煤炭工业

第一条　为了培育和发展煤炭市场，在平等交换中保证煤炭生产正常进行和社会对煤炭的需求，按照国家有关法规的要求，制定本办法。第二条　煤炭货款按交货方法分为两种：在产地交货的，执行出矿价，用户承担运费；在销地交货的，执行到站价，煤矿承担运费。第三条　在产地交货交委托煤矿办理托运的，用户须在发煤前把运费交付煤矿，再由煤矿在发煤时付给运输部门。第四条　煤炭货款实行两类结算方式：　　一、“先发煤、后付款”的银行承兑汇票结算方式。　　1．用户按购销合同向其开户银行申请承兑。并将核准的银行承汇票和解讫通知转交煤矿。　　2．煤矿收到银行核准的银行承兑汇票和解讫通知后安排发煤。　　3．煤矿在银行承兑汇票到期时，将银行承兑汇票、解讫通知，连同进帐单送交开户银行办理转帐，收回煤炭货款。　　二、“现钱交易、钱货两清”的银行本票、银行汇票、汇兑、支票结算方式。　　1．用户按煤矿和运输部门的发煤计划将煤炭货款（产地交货的含运费）交付煤矿。　　2．煤矿收到货款后安排发煤。　　3．煤矿要及时与用户结清货款。对临时一次发煤的用户，应实行多退少补的办法；对长期连续发煤的用户，可实行滚动清算的方法。第五条　用户承付运费，均实行银行本票、银行汇票、汇兑、支票结算方式。第六条　对批准下达的次月煤炭运输计划，煤矿要及时电告用户，以便用户按计划交付煤炭货款。　　用户可以在煤矿所在地银行设立帐户，备有足额的周转金，由驻矿员及时与煤矿结清货款。第七条　煤矿和用户在货款结算中承担的责任，应通过经济合同予以约束。第八条　过去有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。本办法自1994年1月1日起施行，由煤炭工业部负责解释并组织实施。

华夏能源网（微信号：hxny100） 注，随着可再生能源快速发展，能源结构的清洁化转型已成为不可逆转的趋势，但就当前的国情而言，煤炭的生存空间还远没到清零的地步，“去煤化”虽风起成势却不能操之过急。 回首去年冬季，华北一场大规模的“煤改气”计划，就因为天然气的短缺而遇上瓶颈，这充分提醒人们，缺油少气的国情依然会是我国一个长期难以缓解的矛盾。“风、水、光、核”等新能源各有各的不足，并不能立即取代煤的“能源一哥”地位，国土下埋藏丰富的资源禀赋，也足以让煤炭继续挺直腰杆。 11月29日，2018能源年会暨第十届中国能源企业高层论坛在京召开，原煤炭工业部副部长濮洪九出席并发表重要讲话。他认为，在未来相当长的一段时间内，中国还将是以煤炭能源为主，可再生能源替代煤炭，成为中国的主体能源仍然是任重道远。 他强调，通过大力发展洁净煤技术，煤炭从高碳能源向低碳化发展大有可为。但煤炭减量不可操之过急，要精准规划，否则很可能重蹈去年华北“气荒”的覆辙。 华夏能源网（微信号：hxny100） 将濮洪九先生的发言编辑整理（内容有删减，标题为编者所加），以供读者阅读： 资源禀赋决定煤炭是中国主体能源 中国是 历史 上用煤最早的国家，在汉朝甚至更远的时候就有记载。 追忆往昔，1949年，全国煤炭的产量是3424万吨，到了2017年，我国煤炭产量达到了35亿吨，产量翻了100倍以上，已然成为世界第一煤炭生产大国。 1957年，中国能源消费构成是煤炭占92.3%，石油占4.6%，天然气为0.1%，其他为3.0%。长期看，煤炭产量占了中国一次能源的75%，消费占了65%， 在过去的峥嵘岁月里，煤炭职工为了国家的经济建设和人民生活，艰苦奋斗、勇于担当，做出了巨大贡献。周恩来总理曾高度赞扬煤矿工人“为国家出了力，救了急，立了功”。 如今，根据我国国情，煤炭在我国化石能源储量中占比94%，天然气和石油合计占6%。煤炭在我国能源产业的高占比一直延续到现在，依然占主体能源的地位。 能源革命促使煤炭向清洁能源发展 随着环境问题越来越突出，我国提出能源革命，作为能源的主体，煤炭也必须革命。然而对这个“革命”如何理解呢？就是革掉煤炭过去粗放式的开发和粗放式的使用造成污染的命，就是革它落后的命，就是促使它向清洁能源的发展，这也是大势所趋。 自我国宣布进入新时代开始，国家经济建设也进入了一个新常规的时期，并且随着我国第三产业的发展，重工业的比例在逐渐减少，新兴技术和资本密集型产业不断涌现，国家能源的结构需求发生变化，再加上环境的压力，能源转型已变得迫在眉睫。 煤炭作为传统能源的代表，它具有双面性。优点就是给人类带来了光和热，满足了人类的生产和生活所需；缺点就是如果不科学的开发和使用，会造成严重的生态破坏和环境污染。在这种情况下，煤炭必须克服它存在的问题才能得到更好的发展。所以，能源革命不是取消煤炭，而是让它发展的更好，转变为绿色低碳的清洁能源。 煤炭减量应科学、可控 值得注意的是， 社会 上有一种叫“去煤化”的说法，认为煤炭造成了严重的环境污染，只要不用它，这个问题就解决了。不可否认，其动机是好的，但这种想法过于简单。 实际上，煤炭的转型在国际层面来讲，都是需要一个比较漫长的过程，随着经济的发展，对能源需求的绝对量是逐渐在增加的，这就需要有新能源替代煤炭。同时也要求替代能源要具备煤炭的可靠性、经济性和可持续性，如果达不到，就替代不了它。目前情况下，我们能做到的是科学的、可控的、可持续的来减少煤炭的用量，大力发展新能源和可再生能源。 煤炭减量必须要精准规划，否则可能会再次出现去年华北地区的“气荒”现象。其实，类似的情况也曾出现过，比如，当年大庆油田开发后油多了，就搞起了“以油代煤”结果不到两年，油不够了，又让煤代油。当时国家计划委员会还专门成立了煤代油办公室，组织一大批力量让煤炭增产来代替油不足。所以，不顾国情，不考虑实际情况，不科学的进行计划，盲目的搞这些东西，都容易出问题。 能源涉及到工业的发展和人民生活所需，其影响力是立竿见影的。过去煤炭一直背着煤炭供应不足需要增产的压力，如今煤炭在量上是足够用了，甚至产能过剩，但是整个能源的资源是不足的，石油和天然气还需要大量进口。 无论是去煤化还是保留煤炭，关键还是看煤炭如何利用，煤炭不仅可以燃烧，还可以作为原料，可以用煤制油、用煤制其他的化工品。 发展洁净煤技术让煤碳低碳化 大力发展煤炭的洁净煤技术，使煤高碳变成一个低碳的产品，煤炭的开发更加友好，就是绿色开采，搞好生态保护。 如今的煤炭开采，现代化程度非常高。在地面控制室按几次按纽，井下运输机就启动，割煤机就开始割煤，液压支架也开始移动，整个过程都是自动化的，只需一个巡视员在下面巡视即可，实现了煤炭安全高效智能化开采，现在全国已建成智能化采煤工作面达到70多个。 煤炭产业是既复杂也简单的，过去提起煤矿就让人想到安全事故，现在我国的安全指标已经能够跟国际接轨，一些落后产能也被逐步淘汰，由过去的8万个煤矿，到现在的7000个以下，所以要重视煤炭本身的变化，更要重视煤炭的清洁利用。 讲到清洁利用，煤炭现在可以经过低排放等措施使其污染值跟烧天然气差不多。2014年6月，浙江嘉兴嘉华发电公司进行的煤炭超低排放改造工程，效果非常好，获得了国家 科技 奖。神华集团的电力公司也同样做了大量的有效工作，到2017年底全国燃煤电厂超低排放改造已完成6.4亿千瓦，占全国燃煤电厂装机的65.3%。此外，煤炭还能清洁转化，不但能清洁燃烧，煤还可以变成油，变成烯烃，变成乙二醇等化工产品，实现煤炭的清洁化利用。到2017年底煤制油产能达到800万吨/年，烯烃800万吨/年，煤制气51亿/立方米，乙二醇270万吨/年。 长期看中国能源格局还是以煤为主 大力发展新能源和可再生能源一定要注意节奏，不合国情的去煤化是不合理的。现在煤炭至少还起到下列作用： （1）资源丰富产能大，可以保证供应，当在其他能源供应不足时，或者北方地区冬季供暖需求量大时，可以迅速用煤来补充，能救急。 （2）用煤制油、煤制气和煤层气来补充我国油气资源的不足，增加自我保障能力，减少对国外能源的依赖。 （3）在发展新能源时以煤为燃料的火电可以起调峰作用，能协调和保障新能源的运行。 （4）可以延后新能源、可再生能源的发展，给其一个充足的延后期，以便促进新能源更好的发展。 减煤的难度不在于煤炭本身，而在于新能源和再生能源发展的速度。 党和国家高度重视煤炭工业的 健康 发展，多次做出重要指示：要大力推进煤炭清洁高效利用，形成煤、油、气、核、新能源，可再生能源多轮驱动的能源供应体系；强调虽然我国正在压缩煤炭比例，但国情还是以煤为主，并且在未来相当长的一段时间内，仍是以煤为主。 （编辑/冯优 转载须华夏能源网授权）

第一条　矿山救护技术培训是矿山救护队的重要基础工作。矿山救护总队、各矿山救护支队和区域矿山救护大队必须有计划地对各级指挥员和战斗员进行强制培训并考核发证。第二条　矿山救护技术培训的对象是：　　一、矿山救护支队支队长、副支队长、参谋长、参谋或成员；　　二、区域矿山救护大队大队长、副大队长、总工程师、副总工程师；　　三、矿山救护中队中队长、副中队长、技术负责人；　　四、矿山救护队正、副小队长；　　五、矿山救护队员，包括辅助救护队队员。第三条　矿山救护总队负责培训各矿山救护支队成员和区域矿山救护大队大队长、副大长队、总工程师、副总工程师；　　矿山救护总队委托煤炭部矿山救护培训中心负责培训中队长、副中队长和工程师或技术员；　　矿山救护支队负责培训所在省（区、市）各矿山救护队小队长、副小队长；　　区域矿山救护大队负责培训所在区域全体救护队员，包括辅助救护队人员。第四条　矿山救护技术培训内容以《矿山救护培训教材》和《煤矿救护规程》为主。大、中队长培训以矿井通风、灾害处理和指挥以及矿山救护队管理为主；小队长和队员培训侧重于救护仪器装备的学习、操作、救护基本技术的操作方法和演习训练。第五条　矿山救护技术培训的时间要求：－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜　　　人　　员　　　｜　　待　上　岗　　｜　　在　　岗　　｜｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜｜中队长以上指挥员　　｜3个月　　　　　　｜1个月／2年　　｜｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜｜小队长　　　　　　　｜1．5个月　　　　｜1个月／2年　　｜｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜｜救护队员　　　　　　｜3个月　　　　　　｜1个月／2年　　｜｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜｜辅助救护队员　　　　｜1．5个月　　　　｜1周／年　　　　｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－第六条　矿山救护技术培训的目的是：　　1．了解煤矿安全生产方针、政策和《煤矿救护规程》；　　2．熟悉矿山救护队的任务和职责，掌握救灾行动准则、技术规定、方法、技能、事故处理和注意事项；　　3．掌握井下灾害的特点和发生规律，熟悉灾害预防处理计划；　　4．掌握救护主要技术装备、性能、使用方法、常见故障处理和维护保养的要求；　　5．小队长能够根据事故处理方案和中队长的命令，带领小队独立完成一个方面的任务；　　6．大、中队长能够较熟练地制定矿井灾变事故处理方案，制定救护队行动计划和安全技术措施。第七条　各级指挥员和队员按规定的内容和时间培训后，由各负责培训单位组织考核，考核合格后，填写任职资格证书，由矿山救护总队统一颁发。第八条　任职资格证书由矿山救护总队统一标准、统一印制。第九条　任职资格证书有效期为二年，二年期满后，要重新考核验证。第十条　不取得任职资格证书不许上岗指挥或操作，也不授予军事化矿山救护队队衔。第十一条　本规定的解释权属于煤炭工业部。

（一）推进煤矿企业兼并重组大力推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，发展大型企业集团，提高产业集中度，提升安全保障能力，有序开发利用煤炭资源，有效保护矿区生态环境。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。1．推进煤矿企业兼并重组。遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省（市），要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。2．稳步推进矿业权整合。对尚未开发的煤田，要科学、合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业整合分散的矿业权，提高资源勘查开发规模化、集约化程度。规划期内，重点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、四川、贵州、云南的矿区实施矿业权整合。3．培育大型企业集团。大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。（二）有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应以大型煤炭企业为开发主体，加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地建设。重点建设一批大型矿区。统筹规划建设能源输送通道、水源等基础设施，大力推进上下游产业一体化发展。坚持开发与保护并重，大力发展循环经济，建设生态环境保护工程。神东、陕北、黄陇、宁东基地，加快建设能源输送通道，有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批世界一流的千万吨级矿井群。晋北、晋中、晋东基地，重点做好整合煤矿升级改造，适度新建大型现代化煤矿，加快发展煤层气产业，对优质炼焦煤和无烟煤资源实行保护性开发。冀中、鲁西、河南、两淮基地，做好深部资源勘查，建设接续煤矿，限制1000米以深新井建设。蒙东（东北）基地，内蒙古东部褐煤矿区重点实施煤电项目一体化开发，优先建设大型露天煤矿；黑龙江、辽宁切实做好煤矿技术改造和淘汰落后产能，建设接续煤矿。云贵基地，加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小煤矿，调整煤炭生产结构。新疆基地，作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发，强化可持续发展，重点做好规划，优先建设大型露天煤矿，生产开发规模要与生态环境承载力和水资源条件相适应，以满足区内需求为主，适度加大外调量。（三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平以建设大型现代化煤矿、加强现有大中型煤矿技术改造和淘汰落后产能为重点，全面提升煤矿生产技术水平。1．稳步建设大型现代化煤矿。新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目。按照一个矿井一个工作面或不超过两个工作面的模式，采用先进技术装备，设计和建设大型现代化煤矿。按照一次建设、分期投产的原则，储备一批煤矿产能。晋陕蒙宁甘新重点建设300万吨/年及以上煤矿，河北、黑龙江、安徽、山东、河南重点建设120万吨/年及以上煤矿，四川、贵州、云南等重点建设90万吨/年及以上煤矿。在适合建设大中型煤矿、且小煤矿多的省（区）推行上大压小、产能置换，新井建设规模与淘汰落后产能相衔接。2．加快推进大中型煤矿技术改造。对具备条件的老矿井，采用先进适用技术装备，以优化开拓部署、简化生产系统、减少工作面个数、提高生产效率为主要内容，积极推进技术改造，配套完善生产辅助设施。3．大力提升小煤矿办矿水平。借鉴山西、河南等地煤矿企业兼并重组、资源整合经验，结合各地实际，完善小煤矿退出机制，继续淘汰落后产能。对有条件的小煤矿，以提高生产规模、技术装备水平、管理水平和职工技术素质为重点，提升办矿水平。停止新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。在现有技术管理条件下，难以有效治理的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井退出生产。（四）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护坚持安全发展，深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，有效防范重特大事故，加强职业健康监护，进一步提高煤矿安全生产水平。1．加强重大灾害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井全部建成瓦斯抽采系统，做到先抽后采、抽采达标。在水害防治方面，按照预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，加强煤矿水文地质勘探和主要含水层监测，做好采空区、断层、陷落柱等重点部位水患排查，落实防治水措施，提高防治水系统能力。在火灾防治方面，重点做好阻燃材料应用、电缆电气设备维护、煤层自然发火监测、采空区注浆注氮等工作，综合防治火灾事故。2．实施重大安全工程。进一步加强“一通三防”工程建设，提高系统能力及设施标准。建设高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井综合治理示范工程，提高瓦斯灾害防治水平。建设完善矿井监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，全面提升煤矿安全保障能力。建设国家和区域矿山应急救援队，提高矿山应急救援装备水平，增强矿山应急救援能力。3．加强职业危害防治。切实落实煤矿作业场所职业危害防治有关规定，完善煤矿职业危害申报、监督检查、治疗、康复与赔偿等制度，健全职业安全健康监管体系。以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，改善井下作业环境，提高劳动保护用品质量和标准，全面提升职业健康保障水平。（五）大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用大力发展煤炭洗选加工，有序建设现代煤化工升级示范工程，促进煤炭高效清洁利用。1．大力发展煤炭洗选加工。大中型煤矿要配套建设选煤厂，鼓励在小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。在大型煤炭基地重点建设一批具有国际先进水平的大型选煤厂。采用先进技术和设备改造现有选煤厂。推广先进的型煤生产应用技术，加强褐煤提质技术的研发和示范，完善煤炭产品质量和利用技术装备标准，提高炼焦精煤、高炉喷吹用煤产品质量和利用效率，提高动力煤入选比例。2．稳步推进煤炭深加工示范项目建设。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用。不断创新和完善技术，提高能源转化效率、降低水耗和煤耗、降低生产成本，增强竞争力。支持开展二氧化碳捕集、利用和封存技术研究和示范。（六）推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展健全体制机制，推进采煤采气一体化开发。加大煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发利用力度，遏制煤矿瓦斯事故，增加清洁能源供应，减少温室气体排放。1．推进煤矿瓦斯抽采利用。建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，推进高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿兼并重组。完善瓦斯抽采利用标准，全面实施高瓦斯矿井规模化抽采工程，建成36个年抽采量超过1亿立方米的规模化抽采矿区。支持煤矿瓦斯民用和发电，加快煤矿区瓦斯管路联网，集中规模化利用。鼓励低浓度瓦斯利用，开展乏风瓦斯利用试验及示范项目建设。2．大力发展煤层气产业。支持大型煤炭企业参与煤层气勘探开采，鼓励外商和民营企业利用先进技术和资金投资煤层气开发，提高煤层气开发利用技术和管理水平。继续推进大华北区煤层气勘探开发试验，加快开展新疆地区低阶煤盆地、西南高应力区和中部低渗透三软煤层煤层气勘查与开发评价。重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等重点项目，配套建设沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地的集输管网。（七）发展循环经济，保护矿区生态环境按照减量化、资源化、再利用的原则，发展循环经济，扩大资源综合利用规模，建设资源节约型、环境友好型矿区。1．大力发展循环经济。在大中型矿区内，以煤矸石发电为龙头，利用矿井水等资源，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，建设煤－焦－电－建材、煤－电－化－建材等多种模式的循环经济园区。合理利用内蒙古中西部和山西北部高铝煤炭资源，推行定点集中利用，建设煤－电－铝－建材一体化循环经济园区。扩大煤矸石井下充填、复垦和筑路利用量。在大型选煤厂周边地区建设洗矸、煤泥和中煤综合利用电厂，新增装机容量5000万千瓦。2015年，煤矸石综合利用量6.1亿吨，利用率达到75%以上。其中，电厂利用3亿吨，煤矸石制建材利用1亿吨，煤矸石井下充填、复垦和筑路利用2.1亿吨以上。力争利用含铝粉煤灰约1080万吨，形成氧化铝年生产规模360万吨。2．加强矿区生态环境保护。按照建设环境友好型矿区的要求，切实加大矿区生态环境保护与治理力度，推进由被动治理向主动防治转变。重点加强采煤沉陷区综合治理、土地复垦和植被恢复，结合新农村规划建设，做好村庄搬迁。高硫煤、高砷煤要采取洗选加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、达标排放。基本完成内蒙古、宁夏、新疆煤田灭火工作。（八）加强科技创新，提升科技支撑能力进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭科技创新体系。加强基础理论研究、关键技术攻关、新技术推广应用、重大成套装备研制，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术装备水平。1．加强基础理论研究。重点加强煤与瓦斯突出机理、突水机理、冲击地压、煤层自然发火防治、深井钻井和井壁支护、煤矿围岩支护机理等基础理论研究。2．开展技术攻关。开展煤炭资源的高精度勘探、煤层气储层压裂工艺、煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用、水害防治、深井热害防治等技术攻关。支持煤矿无人工作面开采技术研发与示范工程建设，开展地下气化采煤技术研发与示范工程建设。3．推广先进适用技术。大力推广年产600万吨采煤工作面、年产400万吨选煤系统等成套技术与装备，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。加快推广中小煤矿机械化成套技术装备、先进的人员安全防护和矿山救护技术装备。积极推广煤矿充填开采、保水开采等技术。4．推进煤矿重大装备国产化。重点开展年产千万吨级综采成套装备、薄煤层机械化开采装备、短壁综采装备、煤巷快速掘进与支护成套装备、矿井新型辅助运输装备、矿井信息网络自动化系统，以及关键元部件的研制及示范应用。开展大型现代化露天煤矿半连续工艺关键设备国产化研制。重大事故快速抢险与应急处置技术及大型装备的研制。（九）发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系加快建立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流服务体系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全国煤炭应急储备体系，提高应急保障能力。1．发展现代煤炭物流。整顿煤炭流通秩序，取消违规收费。加强物流基础设施建设和衔接，优化煤炭物流节点布局，整合和利用现有物流资源。在煤炭生产、消费集中地和主要中转地，建设具备储存、加工、配送等功能的煤炭物流园区。鼓励煤炭企业之间、煤炭企业与相关企业之间联合组建第三方物流公司，发展大型现代煤炭物流企业，推进煤炭物流规模化、集约化。建立完善定位明确、功能齐全、信息灵敏的煤炭交易中心。2．建设煤炭应急储备。按照辐射范围广、应急能力强、运输距离短、储备成本低、环境污染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及华中、西南等地区，加快国家煤炭应急储备建设。加强对地方和企业煤炭储备工作的引导和规范，建立全国煤炭应急储备体系。建立和完善运行机制及管理制度，确保储得进、管得好、用得上。（十）积极开展国际合作，深入实施走出去战略充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持多元发展、互利共赢，加强国际交流与合作，积极参与境外煤炭资源开发利用，深入开展对外工程承包和技术服务，进一步拓展煤炭国际贸易。1．加强境外煤炭资源开发利用。支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购，加大境外煤炭资源勘查开发力度，提高境外权益煤炭产能。鼓励大型煤炭企业投资境外煤炭加工转化项目，延伸产业链。引导符合条件的企业，结合境外煤炭资源开发利用需要，开展有关基础设施建设和投资。2．开展对外工程承包和技术服务。鼓励大型煤炭企业承揽境外煤矿建设、技术改造以及运营管理，带动先进技术和大型装备出口，促进我国煤炭装备制造业发展。建立境外煤炭装备制造基地、零配件基地和技术服务中心，提高技术服务水平。3．拓展煤炭国际贸易。坚持市场化原则，巩固和发展与主要煤炭资源国长期稳定的贸易关系，鼓励进口。鼓励沿海、沿边地区拓展煤炭进口渠道，保障进口煤源稳定可靠。北方地区适度出口。

　　2007全国煤炭工业100强企业名单　　http://www.indunet.com.cn 2007-11-20 13:52 中国煤炭协会　　2007全国煤炭工业100强企业名单　　名次 企 业 名 称 2006年度营业收入（或销售收入）万元　　1 神华集团有限责任公司 8363251　　2 中国中煤能源集团公司 5352394　　3 山西省煤炭运销总公司 4030341　　4 山东兖矿集团有限公司 3131073　　5 山西大同煤矿集团有限责任公司 2920521　　6 山西焦煤集团有限责任公司 2825563　　7 山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司 2254623　　8 河南平顶山煤业（集团）有限责任公司 2202988　　9 河南永城煤电集团有限责任公司 2179538　　10 黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司 1980495　　11 山西阳泉煤业（集团）有限责任公司 1846963　　12 山西潞安矿业（集团）有限责任公司 1760350　　13 山东新汶矿业集团有限责任公司 1760067　　14 山东枣庄矿业（集团）有限责任公司 1708108　　15 安徽淮南矿业（集团）有限责任公司 1497962　　16 安徽淮北矿业（集团）有限责任公司 1278755　　17 江苏徐州矿务集团有限公司 1203732　　18 河北开滦（集团）有限责任公司 1172687　　19 陕西煤业化工集团有限责任公司 1121232　　20 河北金牛能源集团有限责任公司 982261　　21 内蒙古伊泰集团有限公司 900632　　22 辽宁铁法煤业（集团）有限责任公司 815243　　23 山东淄博矿业集团有限责任公司 800653　　24 煤炭科学研究总院 757047　　25 河南神火集团有限公司 743386　　26 安徽省皖北煤电集团有限责任公司 695703　　27 河南义马煤业（集团）有限责任公司 692366　　28 河南省豫光金铅集团有限责任公司 689922　　29 河北峰峰集团有限公司 669476　　30 河南郑州煤炭工业（集团）有限责任公司 621637　　31 中电投霍林河煤电集团有限责任公司 600648　　32 福建省煤炭工业（集团）有限责任公司 593807　　33 北京京煤集团有限责任公司 574012　　34 重庆煤炭（集团）有限责任公司 523832　　35 河南鹤壁煤业（集团）有限责任公司 510531　　36 山东肥城矿业集团有限责任公司 507574　　37 河南焦作煤业（集团）有限责任公司 505353　　38 江西省煤炭集团公司 504422　　39 辽宁抚顺矿业集团有限责任公司 501592　　40 四川省煤炭产业集团有限责任公司 430402　　41 山东龙口矿业集团有限公司 418030　　42 湖南省煤业集团有限公司 394046　　43 辽宁沈阳煤业（集团）有限责任公司 377145　　44 山东临沂矿业集团有限责任公司 370090　　45 辽宁阜新矿业集团有限责任公司 367310　　46 云南省东源煤业集团有限公司 321855　　47 山西省兰花煤炭实业集团有限公司 317694　　48 贵州盘江煤电（集团）有限责任公司 305082　　49 内蒙古庆华集团有限公司 293017　　50 国投新集能源股份有限公司 283873　　51 贵州水城矿业（集团）有限责任公司 261609　　52 甘肃华亭煤业集团有限责任公司 259711　　53 内蒙古西蒙科工贸集团有限责任公司 257121　　54 内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司 249653　　55 山东省泰丰矿业集团有限公司 212247　　56 华能伊敏煤电有限责任公司 210813　　57 吉林辽源矿业（集团）有限责任公司 204946　　58 内蒙古鄂尔多斯市乌兰煤炭集团有限责任公司 191610　　59 内蒙古蒙泰煤电集团有限公司 189442　　60 内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司 186399　　61 郑州煤矿机械集团有限责任公司 183891　　62 甘肃靖远煤业有限责任公司 183175　　63 山西省大土河焦化有限责任公司 169893　　64 内蒙古满世煤炭集团有限责任公司 165337　　65 山西省沁新煤焦股份有限公司 161269　　66 江苏省天能集团公司 151119　　67 中煤国际工程设计研究总院 150913　　68 内蒙古汇能煤电集团有限公司 125618　　69 山西省汾河焦煤股份有限公司 123675　　70 华能扎赉诺尔煤业有限责任公司 123540　　71 山东省济宁矿业集团有限公司 117956　　72 新疆哈密煤业（集团）有限责任公司 117375　　73 贵州六枝工矿（集团）有限责任公司 115121　　74 甘肃窑街煤电有限责任公司 112087　　75 吉林通化矿业（集团）有限责任公司 107047　　76 山西省离柳焦煤集团有限公司 104391　　77 陕西省榆林市榆神煤炭有限责任公司 101609　　78 山东省丰源煤电股份有限公司 95072　　79 云南小龙潭矿务局 94177　　80 浙江长广（集团）有限责任公司 92617　　81 河北省磁县六合工业有限公司 92200　　82 山东省宏河矿业集团有限公司 91762　　83 宁夏天地奔牛实业集团有限公司 85221　　84 陕西省彬县煤炭有限责任公司 81933　　85 山东省裕隆矿业集团有限公司 77465　　86 河南省郑州新登企业集团有限公司 76059　　87 山西省三元煤业股份有限公司 73317　　88 江苏省宏安集团有限公司 70588　　89 宁夏煤炭基本建设公司 70527　　90 河南省平顶山煤矿机械厂 70156　　91 山西省长治经坊煤业有限公司 64427　　92 国投煤炭郑州能源开发有限公司 59560　　93 新疆焦煤（集团）有限责任公司 59080　　94 青海庆华矿冶煤化集团有限公司 52303　　95 内蒙古特弘煤炭集团有限责任公司 51276　　96 河北省磁县申家庄煤矿 45786　　97 广西自治区合山矿务局 40796　　98 辽宁省北票煤业有限责任公司 40465　　99 山西省大同鹊山精煤有限责任公司 38946　　100 黑龙江鸡西煤矿机械有限公司 36249

为满足我厅部分直属事业单位工作的需要，根据中共山西省委组织部和省人力资源和社会保障厅《关于事业单位新进人员全面实行公开招聘的通知》（晋人社厅发 [2012]53号）及有关规定，经省人社厅批准，我厅将组织部分直属事业单位面向社会公开招聘工作人员，为确保此次公开招聘工作的顺利进行，现就有关事项公告如下。 一、招聘单位及岗位 本次公开招聘的事业单位有：山西省煤炭安全执法总队、山西省煤炭工业厅煤炭资源地质局、山西省煤炭工业厅基本建设局、山西省煤炭工程质量监督中心站、山西省煤炭工程项目咨询评审中心、山西省煤炭工业厅安全生产调度中心和山西省煤炭职业技能鉴定中心，共7个单位70个专业技术及管理岗位。（具体招聘岗位见附 表一） 二、招聘条件及对象 （一）招聘条件 1、具有中华人民共和国国籍； 2、遵守宪法和法律； 3、具有良好的品行； 4、岗位所需的专业或技能条件； 5、适应岗位要求的身体条件； 6、年龄要求，25岁及以下为1987年8月16日以后出生，30岁及以下为1982年8月16日以后出生，35岁及以下为1977年8月16日以后出生，40岁及以下为1972年8月16日以后出生。 7、岗位所需要的其它条件（详见附表）。曾因犯罪受过各类刑事处罚人员，有犯罪嫌疑尚未查清或正在接受纪律审查的人员，国家法律法规规定不得聘用的其他人员，均不得报考。 现役军人、在读的非应届毕业生（其中，现在校就读且档案和组织关系在校的非2012年应届毕业的专升本学生、研究生不得以原取得的学历、学位证书报考）不得报考。参加公开招聘人员不得报考聘用后即构成回避关系的岗位。 （二）招聘对象 符合报考基本条件和招聘岗位具体资格条件的2012年应届毕业生及社会在职、非在职人员。 三、报名方式及程序 （一）招聘信息发布 招聘信息公告时间：2012年8月16日至2012年8月22日。 招聘信息在以下网站查询：山西省人力资源和社会保障厅(www.sx.hrss.gov.cn)、山西煤炭信息网（www.sxcoal.gov.cn）。 （二）报名方式 参加招聘的考生采取现场报名的方式进行。 报名时间：2012年8月21日至2012年8月22日（每日上午8:30至下午18:00） 报名地址：太原市府西街18号山西煤炭大厦24层会议室。 （三）报名程序 1、提交报名材料 报 名时应聘人员需携带打印版《山西省煤炭工业厅直属事业单位公开招聘事业人员报名表》（见附表二，需下载填写并打印）、毕业证、学位证、身份证原件及复印件、一寸红底免冠照2张；属在职人员报考的，须提供现工作单位同意报考证明；定向、委培应届毕业生报考，须提供定向、委培单位同意报考证明。 报考人员只能选择一个单位中的一个岗位进行报名，所学专业及研究方向必须与所报专业一致，必须使用同一有效居民身份证进行报名和参加考试；报名时，如实提交有关信息和材料，凡提供虚假报考申请材料的，一经查实，即取消报考资格或聘用资格；对伪造有关证件、材料骗取考试资格的，将按有关规定予以严肃处理。 2、资格审查 招聘单位在接到报名人员提交的材料后，现场审查报名材料并答复考生审查结果。通过资格审查的，不能再报考其它岗位。如未通过资格审查的，可以改报其它岗位。 进入山西煤炭管理干部学院、山西省雁北煤炭工业学校和山西煤炭职工培训中心面试范围的考生不能再报考我厅其它事业单位的招聘岗位。 3、领取准考证 通过资格审查的报名人员，可于2012年8月23日下午14:00至18:00到太原市府西街18号山西煤炭大厦24层会议室领取准考证，逾期视为自动放弃。 提示：考生须保管好自己的准考证，参加考试的各个环节都须携带准考证、身份证(其它证件一律无效)。 四、考试程序及计分方式 （一）考试程序 考试科目为专业测试和面试。 专业测试内容为招聘岗位所需专业知识掌握情况和运用能力，专业测试按专业分别出题，采取笔试的方式进行。专业测试成绩当天公布并按照成绩从高到低排序，以1:3的比例确定面试人员。面试采取结构化面试的方式进行，面试成绩及综合成绩当天公布。 专业测试时间：2012年8月26日上午8:30—10:30； 专业测试地址：太原市北园街19号，山西省煤炭职工培训中心（山西省煤炭职业中等专业学校）； 进入面试范围的人员需持专业测试准考证和身份证于面试当天8:00前到面试地点报到，逾期视为自动放弃。 面试时间：2012年8月29日上午8:30—下午18:30； 面试地址：太原市许坦西街28号，山西煤炭管理干部学院。 （二）计分方式 计分方式采取百分制，综合成绩=专业测试成绩×60%+面试成绩×40%。拟聘用人员最低合格分数线为综合成绩60分；面试没有形成竞争的岗位，招聘人员面试成绩最低合格分数线为70分。 实际报名人数与岗位拟招聘人数比例原则上应达3：1以上方可开考，报名人数不达该比例的招聘岗位，按规定的比例相应核减岗位。急需紧缺专业人才或特殊专业 岗位报名人数不达规定比例，不能充分体现“竞争、择优”原则的招聘岗位，经省人社厅审核批准后可进行招聘考试，但拟聘人员综合成绩须达到65分。 根据有关规定，参加“大学生志愿服务西部计划”（含服务晋西北计划）、山西省“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“三支一扶”计划，服务期满、考核合格的考生以及参加山西省“选聘高校毕业生到村任职”，服务满两年（2010年前（含）参加服务），考核合格的考生，在专业测试成绩中加5分。根据晋组通字［2010］33号文件规定，服务期满大学生村干部自主创业、另行择业的，从解除合同之日算起，三年内可以比照大学生村干部享受以上加分政策。以上人员在报名时如实填写加分项目栏，并须按规定出具省或市委组织部、省人力资源和社会保障厅、团省委、省教育厅等相关部门加分证明材料。 五、体检考察及公示 根据综合成绩，按拟招聘岗位1：1的比例确定体检与考察人选，体检与考察由我厅组织各用人单位实施。体检参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。因体检与考察不合格所空缺的岗位，依次递补。 根据考试、体检、考察结果，确定拟聘用人员，拟聘用人员名单在山西省人力资源和社会保障厅网站和山西煤炭信息网站上公示7个工作日，公示期满无异议的，按规定办理相关手续。 六、咨询与监督 省人社厅事业单位人事管理处： 0351-3046192 省监察厅驻省煤炭厅监察室监督电话： 0351-4117162 省煤炭厅人事处： 0351-4117101 山西省煤炭工业厅基本建设局： 0351-4115864 山西省煤炭工程质量监督中心站： 0351-4115864 山西省煤炭安全执法总队： 0351-4060847 山西省煤炭工程项目咨询评审中心： 0351-8397283 山西省煤炭工业厅煤炭资源地质局： 0351-2389338 山西省煤炭工业厅安全生产调度中心： 0351-4117201 山西省煤炭职业技能鉴定中心： 0351-4115428 咨询、监督电话开通时间：报名期间工作日的工作时间。 提示：本次招聘考试不指定考试辅导用书，不举办也不委托任何机构或个人举办考试辅导培训班。目前社会上举办的各类事业单位招聘培训辅导班和发行的出版物等，均与本次考试无关。敬请广大考生提高警惕，切勿上当受骗。 附件:1、招聘岗位表 2、报名表

小题1:A小题2:C 小题3:D 试题分析：小题1:从图中可以看出，煤炭的综合利用使得该地输出产品多样化，延长了产业链，提高了产品的附加值，且可减轻铁路压力，降低运费，进而取得了较大的经济效益。题目反映产业结构调整实现的经济效益，故与提高煤炭产量无关，而促进产业结构的转移不属于经济效益。小题2:资源丰富，但经济落后，反映了其资源优势没有充分转化为经济优势，而资源优势转化为经济优势主要依赖于生产的发展，故主要从山西省生产简单，没有使资源优势转化为经济优势分析。小题3:炼铝厂属于动力指向型工业，布局于山西省主导因素为能源丰富。点评：本题解题的关键是抓住图示资料提取有效信息，并掌握我国的区域能源基地发展概况和影响工业主导区位因素。

这应该是一个单位吧，改制之前叫煤炭工业部郑州设计院，改制成企业后叫煤炭工业郑州设计院有限公司。最近煤炭形势似乎不太好，不过设计院还没到那么惨的份上，能进去就进吧。

郑煤矿集团是原来的新密矿务局，在新密卢沟，主要是卢沟煤矿。条件一般，相对市区有点距离。待遇水平和郑州市区中等靠上水平相当，一般工人3000左右，已经不错了。生活设施完善，治安较好。新密、登封、新郑、巩义、偃师等市及郑州郊县都有煤矿。企业不错，发展潜力也很大

学校位于石景山区石门路368号。如果乘336路公交车在南宫车站下车即可。学校1999年改制为北京工业职业技术学院。是公办高职，大专层次，全国重点示范校

甘肃煤炭工业学校现占地349亩，校舍面积53568平方米。教学仪器设备固定总资产612万元。实验大楼设有大屏幕投影室、机电、采矿、电子、资环等21个实验室，5个技能训练室，有8个实训、实习基地。图书馆现有藏书14.5万元，中外文期刊300多种，教学手段实现了现代化。建有功能完善的计算机校园网，并与国际互联网联接。有2个多媒体教室，5个微机教室和硬件组装实验室，拥有计算机200多台。甘肃煤炭工业学校不仅是“全国计算机等级考试考点”，而且是“国家二级煤矿安全技术培训中心”。学校体育运动场地和各类教学设施齐全。

阜新煤炭工业学校（1958-1988）转眼间从煤校毕业15载了，每每回忆煤校都是满满的感谢，17岁的我孤身一人来到了距家千里之外的煤电之城--阜新。在煤校的4年里感谢每一位老师的辛勤培养，谆谆教诲。郑福文先生是我的班主任。师承张成文、史蒙、郑玉波、魏家鹏、张晓红、李国臣、魏丽君、吴俊海、邢景富、庄荣富、张承玉、吴乃斌、孟凡英、曲长波、耿燕、刘井波等先生，还有很多恩师的名字实在记不起来了。2007年听说学校即将拆迁，回去了一次留下了若干校园的相片，但是关于煤校的文字记录太少了。今年五一假期有幸得到了一本辽宁教育出版社出版的《阜新市教育志1928-1988》现将阜新煤炭工业学校1958年至1988年的校史简单整理一下，如果有出入请各位老师校友指正，谢谢。阜新煤炭工业学校坐落在阜新市海州区西山路10号。系1958年8月在阜新煤矿工人技术学校的基础上建立起来的一所由国家煤炭部东北内蒙古煤炭工业联合公司领导的煤炭工科中等专业学校。学校简介：30年来（1989年统计）为国家培养了中专毕业生5772人，大专毕业生69人，各种短训班3413人，遍布于20多个省、市、自治区许多毕业生以成长为煤炭生产、建设企业的领导干部和技术骨干。1988年学校有教职工371人，其中专任教师130人；具有高级职称的34人，中级职称的91人，学校设有地下采煤、露天机械化、矿山铁路运输、煤矿电气、煤矿工业企业与民用建筑、煤矿火工等8的专业。学校办学规模1200人；现有普通中专在校生809人，自费生136人，函授生152人，职业中专生75人。普通中专来自辽宁、内蒙古、新疆、云南等14个省区。1958年8月，经辽宁省煤管局批准，将同年7月成立的阜新煤矿工人技术学校，改称阜新矿务局煤矿学校。校址由市区东门外迁到西山大街。学校隶属于阜新矿务局领导。1962年易名为阜新煤矿学校，由国家煤炭部所属，辽宁煤管局主管。1966年管理权下放给阜新矿务局。1969年底将阜新矿务局技工学校并入阜新煤矿学校，校址由海州区西山路10号迁至新邱中部。1971年初迁回原处。1972年7月恢复招生，更名为阜新市工业学校，隶属于市革委会领导；同年底恢复原校名，仍归阜新矿务局领导。1972年8月阜新矿务局技工学校分出后，学校改为辽宁省煤管局领导。1982年5月学校领导体制改为由国家煤炭部所属，辽宁省煤炭工业管理局主管。1983年5月改由国家煤炭部东北内蒙古煤炭工业联合公司主管。1984年5月易名为阜新煤炭工业学校。基础设施：学校分教学区、实习工厂区、集体企业服务区、教工住宅区、养殖场。总占地面积73000平方米，总建筑面积40754平方米。其中教学楼8600平方米，实验楼3645平方米，学生宿舍8075平方米，职工家属楼14163平方米。学校有有微机房、语音室、电教室各一个。微机房装有APPLE-2型微机12台，IBM型微机2台，TRS-80型微机9台；电教室有摄、录放像机，编辑机26台（件），具有制作电视片的能力。1988年有电视教学片250部，其中自制电教片20部。图书馆藏书8万册。投资3万元安装36米（板状）天线卫星地面接收站1座，教学设备总价75.5万元。学校注重基础建设和校园绿化美化工作。投资350万建设食堂、报告厅、1、3、4号住宅楼，新建学生公寓式宿舍楼，托儿所。投资26万修建柏油外环路，铺筑内环路，安装了路灯，平整了运动场，栽植各种树木5000株。学校机构：党群方面设有党委办公室、纪委、组织部、宣传部、工会、团委。行政方面设有校长办公室、教务科、实验设备科、图书馆、函授培训部、基础部、机电科、采煤科、测量科、实习工厂、学生工作部（与团委合署办公）、总务科、基建科、伙食科、卫生所、多种经营总公司、财务科、保卫科、人事科、教育研究室、政治研究室。1989年1月起施行校长负责制，制定了《阜新煤炭工业学校校长工作条例》、《阜新煤炭工业学校党委工作条例》、《阜新煤炭工业学校职工代表工作条例》等，并成立校务委员会。建校30年来，学校认真贯彻党的教育方针，深入进行教育思想，教育体制，教学内容和教学方法的改革，注重学生的思想政治教育，注意教学与实践的结合，强调培养学生的实际动手能力。鼓励教职工在各自的岗位上积极探索和创新。教师撰写的论文先后有40篇分别在省、市以上刊物上发表。1983年以来加强了教材建设。出编写内部使用的火工专业《炸药理论》、《火工品》、《爆破工程》、《矿用炸药》和露天机械化专业的《运输机械》、《采掘机械》、《钻孔机械》外、还有供全国煤炭系统同类学校使用的测量专业《煤炭地质》、《生产矿井测量》、和采掘专业的《固定机械》等10种教材。1988年5月我校在徐州召开的全国煤炭大中专教材会议上，介绍了教材建设经验校际交流：学校注重校际之间的来往和交流1986年有校党委副书记仇守礼带队，组成采访摄制组，历时2个半月走遍内蒙古。黑龙江、辽宁等省的12个矿区2千余名毕业生1千余名处级以上干部，拍摄了反应历届毕业生工作情况的录像片《神州桃李》1987年6月校长杨大武随同中国煤炭教育访问团赴波兰访问，参观考察了波兰煤炭职业教育。1987年8月党委书记刘野一行7人，去西北考察煤炭企事业单位和走访毕业生。先后76家单位400余人次来我校考察和访问。勤工俭学：组建了多种经营总公司和第三产业公司。1988年实现产值380万，向国家缴纳税金20.3万。比1987年增加7.85万体育教育：学校注重学生体育教育。1985年在省首届中专生田径运动会上学校体育代表队分别获得男子甲组总分第三名，女子总分第七名。1987年男、女生代表队分别获得省第二届中专生田径运动会总分第三名和第四名。1988年6月18日学校田径队代表辽宁省参加东北三省中专生田径运动会，获得女子组第一名，男子组第四名。1988年校男生篮球队参加省中专生篮球赛，获得第二名。1987年，学校被辽宁省委、省人民政府授予“文明学校”，校党委被被中共辽宁省委命名为“统战工作先进单位”许多科室先后受到省、东煤公司和市政府表彰。

煤炭部机关行政编制为三百一十名。其中，部长一名，副部长四名；正副司局长三十八名（含总工程师一名，机关党委专职副书记二名）。这次机构改革，机关精减九百多人，采取充实和组建若干实体性公司和事业单位以及充实现有社团组织等措施，进行分流。通过机构改革、分流人员，适当调整部属公司与事业单位。需调整和新组建的公司和事业单位，按有关规定办理审批手续。按《关于党政机构改革方案的实施意见》要求，新建事业单位要逐步实行自收自支。

党组书记是熊开兴,学生科长刘波。我是97届财会18班的吴述清

长治市物华天宝 ，矿产资源丰富，现已探明的矿产额：煤、铁、锰、铝、硫磺、石灰石、石膏、石英、大理石等40余种。　　煤炭资源遍布全市10个县区，预测总埋藏量906亿吨，探明储量为242.14亿吨，占山西省探明储量的12%。煤炭种类较为齐全，有焦煤、瘦煤。贫煤、无烟煤和泥煤。北部的沁源县、武乡县东部等地分布有焦煤、瘦煤和贫煤，其中炼焦煤比重较大。中部的襄垣县、城区、郊区，潞城市西部、长治县和屯留县的东北部为瘦煤、贫煤和无烟煤分布区，煤层厚度平均为15米，含煤系数为7.5米%，而且煤 层稳定，结构简单，煤质优良，易于开采。　　丰富的地下资源，为长治工业的发展提供了有利的物质基础。早在春秋时期，就开始手工挖取煤炭、铁矿，并生产土铁。战国时期，长治地区不仅能生产铁制农具，而且能锐利的兵器、甲仗和手工艺品。唐宋时期，长治的冶炼业已颇为发达。明清时，酿酒业，铸造业，纺织业都 有很快的发展。近代工业始于1923年潞安镇守使和当地绅商集资，在长治峙峪村创办的机器煤矿。但在旧中国，工业发展缓慢，1949年新中国成立时，长治的现代工业少得可怜，而且集中在市区。有电力、自来水、铁工厂、皮毛制革、棉丝线业、肥皂、印刷、卷烟等 。全部工业产值只有4218万元，占工农业总产值的19.8%。建国以后，工业生产迅猛发展，一个以煤炭、电力、冶金、化工、机械、建材为主，包括家电、食品、轻 纺工业的门类比较齐全的工业体系已基本形成。1998的上，全市拥有工业960多个，工业总产值256.50亿元。长治以其丰富的矿产资源和比较雄厚的重工业基础，成为我省能源重化工基地的重要组成部分，也是轻工业比较发达的城市之一。　　长治工业布局因受地理位置、资源条件、交通条件、工业基础等自然以及社会因素的影响，大中型企业大都集中在经济基础好、交通发达的市区周围以及资源丰富、开发条件较好的地区。　　煤炭工业是长治最重要的工业部门，已有千年开采史。从1923年长治建成峙峪机器煤矿到1945年长治解放的20多年中，全市只生产了860万吨煤。煤矿设备简陋、技术落后，生产水平很低。1949年原煤产量仅有61万吨。解放后，长治煤炭工业不断发展，煤炭开采逐步实现机械化和现代化。70年代末，潞安矿务局王庄煤矿率先实现了综合采煤技术的突破，到80年代中期，全局有煤机械化程度达95.15%，并建成了中国煤炭工业现代化矿区。1997全市原煤产量3032.68万吨，其中潞矿生产1283.68万吨。全市煤炭工业布局趋向合理，形成了潞安、长治武乡、襄垣、霍东、高平和陵川7大矿区。潞安矿区无论储量、产量都居首位。以生产贫煤为主，瘦煤和无烟煤为次；长治矿区以生产瘦煤 为主，贫煤为次；襄垣矿区主要生产贫煤；武乡矿区以瘦煤为主，焦煤为次；霍东矿区贫煤和焦 煤各占一半；高平和陵川矿区为本市与晋城市跨界矿区，主要为无烟煤和贫烟。改革开放以后，一批乡村办小煤矿迅速崛起，成了当地脱贫致富的支柱产业。1997年，乡村办矿的原煤产量达1095.38万吨。进入90年代后期，市场能源结构发生很大改变，单一的原煤 生产已不能满足市场的需求，煤炭生产的结构调整已不可避免，限产压井和治理地方小煤矿已提上日程。1998年，我市原煤产量2916.3万吨，是1949年的47.8倍，1978年的3.6倍，但比上年下降了3.8%。1998年，长治公路“四纵四横”的主骨架已经形成。208国道纵贯南北，309线横穿东西，北接太旧高速公路，缩短了与沿海发达地区的距离，西连大运路，直达西部腹地，南下晋焦高速公路挺进中原。邯长高速公路已经开工，长晋高速路列入议程。改革20年来，全市新建和拓宽县乡公路2422公里，新增公路通车里程690公里，基本实现了镇镇通油路、乡乡通公路、行政村通机动车的目标，形成了以长治为中心，干支结合，纵横交错的公路网。公路客运可从长治直达北京、太原、石家庄、西安、郑州、武汉、济南等省会城市，以及邯郸、新乡、安阳、洛阳、临汾、晋城等周边城市。长治民航已开通了长治直抵北京、郑州、武汉等地的航班，使长治由一个原先封闭的山城成为交通便捷的现代化开放城市。

中国煤炭工业的历史可以追溯到早期的商代和战国时期，当时已经有人使用煤炭燃料。然而，直到清朝时期，煤炭才被大规模开采和利用，成为中国现代工业的重要支撑。在20世纪初期，中国的煤炭工业逐渐发展起来。到了1949年，新中国成立后，中国煤炭工业的规模进一步扩大，开始了国有化的进程。在1950年代和1960年代，中国煤炭工业快速发展，以满足国家经济建设的需要。随着时间的推移，中国的煤炭产量和开采技术都得到了显著的提升。自1970年代以来，煤炭工业进入了新的阶段，中国开始大力发展煤化工和煤电联产等高附加值的产业。同时，由于煤炭资源的过度开采和环境污染问题的日益加剧，中国政府也开始实施了一系列环保措施，推进煤炭工业的转型和升级。目前，中国的煤炭工业正朝着清洁、高效和可持续的方向发展。

世界煤炭工业 世界近代煤炭工业是从 18 世纪 60年代英国的产业革命开始的，煤炭是欧美各国工业化的动力基础。第一次世界大战前后，煤产量达到高峰。1913年，英国产煤292Mt，为历史最高水平;世界煤产量为1320Mt，占世界一次能源总产量的92.2%。从20年代开始，世界能源结构逐渐由煤炭转向石油和天然气，煤产量增长缓慢，1950年世界总产量为1820Mt。1950～1973年，是石油的黄金时代，煤炭在世界能源系统中的地位迅速下降 ，1966 年被石油超过而退居第二位。1973年第一次石油危机以后，煤炭重新受到重视，生产和利用都有很大发展。以微电子技术为先导的世界新技术革命的成果，迅速渗透到煤炭领域，使这一古老的传统产业发生巨大的变革，正在从根本上改变煤炭工业的面貌，劳动生产率成倍提高，生产成本明显下降，安全状况大为改善，洁净煤技术的研究开发将使煤炭成为干净、高效和廉价的能源。这在高技术领先的美国尤为突出。1990年主要产煤国家煤炭工业主要指标如上页表中所列。中国煤炭工业 中国是世界最大产煤国。煤炭在中国经济社会发展中占有极重要的地位，1991年，煤占一次能源消费量的76%，全国70%的工业燃料和动力、80%的民用商品能源、60%的化工原料是由煤炭提供的。原煤产量达1087.4Mt，其中统配煤矿占44.2%，地方国营煤矿占18.7%，乡镇和个体煤矿占36.7%。年产10Mt以上的大型矿区有山西大同、西山、阳泉、晋城，河北开滦、峰峰 ，河南平顶山 、义马，黑龙江鹤岗、鸡西、双鸭山，安徽淮北，江苏徐州，辽宁阜新、铁法，山东兖州。全国原煤入洗比重18.1%。出口煤炭20Mt。

30多年来，煤炭工业经历了曲折的发展道路。1949～1952年迅速恢复遭受战争破坏的旧煤矿，1952年生产原煤6649万吨，超过了中华人民共和国成立之前的最高年产量。1953～1957年大规模建设新矿井，改造和扩建老矿井，推广长壁后退式采煤法，回采工作面采用电钻打眼放炮，刮板输送机运煤。部分矿井使用截煤机和联合采煤机。煤产量以每年递增14.5%的速度增长，1957年比1952年增长一倍，达1.3亿吨，原煤生产全员效率比1952年提高48%，每工0.978吨。1958～1961年，由于领导工作上的失误，经营管理紊乱，片面追求产量，乱采乱掘，造成采掘比例严重失调，产量大上大下，1960年全国煤产量猛增到3.97亿吨，1962年又不得不降到2.2亿吨。1962～1965年，煤炭工业进行调整，使原煤产量稳定在2.1亿吨水平上。与此同时，学习国际煤炭开采技术经验，研制成功了单滚筒采煤机，并且批量生产，装备回采工作面。经过调整，1965年煤炭工业重新出现稳步上升的趋势，煤产量达2.31亿吨，采煤机械化程度达8.23%。1966～1976年，煤炭工业是在动乱中艰难前进的。经过广大煤矿工人的努力，煤炭产量于1975年达到4.82亿吨。但由于十年内乱的影响，煤矿正常生产建设秩序遭到破坏，采掘关系等各种比例失调比较严重。1977～1978年，在失调的情况下指标过高，1978年煤炭产量升到6.17亿吨，进一步加剧了失调现象。1979年起，开始了全面调整和整顿，加强了生产矿井的开拓掘进，发展了采掘机械化，完备了矿区和矿井的生产配套工程、安全技术措施工程和生活福利措施，使全国原煤年产量稳定在 6.2亿吨的水平。1982年增长到6.66亿吨。这一时期除重点发展统配煤矿外，并积极鼓励和扶持地方煤矿的发展。到1982年，各省、地、县、社队开办的煤矿共有18532个，年产原煤31642万吨，占全国原煤产量的47.5%。其中国营煤矿产煤 17035万吨，社队集体煤矿产煤14607万吨。在建设新井的同时，还注意革新、改造老矿。1976～1979年，统配煤矿经过改造扩建的矿井共增产原煤4600万吨，占同期统配矿新老矿井增产7782万吨的59%。在发展北部、东部沿海煤矿的同时，注意发展南方和内地的煤矿，改善全国煤炭工业的布局。目前西南、西北地区煤炭已基本自给，江南9省煤炭自给率也有不同程度提高。1957年各大区的煤炭产量占全国煤炭产量的比例是：西南8.4%、西北4.1%、华东12.2%、中南8.9%、华北33.4%、东北33%；1982年变为：西南10.7%、西北7.8%、华东16.1%、中南15.7%、华北 34.6%、东北15.1%。

燃料工业之一。煤炭工业为电力、冶金、化工等部门提供原料和燃料，也为铁路、航运等交通运输部门及居民生活提供燃料的工业部门。从开采煤炭到洗选原煤都属于这一部门所管制。包括煤田勘探、矿山建设、煤炭采选、矿山机械以及炸药等生产单位。它的布局受资源分布、储量、埋藏地质条件和地区自然、经济条件所影响。我国煤炭资源储量很大，主要分布在山西、内蒙古、陕西、河南、河北一带，以及安徽和江苏两省北部，新疆、贵州、云南、黑龙江等省、区也不少，而江南沿海各省煤炭资源较少。目前，国家有重点地先后建设了内蒙古的霍林河、伊敏、元宝山、准格尔等大型露天煤矿及山西的大同、平朔、内蒙古边境的神府、东胜、辽宁的铁法、黑龙江的双鸭山、山东的兖州、安徽的淮南等煤矿。我国的三大煤炭储量的1／4，是中国规划，建设中的特大型煤炭基地；内蒙古煤炭基地，鄂尔多斯煤炭资源探明储量1496亿吨，约占有全国煤炭总储量的1／7，准葛尔煤田是建国以来煤炭工业史上投资最大的项目，东胜煤田是中国优质精煤的主要产区。

主要原因有：煤炭资源日趋枯竭、煤炭企业抗风险能力差、从业人员数量大等。

全球煤炭供需情况——产量增势未能延续煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。21世纪以来，随着各国对全球气候变化的不断重视，各国加速能源结构调整，众多发达国家已逐步采用清洁能源替代煤炭能源消费，因此煤炭供给增势不再呈现单边上涨趋势。近年来，全球煤炭产量呈现震荡走势，2017-2019年，全球煤炭产量保持连续增长，2020年，受疫情影响，全球煤炭产量增势未能延续，总产量为77.42亿吨，同比下降4.8%。——2020年煤炭消费创十年新低2014年以来，全球煤炭消费量进入下降通道，整体呈现震荡下行趋势。2020年，全球煤炭消费量持续下滑，总消费量为157.64艾焦，同比下降3.9%，创近十年煤炭消费总量新低。煤炭市场发展趋势分析在欧美市场，绿色可再生能源快速替代煤炭，近几年欧美国家的煤炭消费持续下降，2020年美国可再生能源发电量首次超过燃煤发电量，全年煤炭消费量下降21%;欧盟国家煤炭消费量下滑幅度更大，欧盟27国2020年煤炭进口量下降32.7%。在亚洲市场，例如越南、印尼和南亚的印度、巴基斯坦等国，煤炭消费量还有增长潜力。2020年，越南、巴基斯坦的煤炭进口量均实现正增长，印尼受新冠肺炎疫情影响，煤炭产量和消费量虽然都出现下降，但疫情稍有缓和后，马上加快了燃煤电厂的建设步伐。从整体来看，全球范围的煤炭出口和消费重心逐渐向亚洲转移趋势明显。——以上数据及分析来源参考前瞻产业研究院发布的《中国煤炭物流行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

好。工资待遇稳中有升，五险一金齐全、各种劳保有保障，工作任务、工作压力相对较轻，煤炭工业发展服务中心是国家能源局直属事业单位，主要负责煤炭工业的政策研究、信息服务、技术支持、标准制定和推广应用等工作。

陕西能源临潼校区还可以。陕西能源职业技术学院是一所由陕西省人民政府举办的全日制普通高等职业院校，其前身创建于1953年。2001年，经陕西省人民政府批准，由原国家级重点中专陕西煤炭工业学校、省部级重点中专西安煤炭卫生学校和陕西煤炭职工大学合并组建陕西能源职业技术学院，隶属于陕西省煤炭生产安全监督管理局，2011年划转陕西省教育厅管理。学院本部位于咸阳市文林路29号，辖设临潼医学校区和西安培训中心，设有资源与测绘工程学院、建筑工程学院、机电与信息工程学院、化学工程学院、护理学院、医学院、经济管理学院、继续教育学院等8个二级学院，其中机电与信息工程学院是陕西省省级高等学校创新创业教育改革试点院（系）。学院现有在校生12000余人，开设专业47个，其中中央财政支持的高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目建设专业1个、国家骨干专业4个、首批全国职业院校健康服务类示范专业点1个、省级一流专业2个、省级一流培育专业4个、省级重点建设专业8个、省级示范院校建设专业及专业群4个、省级专业综合改革试点专业3个。学院师资力量雄厚,现有专任教师480人，正高职称30人、副高职称131人，具有博士、硕士学位218人，入选省级以上人才计划教师14人，其中包括全国优秀教师、全国先进教育工作者、省级教学名师、咸阳市有突出贡献专家、咸阳市煤炭科技创新先进个人等12人。院级教学名师和专业带头人共55人、中青年骨干教师67人、“双师素质”教师253人。

——预见2023：《2023年中国煤炭行业全景图谱》(附市场规模、竞争格局和发展前景等)行业主要上市公司：主要有兖矿能源(600188)、中国神华(601088)、晋控煤业(601001)、陕西煤业(601225)、山西焦煤(000983)、中煤能源(601898)、华阳股份(600348)、山煤国际(600546)等行业发展前景及趋势预测1、智能化、“绿色低碳”转型，优质产能释放从我国煤炭行业“两化融合”的文献数量来看，智能化占比超过1/3，且随着政策的重视程度提高，各大生产地均在布局智能化工作面。另外，目前我国煤炭行业处于高质量发展期，响应“3060”双碳政策的号召，煤炭行业逐渐向“绿色低碳”转型，带动优质产能发展，淘汰劣质产能。再者，近年来相关部门研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，我国煤炭售价弹性或逐渐趋弱。2、未来煤炭行业市场规模或达3.5万亿元依据《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》，我国未来煤炭消费增长率保持在1%左右，另鉴于中短期煤炭作为电力、钢铁、建材以及化工等行业不可替代的燃料和原材料，虽然2021年我国煤炭行业市场规模实现大爆发，但中长期来看整体趋稳，预计到2027年煤炭行业规模或达到3.5万亿元。更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

根据《中共晋城市委、晋城市人民政府关于印发<晋城市人民政府机构改革方案>的通知》(晋市发〔2009〕22号)，设立晋城市煤炭工业局（以下简称市煤炭局），正处级建制，为市人民政府工作部门。 　　　　（一）负责全市煤炭行业管理和煤矿安全监督管理。　　（二）贯彻落实国家、省煤炭产业政策，提出全市煤炭行业发展战略和政策建议并组织实施。　　（三）拟定全市煤炭生产开发规划并组织实施；参与编制矿区总体规划。　　（四）拟定煤矿准入条件和办矿标准并组织实施；提出煤炭资源矿业权设置的初审意见。　　（五）按省煤炭厅和市人民政府规定权限，审批、审核煤炭企业技术改造类固定资产投资项目。　　（六）承担全市煤矿安全监管责任，编制并组织实施煤矿安全生产规划，监督落实煤矿安全生产责任制。负责分解下达各县（市、区）、市直煤炭企业安全生产控制指标，并进行考核。　　（七）承担全市煤炭生产监管责任，监督实施煤炭安全生产法律法规、煤炭生产技术规范、规程和标准，监督检查煤炭企业职业危害防治工作；实施行业调控;负责煤炭生产许可证初审和管理工作。　　（八）监测煤炭工业经济运行情况；负责全市煤炭行业统计调度、信息化工作；负责全市煤炭运销管理工作；负责管理工作。　　（九）对全市煤炭行业职业教育培训工作进行组织协调和业务指导，负责煤矿相关人员的考核发证和《煤矿矿长资格证》、《矿长安全资格证》的初审和管理。　　（十）负责全市煤炭应急救援队伍的日常管理和经费管理；协调组织全市煤矿安全生产应急救援，参与事故处理工作；协调组织全市煤矿安全调度工作。　　（十一）负责全市煤炭行业科技进步和新技术推广普及工作；指导全市煤炭行业机电管理工作。　　（十二）在市人力资源和社会保障行政主管部门的指导监督下，承担全市煤炭行业企业劳动用工管理工作。　　（十三）指导全市煤炭行业环境保护和林业管理工作。　　（十四）承担市人民政府交办的其他事项。 （一）对全市煤矿生产、建设、经营、安全实施全过程监督管理。（二）研究拟订煤炭行业发展战略、全市煤炭工业发展规划并组织实施，拟定全市煤矿准入条件和办矿标准并组织实施，促进行业结构调整，引导行业合理布局。承担市政府煤炭安全专项整治领导组及办公室的有关工作。（三）贯彻落实国家、省关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规、规章规程；根据煤矿安全生产形势，提出煤矿安全生产发展规划和目标建议。（四）落实煤矿安全生产责任制，建立煤矿安全长效机制，负责全市煤炭行业安全基础管理和安全生产日常监管，组织实施煤矿安全执法工作，指导、监督驻矿安全监督员的选拔、聘用和管理工作，负责全市瓦斯监控系统工作，参与对市属国有煤炭企业领导的业绩考核。（五）负责全市煤矿安全生产应急救援工作；负责煤炭应急救援队伍的建设、管理和调度指挥工作；参加全市非煤行业安全应急救援工作；协调组织全市煤矿安全调度工作。（六）监督煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准和安全生产条件、设备设施安全及作业场所职业卫生等规定的情况。（七）负责“一通三防”和建设项目安全监督管理工作；监督、检查煤矿企业的安全资金投入和使用情况；负责全市煤矿灾害预防工作；组织指导全市煤炭行业环境保护和林业管理工作。（八）负责煤炭工业经济运行监测，实施产能、产量控制；依法规范和整顿煤矿生产、建设和经营秩序；协调组织全市煤炭生产调度工作。（九）按有关规定，负责行业内使用煤炭可持续发展基金建设项目投资建议计划的汇总编制和上报工作。（十）指导全市煤炭行业生产建设技术工作，监督检查煤炭企业执行生产建设规范、规程和标准；统筹全市煤炭行业科技和信息工作；负责科技手段在煤矿安全生产领域的推广应用。（十一）负责全市煤矿《煤炭生产许可证》发放的初审和管理；负责全市《煤炭经营资格证》的初审。（十二）统筹全市煤炭行业教育培训工作；负责全市煤炭行业职业准入工作；负责《煤矿矿长资格证》、《矿长安全资格证》和煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)资格的培训、考核发证工作。（十三）指导全市煤炭行业财务、会计工作；参与有关煤炭基金、专项资金的收缴、使用和监督管理工作。（十四）在市煤炭领导组统一领导下，会同有关部门和单位做好全市煤炭营销工作。

主要职责（一）贯彻落实国家煤炭行业产业政策；研究拟定全省煤炭工业的发展战略、行业规划和有关政策、法规；负责全省煤炭行业管理；统筹规划煤炭资源的合理开发和综合利用；指导煤炭行业产业结构调整。 （二）负责省属国有煤炭企业生产管理；负责省属煤矿基建项目的审查、煤矿安全技术改造和重大安全生产技术措施审批；对煤矿经营管理实行宏观指导；指导煤炭运销协调。（三）负责全省煤矿安全的监管工作；对全省煤矿安全进行日常性的监督管理，依法对煤矿违法违规行为进行现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；指导地方煤矿安全监管；组织煤炭行业安全技术培训。（四）负责依法整顿全省煤炭生产秩序和经营秩序，依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿生产安全整治；负责《煤炭生产许可证》、《煤炭经营许可证》的发放、管理及相关工作。(五)负责省属国有煤炭财务管理和会计核算;负责省内国有重点煤矿亏损补贴指标方案制定和专项工程补贴资金的审定、分配;负责国家煤矿各项专项资金工程项目审定、报批、使用、监督和管理.(六)受省委组织部委托,按管理权限履行对省属国有煤炭企业领导干部的管理职责.(七)受省国资委委托,代表国资委履行国有资产出资人职责,对省属国有煤炭企业的国有资产实行监管;负责省属国有煤矿资产经营业绩考核及对企业领导班子成员的奖惩.(八)负责掌握和分析全省煤炭工业生产动态、煤炭行业经济技术指标的统计和省内外煤炭经济技术、市场信息的发布.(九)承办省委、省政府交办的其他事项.内设机构根据上述职责,省煤炭工业管理局设8个职能处(室).(一)办公室 协调机关政务、事务工作;负责文字综合、调研、会议的组织安排;负责信访、文书、档案、保密等工作.(二)干部管理培训处 负责省属煤炭企业领导班子成员及后备干部的管理与考核；指导煤炭企业专业技术干部队伍建设工作；组织实施煤炭行业的有关培训工作；负责机关人事、编制管理工作。（三）规划发展处 负责研究拟订全省煤炭行业发展战略、规划；研究煤炭资源的合理开发和综合利用；按《煤炭法》规定权限对开办煤矿条件进行审批；负责煤矿基本建设、技术改造、专项改造、专项资金项目的立项审查、报批和项目资金使用的监督管理；负责煤炭产业结构调整等工作。（四）行业管理处 负责研究拟定全省煤炭行业发展的有关政策措施；拟定和提出煤炭工业地方性法规及规章建议；负责煤矿企业经济运行，指导经营管理；承担煤炭企业管理和煤矿质量标准化的相关业务；负责国有煤炭企业改革、改制、破产工作的组织和指导；负责《煤炭经营许可证》的审查、发放及年检工作；掌握和分析全省煤炭行业生产经营动态、汇集分析和发布省内外煤炭经济技术和市场信息。（五）国有资产与财务管理处 受省国资委的委托，对省属国有煤炭企业履行国有资产出资人职责，监督国有资产的保值增值；负责国有资产统计和产权管理；负责国有煤炭企业分立、合并、破产、解散、增减资本等重大资产处置事项的审批工作；负责省属国有煤炭财务管理工作；拟定省属国有煤炭亏损补贴方案；监督、检查煤矿安全专项资金的使用；负责机关经费使用的管理工作。（六）生产技术处 负责煤矿生产管理；负责煤矿企业重大改扩建和技术改造工程项目实施的监督管理；对安全生产技术措施进行审批；负责煤矿生产运行的调度管理和险情报告；负责煤矿重大生产事故和抢险救援的组织工作；负责煤矿瓦斯检测鉴定、生产能力核定和计划控制工作；负责煤矿新技术、新工艺的推广应用；负责《煤炭生产许可证》的审批、发放及年检工作；负责煤矿生产和安全信息管理。（七）煤炭运销协调处 负责监测、分析和掌握煤炭产品生产、运输、销售情况，对省内煤炭产运销衔接进行宏观指导；组织解决煤炭产运销过程中出现的问题；组织省内国有煤矿订货和煤炭产量、运输计划、产品价格的协调；研究提出省内煤炭需求平衡、煤矿产量计划、市场价格有关政策和建议；配合有关部门 抓好国有煤矿产品质量工作。（八）煤矿安全监督管理局 负责全省煤矿安全生产监管、日常安全检查和行政执法工作；依法对违法、违规行为进行现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查，组织煤矿安全专项整治；参与煤矿事故的调查处理；负责对省属国有煤矿安全生产的全面管理；指导地方煤矿安全监管和依法关闭不符合安全条件的小煤矿。参考资料http://www.lnmgj.gov.cn/indexOpe.do?id=1和http://baike.baidu.com/view/3438471.htm

劳资问题煤炭厅不管。下面是煤炭厅的职责范围，你看看，不是煤炭厅不想管，主要是这不是他们的职权范围，管了属于越权。就比如你看病就要去医院，而不能去民政局一样，虽然都是关爱百姓生活，但方式是不一样滴！同样管煤炭，但人家管的是整体煤炭工业经济的运行情况，你这个案是劳资纠纷。应该去劳动仲裁部门，如果不行就走司法程序诉诸法院。解释的很详细了，下面资料你参考下吧。想开点儿吧，现在办事难是真的。省煤炭厅设15个内设机构和离退休人员工作处（一）负责全省煤炭行业管理和煤矿安全监督管理。（二）贯彻落实国家煤炭产业政策，提出全省煤炭行业发展战略和政策建议并组织实施。（三）拟定全省煤炭生产开发规划并组织实施；参与编制矿区总体规划。（四）拟定煤矿准入条件和办矿标准并组织实施，提出煤炭资源矿业权设置的初审意见。（五）按省人民政府规定权限，审批、核准煤炭企业技术改造类固定资产投资项目。（六）承担全省煤矿安全监管责任，编制并组织实施煤矿安全生产规划，监督落实煤矿安全生产责任制；负责分解下达设区的市和国有重点煤炭企业安全生产控制指标，并进行考核。（七）承担全省煤炭生产监管责任，制定煤炭生产技术规范、规程和标准，实施行业调控；负责煤炭生产许可证颁发管理工作。（八）监测煤炭工业经济运行情况；负责全省煤炭行业统计调度、信息化工作；负责全省煤炭运销管理工作；负责煤炭经营资格证颁发管理工作。（九）对全省煤炭行业职业教育培训工作进行组织协调和业务指导，负责煤矿相关从业人员的考核发证。（十）指导全省煤炭行业机电管理工作。（十一）经授权，承担全省煤炭行业企业劳动用工管理工作。（十二）指导全省煤炭行业环境保护和林业管理工作。（十三）承担省人民政府交办的其他事项。

安全生产方针、政策和规划与战略研究 研究制定煤炭工业方针、政策与规划。先后完成煤炭工业“六·五”“七·五”“八·五”“九·五”“十·五”煤炭工业中长期规划和煤炭工业产业政策、技术政策、资源政策研究制定和修订。为解决煤炭工业可持续发展过程环境、生态、资源、经济与社会协调发展问题，寻求行业整体最优发展，提高发展质量提供了科学的决策参考依据。安全生产战略与政策研究 受政府部门委托，研究制定全国安全生产中长期规划和发展战略，以及安全生产相关法律、法规、规章、制度，并对执行情况进行研究，定期提出研究报告和对策建议。安全评估主要从事安全评价相关法律、法规和方法研究，提供重大危险源辨识、评价和监控工作的技术分析，承担建设工程项目安全综合评价，竣工验收安全评价和现状安全评价以及专项安全评价，现已实施矿山、化工、冶金、电力等方面的安全评价项目200余项。安全培训研究起草安全生产培训规划相关政策，制定培训大纲，编制培训教材及影像资料。开展国际安全培训和交流，承担各级政府部门安全生产监察员、煤矿安全监察员及行业管理部门相关人员培训；生产经营单位各类人员安全生产管理知识与技术培训。完成各类培训近万人次。煤矿生产能力核定中国煤炭工业发展研究中心（国家安全生产监督管理总局研究中心）取得煤矿生产能力核定资质证书。已开展多项煤矿矿井生产能力核定项目三十多项。职业安全健康管理体系咨询开展职业安全健康管理体系的政策研究，起草0SHMS相关标准，同时，为用人单位建立和实施职业健康管理体系工作提供技术咨询和专项服务。目前，有国家注册OSHMS主任审核员13名，审核员27名，已完成和正在开展的职业安全健康管理体系咨询工作139项。企业发展战略研究开展企业战略研究和流程咨询服务。近年来，制定企业战略50余项，涉及煤炭、交通、化工、电力、建材、机械、金融投资等各行业，使企业实现了长久的收益和快速发展。项目咨询 承担煤炭行业建设项目、技术改造项目及企业改组、联合、兼并、租赁、股份合作过程中的资源、资产、融资等的评估、论证、评价、咨询。为超过500余家国内外企业提供咨询服务。余家国内外企业提供咨询服务。余家国内外企业提供咨询服务。国际交流与合作为外国政府、国际组织、社团和企业提供投资、技术、信息、市场等咨询，组织国际间的技术经济交流与合作，承办各类交流会、研讨会、技术与产品展览会，组织煤炭行业人员参加国外重要会议，组织各类人员安全技术境内外培训等，先后为德国、澳大利亚、印度、俄罗斯、孟加拉等十几个国家的企业提供咨讯服务。几个国家的企业提供咨讯服务。几个国家的企业提供咨讯服务。信息服务依托中心庞大的信息数据和客户群，以及专家资源和分析力量，为广大企事业单位和商务人才提供专业技术、市场、分析、投资等行业报告、数据定制、商业情报等服务。技术服务主要进行煤炭行业和安全基础理论研究及工艺安全研究，并受国家安全生产监督管理总局委托负责安全技术标准和安全技术规范的制定、修订工作的整体协调以及编制安全科技发展纲要和计划；同时，组织、协调行业科技开发、新技术、新产品的鉴定、推广、应用和科技评奖，是国家煤炭行业和安全科技支撑的主要依托单位。

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。一、煤炭工业发展存在的问题一是国家煤炭工业的管理体制和政策存在严重问题。原煤炭工业部撤销以后，煤炭主管部门多次撤并，集中统一管理的力度严重削弱，资源、规划、技术管理分离、政出多门、管理人员大幅度减少，吴吟局长讲，原煤炭工业部有700多人，现在国家发改委管煤炭的算上他才5个人，根本管为过来，多省的管理体制也是一家一个样。另外，对煤炭企业的资源政策、税费政策、销售政策、成本政策等都很不合理，致使煤炭企业的负担明显加重。岳福斌教授讲，煤炭行业发展到今天几乎没有哪一个政策是对的，包括矿产资源法和煤炭法都存在很多问题。二是资源开发秩序乱，资源浪费严重。近三年来，一些煤炭、电力、钢铁企业和有实力的民营企业积极投资煤矿项目，跑马圈地，炒卖探矿权和采矿权，少数地方出现了拍卖国家规划区和国有重点煤炭企业后备资源的现象，有的甚至将国家明令实行保护性开采的稀铁焦矿资源化整为零，将整块资源分割成小井田招标挂牌拍卖，严重影响了国家煤炭开发规划的实行，扰乱的正常的煤炭开发秩序。同时资源浪费严重，全国平均回采率只有35％，吴吟局长特别提到温总理就鄂尔多斯煤炭资源管理和浪费问题，国务院已经两次派调查组到鄂尔多斯进行调查。三是产业集中程度低，市场稳定性差。2004年，全国有大小煤矿2.8万处，平均年产量不到7万吨。煤矿点多面广，产业集中度低，企业组织结构不合理，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业，导致市场竞争过度。当市场供过于求时，众多企业竞相压价销售，市场价格大跌，全行业陷入困境；妆市场供应紧张时，不少煤矿超能力生产，拼设备、拼人工、忽视安全和煤炭质量等问题突出。四是煤矿安全条件差，人员伤亡率高。2002年，我国煤矿事故死亡6995人，其中占原煤总产量70％的国有煤矿占全国煤矿事故死亡人数的27.5％，而占原煤总产量30％的乡镇煤矿占全国煤矿事故死亡人数的72.5％。在事故死亡人数中，瓦斯事故占34.6％，水灾事故占7.5％。经过近几年的努力，我国煤矿百万吨死亡率虽已从2002年的4.94降到2004年的3.08，但与世界先进水平相比，仍属高死亡率。瓦斯和水灾类事故一次死亡人数多，社会影响大，仍是煤矿安全事故防范的重点。五是综合利用水平低，环境压力越来越大。煤炭开采过程中每年排放的瓦期约120亿立方米，其中有效利用的只有10亿立方米。原煤洗选过程中每年产生煤矸石7000万吨，利用率仅为30％，已累计堆存近40亿吨。煤矸石堆存占用土地已经超过1万公顷。部分煤矸石自燃造成严重的大气污染。六是行业税负不合理，社会历史包袱沉重。一是现行增值税计征办法没有体现采选业的特点，加重了煤炭企业的税负。国有及国有控股煤炭采选业实际增值税综合税率约为9.98％，高于1993年煤炭企业3.35％的平均综合税率6.63个百分点，每年多缴纳30多亿元。二是煤矿企业办社会的沉重负担，据测算，国有重点煤矿担负的矿区党校、医院、商业网点等社会服务功能，每年至少需要经遇支出60亿元。三是煤炭占铁路货运总量的40％以上，每年缴纳铁路建设基金160亿元。二、促进煤炭工业健康发展的意义我国是以煤炭为主要能源的国家。受能源资源结构的约束，煤炭将长期是我国的主要能源。煤炭问题实质上是中国能源问题，是中国能源安全的基本问题。新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善。煤炭工业发展支撑了我国经济的快速发展，发挥了重要作用。煤炭既是资源性行业，又是高危产业。我国96%的煤矿井工生产、地下作业，矿井开采深度大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害俱全，煤矿管理和安全生产难度大。长期计划经济体制遗留下来的深层次矛盾与经济转型期中出现的新问题交织在一起，煤炭工业发展还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源利用率低、环境治理滞后，历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的快速发展，煤炭需求的不断增加，煤矿安全、资源和环境压力将进一步加大。三、促进煤炭工业健康发展的对策（一）强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系第一，加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。第二，完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革(煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革(煤炭行业)主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。第三，加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。第四，合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度(同时设计、施工和投入使用)。第五，保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实行；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。（二）、加快结构调整，加强煤炭供应体系第一，加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发布局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。第二，促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。第三，培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

第一章　总则第一条　为合理开发利用煤炭资源，防治环境污染和生态破坏，保障人体健康，促进煤炭工业健康发展，依据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，制定本办法。第二条　在煤炭工业发展中贯彻保护环境这一基本国策。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，坚持预防为主、防治结合、综合治理，谁污染、谁治理、谁开发、谁保护的原则。第三条　煤炭工业环境保护的主要任务是：合理开发利用煤炭及与煤共生、伴生的矿产资源，依靠科学技术进步，推行清洁生产，防治矿区生态破坏和环境污染，发展洁净煤技术，提供清洁能源。第四条　煤炭工业部环境保护部门负责对全国煤炭工业的环境保护工作实施监督检查和管理。　　各级煤炭工业主管部门及企业、事业单位的环境保护部门负责对本地区、本单位的环境保护工作实施监督检查和管理。　　煤炭企业环境保护工作接受地方人民政府环境保护部门的监督和检查。第五条　矿区发展结合区域环境承载能力，确定开发强度，优化产业和产品结构，合理进行布局。　　矿区污染防治应坚持由末端治理转变为生产全过程控制，由点源治理转变为分散治理和集中控制相结合，由浓度控制转变为浓度控制与总量控制相结合。第六条　煤炭工业环境保护目标、生态环境恢复和污染控制措施应纳入发展计划，并组织实施。第七条　矿区环境管理应根据区域环境容量和环境目标，规划矿区的污染综合防治及生态环境恢复方案，并配合地方人民政府环境保护部门制定区域环境综合整治规划。第八条　矿区内的任何单位、个人享有在清洁环境中工作和生活的权力，有保护环境和国家资源的义务，有权检举、控告污染环境、破坏资源和生态，损害人民健康的行为。第二章　环保工作职责第九条　煤炭工业环境保护工作实行分级监督检查和管理。　　煤炭工业部和省、自治区、直辖市及地、市、重点产煤县煤炭工业主管部门根据需要设立环境保护工作机构。第十条　煤炭工业部的环境保护职责：　　1、贯彻执行国家有关环境保护的方针、政策和法律、法规；　　2、制定煤炭待业环境保护规章和标准；　　3、组织编制煤炭行业环境保护规划和环境保护产业发展规划，负责环境统计和环境状况报告的编制；　　4、提出煤炭行业环境保护科研发展规划和重大科研项目，组织或参与环境保护科研成果的鉴定和推广工作；　　5、监督、检查煤炭工业建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度；　　6、指导、检查、监督煤炭行业生态环境恢复、环境污染治理工作，推广国内外清洁生产工艺、环境保护最佳实用技术和示范工程，组织环境保护技术培训和信息交流；　　7、监督煤炭行业的环境监测工作，掌握主要矿区环境质量状况及发展趋势。第十一条　省、自治区、直辖市和地、市、重点产煤县煤炭工业主管部门环境保护的职责：　　1、贯彻执行国家和上级机关及地方人民政府有关环境保护的方针、政策和法律、法规；　　2、编制辖区内环境保护规划、环境保护产业发展规划及年度计划，确定保护和改善环境的目标和任务，并监督检查计划的实施；　　3、监督、检查辖区内建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度；　　4、组织辖区内环境监测、污染源及生态环境状况调查工作，负责编制环境统计报表和环境状况报告；　　5、组织辖区内生态恢复和污染治理的示范工程，总结、推广典型经验和最佳实用技术，组织环境保护技术信息交流；　　6、开展环境保护宣传工作，组织环境保护专业人员的培训工作。第十二条　煤炭企业、事业单位环境保护的职责：　　1、贯彻执行国家和上级有关部门及地方政府有关环境保护的方针、政策和法律、法规，制定本单位的环境保护管理制度，落实职能部门、车间的环境保护职责范围，并监督执行；　　2、编制本单位环境保护规划、环境保护产业发展规划和年度计划，将其纳入生产发展规划和计划中，并组织实施；　　3、认真执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；　　4、组织环境监测及地表形变观测，分析掌握矿区生态破坏和环境污染趋势；　　5、保证环境保护设施的正常运行和维护，做好操作人员的业务培训工作；　　6、建立环境保护档案，进行环境统计工作，按照有关规定及时、准确地上报环境报表，定期提交环境质量报告书；　　7、负责接待群众来访，并协调解决本单位造成的环境污染（或生态破坏）纠纷，提出处理意见，并向有关部门报告；　　8、对职工进行经常性的环境保护教育，普及环境保护知识，提高环境保护意识。

内容主要分为十一个部分；本书收入了2004年、2005年两年的资料；一：构建新型煤炭工业体系 促进煤炭工业健康发展大事纪要（2004/2005）2004年全国煤炭工业经济运行分析、2005年全国煤炭工业经济运行分析、2004年和2005年中国煤炭工业100强企业名单、2005年中国企业500强中煤炭企业经营总值、2004年和2005年煤炭工业生产经营总值、2004年和2005年煤炭工业总产值（按现行价格分类汇总）、2004年和2005年煤炭工业总产值（按现行价格分省、直辖市、自治区统计）、2004年和2005年国有重点煤矿生产经营总值、2004年和2005年煤炭工业主要产品产量、2004年和2005年原煤产量增长情况、

（一）优化煤炭布局全国煤炭布局原则：稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。根据煤炭资源、区位、市场等情况，全国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区。调入区包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。1．稳定调入区生产规模东北区　在稳定现有生产规模的基础上，加强地质勘探，积极寻找接续资源，适当建设大中型煤矿，解决煤矿衰老接续问题，提高小型煤矿办矿标准。适当扩大黑龙江生产规模，做好炼焦煤资源的保护性开发和合理利用，褐煤资源的开发要和坑口电厂建设同步进行。稳定辽宁、吉林两省煤炭生产规模，同时做好衰老矿区的产业接续和转型工作。京津冀区　河北要加快蔚州和平原矿区开发，稳定煤炭生产规模，提高小型煤矿办矿标准。稳定北京京西矿区大中型矿井生产能力，做好小型煤矿退出工作。华东区　加强深部煤炭地质勘查，提高勘查程度，建设一批大中型矿井，解决衰老矿井接续问题。稳定山东生产规模，适度扩大安徽生产规模。做好江苏矿井的技术改造，维持生产规模。江西和福建要提高小型煤矿的办矿标准，维持现有生产规模，缓解煤炭调入压力。浙江煤矿应尽快退出市场。中南区　提高河南深部资源勘查程度，建设一批大中型矿井，稳定生产规模，同时要大力整合现有小型煤矿，提高矿井规模和办矿标准。湖南、湖北、广西重点做好小型矿井整合改造，提高办矿标准，维持现有生产规模，缓解煤炭调入压力。广东煤矿应尽快退出市场。2．增加调出区开发规模晋陕蒙宁区　重点建设神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、蒙东、宁东等8个大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查储量，以建设大型、特大型煤矿为主，新建煤矿原则上不低于120万吨/年。重组和关闭小型煤矿，减少矿点数量。对山西省优质炼焦煤资源实行保护性开发，合理利用。3．适度开发自给区资源西南区　充分发挥贵州和云南煤炭资源丰富的优势，建设云贵大型煤炭基地，提高勘查程度，配合“西电东送”工程建设，建设大中型煤矿和重组改造小型煤矿结合，大力调整生产结构，适度扩大生产能力，以满足当地需要为主，并调出部分煤炭到两广和湖南等地。四川要重点开发古叙、筠连矿区，四川、重庆要做好小型煤矿的技术改造，稳定煤炭生产规模，减轻煤炭调入压力。新甘青区　加强煤炭资地质勘查，做好矿区总体规划，合理开发资源。新疆、甘肃、青海，适度扩大生产能力，以满足当地需要为主，严格控制小型煤矿建设规模，重点建设甘肃的华亭矿区，提高勘查程度，增加资源储备。从保护生态环境考虑，严格控制青海西南部和西藏地区煤炭生产开发。（二）调控煤炭总量1．煤炭生产按照保障煤炭有效供给的原则，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。主要增加优质动力用煤和优质高炉喷吹用煤生产，适度增加优质炼焦用煤和无烟块煤生产，控制高硫高灰煤炭生产。新增煤炭产量以大型煤矿为主，中型煤矿为辅。压减小型煤矿产量，严格限制煤矿超能力生产。2010年，煤炭调入区产量8.66亿吨，比2005年增加0.22亿吨，占全国增量的5.6%；煤炭调出区的晋陕蒙宁区产量13.15亿吨，比2005年增加3.25亿吨，占全国增量的82.2%；煤炭自给区产量4.19亿吨，比2005年增加0.48亿吨，占全国增量的12.2%。分省（区、市）煤炭产量规划见附表一。2．煤矿建设“十一五”期间，煤矿建设坚持“整合为主、新建为辅”的原则，全面整合、改造小型煤矿，全面调控煤矿建设年度开工规模。以建设大中型煤矿为主，优先建设煤电联营和煤转化一体化项目，严格控制小型煤矿建设。在煤与瓦斯突出区域内，严禁新建小型煤矿。在瓦斯、水、火等灾害特别严重的矿区，适度控制大中型矿井建设，禁止建设小型煤矿。“十一五”期间，全国大中型煤矿建设规模8.1亿吨。其中，“十五”结转3.6亿吨，“十一五”新开工建设4.5亿吨。全国煤矿新增生产能力4.3亿吨。其中，“十五”结转的大中型煤矿项目全部投产，增加3.6亿吨；小型煤矿整合改造为大中型煤矿，增加2亿吨；新开工大中煤矿4.5亿吨，建成投产2.5亿吨；通过实施资源整合与关闭淘汰，现有小型生产、在建煤矿生产能力由2005年的10.8亿吨，压减到2010年的7亿吨以内。分省（区、市）煤矿建设规模规划见附表二。3．煤炭资源勘查重点围绕建设大型煤炭基地，开展区域煤炭预查、普查基础地质勘查，提高勘查程度，择优开展煤炭详查，满足矿区总体规划需要。按照煤矿项目建设规划，适时开展煤炭资源勘探，满足“十一五”煤矿开工建设及“十二五”项目前期准备需要。做好北方缺水矿区水资源普查工作。在山西晋城、沁源、阳泉、潞安、大同、离柳、乡宁，陕西榆神、榆横、新民、彬长、铜川、黄陵，内蒙古东胜、准格尔、扎赉诺尔，山东济宁、巨野等矿区开展水资源详查，建设矿区供水工程。加强山西阳泉、晋城，河北峰峰、邢台，山东济北、兖州，河南永夏等矿区下组煤水文地质补充勘查工作，防治水害。（三）建设大型煤炭基地大型煤炭基地包括神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东13个大型煤炭基地。大型煤炭基地建设，一是坚持有序集中开发。依据批准的矿区总体规划和矿业权设置方案，实行矿业权市场化配置。坚持一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区的集中开发模式，合理安排勘查开发项目，控制建设节奏。二是推进制度创新。以大型基地建设为契机，培育大型煤炭企业集团，建立现代企业制度；以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地。三是优化生产结构。优先建设大型现代化露天煤矿和现代化矿井，提高资源回收率，加快淘汰小型煤矿。四是促进产业融合。支持煤电、煤化、煤路等一体化建设，推进产业聚集和产业融合。五是发展循环经济和加强环境保护。按照循环经济的理念，综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源。采取有力措施，做好资源开发与保护，加强生态环境保护、污染治理和地质灾害防治。“十一五”期间，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。2010年，大型煤炭基地产量达到22.4亿吨。（四）培育大型煤炭企业集团以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、大型煤炭基地开发建设的主体、平衡国内市场供需关系的主体、参与国际市场竞争的主体，逐步形成若干个由国有资本控股、担负跨省区市煤炭供应的大型煤炭企业集团，提高国家对煤炭资源的控制力和对煤炭市场的调控力，保障煤炭供应安全，促进煤炭工业健康稳定协调发展。根据资源分布特点、企业发展现状、对国民经济的重要程度以及长远发展的要求，煤炭企业战略性重组的重点区域是晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区，要依托大型煤炭基地内外部优势条件，兼并联合区域内中小型煤矿，加快发展坑口电厂，大力发展煤炭深加工和综合利用产业，以神骅铁路、大秦铁路和拟规划建设的输煤铁路为纽带，加强与铁路沿线电厂联营，参与铁路、港口的建设和股份制改造，形成煤炭、电力、化工、铁路和港口运输等综合经营的大型企业集团。（五）整合改造中小型煤矿综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快中小型煤矿的整合改造，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。积极推进中小型煤矿技术改造，规模以上煤矿必须采用壁式开采工艺。继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。瓦斯、水、火等灾害严重的小型煤矿，重点予以整合，难以整合的限期退出。小型煤矿产量控制目标见附表三。山西、陕西、内蒙古省区 2005年小型煤矿产量3.8亿吨，在建规模0.4亿吨。“十一五”期间，小型煤矿整合改造为大中型煤矿的生产能力增加1.5亿吨，保留的小型煤矿产量控制在2.5亿吨以内。黑龙江、河北、安徽、山东、河南、贵州、云南、甘肃、新疆省区 2005年小型煤矿产量3.8亿吨，在建规模0.2亿吨。“十一五”期间，小型煤矿整合改造为大中型煤矿的生产能力增加0.4亿吨，保留的小型煤矿产量控制在2.7亿吨以内。辽宁、吉林、江苏、福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等省区市 2005年小型煤矿产量2.4亿吨，在建规模0.2亿吨。到2010年，小型煤矿整合改造为大中型煤矿的生产能力增加0.1亿吨，保留的小型煤矿产量控制在2亿吨以内。（六）加快煤炭科技创新1．加大科技攻关力度。围绕煤炭资源高精度快速勘探技术、煤矿高效集约化生产配套技术、煤矿重大安全隐患防治技术、煤炭洁净加工转化与利用技术、矿区污染治理和环境保护技术等加强科技攻关。主要包括：煤炭资源的高效找矿及快速精细勘探技术，600米深厚冲积层大型深井凿井技术研发与示范工程，年产600万吨厚煤层高效综采技术与成套装备，煤矿瓦斯动力灾害重大基础理论和防治技术研究，深部开采动力灾害及热害防治技术研究，模块选煤厂生产技术与成套装备研究开发，百万吨煤炭液化工艺研究与产业化示范工程，煤层气井上下抽采利用技术示范工程，大型矿区污染治理与环境保护技术开发及示范工程。2．建立以企业为主体的技术创新体系。大型煤炭企业要加快科技投入，建立和完善技术研发中心，重视战略规划机构的建设，加强与科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。把企业技术创新体系建设作为大型国有煤炭企业领导班子的考核内容。3．推进煤矿重大装备国产化。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用，加强组织协调和政策引导，重点围绕大型煤矿综合采掘和露天开采设备、大型运输提升和洗选设备、大型煤炭气化和合成设备的国产化，组织跨行业大协作，处理好引进与研发、制造与使用、投资与收益的关系，推进重大装备国产化。4．加快安全高效矿井建设。采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，推行一个矿井一个工作面的新井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，加快安全高效矿井建设。5．大力推进中小型煤矿机械化。发展适合于中小型煤矿的机械化装备，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务体系，新建中小型煤矿必须采用机械化开采，现有煤矿限期进行技术改造，尽快提升中小型煤矿技术装备水平。（七）提高煤矿安全生产水平1．完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统。“十一五”期间，所有矿井完成“一通三防”工程补套，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须建立完善地面永久瓦斯抽采系统，加强水害防治系统建设。建立矿井安全监测监控系统，重点煤矿实现企业内部监测监控联网，其他煤矿实现县（区）范围内联网。2．强化煤矿安全基础管理。制定安全发展规划，健全安全责任体系和规章制度，严格执行《煤矿安全规程》，加强劳动用工管理，严禁超能力、超强度、超定员生产，建设安全质量标准化和本质安全型矿井。严格执行安全生产费用提取及使用、风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度。增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。3．加强煤矿安全教育培训。逐步建立煤矿专业教育、职业教育、企业教育和社会教育的安全生产教育体系。健全煤矿安全培训体系，建立健全煤矿企业安全培训机构，形成国家、省、市、县多级培训网络。强化煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训，重点抓好农民工、外来包工队的安全培训。4．大力推进煤矿瓦斯治理。新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须同时建设瓦斯抽采设施，强力推进“先抽后采”。现有高瓦斯和煤与瓦斯突出生产矿井必须达到国家制定的抽采标准。矿井全部装备瓦斯监测监控系统，实施数字化监测监控系统联网，加强对发生瓦斯动力现象矿井的监管工作。5．加强煤矿重大事故隐患排查与治理。建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。按照分级分期的原则，组织各级政府、有关主管部门和企业重点对通风系统、瓦斯抽采系统等存在重大隐患的场所、设施进行排查和整改。淘汰国家明令禁止使用和严重危及生产安全的工艺和设备。6．重视煤矿职业危害防治工作。不断提高煤矿机械化、自动化水平，减轻职工劳动强度，改善井下作业环境。制定作业场所职业危害申报、监督检查、职业危害事故处理等规章制度。整合职业卫生技术服务资源，推广建设职业安全健康管理体系，加大监督执法力度，提高煤矿工人职业健康水平。（八）建设资源节约型和环境友好型矿区1．大力发展循环经济。按照减量化、再利用、再循环的原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水和粉煤灰。在各环节采用节能高效的实用技术及先进装备，全面提高资源综合利用效率。加快煤矿资源综合利用项目技术改造，建设覆盖合理范围的集中利用或与排放量相匹配的综合利用项目。对不具备单独利用煤矸石等低热值燃料条件的中小型煤矿，实行区域集中治理和集中利用。“十一五”期间，在大型煤炭基地和主要煤炭矿区，加快扩大煤矸石、煤泥、洗中煤、矿井水等资源的综合利用，建设一批13.5万千瓦及以上煤矸石电厂，新增装机容量2000万千瓦。2010年，煤矸石综合利用量3.9亿吨以上，利用率达到70%以上。其中，煤矸石等低热值燃料电厂年利用2亿吨，；煤矸石砖利用0.9亿吨；煤矸石复垦造田筑路和井下充填消纳1亿吨以上。产生矿井水50亿立方米，利用36亿立方米，利用率达到70%。其中，晋陕蒙宁严重干旱缺水地区的大型煤炭基地矿井水利用率要达到90%以上。油母页岩、耐火黏土等与煤共伴生资源80%得到利用。2．加快煤层气开发和利用。坚持地面抽采与井下抽采相结合，自主开发与对外合作相结合，就近利用与余气外输相结合，居民利用与工业应用相结合，企业开发与国家扶持相结合，促进煤层气产业发展，保障煤矿安全生产、充分利用资源、保护生态环境。发挥示范工程的带动作用，加快煤层气开发和利用。“十一五”期间，示范工程及产业化建设备选项目包括：以沁水盆地和鄂尔多斯盆地两大煤层气基地为重点，建设沁南高技术产业化示范工程项目、油气战略选区示范工程端氏项目、山西大宁先采气、后采煤示范工程项目；在淮南和沈阳矿区建设高瓦斯、高地温、高地压煤层群瓦斯综合治理与利用示范工程；在松藻和郑州矿区的严重突出矿井建设瓦斯抽采与利用示范工程；在淮北和阳泉矿区的自燃发火严重高瓦斯矿井建设瓦斯抽采与利用示范工程；在晋城和鹤岗矿区建设先抽气后采煤、煤炭与煤层气共采示范工程，以及瓦斯抽采与利用的技术研发与装备制造等示范工程。统筹规划煤层气管线和天然气管网建设。“十一五”期间，规划建设主要煤层气输气管道10条，线路全长1441公里，设计总输气能力65亿立方米。3．积极发展煤炭洗选加工。积极发展煤炭洗选加工，优化产品结构，提高产品质量。采用先进技术和设备改造现有选煤厂，充分发挥生产能力。大力推广具有自主知识产权的重介选煤和干法选煤等技术，重点在大型煤炭基地建设一批具有国际先进水平的选煤厂。大中型煤矿原则上要配套建设选煤厂，小型煤矿要依托大型煤矿选煤厂或建设群矿选煤厂。充分发挥现有生产能力，扩大动力煤、高炉喷吹煤洗选加工量，提高炼焦精煤产品质量。逐步推广使用动力配煤，在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，发展产、配、销、送及售后服务一条龙体系，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。4．有序推进煤炭转化示范工程建设。积极开展气化液化等用煤的资源评价，做好煤化工基地规划，调控煤化工建设规模，防止低水平、小规模盲目建设，推进煤炭液化示范工程建设。“十一五”期间，完成煤炭液化、煤制烯烃的工业化示范，为后十年产业化发展奠定基础。示范工程包括：采用国内开发的工艺和高效催化剂技术，建成100万吨/年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知识产权的煤直接液化工艺的工业化示范；引进国外成熟技术，建设300万吨/年的间接液化工厂，并完成商业化运行示范；采用不同的自主知识产权技术，分别完成16万吨/年和100万吨/年间接液化示范装置和示范工程；采用自主知识产权技术，完成60万吨/年煤制烯烃示范工程。5．加强矿区环境的保护和治理。按照建设环境友好型社会的要求，矿区环境保护的重点要从被动治理转向污染防治与生态恢复并重，切实加大矿区环境生态保护与治理的力度。加快内蒙古、宁夏、新疆煤田自燃区灭火进度。着重解决晋陕蒙宁、新甘青规划区井下火区、水土保持等重大问题。切实做好内蒙古东部草原生态保护。着重解决京津冀、东北、华东、中南规划区煤矸石综合利用和采煤沉陷区综合治理。着重解决西南规划区水污染防治，通过洗选等措施降低高硫煤含硫量。将晋城、平朔、神东、准格尔、伊敏河、南桐等作为备选矿区，建设生态保护示范矿区，实现生态良性循环。加强淮南、平顶山、抚顺、西山、新汶五个循环经济试点矿区建设，将大屯、潞安、峰峰、开滦、皖北等作为备选矿区，建设循环经济示范矿区。将阜新、铜川、徐州、萍乡、淄博、邯郸等衰老矿区作为备选矿区，建设补偿工业污染欠账的示范矿区。

（一）健全宏观调控体系1．健全法律法规。进一步完善以《煤炭法》为主体的法律法规体系。完善煤炭准入管理制度，严格煤炭地质勘查、开办煤矿及煤炭经营准入。贯彻落实《若干意见》，制定和完善与之配套的产业政策、制度和标准。2．完善经济政策。切实落实中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，将资源、环境、安全、劳动力、转产发展等费用足额纳入生产成本。推进电煤价格与市场价格并轨。3．加强行业管理。加强煤炭行业管理机构建设，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤矿生产经营全过程的管理。积极推进山西煤炭工业可持续发展试点工作。4．强化规划调控。强化煤炭工业发展规划、大型煤炭基地建设规划、矿区总体规划的作用，规范煤炭勘查开发秩序，加强煤矿基本建设管理，调控煤炭生产开发布局和建设规模，防止煤炭产能过剩。加强规划队伍建设。适时对规划进行滚动调整。5．扩大对外开放。在煤矿重大装备国产化、煤矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发、煤炭气化液化等领域，鼓励外资企业与国内企业开展多种形式的技术和经济合作。煤炭出口调控在合理水平，增加东南沿海地区煤炭进口。支持有条件的煤炭企业到境外开发煤炭。（二）推进大型煤炭基地建设和煤炭企业整合1．加强资源勘查。中央地质勘查基金（周转金）优先保障煤炭资源勘查需要，重点用于国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区普查和必要的详查。提高勘查质量，完善储量评估制度。2．建设大型煤炭基地。在大型煤炭基地内以建设大型煤矿为主，优先建设特大型露天煤矿和安全高效现代化矿井，严格控制小型煤矿建设。国家给予适当国债资金补助，重点支持大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿。3．构建大型煤炭集团。制定切实可行的政策，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成产能亿吨级和5000万吨级的大型骨干企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。4．促进小型煤矿整合。产煤地区要结合实际情况制定小型煤矿整合规划和控制目标，运用经济、法律和必要的行政手段，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。（三）促进煤炭与相关产业协调发展1．加强煤运通道建设。重点加强晋、陕、蒙、宁、黔煤炭铁路外运通道及北方煤炭港口建设，合理布局矿区铁路支线、矿区公路。加快铁路体制改革，吸引社会各类资金特别是优势煤炭企业的投资，参与运煤通道建设。2．鼓励发展坑口电站和低热值燃料电厂。做好与电力规划的衔接，合理规划一批大型坑口电厂。在水资源许可的条件下，增加晋、陕、蒙、宁、黔、皖电力建设规模。低热值燃料电厂建设纳入国家电源建设规划，优先予以核准。3．大力发展煤矸石建材。将煤矸石、粉煤灰生产建筑材料纳入国家建材发展规划，完善生产和使用煤矸石墙体材料的财税优惠政策，引导煤矸石墙体材料快速发展，促进节约能源资源和保护土地资源。（四）优先发展煤炭科技教育1．加强科技攻关。国家列专项支持煤炭工业科技基础研究，支持共性技术和关键技术的研发和攻关。鼓励企业与科研院所加强协作，开展技术创新，建立煤矿重大技术装备引进、消化吸收协调机制，加快推进国产化。2．提高职工素质。国家制定煤矿特殊工种定员标准和培训标准。大中专院校要通过减免学费、设立煤炭专业奖学金、校企对口招生等措施，扩大生源并提高教学质量。企业通过加强职业技术学校建设、改变用工制度、提高技术人员待遇等措施，尽快提升煤矿职工队伍素质。（五）加强煤矿安全综合治理1．健全安全生产法制。抓紧完善有关安全生产的法律法规，加大对重特大事故责任人的刑事处罚力度。加强安全执法，协调联合执法，提高执法能力、执法水平和执法权威性，做到违法必究、令行禁止。2．健全和落实安全生产责任制。强化行政首长负责制和企业法定代表人负责制，建立产煤地区和煤矿企业安全生产考核制度，把百万吨死亡率、安全人员配备和安全培训等作为考核领导干部的重要内容。认真落实伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金等制度。3．继续加大安全生产投入。坚持企业负责，政府支持的原则。企业要提足用好生产安全费用，加快安全技术改造。国家继续安排国债资金，重点支持特殊困难煤矿以“一通三防”为主的安全改造、瓦斯综合治理和科技攻关试点工程，以及应急救援体系建设。4．加大安全生产监管力度。进一步理顺综合监管与行业监管、国家监察与地方监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确职责，加强协调。搞好重点监察、专项监察和定期监察。强化事故责任追究制度，严肃追究有关人员责任。（六）发展循环经济和保护矿区环境1．节约煤炭资源。完善资源有偿使用制度，建立煤炭资源税费与动用储量挂钩的机制，加大资源监管力度，提高煤炭资源回收率。制定政策，鼓励采用先进技术，开采建筑物下、铁路下、水体下煤层和极薄煤层。充分调动社会各界力量，增加煤田灭火工程投资，加快煤田火区治理，保护煤炭资源和生态环境。2．加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。完善煤层气（煤矿瓦斯）开发宏观调控管理、法规体系建设和经济扶持政策，协调煤炭开采与煤层气抽采的关系，改进煤层气矿业权管理，加强煤层气开发关键技术的攻关，制定“先采气、后采煤”的具体实施办法，统筹规划建设长输管网。3．鼓励洁净煤技术产业化。加强技术攻关，解决煤炭气化液化的技术障碍，制定生产和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的财税优惠政策，促进煤炭深度加工转化。完善煤炭产品质量标准，促进煤炭洗选加工的发展，限制未经洗选加工煤炭的长距离运输和使用。4．加强资源综合利用。新建和扩建煤矿项目，必须提出资源综合利用方案，严禁设立永久性煤矸石堆场。以煤矸石等低热值燃料电厂为重点，建立资源综合利用项目认证和督察制度。对综合利用煤矸石、煤泥等资源，实行更加合理的财税扶持政策。5．保护和治理矿区环境。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制、煤炭清洁生产评价指标体系和标准，明确企业和政府的责任，加大生态环境保护和治理投入，逐步使矿区环境保护和治理步入良性循环。（七）提高矿工劳动保障和生活水平将矿工入井时间缩短到八小时以内，尽快实行四班六小时工作制。制定提高煤矿井下职工劳动保护标准，每年为煤矿井下职工进行职业健康体检，强制企业为矿工办理意外伤害保险。制定煤矿井下职工最低工资标准，提高岗位津贴标准，提高煤矿职工生活水平。（八）解决煤矿历史遗留问题落实国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤矿企业办社会职能。支持国有煤矿企业主辅分离，辅业改制。“十一五”期间，国家继续支持历史形成的采煤沉陷区治理和棚户区改造。对资源枯竭矿区、劣势矿区和由于安全隐患关闭或压产减人的国有重点煤矿，国家重点在资源接续和转产方面给予援助。