为的侵害。因此，在它们居于被管理对象的地位时，它们也可以成为行政复议申请人，并以行政管理相对人的身份向行政复议机关申请行政复议。 三是，法人以外的其他组织。所谓法人以外的其他组织，是指不具备法人资格的所有组织。在实践中，法人以外的其他组织很多。例如，根据 合伙企业法 成立的 合伙企业 ，根据企业法人登记管理条例成立的法人分支机构，未办理法人登记的集体所有制企业等等，都属于法人以外的其他组织。这类组织虽然没有法人资格，但是与法人同样具有自己相对独立的利益，是社会主义市场经济条件下一类特殊的民事主体，应当可以作为行政复议申请人。对于法人或者其他组织来讲，如果它们受到违法的或者不当的具体行政行为的侵害，未及申请行政复议即告终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以作为行政复议申请人提出行政复议申请。顺便提及，外国法人或者其他组织在我国境内，也可以依法申请行政复议。法律客观：《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法》第十一条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，具有下列情形之一的行政复议案件应当举行听证： 　　申请人要求听证，并经行政复议机构同意的；案情复杂、重大、疑难的；社会影响较大的；行政复议机关或行政复议机构认为应当举行听证的。若无以上情形，则不需要举行听证会。

税务，海关等这些是垂直领导的，就是说海关的上级还是海关，所以这题复议机关是他们自己，他们是独立的

行政复议法第29条规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款”。 与通过行政诉讼获得行政赔偿不同的是，在行政诉讼中原告必须自行提出赔偿请求，否则法院不予审理，而在行政复议活动中，无论公民、法人或其他组织在申请复议时是否提出行政赔偿申请，只要行政复议机关决定撤销、变更或确认原具体行政行为违法，并且存在按照国家赔偿法规定应当予以赔偿的情形时，行政复议机关就必须要在行政复议决定书中同时决定由做出原具体行政行为的行政机关依法给予赔偿，最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益，这样，从法律程序上来讲，减少了很多环节，因为行政赔偿必须具备四个要件：行政机关存在侵权行为；具体行政行为经过确认违法；具体行政行为造成了损害后果；损害后果与具体行政行为有必然联系。在复议程序中，行政复议机关就可以根据侵权事实和相关法律规定，径行做出行政机关是否构成侵权，是否应当赔偿的决定，一旦行政复议决定书中决定由被申请人进行赔偿，被申请人就必须得赔，没有回旋余地，否则就是不依法履行职责，把行政争议在最短的时间内解决，使老百姓的合法权益在最简单的程序中予以解决，真正发挥了行政复议这项行政机关内部监督制度的作用。我区每年办理1000多起行政复议案件，其中被撤销、变更、确认违法的占30％左右，很多都涉及行政赔偿问题，如我们在办理一个体户不服工商局责令停业的行政复议案件中，查明工商局以申请人打架斗殴、扰乱市场秩序为由责令停业不符合相关法律规定，最后下发行政复议决定书，确认该行为违法，同时决定由工商局对给申请人造成的损失予以赔偿，经过双方多次协商，最后工商局赔偿了1300余元，申请人和被申请人双方都很满意。 在几年的实践中，我们深深感到，虽然复议法第29条针对行政赔偿做出了严格规足，但过于原则，由于没有相关解释，在实践中仍存在对上述规定的理解不一致，操作起采存在一定的问题，如：行政复议机关决定由被甲请人进行赔偿，是由行政复议机关根据国家赔偿法规定的计算方法算出应当赔偿的数额，要求被申请人照此赔尝．还是仅仅在行政复议决定书中缀上一可应当予以赔偿，而不明确赔尝数额呢？据了解，各地的做法不尽相同，大多数行政复议机关是在行政复议决定书中不明确赔偿数额，而只是要求被申请人依法给予赔偿。究其原因，一方面是因为复议法规定不明确，复议机关不好操作，另一方面是因为行政赔偿比较复杂，复议机关怕承担责任，怕当被告，不愿意下功夫去做。但这就面临着一个实际问题，如果就赔偿数额申请人和被申请人双方无法达成一致意见或者被申请人不依法进行赔偿，申请人最终还得去法院提起行政赔偿诉讼，才能真正获得行政赔偿，程序反而更加繁琐，行政复议失去了应当起到的作用，与其这样，相对人还不如直接到法院提起行政诉讼并要求行政赔偿（复议前置的除外），又何必浪费大量的时间、精力走复议程序呢？如我们在办理一房地产公司申请撤销呼和浩特市政府拆除房屋一案中，确认市政府拆除行为违法，市政府应当予以赔偿，但由于双方在赔偿数额方面差距甚远，房地产公司又一纸诉状将市政府告上法院，要求赔偿1500万元，使这起行政争议久拖不决。因此，我们认为，行政复议法第29条规定的立法本意应当是行政复议机关在做出撤销、变更或者确认违法决定的时候，对予以行政赔偿的应当明确赔偿数额，要求被申请人照此执行。 另外还有一个问题就是行政赔偿的执行问题，行政赔偿决定做出后，怎么能够得到顺利执行，现行国家赔偿法存在很多弊端，实行限制赔偿，获赔率低．赔偿额度低，并排斥了精神损害赔偿的合理性和现实性，法院赔偿委员会受理案件的获赔率仅为32％，检察机关受理案件的获赔率不足20％；而且国家赔偿法中没有关于国家赔偿强制执行的规定，行政复议法中也没有规定不予赔偿需要承担的法律责任，因此，即使行政复议机关责令下级机关进行赔偿，下级机关不进行赔偿或者由于双方无法就赔偿数额达成一致，也没有相关规定进行制约，难以落到实处，申请人的合法权益还是得不到有力维护。

当然存在，任何复议结果，都必须用到第二十八条，但如果用到第一款第三项还必须明确第几目才可以，因为这是撤销条款，要明确具体原因才可以的。

【答案】：D本题考核行政复议第三人。第三人与申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的强制执行制度相同。所以选项D说法错误。《行政复议法实施条例》规定，第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，依照行政复议法第33条的规定处理a《行政复议法》第33条规定，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：(1)维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；(2)变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

我补充一下申请复议的法定条件：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：　　（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；　　（二）申请人与具体行政行为有利害关系；　　（三）有具体的行政复议请求和理由；　　（四）在法定申请期限内提出；　　（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；　　（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；　　（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 　　【释义】 本条是关于复议申请期限的规定。 　　行政复议的一个重要特征就是要依法进行，有法定的程序。行政复议申请，是指复议申请人认为行政主体的具体行政行为违法，在法定期限内要求行政复议机关撤销或者变更该具体行政行为，以保护自己的合法权益的行为。行政复议申请是行政复议程序的启动，没有复议申请人的申请，行政复议机关不能主动进行复议。本条是对行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为不服申请复议的期限作出的规定。关于复议申请的期限问题，国务院制定的行政复议条例曾规定：“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道该具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。”这次制定行政复议法，对条例关于复议申请期限的规定作了调整，一是适当延长了申请复议的期限，将公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的期限由知道情况之日起“十五日内”，改为了“六十日内”；二是对因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，规定了申请期限可以自障碍消除之日起自动顺延，取消了延长期限需要向有管辖权的行政机关申请的规定。这两项内容是根据十多年来我国行政复议实践作出的修改。 　　本条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。为什么规定申请复议的期限为“六十日”，主要考虑是，第一，从当前复议实践看，随着计划经济向市场经济的转变，行政管理也日趋多样化，内容也更加复杂，渗透到了社会生活的各个方面。公民、法人或者其他社会组织与行政管理机关在具体行政行为问题上产生争议是不可避免的。但对于一个老百姓来说认为自己受到了侵害，往往不知道采取什么补救措施，知道了救济途径又很难在短时间内找出确凿的理由和依据提出复议申请或者提起行政诉讼以维护自己的合法权益，一般是需要一定的时间进行了解或者寻求法律上的帮助。因此，为了更有利于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，使那些准备申请行政复议的行政管理相对人不致于因为时间太紧而丧失了申请行政复议的权利，本条将申请复议的期限适当延长，明确规定为“六十日”；第二，本法第七条规定，公民、法人或者组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请，首次将对抽象行政行为的审查纳入了行政复议的范围，行政管理相对人如果要根据这一规定提出附带审查抽象行政行为的复议申请，难度会更大，很多都需要有律师或者有关法律专家的帮助，规定“六十日”，是适应扩大了的行政复议范围的需要；第三，从其他国家和地区关于行政复议申请期限的规定看，一般也超过了十五日，大多规定为三十日或者六十日，如：日本规定为六十日，韩国和我国台湾地区规定为三十日；第四，从现有的一些单行法律关于行政复议申请期限的规定看，有些也超过了“十五日”，如：《中华人民共和国税收征收管理法》第五十六条规定：“纳税人、义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内向上一级税务机关申请复议。上一级税务机关应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。”考虑当前各单行法律对行政机关作出的各类具体行政行为不服申请行政复议期限的不同规定，适当地延长了申请期限的规定，使各单项法律关于复议申请期限的规定基本上都纳入了行政复议法的规定范围，有利于行政复议期限的基本统一。 　　但需要注意的是，复议法实施以后，单行法律规定的复议申请期限少于“六十日”的，应当依照复议法修改延长到“六十日”，如果单行法律尚来不及修改的，具体复议工作中也应当依照行政复议法的规定执行。因为本法第四十二条规定：“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。”此外，本条还规定“法律规定的申请期限超过六十日的除外”，这为个别特殊的行政管理领域需要延长复议申请期限提供了法律依据。 　　关于申请行政复议期限的计算问题，根据本条的规定，要从公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起计算。也就是行政管理相对人通过法定途径，得以了解具体行政行为已经作出并知晓其内容的时间。在实践中，知道具体行政行为之日主要通过三种途径：一是当场作出的具体行政行为，在行政机关作出具体行政行为的决定书上会注明日期，这个日期就是管理相对人知道具体行政行为之日；二是送达的具体行政行为决定书，送达日期就是管理相对人知道具体行政行为之日；三是具体行政行为决定无法送达，通过公告作出，公告中所注明的日期或者公告日，就是管理相对人知道具体行政行为之日。当然如果出现特殊情况，无法准确判断公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的准确时间，难以认定管理相对人提出行政复议是否已超过了法定申请日，在这种情况下，就要由行政复议机关经过调查了解根据相关情况依法确定。 　　本条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。这是对发生了法定的意外情况复议申请期限可以延期的规定。根据本款的规定，可以适当延期的情况有两类：一是因不可抗力的发生耽误了法定申请期限，关于不可抗力，我国民法通则第一百五十三条有明确的规定：是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。如地震、水灾、战争等；二是其他一些正当理由耽误了法定申请期限的，如法人处于合并或者改组阶段，复议申请人病重等。根据本款的规定出现上述两种情况耽误了法定申请期限，申请期限自障碍消除之日起继续计算。这里讲的继续计算是指把因不可抗力或者其他正当理由而耽误的期限补足，如，法定申请期限为六十日，而在期限开始的第二十一天发生了某种障碍，申请人在这一障碍消除后，还有四十天的申请复议期限。也就是说在不可抗力或者其他正当理由出现时，申请复议期限处于中止状态，因此当这些障碍消除后，申请复议期限继续计算，注意这里不是重新计算。此外，本款的规定取消了行政复议条例关于延长期限需要申请批准的程序，规定障碍消除后期限继续计算。

法律主观：这两个条款规定的是两个性质不同的问题（复议期间具体行政行为是否停止执行和 行政复议中止 ），更不存在冲突的问题。 《 行政复议法 》 第二十一条 行政复议期间 具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）被申请人认为需要停止执行的； （二） 行政复议机关 认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。 《行政复议法实施条例》 第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响 行政复议案件 审理的，行政复议中止： （一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的； （二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定 法定代理人 参加行政复议的； （三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； （四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的； （五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的； （六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； （七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的； （八）其他需要 中止行政复议 的情形。 行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。 行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。

法律分析：行政复议法实施条例中的具体内容包括行政复议的申请、受理、指导和监督。为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二条各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

《行政复议法》是1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，并于1999年10月1日起施行的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》经2007年5月23日国务院第177次常务会议通过，并于2007年8月1日起施行。虽然《行政复议法》修订工作已列入2012年国务院立法计划，但有关方面尚未发布修订案。

【答案】：C我国的行政复议法本着“以人为本、复议为民”的行政立法宗旨，坚持方便申请、积极受理、创新方式、有利操作、强化监督、落实的原则，在符合立法精神并在法定职权范围内作出了一系列重要的创新努力。

b

复议申请时60日，行政起诉时3个月

第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》是2007年5月23日国务院第177次常务会议通过的一个条例，自2007年8月1日起施行。为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》，制定本条例。

法律主观：行政复议和行政诉讼都是救济手段，两者基本上是并列的。行政复议属于行政机关的层级监督，行政诉讼属于司法监督。如果选择复议，法定期限内不能提起诉讼，如果提起诉讼，法院依法受理后，就不得申请复议。如果法律规定必须先申请复议，然后再提起诉讼，也就是复议前置，法定期限内不得向法院提起诉讼。还有法律规定行政复议为最终裁决的，也不得提起诉讼。法律客观：《行政处罚法》第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

http://www.gov.cn/banshi/2005-08/21/content_25100.htm

　行政复议法是司法机关为了保证公民的合法权益，监督政府机构办事规范所设立的法律，它有效的减少了权力机关不合理不合法执政的发生。为规范环境保护行政主管部门的行政复议工作，进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、构建社会主义和谐社会中的作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规制定本办法。　一、行政复议法的申诉时效是多久　　《行政复议法》第26条的规定，即：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查”。也就是说申请人对具体行政行为不服申请复议，且认为该具体行政行为的依据（如：国务院部门规定、县级乡级政府规定等）不合法，一并申请对该规定进行审查。　　《行政复议法》第31条规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。　　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。　　行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。　　二、行政复议去哪个部门　　这个具体情况具体分析，可以分为以下几种情况：如果对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人择一选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，可以向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

行政复议法实施条例中的具体内容包括：行政复议的范围、行政复议的管辖、行政复议的程序等内容。行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议的特点如下：1、提出行政复议的，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织；2、当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经作出行政决定之后，如果行政机关尚未作出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议；3、当事人对行政机关的行政决定不服，只能按照法律规定向有行政复议权的行政机关申请复议；4、行政复议以书面审查为主，以不调解为原则。《中华人民共和国行政复议法》第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第五条 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

【答案】：A本题考核行政复议的基本原则。《税务行政复议规则》规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得作出对申请人更为不利的决定；但是行政复议机关以原具体行政行为主要事实不清、证据不足或适用依据错误决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。

行政复议法实施条例是为了发挥行政复议制度而根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），制定的条例。具体内容包括：行政复议的范围、行政复议的管辖、行政复议的程序等内容。法律依据：《行政复议法实施条例》第一条 为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），制定本条例。《行政复议法实施条例》第三条 行政复议机构除应当依照行政复议法第三条的规定履行职责外，还应当履行下列职责：（一）依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请；（二）办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项；（三）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；（四）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；（五）办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告。

【答案】：B知识点:行政复议中止。申请人与被申请人依照《行政复议法实施条例》的规定，经行政复议机构准许达成和解的，是行政复议终止的情形，不属于行政复议中止的情形。

【答案】：B、C本题考核行政复议终止。（1）行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：①申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；②作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；③作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；④申请人与被申请人经行政复议机构准许达成和解的；⑤申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。BC正确。（2）选项A缺少“其权利义务的承受人放弃行政复议权利”的条件。因作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；或者作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的导致行政复议中止，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。DE错误。

法律主观：行政复议法 第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出 行政复议申请 ;但是法律规定的申请期限超过60日得除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请自障碍消除之日起继续计算。行政复议法实施条例第十五条又做出相应的补充，该条规定行政复议法第九条第一款规定的 行政复议申请期限 的计算，依照下列规定办理： (一)当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算; (二)载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算; (三)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算;没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算; (四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算; (五)行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算; (六)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。因此，对处罚不服想要复议的就要在 申请行政复议 的期限之内提交材料，可以写申请书，也可以口头说明。当然，申请复议也是有条件要求的，接到申请后 行政复议机关 的工作人员会进行审查，筛选符合复议条件的进行审查，最终给出决定。法律客观：《中华人民共和国行政复议法》第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

【答案】：C本题考核行政复议和解制度的主要内容。公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。

【答案】：B、C、E本题考核行政复议的调解。有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（1）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（2）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

法律主观：中华人民共和国行政复议法1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1999年4月29日中华人民共和国主席令第十六号公布自1999年10月1日起施行第一章总则第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查法律客观：《中华人民共和国行政复议法》第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法》第四条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国法官法》等八部法律的决定七、对《中华人民共和国行政复议法》作出修改在第三条中增加一款，作为第二款：“行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”本决定自2018年1月1日起施行。

这两个条款规定的是两个性质不同的问题（复议期间具体行政行为是否停止执行和 行政复议中止 ），更不存在冲突的问题。 《 行政复议法 》 第二十一条 行政复议期间 具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）被申请人认为需要停止执行的； （二） 行政复议机关 认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。 《行政复议法实施条例》 第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响 行政复议案件 审理的，行政复议中止： （一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的； （二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定 法定代理人 参加行政复议的； （三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； （四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的； （五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的； （六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； （七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的； （八）其他需要 中止行政复议 的情形。 行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。 行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。

法律分析：行政复议法，即《中华人民共和国行政复议法》，为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》 第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第三十四条 行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。 　　【释义】 本条是关于行政复议机关无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的违法行为所应承担法律责任的规定。 　　本条对三种违反行政复议法的行为规定了法律责任： 　　第一，行政复议机关无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请的。《行政复议法》第十七条明确规定：“行政复议机关接到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”这就是说，对申请人提出的行政复议申请，除了行政复议法明确规定为不属于行政复议受案范围的外，行政复议机关都应当予以受理。根据行政复议法的规定，不属于行政复议受案范围的有：（一）申请人对全国人大及其常委会制定的法律，对国务院制定的行政法规，地方人大及其常委会制定的地方性法规，国务院部门、省级政府和有立法权的市级政府制定的规章提出的行政复议申请；（二）申请人对不是由具体行政行为附带出来的抽象行政行为提出的行政复议申请。就是说，申请人的行政复议申请中，没有侵犯了自身权利的具体行政行为存在，只有抽象行政行为，这不在行政复议的受案范围之内；（三）申请人不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定而提出的行政复议申请；（四）申请人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理而提出的行政复议申请；（五）国防、外交等国家行为。除了上述五类情况外，对申请人提出的行政复议申请，行政复议机关都必须受理，否则就是不作为的违法行为，应当承担相应的法律责任。 　　第二，行政复议机关不按照规定转送行政复议申请的。《行政复议法》第十八条规定：“依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起五日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。”根据这一规定，行政复议机关在接到申请人的行政复议申请后，经审查认为应当属于其他行政复议机关受理的，必须在五日内及时转送，并告知申请人。否则，就是不作为的违法行为，应承担相应的法律责任。 　　第三，行政复议机关在法定期限内不作出行政复议决定的。《行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据这一规定，除了情况比较复杂的案件外，行政复议机关应当在受理复议申请之日起六十日内依法作出行政复议决定；情况比较复杂的复议案件，如一些土地、矿藏、森林、山岭等自然资源确权的复议案件，因为纠纷由来已久，情况复杂，复议机关调查取证的难度比较大，因而办理案件所需时间较长。对于这类案件，经行政复议机关的负责人批准，可以延长一个月的时间作出行政复议决定，即行政复议机关最迟应当在九十日内作出行政复议决定。如果行政复议机关超过法定的六十日、九十日的办案期限，没有作出行政复议决定，即为不作为的违法失职行为，应承担相应的法律责任。 　　对于以上三种违法行为，本条规定承担法律责任的形式是行政责任。 　　行政责任。行政责任包括行政处罚和行政处分。行政处罚是国家法律制度的重要组成部分，是行政机关依法进行行政管理，保障法律贯彻实施的重要手段，是行政责任中的一种形式、第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，这部法律从行政处罚的设定、实施机关、处罚程序等方面对行政处罚进行了规范，从而完善了我国的法律责任制度，对于保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益具有十分重要的意义。根据行政处罚法的规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照行政处罚法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照行政处罚法规定的程序实施。行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。 　　除了行政处罚以外，行政责任还有一种重要的形式就是行政处分，它适用于国家行政机关内部，是上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是尚未构成犯罪的轻微违法行为给予的纪律制裁。本条只规定了行政处分这一行政责任。行政复议机关违反行政复议法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

提起行政复议的期限依据是《中华人民共和国 行政复议法 》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条对“知道”进行了细化，明确了当场作出、邮寄送达、公告送达、补充告知等情况下如何才算“知道”，规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： (一)当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算 (二)载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算 (三)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算 (四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算 (五)行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算 (六)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自 证据 材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为”。

（一）行政复议的概念 　　当事人对行政机关作出的决定不服，向上级或法定的机关申请复议，行政机关经过重新审查，重新作出决定的过程。 　　（二）行政复议的范围 　　1、和行政诉讼比较，受理标准不同 　　（1）行为标准 　　①具体行政行为可以复议（11项）和诉讼（8项），实际内容一样，都有“其他”这一项。 　　②抽象行政行为不是诉讼的对象，部分是复议的对象；复议的抽象行政行为必须和具体行政行为一并申请复议，没有具体行政行为就不能申请抽象行政行为的复议；把部分抽象行政行为纳入申请范围，当事人申请后，复议机关必须给予答复。 　　（2）争议的内容 　　①合法性，可以申请复议，也可以提出诉讼 　　②合理性，可以申请复议，一般情况下不能提出诉讼，只在行政处罚显失公正的情况下，可以提起诉讼。 　　例：某企业污染河流，行政机关责任赔偿10万元，该企业不服申请复议，复议机关改为8万元，当事人还不服，认为不合理，向法院起诉，法院不予受理。如果该企业认为8万元的赔偿程序违法或者实体违法，法院才受理。 　　（3）保护权益的范围 　　①人身权 　　②财产权 　　③受教育权 　　④劳动权、休息权、环境权和政治权利 　　复议保护的权益范围比诉讼大，诉讼只能是前三项权利。 　　例：申请*、*如果公安机关不批准，可以到同级政府复议，如果复议不同意，那就不能诉讼。 　　2、可以申请复议的事项 　　具体行政行为都可以复议，抽象行政行为除3种例外的情况外可以复议。 　　3、行政复议的排除事项 　　抽象行政行为（3种） 　　内部行政行为 　　对民事纠纷作出的调解或者其他处理 　　（三）行政复议参加人和行政复议机关 　　1、行政复议的申请人 　　（1）资格：认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益的个人和组织 　　证据：复议的行政行为存在；自己和这个行政行为有利害关系 　　行政行为指向的人和受行政行为影响的人 　　例：城建部门给某甲发了翻建房屋的许可，但邻居某乙认为某甲的行为可能影响到自己的相邻权，某乙就可以对城建部门的行为申请复议。 　　（2）资格的转移 　　①自然人死亡后资格转移到近亲属（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹） 　　ⅰ可能影响到近亲属，近亲属可以以自己的名义申请 　　不可能影响到近亲属，近亲属不能申请复议 　　例：某甲被交警大队吊销了驾驶执照，如果某甲死亡了，那么某甲的儿子某乙不能申请复议。如果交警大队没收了某甲的车，某甲死亡了，某乙可以申请复议，因为他有可能继承这辆车。 　　ⅱ转移到权利可能受影响的近亲属，不是所有的近亲属。 　　②法人、其他组织中止发生转移 　　只有在分立、合并的情况下发生转移 　　2、行政复议的被申请人 　　作出行政行为被申请人认为侵害其权利的行政机关和法律法规授权的其他组织 　　行政主体可以作为被申请人 　　3、行政复议第三人 　　条件 　　①复议已经开始，复议还没结束； 　　②与正在复议的行政行为有利害关系； 　　③是复议申请人和被申请人以外的公民、法人、组织和行政机关 　　4、行政复议机关 　　（1）县级以上地方政府部门作为被申请人的复议机关是本级人民政府或者其上级主管机关。 　　例外：国务院各部门是被申请人，国务院各部门仍然是复议机关 　　上下级有垂直领导关系的，只能向上级单位复议。如海关、金融、国税、外汇管理和国家安全机关。 　　（2）省以下地方各级人民政府作为被申请人的复议机关是上级人民政府。 　　例外：对省政府不服的，仍然是向省政府申请复议。 　　如果省政府设立派出机关的，对其管辖范围内的县市人民政府作出的决定不服，派出机关是复议机关。 　　（3）国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为被申请人的复议机关是自己。 　　（4）其他情形下的复议机关 　　①行政公署作出的决定当事人不服到省政府申请复议 　　②政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人时，可以到设立该机构的行政机关或者本级人民政府申请复议。 　　③法律、法规授权的组织作为被申请人时，到主管的行政机关申请复议。 ④两个或者两个以上的行政机关作为被申请人时，到共同的上级机关申请复议。 　　⑤继续行使被撤消的行政机关职权的行政机关作为被申请人时，有继续的行政机关的上级机关复议。 　　⑥行政复议机构 　　是行政复议机关中具体办理行政复议事项的机构，不是独立的主体。 　　（四）行政复议申请与受理 　　1、申请 　　申请的时间 　　①知道具体行政行为起60日之内 　　例：某甲申请翻建房屋，其中有一部分土地是某乙的，某乙就找某甲，某甲说有许可证，但没给某乙看，后某甲找村长，村长告诉某乙，某甲有许可证，但也没给某乙看，最后某乙告到法院，法院告诉某乙某甲有许可证，让某乙去告审批机关。然后某乙去起诉。某甲和村长都没有给某乙看许可证，所以某乙还不知道具体行政行为的作出，但法院虽然没给某乙看许可证，但法院依法行使职权，具有一定的公信力，所以申请时间从法官告知是起算。 　　②法律规定少于60日的无效，法规规定少于、多于60日的均无效。 　　2、受理 　　（1）不受理 　　①应该受理不受理 　　②受理后不作决定 　　（2）对于不受理的处理 　　①视为维持原决定，去起诉原决定机关 　　②直接到法院起诉复议机关不作为 　　3、行政复议与行政诉讼的关系 　　（1）共同点：解决行政争议，由行政机关举证，不适用调解 　　（2）不同点：受理案件范围不同，有些规则不同 　　（3）联系 　　①选择关系，当事人可以选择先复议后诉讼，也可以直接提起诉讼 　　②必经关系，法律、法规明确规定的情况下，必须先复议然后才能诉讼，复议前置 　　③限制性的选择关系，如果复议，复议机关的决定是最终决定，不能再起诉。出入境管理规定涉及到和国务院的裁决适用限制性的选择关系。 　　④法定的行政终局关系，关于自然资源所有权或者使用权的复议决定 　　⑤事实的行政终局关系，不能起诉的就是事实的行政终局。 　　4、具体行政行为在复议期间的执行力问题 　　复议期间不停止执行 　　例外： 　　①被申请人认为需要停止执行 　　②行政复议机关认为需要停止执行 　　③申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行 　　④法律规定停止执行的（治安管理条例关于拘留的规定） 　　（五）审理、决定和执行 　　1、审理 　　（1）审查方式：书面审理 　　（2）举证责任：行政机关有举证责任 　　（3）查阅材料 　　（4）证据的收集：行政机关在作出决定后，不得再收集证据，先有证据，再有决定。 　　（5）撤回申请：当事人可以撤回申请，但撤回申请后，再向复议机关提出复议，一律不予受理 　 2、行政复议的决定 　　（1）抽象行政行为： 　　①复议机关的上级机关作出的抽象行政行为，应提交给有权机关审查，根据审查的结果复议具体行政行为。 　　②如果是下级行政机关或者自己作出的抽象行政行为，可以自己审查作出复议决定 　　（2）对具体行政行为决定的种类 　　①维持 　　②履行法定职责 　　③撤消、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决定 　　撤消：具体行政行为违法或者不合理 　　变更：具体行政行为违法或者不当（比法院权限大） 　　确认：不可撤消和履行没有意义 　　重新作出具体行政行为：在撤消的同时重新作出 　　（3）行政赔偿决定 　　在认定行政机关行政行为违法的基础上作出行政赔偿的决定。 　　3、行政复议的执行 　　复议决定不是终局的，不执行，但如果当事人既不履行义务，又不起诉的可以执行。如果是终局的，要执行。申请行政复议的期限 　　申请行政复议的期限，是指认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的法定有效期限。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益时，只有在法定有效期限内提出行政复议申请，行政复议机关才予受理。 　　《行政复议法》第9条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。行政复议法对行政复议期限作适当限制，主要是基于如下两方面的考虑： 　　1.行政相对人在知道行政机关作出的具体行政行为之后，不能要求他们立即认识到这一具体行政行为的意义以及是否对他们的合法权益构成了损害。为切实保护行政相对人的合法权益，法律、法规应该为他们申请复议规定应有的期限。在这一期限内，行政相对人什么时候认为行政机关的具体行政行为有损于他们的合法权益，就可以在什么时候提出复议申请。 　　2.申请复议的期限也不宜长期处于不稳定状态，影响正常的行政管理秩序，而且如果时间拖得太久，就会因为时过境迁以及各种因素的变化，而影响复议案件的正确和及时处理。 　　行政复议中提出审查申请的规范性文件的范围 　　行政机关制定的具有普遍约束力的规定的范围很广，包括国务院制定的行政法规、规章以及规章以下规范性文件。但是，纳入复议审查的只是规章以下的规范性文件，排除了对行政法规和规章的复议审查。这是考虑到行政法规是由国务院制定的，层次较高，对国务院制定的行政法规、决定和命令，只能由全国人大常委会行使撤销权。规章是由国务院部门、省级人民政府和省会所在地的市人民政府以及国务院批准的较大市的人民政府制定的，根据国务院的《法规规章备案规定》，它有一套比较严格的备案审查制度，通过备案审查也能解决问题。 　　对抽象行政行为的复议申请范围只能是除行政法规、行政规章之外的一部分抽象行政行为，即国务院部门、县级以上地方人民政府及其工作部门和乡、镇人民政府发布的除规章以外的规范性文件： 　　1.国务院部门的规定 　　国务院部门的规定是指国务院部门，包括部、委员会根据法律和行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，制定和发布的除规章以外的命令、指示等规范性文件和非规范性文件。 　　2.乡、镇人民政府的规定 　　乡、镇人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行政事务。根据地方组织法规定，乡、镇政府执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决议和命令。对乡镇政府发布的决议、命令或其他“规定”均可提起行政复议。 　　国务院各部委制定的规章及省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章，不在审查之列。 　　行政复议机构如何审查具体行政行为的合法性 　　行政复议机关内部负责法制工作的机构受理行政复议申请后，在向有关组织和人员调查取证、在查阅有关文件和资料的基础上，要根据行政复议申请人在行政复议申请中提出的具体理由和证据，对具体行政行为的合法性与适当性进行审查。 　　当公民、法人或其他组织等行政相对人对具体行政行为的合法性产生质疑并依法申请复议时，行政复议机构首先要解决的问题就是审查具体行政行为的合法性。只有在确认了具体行政行为合法以后，才能进一步审查具体行政行为是否适当；只有解决了具体行政行为是否合法的问题，才能确定行政机关是否应承担法律责任以及承担什么样的法律责任。 　　行政复议机构审查具体行政行为的合法性，主要应从以下几方面进行： 　　（1）行为的主体是否合法。这包括：①实施行政行为的行政机关是否合法。②代表行政机关实施行政行为的人员是否合法，即实施行政行为的人员是否在行政机关内具有法定职务、法定的资格并能代表行政机关对外行使职权的工作人员。③行政机关及其工作人员是否在其职权范围内实施行政行为。具体是指行政机关及其工作人员是否在其管辖的事务范围、地域范围和级别范围内实施行政行为，有无越权的现象。④授权与委托是否合法。这主要是指被授权的组织和被委托的组织是否在授权和委托的范围内实施行政行为。 　　（2）行为的内容是否合法。这包括：①行为的实施是否具有事实根据。②行为的实施是否有法律依据及是否按法律的规定办事。 　　（3）行为的程序与形式是否合法。这包括：①行为是否符合法定的行政程序，如行政处罚行为是否符合《行政处罚法》规定的行政处罚的程序。②行政行为是否符合法定的形式。这主要是指要式行政行为必须具备法律所要求的形式。

(一)行政复议基本制度 　　1.一级复议制度。 　　2.书面复议制度。 　　(二)行政复议的范围 　　1.可申请复议的行政行为。(1)对行政机关做出的行政处罚决定不服的;(2)对行政机关做出的行政强制措施决定不服的;(3)对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的;(4)对行政机关做出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的;(5)认为行政机关侵犯合法经营自主权的;(6)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;(7)认为行政机关违法要求履行义务的;(8)认为行政机关不依法办理行政许可等事项的;(9)认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的;(10)认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的;(11)认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的:(12)行政相对人认为具体行政行为所依据的规定不合法的。2.不可申请复议的事项。(1)行政法规和规章;(2)行政机关内部行政行为:(3)居间行为 　　(三)行政复议的机关 　　(1)做出被申请行政行为的行政主体;(2)做出被申请行政行为的行政主体的上一级机关;(3)做出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。 　　(四)行政复议参加人 　　1.申请人。 　　2.被申请人。 　　3.第三人。 　　(五)行政复议程序 　　1.申请与受理。(1)复议申请。行政相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60天内提出复议申请,(2)复议申请的受理。复议机关在收到复议申请后,依法应当在收到之日起5日内,决定是否受理; 考试大为你开启成功之门 　　2.审理与决定。(1)审理方式。复议采取以书面审理为主、(2)审理依据。行政复议机关审理复议案件,以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。(3)复议决定。维持决定:履行决定;撤消、变更和确认违法决定;赔偿决定;对抽象行政行为的处理决定。

《中华人民共和国行政复议法》规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，应履行下列职责：1、受理行政复议申请；2、向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；4、处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；5、对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；6、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；7、法律、法规规定的其他职责。行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。【法律依据】：《中华人民共和国行政复议法》第四条 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。