质效

一、审判管理的定义 审判管理，就是人民法院通过组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对司法过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行有效整合，确保司法公正、廉洁、高效。① 审判管理既是一种管理活动，同时也是一种管理手段。单独来看，审判管理是一种管理活动，目的是确保司法公正、廉洁、高效。将审判管理放到法院整个系统中来看，审判管理是法院党组的一种管理方法，即由对审判业务的组织、指挥、协调、控制等活动，达到管理法院人才队伍，整合司法资源，实现司法公正、廉洁、高效，提升司法公信力的目的。在这个层面，院党组是审判管理的决策者、指挥者、政策制定者，审管办是具体执行者、协调者、监督者。管理对象是审判工作、司法过程、审判质效和司法资源，具体的审判工作中管理对象的操作者是办案人员，也可以说办案人员是审判管理执行活动中的被执行者。同时，办案人员也是审判管理的管理者，他们决定着案件的进展和质量。因此，审判管理就是通过监控审判流程、案件质量评查、审判节点提示等活动。 二、当前形势下审判管理面临的挑战 （一）经济社会因素 党的十八大提出了到2020年全国全面建成小康社会的宏伟目标。未来几年，西部欠发达地区将快速掀起大开发、大建设、大发展的热潮，步入经济社会后发赶超的“快车道”，社会矛盾也将随之不断增加。在这样的现实背景下，人民法院该怎样发挥职能作用以适应人民群众对司法的新要求和新期待？作为国家审判机关，必须充分发挥职能，努力促进司法公正、公开、高效、廉洁，切实担负起为经济社会赶超跨越发展保驾护航的历史重任。 （二）司法公信力下降 缺少公信力的司法无法承担起法律救济的应有权威和实效，也难以产生法律公正和社会正义的形象。公信力是司法的内在逻辑要求和其生命力的保证。②如今，司法个案的不公导致人民群众对司法公信产生质疑，部分群众信访不信法，出了问题，他们首先想到的不是运用法律的武器保护自己，而是找领导，找上级。据国家信访局近年的相关资料统计，“求决类”信访在各类信访中比例最大，而涉法信访案件在“求决类”信访中的比例已经超过了30%。这些数据都充分体现了司法公信力缺失问题严重。 （三）出现对司法新期待、新要求 一方面，虽然当前大多数人的法律意识逐渐增强，但也有不少诉讼当事人对法律一知半解，这就要求办案人员不仅要知其然还要知其所以然，不仅要了解部门法，还要对整个法律体系融会贯通，才能让当事人信服。否则，会加剧人民群众对司法的不信任，因而对审判人员的综合素质和司法能力较以往提出了更高要求。另一方面，随着信息化时代的到来，新闻媒体对案件审理的舆论宣传和监督作用明显，人民群众对司法公开及透明等要求愈加迫切和强烈，对案件进程和审判结果更加关注，对审判工作产生了新的期盼。 基于以上分析，做好新时期、新形势下法院审判管理工作的意义重大。 三、审判管理中出现的问题 铜仁市地处中国西部欠发达地区，对于审判管理工作开展时间比较晚。 2011年我市两级法院才开始正式设立审判管理办公室（到目前为止，仍有个别基层法院没有独立的审判管理管理办公室），对于审判管理工作经验不足、基础薄弱。一些老同志以及一些业务部门对审判管理工作不理解，有抵触、排斥的情绪，对审判管理工作不予配合。因此，此项工作的开展，我们还处于起步阶段。不过，从近两年的审判管理实践看，我市审判管理工作开展以来，收效显著。通过实行审判管理工作，调动了干警的工作积极性和主动性，增强了凝聚力，使干警将工作的重心统一到执法办案上来。通过质效考核、案件质量评查、审限流程跟踪，形成了争先恐后、你追我赶的审判业务比拼形势。办案人员对审限节点的把握增强，办案水平得到极大提升，案件质量得到一定的保障，司法公信力得到加强，一些久拖不决的案件得到切实彻底解决。尽管如此，审判管理工作依然存在一些问题，本文就审判管理执行中出现的问题予以剖析： （一）本末倒置，视管理手段为管理目的 调解率、撤诉率在很大程度上能够反映人民法院化解人民内部矛盾、实现案结事了人和、取得良好社会效果的指标。通过指标监控发现，有的基层法院调解率、撤诉率高达80%以上，这充分证明人民法院开展化解社会矛盾工作扎实有效。与此同时，有的法院调解结案的案件申请执行率却达20%以上。在具体操作的过程中，有的办案人员一方面为了实现高调解率在考核中获得加分，另一方面因为调解结案不用写判决书那样麻烦和承担风险。为了以上两个理由，办案人员会想尽一切办法促成当事人达成调解协议。如，故意使案件久调不决，一方当事人，特别是原告为了尽快结案，有时不得不违背真实意愿，牺牲一部分利益，达成调解协议；法官经常采用的“背对背”调解方法，也暴露出了一些弊端。这种方法会丧失法官的中立性，法官往往在调解时通过对当事人双方输送不对称的信息，由于很多当事人没有专业的法律知识，对于如果不接受调解的法律后果没有清楚的认识，就稀里糊涂地接受调解，事后发现其实可以得到赔偿更多，也不能再反悔，这样容易引起新的矛盾，也容易损害司法的公信力。上述情况表明有相当部分以调解方式结案的案子没有从真正意义上定纷止争，只是片面追求高调解率、高撤诉率而结案的。把调解率、撤诉率这两个指标当做目标而不是管理手段。同样，在其他指标上也存在不同程度的唯数据论、唯指标论的指标异化现象。 （二）部分办案人员存在抵触行为 个别办案人员对审判管理工作认识不足，将审判管理工作认为是挑刺找茬，个别法官以自己是老资格，认为有些审管办的人员是业务没有自己中国、级别没有自己高，没有资格对业务庭的案件进行“指手画脚”，因而存在对立抵触情绪。个别被查出卷宗质量问题的办案人员逃避问题，反复狡辩，否认查找出来的问题，不愿意整改。 （三）司法能力有待提高 一是审判人员程序意识不强、办案能力有待提高。有的离婚案件直接跳过调解前置程序；有的宣告失踪案件没有向被宣告失踪人户籍所有地调查核实就发出公告宣告失踪；有的卷宗内证据全部收复印件，没有收原件等。 二是审管办人员能力有待提高。审管办人员大多是拥有办案经验但长时间未从事具体审判业务的老法官和新进的没有审判经验的年轻工作人员组成。这种一老一少的组合，会造成老的有经验但法律知识没有及时更新，或者长期从事某一部门的审判业务工作而对其他工作不甚熟悉，或因年龄偏大对一些新的管理方式，如中国上办案系统的操作不熟悉等。年轻的工作人员有知识、能够运用新的一些办公系统进行统计分析，但又缺少相应的工作经验。这也使得一些业务部门的人看不起审管办的人，也就不把审管办当一回事。 （四）审管办部分人员思想认识不足、责任心不强 个别同志认为审管办就是一个养老的清闲部门，案子办得好与坏与自己无关，那是业务庭的事情，不用自己承担风险。评查的工作也只是应付而已，不愿意过多地去行使审判管理职权，认为这样会得罪人，多一事不如少一事。比如有的案件质量评查通报千篇一律，由于每次案卷评查出的问题都大致相同，例如：送达回证填写不完整、裁判文书出现错别字、当事人捺印没有没有注明手印名称等。因此，有的评查人员要么随便看几本卷宗要么干脆就不看，在案件质量评查通报上随便写几句常见问题以应付了事。甚至有次被评查的卷宗明明已经全部捺手印，却还是在案件质量评查通报上写出没有捺手印等。 四、原因分析 （一）指标设置不够合理 进行审判管理必然会涉及到数据和指标，这是必须的手段。由于手段与目的之间并没有明显的界限，在实际追求指标的过程中，极容易将手段当成目的。出现调解率、撤诉率高，调解案件申请执行率高的原因是过分追求该项指标造成的。办案人员为提高调撤率，就可能通过软硬兼施，采取各种方法达到目的。调解率是高了，但是采用调解结案实现案结事了人和的目的却没有能达到。之所以会过分的追求撤诉率和调解率这两个指标的数值，是因为指标设置不科学，没有为该指标设定上限，这样会导致办案人员将追求高指标作为目的，从而出现导致指标异化，与设置该指标的初衷背道而驰。因此，要解决唯数据论，导致本末倒置的问题，应对每一项指标根据各个法院或者某一区域的法院系统的具体情况，设置一个合理的上下限区间。 （二）没有奖惩导致监控乏力 对于审管办发现的问题，相关部门和人员就是不去整改，被评查出的大多问题几乎期期雷同。出现评而不改，根本原因在于没有和奖惩挂钩，没有建立相关的机制进行激励和约束。这就导致办案人员依旧我行我素，错误依然存在，案件质量评查工作形同虚设，审判管理目标无法实现。 （三）文化软实力薄弱 卷宗出现质量问题，最重要的原因是办案能力有待提高。办案能力不高既表现为整体水平，又表现为个体能力。有的办案人员有工作经验，但理论功底不强；有的办案人员理论丰富，但实践经验欠缺。法院人才队伍呈现两极分化化、青黄不接的现象严重，要么是具有办案经验的40岁以上老法官，要么是具有学历却没有经验的30岁以下大学毕业生。人才队伍的能力不均衡造成了司法能力的良莠不齐和整体欠缺。文化软实力欠缺，是造成法院对外司法能力缺乏的一个原因。 （四）领导对审判管理的关心支持有待加强 有的法院审判管理办公室不是由一把手亲自抓，而是由副院长分管，并且审管办的级别与其他庭室相同，甚至有些业务庭的庭长同时是审委会委员，比审管办主任的级别高，再加上个别业务庭自认为自己才是长期从事审判业务工作，自己才是业务方面的专家，对审管办的人根本就看不起。因此，就导致审判管理工作执行不力。案件质量评查时，个别评查人员害怕得罪人，不敢认真查找错误，态度不端正，评查不认真，敷衍了事，查找一些皮毛、瑕疵，甚至评查出一些根本不存在错误的问题。有自身思想认识的不足，同时也有害怕因为认真开展工作得罪同事，却得不到领导支持、信任，于是为求自保，敷衍搪塞。 五、对策建议 （一）设置合理的指标体系,实现科学管理 任何管理都要遵循一定的规律，审判管理也不例外。审判工作有自己的特殊之处，进行审判管理必须在不违背审判规律的前提下进行。运用定量分析作为审判管理的一种管理方法，开启了法院管理史上科学管理的先河，审判业务的工作成效由过去单一的定性分析到用数据说话，是法院管理的一大进步。定量分析使得一切工作成果都可以通过数据展示，数据更客观、更公正。但也该看到过分的依靠定量分析也会带来一些弊端。定量分析只是一种手段，过分的运用定量分析，只会导致本末倒置，舍本求末。定量分析主要适用于一些自然科学领域的计算、经济效益的增减等。因为数据本身是客观的、中立的东西，它是人计算出来的，如何计算，怎样在审判管理中利用也是人操作的，很容易造假。然而，法院的审判工作是一项群众工作，也是一项涉及到公平正义的实践性工作。对于公平正义的实现情况仅仅用数据本身无法去完全衡量和全面感知。公正与效率、社会效果、法律效果以及政治效果好不好，也无法用简单的加减乘除来度量。当然，指标和数据在一定程度上能够评估审判工作的好坏，但不是唯一的手段。因此，在审判管理活动中，我们要运用定量分析与定性分析相结合，对每一项指标都根据各地不同的现实情况，多一些柔性管理，同时设定上限和下限，并且对指标的上下限根据不同情况尽力放宽泛一些。在指标的基础上，将审判管理的重心放在司法为民的效果上。例如，有的基层法院管辖范围窄，辖区人口少，收案数量少，但是法院的各个机构设又必不可少。那么，对其法院人均结案数和法院人均结案数该项指标就应当适当降低，要不然就形成天然的不公平。应授权各个法院根据自己不同的情况来调整相应指标以及指标区间。比如，基层法院民一庭、民二庭的案件一般都要比派出法庭的案件重大、复杂，案件的调解率一般要比派出法庭低。因此，在法院各部门之间也要根据不同情况来设置指标的上下限，将机关民庭的调撤率指标设置比人民法庭更低，这样才能做到科学合理。 （二）引入监督机制，确立权利制衡态势 不受监督和制约的权力就会诞生腐败和独裁。最高人民法院副院长沈德咏提出：“审判管理就是规范、引导、促进和服务审判。”可以说将审判管理作为法院的三大管理之一，本身就是将监督功能引入法院管理活动之中。而在审判管理活动内，也应引入监督体系，避免权利过于集中和没有监督，产生权利寻租，甚至腐败。 一是引入复议程序。针对评查出问题的案件，给予办案人员3-5天提出异议的时间，如果有异议，由被评查人提出异议申请并说明理由，再由评查人员组成评查小组结合异议申请讨论评查的问题是否客观真实给予答复，如果被评查人员不服评查小组意见，可以将向审判委员会提出申请，由审委会最终决策。没有异议或超过异议期，则进行通报，相关人员必须整改，并且以通报结果作为年终考核的依据。 二是评查和整改分离。评查和整改由两批不同的人员操作，形成审判管理工作内部权力监督和制约，避免权力过于集中，也便于发现评查中发现不了的问题，避免矛盾尖锐，过于集中针对某个特定的评查人员。 （三）建立激励惩罚制度，变被动接受为主动行为 针对评查人员积极性不高、懈怠的问题和被评查人员不整改、逃避的问题实行奖惩制度。当被评查人员被评查的案件没有评查出问题的，办案效果和质量较好的给予奖励。反之，评查出问题不积极整改的应于惩罚。“重赏之下必有勇夫”，管理应要通过利益的分配来调节人们的行为，通过引入合理的奖惩机制，根据人趋利避害的本性，自然就会使被管理者变被动为主动，形成你追我赶的良好局面。如果没有相应的奖惩制度和措施，审判管理就显得苍白无力。 （四）重在服务审判，实行人性化管理 要坚持服务审判的理念，在实施审判管理的过程中，要管理到位，又不能越位，不能以管理为名干涉法官的审判权；要尊重审判规律，充分考虑审判工作的特点，既要通过管理规范法官的司法行为，又要在管理中尊重法官的权利，充分调动法官的工作积极性和主动性。审判管理工作内容比较广泛，既有传统的审判管理内容，也有信息化建设等现代管理手段，既有宏观的管控，也有微观的指导；在制度设计、制度落实、管理科技手段的实现等工作中，对围绕管理所需要的各类资源进行有效调动整合。形象地说，审管办的工作人员既是统计员、分析员、预报员，又是评论员、监督员、服务员。审判管理权来源于院党组和审委会的授权，审判管理办公室作为法院审判工作宏观管理的职能部门，要紧紧围绕院党组确定的工作中心，以加强管理、提高审判质量和效率为主线，不断创新管理，为建立科学高效、符合司法工作规律的运行机制向院党组建言献策，提供决策参考；审管办在法院审判管理工作格局中，是审委会、院长的参谋和助手，是承上启下、连接各方的枢纽；是法院专事审判管理的综合审判业务部门；因此，要充分发挥审判管理办公室的协调、沟通作用，使各部门的审判工作形成合力。审管办要为人事部门开展审判业绩考核和人力资源配置提供客观、科学、合理的依据，要配合司法政务部门做好信息化建设、物质资源配置等保障工作，共同推动法院管理工作水平总体提高。 （五）制定统一规范的案件审判流程操作细则 针对案件质量评查过程中的整改不力，被评查人员不服的问题，为了减少因为标准不一引起的矛盾，使管理、监督更有章可循，有据可依，审判管理目标清晰，执行准确，操作简单明了，实现审判管理科学化，可制定统一规范的案件审判流程操作细则。含具体的操作方法、操作标准。比如：卷宗装订，分不同的情况，是怎样的装订顺序。裁判文书如何排版，字体，行间距，遇特殊情况怎么处理。等许多程序、形式方面的操作流程以具体的统一的书面建章立制。 （六）加强学习、提升能力、促进司法公信力建设 面对司法公信力下降和人民对司法公正的新期待，要从根本上提高司法公信力，满足人民群众日益增长的司法新期待。必须从根本提高司法能力，规范司法行为，促进司法公开。注重对中青年干警的司法实践和司法能力的培养，加强对中年干警理论水平的学习深造。将办案业务人员与实施审判管理的人员进行定期交流，避免办案人员不懂审判管理，或者进行审判管理的人员不懂审判业务的情况。高度重视学习，树立大局意识和全局观念。审判管理工作既要懂政治，又要懂业务；既要加强对科学发展观、中国特色社会主义法治理论的学习，领会中央政法工作会议精神及上级人民法院指示精神，深刻把握人民法院当前的工作使命和方向。又要加强对审判业务的学习，特别是加强对一些新颁布的法律、法规和司法解释的学习，不断更新自己的知识。将审判经验丰富、对审判工作熟悉、具有管理能力、公正廉洁的优秀人员充实到审判管理岗位。只有通过规范的管理、优质的服务，才能创造出优秀的司法“产品”来回报人民群众的关心和期待，才能进一步提高人民法院的司法公信力

意义是保障公民的合法权益。司法是保障公民权益的最终防线，提升审判质效和司法公信力可以有效地维护公民的合法权益，让公民更加信任司法，愿意通过司法途径解决纠纷。

这是一个司法蓝图，不是一个咨询。但愿审判是程序合法、实体合法、公开公正公平的。

督查通报并不是这边一发那边一收了事，为确保督查通报“落地有声”，督查通报发出后按照通报内容，列出整改要求、具体责任人及整改时限。

3.2.1 环境水文地质作用在水资源的开发利用中，地下水因其水质好，动态相对稳定故被许多国家作为主要的开发利用对象。美国大约50%的畜牧业和灌溉用水，40%的公共供水依靠地下水。而地中海岛国马尔他和位于西亚干燥高原的沙特阿拉伯，则100%的依靠地下水（表3.4）。表3.4 典型国家地下水在供水中所占的比重大规模地开发利用地下水，必然引起环境水文地质作用。环境水文地质作用是指地下水在人为和自然因素影响下，由水化学、水动力学、水物理学和生物学性质变化引起的对人类生产和生活环境的制约作用。按作用的机制，环境水文地质作用主要有环境水文地球化学作用、环境水动力学作用、环境水物理学作用、环境水文地质生态作用。各种作用的控制指标及其环境影响结果等列于表3.5。表3.5 环境水文地质作用的类型及作用结果3.2.1.1 环境水文地球化学作用环境水文地球化学作用是指在人工干预下，在一定渗流和水文地球化学条件下，物质迁移、转化的作用，是决定污染物质迁移转化规律的主要作用。主要有酸碱作用、氧化-还原作用、吸附-解吸作用、络合与螯合作用、稀释和浓缩作用、生物净化与浓集作用、放射性衰变和细菌繁殖与衰亡作用，以及污染质在水中的弥散作用。通过这些作用，水污染物质在环境系统中发生迁移、富集、转化、分散、净化、毒性改变，从而造成水质恶化、公害病等不良环境影响，或使水体发生净化作用。3.2.1.2 环境水动力作用环境水动力作用是指由地下水动力要素变化而引起的地质环境中相互间的能量交换作用。通过荷载效应、应力腐蚀效应、孔隙水压力效应、潜蚀吸蚀效应等作用，破坏地质环境中不同单元间的力学平衡，引发地面沉降、岩溶塌陷等地质灾害。地下水位的下降，会造成水动力场各要素如水力坡度、渗透速度、水压力的变化。3.2.1.3 环境水物理学作用环境水物理学作用是指地下水对热能的传播和转化而引起的建筑物地基失稳和地下水水质变坏的环境作用。由于人工热流出物的影响，水温度发生变化可引起水体热污染，影响水质和水生生态平衡。3.2.1.4 环境水文地质生态作用水质、水量和水温等变化都可引起生态平衡的破坏。大量开采地下水造成的区域性水位下降，使包气带土壤水分减少，土壤结构破坏，出现土壤沙化和草原退化；不恰当的引水灌溉造成的地下水水位上升引发土壤盐渍化，从而破坏农业生态平衡；水污染物中氮、磷等营养物过多，可造成湖泊、海湾等水体中藻类灾害性的生长，使水体质量下降，危害水生生态系统。3.2.2 水资源开发利用的环境地质正效应水资源的开发利用对社会、经济发展起到了不可估量的作用，如果在科学评价，合理开发基础上利用，则会促使环境变化向有利于人类生存的方向发展，这种作用叫做正的环境效应。3.2.2.1 地表水利用过程中的环境地质正效应通过筑坝形成水库，以提高水位，调节径流，改善水质，实现灌溉、发电、供水、防洪、航运等综合效益所带来的环境正效应如下。3.2.2.1.1 增加蒸发，利于防洪由于水库增大了自由水面的面积，增加了蒸发损失，美国的大平原南部一些水库在降雨较少的年份，最大蒸发损耗达42%，这对于专为用于防洪而营建的小水库来说，水量损耗可以增加水库的防洪能力，因为它使洪水量迅速减小。美国大平原南部由于年蒸发量远大于年径流量，水库的防洪效益比美国其他地区都好，俄克拉何马州体格河上的25座水库的临时蓄洪作用使特大洪水淹没和洪泛平原的面积减少了23%。3.2.2.1.2 调节径流水库对径流的影响主要表现在对流量的调节作用上，使流量在时间上重新分配，使下游河道水流的长期和短期的变化幅度减小，有利于水生物的生活。3.2.2.1.3 增加地下水的入渗补给量水库修建后，往往在库区附近地区增大了地表水入渗补给时间和面积，促使地下水位回升，有利于减缓或防止地面沉降等地质灾害的发生。当然水库的修建引起蒸发量的增大，从水资源角度来说是一种损失，也使用于灌溉、发电、航运等兴利方面的效益减小。3.2.2.2 地下水资源开发利用中的环境地质正效应合理开发利用地下水可以为当地带来下列环境正效应。3.2.2.2.1 控制土壤返盐土壤盐分变化与潜水动态密切相关。地下水位埋深越浅，潜水蒸发量越大，向表土输送的盐分就越多，也就越容易造成土壤盐渍化。反之，如果将地下水位控制在一定的深度，就能抑制土壤返盐，并使盐碱地得到改良。如河北平原石津灌区实行井灌与渠灌相结合，控制地下水位埋深在2.5～3m，使全灌区盐碱地面积由1972年的4.21×108m2减少到20世纪80年代的240×106m2；山东禹城试验区改引黄灌溉，为井灌，加上明沟排水，使盐碱地大幅度下降。整个黄淮海平原，自20世纪50年代后期大规模开采浅层地下水到80年代中期，盐碱地已减少了一半。3.2.2.2.2 调蓄地下库容在地下水位埋深较浅地区，合理降低水位可增大地下调蓄库容，有利于降水渗入补给。从1975～1988年，河北平原京津以南地区，浅层水水位平均下降了5.9m，腾空了地下库容2.9×1010m3，增大了地下调蓄能力。在黄河平原上，从1966年以后，地下水的开采不断增大，加上深挖河道降低地下水的排泄基准面，促进了地下水的水平排泄，使该区地下水位埋深长年处于2～3m的状态，增强了降水入渗能力，也减少了地表径流。3.2.2.2.3 改善水质傍河开采地下水，激发河流补给，不仅供水稳定，而且利用岩层的天然过滤和净化作用，使难于利用的多泥沙河水，转化为水质良好的地下水，为沿河城镇和工业集中供水提供水源。北京、西安、兰州、西宁、太原、哈尔滨等大城市，大型供水水源地都是傍河取水型的。3.2.2.2.4 减缓土地沙漠化利用深层地下水灌溉，可以增加土壤水含量，促进植被生长，减少土地沙漠化面积。3.2.3 水资源开发利用的环境地质负效应随着社会经济的迅速发展，人类对水资源开发利用量不断增加，常常改变了水资源的自然循环过程、方式和强度，从而给当地环境带来一系列不利的影响，这种现象称为环境负效应。3.2.3.1 区域地下水位下降，局部浅层水资源枯竭地下水的动态变化，实质上是其补给与排泄两个环节宏观上的综合表现。例如在含水层中，补给水量大于排泄水量，便引起水量增加，水位上升；反之，则水量减少，水位下降。从一个地区来说，地下水未经大量开采之前，基本上处于一种动态均衡状态，地下水位大致保持相对稳定。但是，随着人类生产活动加剧，地下水多年平均开采量超过多年平均补给量，就会破坏这种动态均衡状态，消耗含水层的“储存量”，其结果就出现了直观上的地下水位逐年下降。地下水超量开采的直接后果是区域水位持续性下降，地下水降落漏斗范围不断扩大。日本东京地区、美国加利福尼亚中央谷地、墨西哥城等处均因大规模开发地下水而造成区域地下水位下降，局部地段浅层含水层中的地下水已趋枯竭，出现出水量减小，水位降深加大，吊泵甚至井孔报废现象。我国的华北平原水位下降较普遍，深层水水位每年以3～5m的速率下降，天津、沧州、衡水、德州一带降落漏斗已连成一片，面积达3.18×104km2。其中沧州漏斗面积达9830km2，漏斗中心水位埋深达78m。浅层水水位降落漏斗分布于北京市及京广铁路沿线的保定、石家庄、邢台、邯郸到安阳一带，面积达1.89×104km2。我国苏-锡-常地区，随着近些年乡镇企业的发展，地下水利用量逐年增加，由于开采地点集中，时间集中和开采层次集中（多开采第Ⅱ承压水），致使自80年代中期以来，地下水位以平均0.5～1.5m/a的速度下降，区域地下水降落漏斗1996年就超过了5000km2，吴县、锡山和武进3市漏斗中心水位埋深已分别达65m、75m和80m。区域地下水位下降，不仅直接造成取水工程效益下降或报废，还会诱发泉水断流，地面沉降、岩溶塌陷、地下水质恶化等生态环境问题。3.2.3.2 泉水流量衰减或断流北方旅游城市的部分著名岩溶泉水，因泉域内地下水开采布局不合理，在泉水周围或上游凿井开采同一含水层的地下水，导致泉水流量衰减，枯季断流，甚至干涸。如山东济南岩溶泉群（趵突泉等）枯季出现断流。山西太原晋祠泉流量已由20世纪50年代的1.98m3/s，逐渐衰减，至90年代初已断流。西北内陆干旱区，由于在黄土带大量开采地下水以及在出山口过多兴建地表水库及在戈壁带修建高防渗渠道，改变了河水对地下水补给的天然条件，河水渗漏补给量大量减少，造成山前冲洪扇泉水溢出流量大幅度下降。如甘肃河西走廊石羊河流域，20世纪70年代的泉水流量比60年代减少五分之三，原有绿洲的泉灌区逐渐变为井灌区。同样，新疆吐鲁番盆地的坎儿井的水量亦出现了衰减，给农业生产和人民生活带来不利的影响。3.2.3.3 地面沉降地面沉降是指地面高程的降低，又称地面下沉或地沉，均指地壳表面某一局部范围内的总体下降运动。地面沉降以缓慢的、难以察觉的向下垂直运动为主，只有少量的或基本没有水平方向的位移，可能影响的平面范围可达几千平方公里。在某些实例中地面沉降是一种自然动力地质现象，而多数是由人类活动所引起的，常以地壳表层一定深度内岩土体的压密固结或下沉为主要形式。自19世纪末以来，随着世界范围内人类工程活动强度和规模的不断增大，许多地区陆续出现了地面下沉现象。在诸多实例中，由于人类抽取地下液体的工程活动而引起的地面沉降最为普遍。意大利的威尼斯城是最早被发现因抽取地下水而产生地面沉降的城市。之后，日本、美国、墨西哥、中国、欧洲和东南亚一些国家中的许多位于沿海或低平原上的城市或地区，由于抽取地下液体而先后出现了较严重的地面沉降问题（表3.6）。表3.6 世界各地地面沉降概况一览表我国从20世纪60年代起，在上海、北京、天津、西安等城市先后出现了地面沉降现象。处于渭河第二级阶地的西安市城区，地面沉降已经发展到了极其严重的地步，与之伴生的地裂缝等严重影响了城市的发展。许多楼房建筑物遭到破坏，多处道路、煤气和输水管道被错断，某些古建筑受到明显影响；钟楼在1971～1988年间累计沉降279.4mm，大雁塔向西倾斜886mm，向北倾斜170mm，南城墙西段曾因为地裂缝和沉降不均匀发生坍塌。1976年之前，西安地面沉降极缓，年平均沉降速率5.3mm，其后随着地下承压水开采量加大，承压水位下降，地面沉降与承压水位漏斗吻合，形成复合型沉降区。到1988年时，沉降地域面积达160km2，市区年平均沉降速率34.6mm，有7个沉降中心。其中胡家庙沉降中心累计沉降已达1 230mm，后村—观音庙沉降中心累计沉降量达1 330mm。市区地裂缝活动程度日趋剧烈，总长度达76.68km，垂直位移速率5～30mm/a，水平位移3～4mm/a。虽然西安市区地裂缝的产生与关中盆地的新构造隐伏断裂活动有一定的联系，但是地面的不均衡沉降也是其直接的诱因。所以地裂缝分布范围与地面沉降范围重合，地裂缝多沿着各个沉陷中心的一侧伸展。图3.3 天津地区1965～1988年地面沉平均速率图据王若柏（1994）研究，位于渤海湾平原的天津地区，在大量开采地下水之前的20世纪前半叶，水准观测表明，其新构造沉降速率为4～6mm/a。1923年开始开采承压水，1959年在天津市区发现地面沉降的现象。20世纪60年代后期工农业生产大规模开采地下水，其中1970～1971年平均开采地下水0.89×108m3，地面沉降速率为40mm/a；1972～1985年平均开采地下水（1.0～1.2）×108m3/a，地面沉降量为75～120mm/a；1986年关井减采，1988年开采量下降为0.67×108m3，地面沉降减缓为24mm/a。这显示地面沉降速率与地下水开采量成正相关关系。在整个天津地区，1975年地面沉降范围还只有600km2，有市区和宁河（汉沽）两个沉降中心；1979年时沉降范围猛增到4 000km2，天津、宁河和武清沉降中心扩大而联结为大型复合沉降中心；1983年时沉降范围增至6 000km2，各沉降中心沉降速率极高，如天津市区113.3mm/a、汉沽118.0mm/a、塘沽107mm/a、任丘40mm/a；1988年整个地区沉降面积达7 000km2，许多中等城市都发生沉降，形成一个规模巨大的多中心复合型沉降区（图3.3）。天津市区的工学院水准点，1996年埋设标高为3.39m，到1988年时仅有1.64m，反映出22a里地面累计沉降1.75m。市区沉降中心最大累积沉降量已达 2.62m之多。塘沽和汉沽的某些区域，地面出现负标高或者与海平面持平。由于地面沉降，市区出现污水外溢，海河河道泥沙大量淤积，汛期排洪不畅，沿河两岸出现沼泽化，海水倒灌，水质恶化，风暴潮灾害损失剧增。这一系列的环境问题，严重影响着当地经济、社会的持续发展。上海市位于长江三角洲前沿，松散沉积物厚达300m。1921～1965年市区地面平均下沉1.76m，最大沉降量 2.63m。1966年采取控制措施以来，地面沉降得到缓解（刘铁铸，1994）。位于渤海湾的大港油田，地面标高1～3m。自从1965年投产以来，油田注水和生活用水大量抽取第四系淡水，使某些区域地下水位由0m下降到-80m（北大港），全区地面沉降0.808m，沉降中心下沉达1.70m。这使得油田管理系统变形甚至断裂，风暴潮和洪水危害油井、港口和各种建筑物（李德生等，1994）。苏州、无锡、常州三市自20世纪60～70年代发现地面沉降现象，至1994年，三市沉降中心累计沉降量分别为1 407mm，1 140mm和1 050mm，三市因地面沉降造成的直接经济损失已达12亿元，间接损失无法估量。地面沉降造成的危害极大，必须认真防治。具体措施如下：（1）压缩地下水开采量，严禁超采。这是防止地面沉降的根本措施。应通过“开源节流”的方式，减少地下水的开采量，实行分质供水，优质优用，地下水仅作为饮用，工业用水尽量多利用地表水，推广循环用水技术。（2）调整开采层次，尽量开发深层地下水。苏-锡-常地区的地面沉降主要是于开采“三集中”所造成，应实行科学规划，调整开采层次，如工业用水应尽可能利用水质相对差一点的第Ⅰ承压水，保护水质好的第Ⅱ承压含水层的地下水，只作为饮用水供水，改变目前饮水开发第Ⅰ承压层水，工业用第Ⅱ承压层水的现象，即人吃坏水，工业用好水的不合理现象。（3）通过人工回灌等措施增加地下水补给量。上海市为了使地下水回升和达到控制地面沉降的目的，自1966年开始，以“冬灌夏用”为主，“夏灌冬用”为辅的区域性地下水人工回灌措施，使地下水获得了大量人工补给，市区地面随着区域水位的大幅度回升，由过去常年沉降转为“冬升夏沉”状态，并使地面沉降得到了基本控制。（4）加强城市雨水利用工作。学习德国先进经验，运用生态学补偿原理，通过屋面集水，人行道使用渗水材料等技术，增加城市地下水补给量，减少城市无效径流，提高雨水利用率。3.2.3.4 岩溶地面塌陷岩溶地面塌陷指覆盖在溶蚀洞穴发育的可溶性岩层之上的松散土石体，在外动力因素作用下，发生的地面变形破坏。其表现形式以塌陷为主，并多呈圆锥形塌陷坑。自然条件下产生的岩溶塌陷一般规模小，发展速度慢，不会给人类生活带来较大的影响。但在人类工程生活中产生的岩溶塌陷规模较大，突发性强，且常出现于人口聚集地区，给地面建筑物和人身安全带来严重威胁，造成地区性的环境地质灾害。由于岩溶洞穴或溶蚀裂隙的存在、上覆土层的不稳定性和地下水对土层的潜蚀搬运作用，采排岩溶地下水常引起地面塌陷。前者是塌陷产生的物质基础，后者是引起塌陷的动力条件。自然条件下，地下水对岩溶充填物质和上覆土层的潜蚀作用也是存在的，不过这种作用很慢，故塌陷较少，而且规模不大。人为采排地下水，对岩溶充填物和上覆土层的侵蚀搬运作用大大加强，促进了地面塌陷的发生和发展。此类塌陷的形成过程大体可分如下四个阶段：（1）在抽水、排水过程中，地下水位降低，水对上覆土层的浮托力减小，水力坡度增大，水流速度加快，水的侵蚀作用加强。溶洞充填物在地下水的侵蚀、搬运作用下被带走，松散层底部土体下落、流失而出现拱形崩落，形成隐伏土洞。（2）隐伏土洞在地下水持续的动水压力及上覆土体的自重作用下，土体崩落、迁移，洞体不断向上扩展，引起地面沉降。（3）地下水不断侵蚀、搬运崩落体，隐伏土洞继续向上扩展。当上覆土体的自重压力逐渐趋于洞体的极限抗压、抗剪强度时，地面沉降加剧，在张性压力作用下，地面产生开裂。（4）当上覆土体自重压力超过了洞体的极限抗压、抗剪强度时，地面产生塌陷。同时，在其周围伴生有开裂现象。这时因为土体在下塌过程中，不但在垂直方向产生剪切应力，还在水平方向产生张力所致。图3.4 徐州市塌陷区土洞发育示意图岩溶地面塌陷在我国许多城市均有发生，如桂林、徐州、常州等市。徐州市主要开发利用岩溶地下水，第四系松散层厚度5～30m，每天供水量40×104m3，大大超过其补偿量[每天（20～25）×104m3]，导致岩溶地下水位连年下降，漏斗中心水位埋深已大于90m，在上覆土层中形成了许多土洞。1992年4月12～13日，云龙区新生里2×104m3范围内发生岩溶地面塌陷，形成塌坑9个，最大一个长25m，宽19m，共破坏民房224间，直接经济损失4000万元，其土洞发育机制如图3.4所示。3.2.3.5 海水入侵沿海城市和地区在滨海含水层中超量开采地下水，造成咸淡水界面变化，海水侵入含水层，地下水水质恶化，矿化度及氯离子浓度增高。海水入侵是沿海地区水资源开发带来的特殊环境问题，在国外广泛存在。美国的长岛、墨西哥的赫莫斯城，以及日本、以色列、荷兰、澳大利亚等国家的滨海地区都存在这一问题。我国海岸线长达1.8×104km，沿海地区是我国经济发展的重点地区，海水入侵会带来严重的经济损失。如大连、锦西、秦皇岛、青岛、厦门等地，由于海水入侵，水质恶化、大量水井报废、粮食绝产、果园被毁、严重地妨碍了工农业生产和旅游业的发展。莱州湾沿岸的莱州市，1976～1989年14a内，地下水可开采量为16.2×108m3，实际开采量达24.58×108m3，共超采8.38×108m3，形成了地下水降落漏斗，中心水位最低标高为-16.74m，引起了海水大面积入侵。旅大地区金州湾沿岸的大魏家水源地，从1969年建成投产以来，由于实际开采量（6.2×104m3/d），为允许开采量（3.1×104m3/d）的2倍，漏斗中心水位降深最大达13.58m，水位标高最低为-9.86m，引起海水入侵，水中Cl-含量普遍上升。3.2.3.6 水质恶化由于大规模开发地下水，导致区域水位下降，包气带厚度增加，促使环境水文地球化学作用增强，从而影响地下水的水质，这种现象在许多地区都发生过，徐州市尤为明显。由于大规模的超采，使该区地下水位以2m/a的速度下降，降落漏斗以每年8km2的速率扩展，因此引起了水动力场及水文地球化学环境的一系列变化。其变化较为明显的是地下水系统中氧化还原环境的改变，使原来地段变成了包气带，造成某些矿物及化学成分的氧化变成较易溶解的盐类。例如，残存于土壤里的在包气带条件下会被硝化而形成易迁移的和，其反应方程式为：环境地质与工程同时也促使包气带中难溶的硫化物变为易溶解的硫酸盐，加重了和的污染。由于硝化作用导致水中和离子增多以及pH降低，大大促进了CaCO3的溶解；同时当pH接近6时，又能阻止CaCO3的沉淀反应。因此，地下水中Ca2+、Mg2+离子含量总体上呈上升趋势；此外，由于水位的大幅度下降地下水流速增大，水循环交替加快，加强了氧化作用，增大了淋滤的路径，加强了淋滤作用，造成在灌溉污水及地表固体废物和粪便垃圾和淋滤水下渗过程中使包气带中大量易溶的钙、镁的氯化物和硫酸盐不断溶解，增加了地下水中Ca2+、Mg2+、离子浓度；同时由污染组分分解形成的CO2不断溶于水，使pH降低，使更多的碳酸盐矿物溶解，造成了大面积的硬度污染。这类地下水水质恶化现象，在我国北方大量开采地下水的许多大中城市，如北京、石家庄、西安、呼和浩特、新乡、开封、兰州等表现得特别明显。例如，在我国为数不多的几个以地下水作为惟一供水源的大城市之一的石家庄市，市区大部分范围内的孔隙潜水，在60年代中期大量开采地下水的初期，矿化度一般仅为0.3～0.4g/L，总硬度一般为13～15德国度（扇间地带，因径流条件较差，其矿化度和硬度较高）；而到80年代中期，大多数地区的矿化度已上升到0.5～0.8g/L，硬度上升到17～25德国度。在地下水开采强度最大的区域地下水降落漏斗中心地段，矿化度达到了0.85～1.0g/L，个别点上已大于 1.5g/L，硬度达到30～33德国度，个别点上达到64.6德国度。另据河南省第一水文地质大队监测资料，新乡市区的孔隙潜水在1984～1989年的5a内，矿化度和总硬度均随着开采量的增加和区域地下水位降落漏斗的加深而迅速上升。每年，矿化度的上升速率为0.028～0.10g/L，硬度上升速率为0.5～5德国度。应特别指出的是，地下水硬度的大幅度升高，目前已成为北方城市地下水开采过程中水质恶化的一个主要问题。例如，北京市水源七厂，1964年投产时地下水的硬度为17～18德国度，1978年则升高到33.1德国度，平均每年以0.9°的速率递增。西安市地下水硬度的年增幅为1.03°～3.82°。兰州市年增幅为1.75°，其中，马滩水源地带供水井中的最高硬度值已达123.5德国度。据有关部门初步估计，我国北方城市，为软化地下水水质，每年需要上亿元费用。

全力提高金融服务“三农”质效中国农业银行“十四五”规划中，突出“服务乡碧侍村振兴的领军银行”为农业银行两大发展定位之一，“三农”县域被纳入全行三大战略，明确要把服务乡村振兴作为检验各级行党委政治站位的“试金石”。农行江西省分行推动全行“三农”和县域业务取悔数吵得新成效，聚焦三个方面做好行“三农”和乡村振兴金融服务。增加“三农”金融供给。优先服务国家粮食安全战略，加强现代种业金融供给，加大高标准农田建设中长期信贷投放。围绕优化提升江西农业产业结构，持续提高稻米、果蔬茶、畜牧业、水产等特色产业信贷占比。推进农村承包土地经营权、林权等抵质押信贷业务，实现涉农贷款持续增长。主动对接新型农业经营主体，合理增加首贷、信用贷。开展农村信用评级评价。提升县域金融服务。加强与党政、监管、涉农部门的联系沟通，联合推进“万企兴万村”行动，协同开展“金融服务进民企毕燃”专项活动，推广“联企兴村贷”金融服务模式。综合分析县域有效信贷需求，“一行一策”制定资金适配性较差县域支行的贷存比提升计划。助力乡村治理和农村集体产权改革，进一步加大“三资”平台推广力度。依托“三资”平台系统，做好农村集体经济组织开户、结算、贷款等综合服务，推动农村集体经济发展壮大。巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对25个省级乡村振兴重点帮扶县信贷投放，制定具体落实措施，确保省级帮扶县贷款投放、新发放贷款利率等全面达到监管要求。积极满足脱贫人口信贷需求，对有贷款意愿且符合贷款条件的，做到能贷尽贷，对符合条件的脱贫人口，继续通过农村个人生产经营贷款等产品大力支持，助力致富奔小康。持续做好定点帮扶工作，配好配全驻村帮扶干部。继续鼓励全行各级机构和员工主动参与消费帮扶，积极发掘产业链上下游客户资源帮助销售，主动利用兴农商城推广优质农产品。

一、含义不同 质效即质效管理，就是对生产作业经营活动生产的产品质量和由此产生的经济效益进行调控管理的过程。 成效一般指所获得的预期的好效果和功效。 二、出处不同 成效出自 汉 王充 《论衡·非韩》：“夫道无成效於人，成效者须道而成……故事或无益而益者须之，无效而效者待之。” 宋 苏轼 《策别九》：“自 汉 至今，言吏治者皆推 孝文 之时，以为任人不可仓卒而成效。” 质效出自汉典

银行业继续提升绿色金融服务质效，关键在于强化政策落实和制度建设。目前，虽然我国已经建成统一的绿色金融标准体系，但各银行对绿色金融相关政策的落实还需要更到位。部分银行由于在政策制定、客户选择以及业务统计时存在一定偏差，导致一些实际上属于绿色企业的客户目前还难以进入绿色金融的融资范畴。进一步统一和完善银行体系自身的绿色金融标准体系，银行业要将环境、社会和治理要求纳入业务管理流程和风险管理体系，持续完善相关政策制度和流程管理。根据国家绿色低碳发展目标和规划以及相关环保法律法规，产业政策、行业准入政策等规定，银行业应明确和细化绿色金融的支持方向和重点领域，积极支持清洁低碳能源体系建设，支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿，对国家重点调控的限制类以及有重大风险的行业制定授信指引，实行有差别、动态的授信或投资政策，实施风险敞口管理制度。提升绿色金融服务质效，银行业需要加强能力建设，加大绿色金融产品与服务创新力度。不少商业银行目前开展的绿色信贷业务，主要面向经营发展规模较大的涉绿企业，而规模较小的企业由于可向银行抵押担保的资产不足，往往难以获得融资支持。近年来，我国大力扶持中小企业发展，商业银行应紧跟国家政策，以中小企业需求为核心创新推出更多满足实际发展需求的绿色金融产品。围绕大型企业的需求，银行机构应积极提供包含融资、信用担保、技术租赁、碳交易等在内金融服务。增强科技赋能，商业银行应利用好金融科技，积极探索碳排放权、排污权、节能环保特许经营权、合同能源管理等新兴业务。提升绿色金融服务质效，银行业应建立起绿色金融考核评价体系，落实激励约束机制，确保绿色金融能够持续有效开展。促进绿色转型，人民银行在2018年将高质量的绿色债券和贷款作为中期贷款工具的合格抵押品。2021年，人民银行推出两个新的货币政策工具，即碳减排机制和中央银行绿色高效利用煤炭专项贷款工具，均以1.75%的低利率向符合条件的商业银行提供贷款。此外，人民银行于2021年5月发布了《绿色金融评估指引》，将绿色贷款和绿色债券纳入金融机构的绩效考核。这些激励措施均有助于加速绿色融资。对商业银行来说，接下来应把金融管理部门对绿色金融的扶持政策落到实处，完善绿色金融正向激励机制，把绿色贷款、绿色票据等作为银行绩效考核的指标，商业银行也可以考虑成立绿色支行，专门负责处理绿色金融业务，加大对绿色金融的支持力度。环境信息披露的充分性和有效性，决定着绿色金融推进的成效。提升绿色金融服务质效，银行业应公开绿色金融战略和政策，充分披露绿色金融发展情况。为了公平有效地实施绿色货币政策工具，在实践中需注意防范“洗绿”、低成本资金套利、绿色项目造假等各类道德风险问题，因此在实施支持绿色转型的货币政策工具的全过程中，均要做到信息公开透明。例如，碳减排支持工具要求金融机构按季度公开披露其发放的碳减排贷款金额、利率、支持项目数，以及贷款带动的碳减排数量等信息，人民银行会同其他部门和独立的第三方专业机构对披露信息进行核实。下一步，商业银行应继续提升信息披露水平，对涉及重大环境、社会和治理风险影响的授信或投资情况，能够依据法律法规、自律管理规则等主动、及时、准确、完整披露相关信息，接受市场和利益相关方的监督。

4月8日，为进一步指导银行业做好服务实体经济相关工作，尤其是在深入推进供给侧结构性改革的过程中，加大支持力度，银监会于近日印发了《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》（简称“《指导意见》”）。《指导意见》要求银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化改革、积极创新、回归本源、突出主业，进一步提高金融服务实体经济的能力和水平。《指导意见》按照突出重点、疏堵结合、内外发力、抓好落实的基本思路，从正向引导、改革创新、监管约束、外部环境、工作机制五个维度提出24项政策措施。《指导意见》首先强调，银行业金融机构应紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的任务要求，在支持供给侧结构性改革方面重点开展以下工作：一是深入实施差异化信贷政策和债权人委员会制度。二是多种渠道盘活信贷资源，加快处置不良资产。三是因地因城施策，促进房地产市场长期稳健发展。四是积极稳妥开展市场化债转股。五是进一步提升服务质量，加强服务收费管理。六是持续提升“三农”和小微企业金融服务水平。七是大力支持国家发展战略，满足重点领域金融需求。八是积极推动产业转型升级和支持振兴实体经济。九是深入推进消费金融和支持社会领域企业发展。十是加快发展绿色金融助力生态环境保护和建设。大力推进银行业体制机制改革创新，是提高银行业服务实体经济内生动力的有效途径。《指导意见》要求银行业在改革创新方面重点做到：一是要继续完善和加强公司治理，充分认识有效支持实体经济对银行业长期稳健发展的重要意义，自觉按照回归本源、专注主业、下沉重心的原则，确立科学的发展理念和战略方向。二是持续深化普惠金融机制改革，形成多层次的普惠金融服务专业化组织体系，进一步提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。三是积极稳妥创新服务模式和技术流程，稳妥有序推进投贷联动试点，积极运用互联网、大数据、云计算等信息科技手段。四是进一步发挥开发性政策性金融作用，突出开发性和政策性主业，发挥各自优势，淡化规模类、增长类、盈利类考核指标。五是进一步推动民间资本进入银行业。包括有序推进民营银行设立工作，继续支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行，推动完善银行业金融机构股东管理制度等。针对当前部分金融机构存在的服务实体经济主业不突出的问题，《指导意见》提出，要进一步强化重点领域监管约束，督促银行业回归服务实体经济本源。一是确保业务规范性和透明度，要求商业银行严格遵守信贷、同业、理财、票据、信托等业务相关监管规定，提高产品和服务透明度。二是加强创新业务制度建设和风险管理，将各类创新业务纳入全面风险管理体系，确保业务发展状况与风险管理能力相匹配。三是杜绝违法违规行为和市场乱象，切实查纠参与方过多、结构复杂、链条过长、导致资金脱实向虚的交易业务，确保金融资源流向实体经济。为给银行业更好服务实体经济营造有利条件，《指导意见》提出，监管机构、银行业金融机构和银行业自律组织要积极推动和配合有关部门，完善相关基础设施和优化外部环境，重点工作有：一是加强信用信息归集共享与守信联合激励。二是完善多方合作的增信和风险分担机制。三是加大逃废债打击力度。为确保各项政策措施落地生效，《指导意见》还在加强组织领导、强化考核评估、促进沟通交流三个方面提出明确要求，以畅通政策传导路径，做实做细工作机制，促进银行业服务实体经济质效不断提升。

当你选择的全新电视的时候，是不是觉得有时候他的音质实在是令人无法忍受呢?那么不可以尝试一下，选择Soundbar条状音响。看看你的电视是不是拥有音质呢? 你全新的电视里播放的声音音质不堪入耳?不要感到沮丧，这不是你缺乏购物常识，只是在如今平板电视如此纤薄的机身里，电视厂商在这方面也无能为力。(好吧，告诉你一个真相，即便在从前没有存在这方面限制的时候，这些厂商也未见得有多努力去提高音质。但这是另一个故事了。) 电视机音响 幸运的是，为你的电视添加不错的音响效果非常容易。你无需节衣缩食一整年，只为购买一个多声道环绕立体声系统(除非你想要这么做。听着，如果你有足够预算，想要在影院级的音响中放纵自己的 *** ，我们不会劝阻你。) 但是，如果你没有上述打算，或者你不想劳神费力满屋子进行各种布线工作，并且将音箱挂得满墙都是，你应该仔细考虑一下Soundbar音响。 Soundbar是被专门设计用来放置于电视机前方或下方的音箱。如果你的电视悬挂于墙上，许多Soundbar音箱提供安装工具，同样让你能够将音箱安装在墙上。如今，几乎每家音响器材厂商以及几乎每家电视机生产厂商都提供类似的音箱产品。 不要被Soundbar(条状音箱)的名字误导，它们通常具有各种不同形状、尺寸和类型，售价从100美元到数千美元不等，能够提供的功能包括：模拟环绕声、真实环绕声、HDMI输入、数字与模拟音频输入、USB端口、蓝牙支持、低音炮等等。 选择适合自己的一款产品也不是那么简单。但是也不用过于担心，我们接下来会解释所有影响你购买决策的因素。 　　尺寸 好吧!这看起来很明显，但是你仍然需要知道自己用来放置Soundbar的空间有多大。如果你的电视放置在壁柜中，这一点尤为重要;除此之外，就只剩下审美观方面的问题了。挑选合适的尺寸是一个方面，但是如果对于风格搭配不加以注意的话，Soundbar看上去很可能会让人感到突兀。 条形音响 如果你对外观的关注程度要超过音质方面，可以尝试从提供电视的同一厂商处挑选Soundbar产品。例如，三星的HW-H7500/ZA(售价700美元)就是特别为他们的曲面电视设计的，两者搭配起来相当协调。只是有一点要注意，电视生产商并不一定能够提供最好的音响产品。 另一个选择是购买基座类的Soundbar，例如Zvox Soundbase系列(价格从180美元到700美元不等)。这些扬声器放置在家俱上，电视机能够置于其上。你不但不用再担心电视机柜的高度是否合适，而且扬声器内大体积的空间也让低频效果表现更佳。 换句话说，它们可以表现范围更广的低音，因此，你不再需要一个分离的低音炮。如果你打算购买这类产品，请确保它们的尺寸合适，能够安放于电视柜中;同时还要具备足够的强度，足以支撑电视的重量。 在前往商店之前，还有最后一点准备需要做：通过你的智能手机拍摄几张电视和周遭环境的照片。当你在产品演示现场犹豫不决时，这些照片能够提供极好的参考信息。 　　低音炮 如果你更偏好传统的音响，同时有想要购买Soundbar，你需要考虑购买带有低音炮的型号(除非Soundbar已经内置了一个)。小到可以放入Soundbar的扬声器没有能力产生足够的低频效果，而电影院正是依靠这种现代电影音效让你感受到各种震撼和激动。 Soundbar条状音响 这也意味着你需要添置一个大的立柱型传统样式的扬声器，但是将低音炮加入音响配置一定不会让你感到后悔。 低频效果是无方向性的，这就意味着凭耳朵来分辨低音的来源非常困难。你可以将低音炮放在各种地方——音响或者家俱后面。你需要交流电源给低音炮供电，但是大多数低音炮能够通过无线连接从Soundbar获取信号。 如果你是一个设身处地为邻里着想的公寓住户，或者仅仅只是不喜欢低音炮，那么你可以通过将Soundbar放置于密度比较大的物体旁(例如木质壁柜)来增强低音表现。还记得你第一次听到音叉在墙边或者其他坚实物体旁的表现吗?现在除了频率很低，其他都是同样的道理 　　环绕声 如果你看到一款sound bar正在宣称其具有的环绕声效果，其很有可能是模拟的。售价相对低廉的扬声器利用心理声学原理产生声音来欺骗你的大脑，使你感觉声音来自于不同方位。打开Windows媒体播放器，然后打开SRS Wow和TruBass，你就明白我们在说什么了。模拟环绕声可以让声场更加宽广以及更具深度，但是不同品牌在此方面也质量各异，你也不要指望它们听起来像真正的环绕立体声。 Soundbar条状音响 这不是说你无法从Soundbar中获得真正的环绕立体声体验。像无线Sonos Playbar(售价为699美元)这类高端产品可以通过连接到其他无线Sonos扬声器(例如一对售价199美元的Play:1s搭配一个售价699美元的低音炮)来创建真实的5.1ch家庭影院音响系统。三星的HW-H750也是一个可以搭配无线环绕声扬声器的Soundbar。 雅马哈YSP(Yamaha Sound Projector)系列中的高端型号通过分析室内声学效果，进而延迟传送一些音频信号，同时借助墙面反弹声波来欺骗你的耳朵，让你感觉自己被声音包围。但是这些设备的价格超出了一些人的预算，上述Sonos系统的售价为1796美元，雅马哈最好的系统(YSP-4300)的售价则为1900美元。 　　连接 一些sound bar提供各种用途的输入输出端子：HDMI、RCA、TOSLink、USB等等。如果你想连接蓝光播放器、机顶盒以及视频游戏主机，那么你肯定希望sound bar能够提供多重HDMI输入端子。 选Soundbar为电视搭配音响 现在，你可以通过TOSLink光纤连接到这些来源中的一个，但是你同时要注意，这种方式无法处理蓝光播放器输出的无损环绕声信号。如果你想聆听杜比TrueHD或者DTS-HD Master Audio音轨，你需要一个可以对这些格式解码的Soundbar，而且必须通过HDMI连接线连接。 如果你正在使用立体声接收器或者老旧型号的电视，那么RCA(莲花头)模拟输入非常方便，但是3.5mm耳机线输入同样能够工作(3.5mm耳机线到RCA转换连接线材也很便宜)。拥有越多输入端子，Soundbar用起来就越方便，但是不要购买自己不需要的输入功能。 Soundbar并非仅仅能够用来播放电影音轨，它们同样可以用来播放立体声音乐。上面提及的Sonos扬声器使用自己的无线网络，但是有很多系统(包括三星)能够通过蓝牙连接从你的智能手机或者平板电脑上获得音频流信号。 通过蓝牙与Soundbar连接简直是超级方便。掏出手机，按下sound bar上的按钮或者通过遥控器激活蓝牙输入，YEAH!现在，手机中的音乐正在通过Soundbar播放。许多Soundbar同时也配备aux输入端子，通过你设备上的耳机插孔与之连接能够实现同样的目的。虽然此法没有无线连接便利，但是音质更高。 　　你应该为此准备多少预算? 我们为上述提及的每个产品附上了相应价格，因此你能够在心中有个大致的概念。我们听过的一些Soundbar有着不错的效果，而售价却不足300美元，当然我们同样也听过那些800美元以上的Soundbar。 Soundbar音响接口 此类产品的价格很难有个上限，但是我们发现性价比适中的产品(Soundbar连同一个无线低音炮)其价格处在300美元至500美元之间。更加昂贵的产品型号可能拥有更为出色的音质，但是其性价比就远没有那么高了。