制度建设

　　一、建筑消防设施的维护管理制度如下：　　1、建筑消防设施的日常维护管理单位应由建筑产权单位负责，当建筑使用权全部或局部转让时，应由建筑产权单位向该建筑使用单位明确建筑消防设施日常管理责任；　　2、设置消防控制中心的其消防控制中心的操作、监视、管理人员须经消防培训合格后，持证上岗；　　3、建筑消防设施使用单位应建立健全建筑消防设施维护管理的各项工作制度，确保消防设施长期处于可靠、准确、灵敏的运行状态；　　4、建筑物的使用管理者应与具备相应建筑消防设施维护保养资质的企业签订建筑消防设施定期维护保养合同，保证消防设施的正常运行；　　5、建筑消防设施使用单位应按照国家消防技术标准的规定进行日检、月检、季检、年检，并且每年必须委托有相应资质的中介检测机构进行一次认定性的检测；　　6、对自检和认定性检测中所发现的问题和隐患，该建筑的产权者或使用者必须予以解决和整改，单位法人代表或者行政负责人对此负法律责任；　　7、建筑消防设施使用单位应按照《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）的有关规定履行相关消防安全职责；　　8、建筑消防设施的使用、管理单位应建立日常、定期检查、维护、运行情况档案，每季度将建筑消防设施的维护保养情况，向当地公安消防机构报告一次。　　二、 消防器材维护管理制度：　　1、由主管安全部门负责组织落实消防器材维护管理制度；　　2、消防器材按《建筑灭火器配置设计规范》及其他有关规定确定配置数量、型号类型，合理设置分布点；　　3、主管安全部门负责建立灭火器、自救面具等器材的维护保养管理档案，记明类型、配置数量、设置部位和维护管理责任人，并制作维护保养卡进行明示；　　4、每月由各部门维护管理责任人配合安全部门检查责任区域的消防器材情况。　　①灭火器材是否放置于干燥、阴凉、易取用的地方;贮气压力是否符合要求，喷射软管有无老化破损及喷嘴堵塞、灭火器箱上锁锁闭现象；　　②自救面具是否置于易于取用和干燥、避光的指定场所，有无丢失现象。　　5、每12个月组织或委托维修单位对所有灭火器进行1次功能性检查，手提式干粉灭火器距出厂日期5年，以后每隔2年必须进行水压试验;手提式贮压干粉灭火器有效使用时间10年，推车式贮压干粉灭火器有效使用时间为12年，防烟自救面具的有效使用时间为距出厂日期满5年，防毒面具为8年，到期强制报废。

首先要制定合理的年度培训制度与相关方案，事先可用试用版开始运作，再不断的调整、更改与修正。　　1、修改完善相关培训管理制度 ：修订和完善本企业管理培训的实施办法，明确公司、部门、个人教育培训的权利和义务，使教育培训真正成为各单位和各类人员必须完成的硬指标和任务，确保各级管理干部教育培训工作有法可依、有章可循，依法实施，落到实处。　　2、继续创建学习型组织，建立职工终身学习机制 ：企业要持续不断地创建学习型组织，打造学习型团队，树立学习型先进者，推广创建工作的典型单位和典型经验。逐步建立员工职业发展体系和终身学习机制，促进员工培训由“要我培训”向“我要培训”转变，实现员工职业发展与促使企业发展的双赢。　　3、进一步加强干部教育培训工作基础性建设 ：一是着力研究建立各级各类干部素质的标准体系。对不同层级、不同岗位干部的素质要求具体化、规范化、科学化。二是研究和配套确立科学的培训工作标准。三是做好干部培训需求的调查工作，针对不同需求，制订长期、中期、短期的教育培训目标。　　4、进一步创新培训工作机制 ：一是完善干部岗位任职资格制度。按照不同职级干部应具备的知识水准，强制性要求干部在任期内必须达标，后备干部不获得任职资格不得提拔使用。二是使干部教育培训和干部选任、监督与综合管理等工作衔结互动。做到学用结合，择优而用。对通过公开选拔等方式产生的新任领导干部进行岗位知识培训，让其早日适应 岗位要求。三是把管理干部教育培训情况纳入干部年度绩效考核、选拔任用、职称评定中，形成长效激励和约束机制。　　5、建立完善职工的学时考核制度 ：部门和分支机构领导人员参加脱产培训的时间，每年累计不少于20天(合120学时)，5年脱产培训时间累计应达到3个月以上。其他管理人员参加脱产培训的时间，每年累计不少于6天(合36学时)。管理人员上岗前应进行岗位知识培训，并取得岗位培训合格证。　　6、建立和完善领导干部授课制度 ：领导就是教练。中高层管理人员是在线培训的主力军，培训下属是上司不可推卸的责任。各级领导人员对下属培训的重点需涵盖生产、经营、管理工作中出现的热点、疑点、难点问题。领导者对中高层管理人员培训的质与量纳入年度绩效考核指标体系。　　7、建立健全职工在职自学制度 ：鼓励职工利用业余时间参加培训学习。单位应当对职工在职自学给予指导，并提供必要的条件，对优秀者给予奖励。　　8、建立健全教育培训考核评估机制，不断提高培训效果 ：加强教育培训的评估工作，改进教学方法，提高教学质量。　　9、建立完善教育培训例会制度 ：由公司总部主管人力资源管理的部长或副总，成员由公司相关机关部门、基层单位的领导组成。会议每半年举行一次，其内容主要是讨论制定培训工作的政策、落实公司职工教育发展规划、协调各系统培训的管理等。　　10、明确学习责任，建立学习强者的竞争上岗机制 ：要让广大职员清楚与明白，是为自己的职业发展而学习，在职业发展中，只有不断地学习才会有自我提升，让学员在学习中不断成长与挑战自我，让他们知道学习的重要性……。

首先，制度建设需要很强的人资专业能力，这方面推荐你看下像《人力资源管理必读12篇》这样的教材。中国企业人力资源管理制度建设的几个特点人力资源是企业获得持久竞争优势的来源，制度是提升企业基于人力资源管理的核心竞争优势的保证。中国企业人力资源管理制度建设的几个特点。 一、制度导向：确保实现组织目标的同时实现员工价值 当前国内企业主要关注员工手册、岗位管理、人员招聘录用、劳动合同管理、定期考核、新员工岗前培训或新员工见习、员工培训、奖惩、薪酬分配、职业安全与劳动保护、社会保障等人力资源管理制度的建设，并且都得到了一定程度的执行。但也有近70％的企业在与企业发展战略相结合的人力资源规划、干部竞聘上岗、后备干部管理、员工职业生涯管理、员工合理化建议和员工申诉等制度方面不太重视。即使制定了相关制度，执行也不力。 企业作为独立的法人主体，有自己的经济社会目标追求；员工，特别是当前企业中越来越多的知识型员工，作为独立的差异性个体，有强烈的主宰自己命运、实现自己价值的诉求。如何确保实现企业目标的同时，实现员工的价值、理想，就是企业建设人力资源管理制度中必须关注的一个核心问题。从以上的调查结果来看，处于转型时期的中国企业还是以客观存在的“事情”的管理为主要的人力资源管理制度体现形式，具有明显的控制员工的导向，关心员工诉求及发展的人力资源管理制度建设有待强化。现在的关键问题是找到能确保企业目标和员工价值同时实现的“结合点”。根据现代人力资源管理理论，企业和员工的“结合点”至少有两个方面的理解：一是员工所任职的“职位”或“岗位”，在这一“职位”上，可以通过企业战略目标的分解，让员工明确各自的职责任务，由此联结企业和员工的各自诉求；二是确保企业的文化导向与员工的价值观一致，这需要通过“文化性招聘”员工和对员工进行必要的文化价值观的引导来达成。 二、建设动因：外因驱动型的制度建设应逐渐转向内因驱动型的企业自发行为 对不同背景企业的整体人力资源管理制度建设状况进行分析发现：东部地区和西部地区企业的情况并不太理想，其平均数分别为42.76和43.21（根据调查问卷数据编码约定，平均数越大，该类企业的人力资源管理制度建设及执行情况越差）；私营企业最差，集体企业、非国有的股份公司和有限责任公司、外资、港澳台资企业、其他性质的企业等次之，国有企业和国有控股企业最好，其平均数分别为46.03、42.46、41.38、41.59、41.46、39.35；房地产、地勘水利等企业最差，其平均数分别为47.27、47.00，建筑业、信息技术服务和软件业及其他行业企业次之ue584其平均数分别为44.07、43.79、44.13，采掘业和水电煤气业最好，其平均数分别为37.00、36.13；境内外上市公司最好ue584其平均数为31.56，没有或拟上市的企业最差，其平均数分别为44.48、40.66；销售额越高，人力资源制度建设及执行情况越好，3亿元以上销售额的企业最好，其平均数为36.96，3000万元以下销售额的企业最差，其平均数为47.54；资产额越高，人力资源制度建设及执行情况越好，3亿元以上资产额的企业最好，其平均数为37.36，3000万元以下资产额的企业最差，其平均数为47.68.根据上面的调查结果来看，国内企业强化人力资源管理制度建设的动力主要来自外部，如境内外上市、作业环境条件恶劣等，很少或缺乏基于内因驱动的企业自发行为。这绝不是希望创立“百年老店”、持续创造企业价值的企业的理想做法。借助于国家优惠政策、便利的地理位置、投机性市场行为固然可以求得一时的暴利、即期的财富增长，但企业的可持续发展和不断为人才拓展施展才华的平台，需要企业不断致力于制度的自觉建设。 三、路径选择：企业和专家共同研究设计是制度建设的理想做法 强化企业人力资源管理制度建设——已成为当前中国企业的共识。当前国内企业建立人力资源管理制度有以下几种做法： （1）照搬成功（或绩优）企业做法；（2）摸着石头过河，自行探索；（3）聘请外脑，意在寻求科学之道；（4）企业内部工作人员与外聘专家共同研究，旨在探索适合企业特点的人力资源管理制度方案。据调查，国内约95％以上的不同背景企业皆选择“自己建立”的途径来建立本企业的人力资源管理制度。不管采用何重方法，“拿来主义”、“经验主义”皆盛行。另据调查，大部分人力资源管理制度建设及执行在各种不同背景企业之间皆存在显著性差异（p＜0.05）。这说明，在人力资源管理制度建设中，简单借鉴其他企业的人力资源管理制度是不可取的，难以达到“激活人力资源”的预期效果。企业内部工作人员在外聘专家的帮助下，借鉴绩优公司的人力资源管理经验，共同研究设计本企业的人力资源管理制度，应该是一条比较理想的路径选择。 借鉴参考绩优公司的人力资源管理经验，历来就是一条有效的学习途径。但由于学习借鉴方式不同却导致了两种截然不同的结果：一是达到了预期目标——提高了本企业人力资源管理水平，激活了人力资源；二是事与愿违——不仅没有提高本企业人力资源管理水平，反而给本企业带来了许多不适，士气低落，员工职业满意度不高。出现以上两种截然相反的结果，主要是看企业人力资源管理制度的设计是否考虑：（1）企业所处的特定历史阶段、经济社会政策环境、人员现状与管理水平等因素，绩优公司亦不例外。（2）绩优公司的成功经验和先进理论并不适合某一特定企业的现实。因此，“拿来主义”救不了企业，学什么、如何学才是关键，只有应用先进人力资源管理理念、经验，结合本企业现实，“个性化”定制适合企业特点的人力资源管理制度，不是简单“拿来”，而是“方法论”的借鉴才是正道。 首先，应该认真分析绩优公司人力资源管理成功经验、制度发生良好作用的环境、背景条件，学习先进人力资源管理制度体系构建的思路。 一种制度效果一定是与特定企业所处发展阶段、经济社会政策环境、人员素质及管理水平相关联的。由于甲乙企业各方面的差异性，甲企业成功的人力资源管理制度不一定在乙企业能发挥良好的预期效果。因此，借鉴甲企业成功人力资源管理制度时，应该认真分析甲企业人力资源管理制度发挥作用的特定环境条件、背景特点，明确人力资源管理制度与特定环境条件、背景特点的关联性，据此判断甲企业成功人力资源管理制度构建的基本思路。 其次，应该认真分析本企业的人力资源管理环境及现状。 在明确绩优公司人力资源管理制度发挥作用的特定环境条件、背景特点基础上，应该采用员工职业满意度调查、组织士气调查、访谈、文献资料分析等方法认真诊断分析本企业的人力资源管理环境及现状，判断：本公司与绩优公司所处的特定环境条件、背景特点是否具有类同性？如果类同，本公司完全可以借鉴绩优公司成功人力资源管理制度体系；如果有差异，本公司仅可以借鉴绩优公司成功人力资源管理制度体系构建的基本思路——当前大部分公司的最优选择。 最后，构建适合本企业特点的人力资源管理制度体系。 在借鉴绩优公司成功思路及明确本公司现状（发展阶段、业务性质、组织机构、人员素质、管理水平、企业文化、战略目标、政策环境等）的基础上，确定本公司人力资源管理制度构建定位及切入点；认真进行岗位分析与人员分析，搭建人力资源管理制度基础平台；按照“吸引人、甄选人、任用人、考评人、引导人、培育人、激励人、保障人、留住人”等职能模块，共享人力资源管理信息库，贯彻人力资源战略规划，体现人力资源管理各职能模块内在本质联系，个性化定制适合本企业特点的人力资源管理制度体系。 四、制度关注：战略观念和技术事务应并重 对不同背景企业的不同人力资源管理制度模块建设状况调查发现：所有不同背景企业在岗位管理、人员招聘录用、劳动合同管理、定期考核、新员工岗前培训或新员工见习、奖惩、薪酬分配、社会保障等人力资源管理制度建设及执行方面做得普遍比较好；在与企业发展战略相结合的人力资源规划、后备干部管理、员工职业生涯管理、员工申诉等人力资源管理制度建设及执行等方面做得普遍比较差，尤其是与企业发展战略相结合的人力资源规划、员工职业生涯管理等方面十分缺乏。 根据以上调查结果可以看出，中国企业在“人的管理”方面还处在从传统人事管理向现代人力资源管理的转型时期，依然难以适应企业参与市场竞争的需要，呈现出许多经济转轨时期的特点：（1）大多数企业的人力资源管理还处于传统行政性人事管理阶段。以“事”为中心，只见“事”，不见“人”，只见某一方面，而不见人与事的整体、系统性，强调“事”的单一方面的静态的控制和管理，其管理的形式和目的是“控制人”；把人视为一种成本，当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。（2）大部分企业人力资源管理往往注重于招聘、员工合同管理、考勤、绩效评估、薪金制度、调动、培训等与公司内部员工有关的事项，却忽略了关注顾客需求和市场变化、与企业经营战略、市场环境相一致的人力资源管理战略，强化现代企业人力资源管理制度建设，尤其是“关心员工职业发展”的战略性人力资源管理势在必行。（3）人力资源部门定位太低，无法统筹管理整个公司的人力资源。比如，人力资源部无法将公司和部门战略与人力资源战略统一结合；人力资源部的实际工作停留在主管层以下；公司高层领导受业务困扰，对人力资源管理重要性认识不够。 战略观念和技术事务是人力资源管理中不可分割的两个方面，技术事务离不开战略观念的引导，战略观念需要技术事务的体现。人力资源管理制度设计者应该在明确企业战略目标的基础上，将其贯穿于人力资源管理各制度模块之中。 五、制度维度：应从单一制度模块转向制度体系创建 国内大部分企业因为逐渐认识到人力资源管理的重要性而尝试建立人力资源管理制度的努力在不断强化，但人力资源管理制度的框架体系尚未建立起来，仍有许多人力资源管理的功能远未完善。这样会带来几方面不良影响：（1）整个人力资源管理制度系统中的各个模块之间相互矛盾或不一致，难以有效发挥人力资源管理制度的整体效能。（2）面对相互矛盾的人力资源管理制度，员工会无所适从，其结果导致人力资源管理制度难以对员工的行为发挥规范、引导、发展等作用。（3）由于某些人力资源管理制度模块的缺失，难以系统地为企业战略目标的实现提供人力资源保障。国内企业强调单一制度模块建设，忽视或难以进行体系化人力资源管理制度建设，主要因为：（1）国内学术界或企业界仅关注人力资源管理技术、理念的介绍，缺乏对现代企业人力资源管理的系统理解和制度体系的构建。（2）目前国内企业人力资源管理人员与几年以前靠关系或因为身体等方面的原因而配置到人力资源部门的工作人员相比，尽管其从业水平有了较大的提升，但还是缺乏相关的专业理论知识系统训练。据调查，有专门人力资源管理部门的企业为69％，其它部门行使人力资源管理职能的为20％；人力资源管理人员以21－40岁为主，约占76％；学历以大专及本科为主，分别占37％、45％；人力资源管理人员主要通过培训接受人力资源管理及相关专业知识，约为67％。（3）与发达市场经济国家的企业人力资源管理人员配置相比，我国企业人力资源管理人员的配置实际上是不足以承担当前处于转型时期的企业人力资源管理工作任务的。调查表明，我国企业人员规模越小，每100人配置人力资源管理人员越多，企业人员规模达到500人以后，基本上可以维持在每100名员工配置1名人力资源管理人员。（4）大部分企业不太明确贯穿其整个人力资源管理制度体系的战略目标和文化价值导向，致使各人力资源管理制度模块难以协调一致。 因此，国内企业当务之急是根据各自企业实际，“个性化”完善各制度模块，明确并贯彻企业战略目标、价值导向于各制度模块之中，使其制度“体系化”。

国有企业科技创新制度建设的意义如下：1、科技创新是企业自立自强的突围利器。当今时代全球政治经济格局加速重构与演变，大国间的科技竞争已成为影响世界格局走向的关键变量。2、科技创新是经济高质量发展的重要动力。当前经济发展的环境、任务及要求等都发生了变化，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度向质量效率转型，经济结构从主要依靠投资、出口拉动转向更多依靠消费拉动，发展动力从要素投入型转向创新驱动型。3、企业要抢抓科技革命的战略机遇。当前全球科技创新进入空前的密集活跃期，为成为世界科技中心提供了难得的机遇。

主要有几大重点：1.提高优生优育服务水平。u2022改善优生优育全程服务。各省、市、县级均应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。u2022提高儿童健康服务质量。“十四五”期间，中央预算内投资支持开展10个左右儿科类国家区域医疗中心建设项目。u2022加强生殖健康服务。扩大分娩镇痛试点。推进辅助生殖技术制度建设。u2022提高家庭婴幼儿照护能力。建立完善健康科普专家库和资源库，普及科学育儿知识与技能。2.发展普惠托育服务体系。u2022增加普惠托育服务供给。实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动。加快制定出台家庭托育点管理办法。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。u2022降低托育机构运营成本。u2022提升托育服务质量。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。3.完善生育休假和待遇保障机制。u2022优化生育休假制度。各地要完善生育休假政策，采取切实有效措施保障职工假期待遇。u2022完善生育保险等相关社会保险制度。国家统一规范并制定完善生育保险生育津贴支付政策。逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入基金支付范围。4.强化住房、税收等支持措施。u2022加快完善住房保障体系。优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房。u2022精准实施购房租房倾斜政策。u2022发挥好税收、金融等支持作用。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。5.加强优质教育资源供给。u2022提高学前教育普及普惠水平。优化完善财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。u2022提高义务教育均衡发展水平。确保义务教育学位主要由公办学校提供和政府购买学位方式提供。u2022加强生理卫生等健康教育。开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育，加强婚恋观、家庭观正向引导。6.构建生育友好的就业环境。u2022鼓励实行灵活的工作方式。用人单位可结合生产和工作实际，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利。u2022推动创建家庭友好型工作场所。女职工比较多的用人单位应当建立孕妇休息室、哺乳室，配备必要母婴服务设施，更好满足孕产期、哺乳期女职工的需求。鼓励有条件的用人单位、学校、社区、群团组织等开展寒暑假托管服务。u2022切实维护劳动就业合法权益。加强监管执法，健全司法救济机制，探索开展妇女平等就业权益保护检察公益诉讼。7.加强宣传引导和服务管理。u2022积极营造生育友好社会氛围。推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习，倡导积极婚育观念。u2022建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。“《意见》的出台，说明政府越来越重视我国人口长期发展问题。”中国人口学会人口社会专业委员会主任委员、南京大学社会学院副院长陈友华教授告诉“环球时报健康客户端”记者，国家对人口长期均衡发展的认识越来越深刻，近几年实施的诸多配套积极生育支持措施，都反映出国家正积极采取行动，应对人口生育率下降问题。但从具体内容看，《意见》政策条款较为笼统，后续还需进一步细化托育率等关键任务指标。此外，还需进一步明确各方主体责任，解决财政支出等关键问题，指导各地方政府将配套政策落地。“如何落实很重要！”陈友华教授强调，破除“低生育率陷阱”不能仅靠福利政策，还需进一步深入研究。

　　十八大报告中提出，大力推进生态文明建设。　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。　　报告强调，要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

什么是党的组织建设，党的政治建设，党的作风建设。组织政策，政治胫侧作风政策都要求。思想政治觉悟。

思想建设：　党的组织建设是党的建设主要内容之一，主要包括党的干部队伍建设、党员队伍建设和民主集中制建设等任务。党的干部队伍建设在党的组织建设中居于核心地位。党的组织是通过党的干部队伍来发挥作用和威力的。党的干部是党组织的骨干，是党的路线、方针、政策的主要贯彻执行者，是实现党的领导的决定性力量。　　党的政治建设即无产阶级政党的政治方向、政治原则、政治路线方面的建设。党的政治建设的基本任务是:确保党在政治上的先进性。　　党的工作作风，是指党组织和党员个人在工作中表现出来的一贯态度和行为。党的工作作风是一种外在的表现，其本质反映的是党性和世界观。　　党的思想建设，是指党为保持自己的创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所进行的一系列工作。党的思想建设的基本内容和主要任务，是用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装全党，改造和克服党内一切非无产阶级思想;对党员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，保证党的基本u200d路线的贯彻执行。党的思想建设的实质是坚持马克思主义的思想领导，保持全党在思想上政治上的高度一致和党的先进性。加强党的思想建设，最根本的是要用马克思主义理论武装全党。　　党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括,形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度,并狠抓贯彻落实。　　反腐倡廉建设是党的十七大报告中提出的一个新的概念，将反腐倡廉工作提升到一个更为显著的地位。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，严格执行廉政建设责任制。

党的十八大党章修正案根据党的建设实践发展，在党的建设总体要求中增写了整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的内容。这对于加强和改进党的建设，深化党的建设规律性认识，全面推进党的建设新的伟大工程具有重大意义。党的作风建设的重点是“八个坚持、八个反对"。即：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形势主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

　　一、安全生产管理制度的目的就是保护劳动者在生产中的安全和健康，促进经济建设的发展。具体包括以下几个方面： 　　(1) 积极开展控制工伤的活动，减少或消灭工伤事故，保障劳动者安全地进行生产建设。　　(2) 积极开展控制职业中毒和职业病的活动，防止职业中毒和职业病的发生，保障劳动者的身体健康。　　(3) 搞好劳逸结合，保障劳动者有适当的休息时间，经常保持充沛的精力，更好地进行经济建设。　　(4) 针对妇女和未成年工的特点，对他们进行特殊保护，使其在经济建设中发挥更大的作用。　　二、安全生产管理制度意义 　　1、搞好安全生产工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；　　2、对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；　　3、对于社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义；　　4、对于生产员工关系到个人的生命安全与健康，家庭的幸福和生活的质量。

一、安全生产管理制度的目的就是保护劳动者在生产中的安全和健康，促进经济建设的发展。具体包括以下几个方面：(1) 积极开展控制工伤的活动，减少或消灭工伤事故，保障劳动者安全地进行生产建设。(2) 积极开展控制职业中毒和职业病的活动，防止职业中毒和职业病的发生，保障劳动者的身体健康。(3) 搞好劳逸结合，保障劳动者有适当的休息时间，经常保持充沛的精力，更好地进行经济建设。(4) 针对妇女和未成年工的特点，对他们进行特殊保护，使其在经济建设中发挥更大的作用。二、安全生产管理制度意义1、搞好安全生产工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；2、对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；3、对于社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义；4、对于生产员工关系到个人的生命安全与健康，家庭的幸福和生活的质量。

民主。行政伦理制度建设的原则主要有辩证统一，有机联系，现实结合，民主、公平。其中民主是首要原则。行政伦理又称行政道德，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。

行政伦理制度建设的首要原则是：民主。行政伦理制度建设的原则构建行政伦理制度是一个迫切、艰巨而需不断完善的过程。必须探寻和把握正确的原则。价持制度伦理与伦理制度的辩证统一。制度伦理是指行政伦理制度本身的合伦理性。即制度的内容和执行都应蕴合和体现政府的伦理追求和价值取向、符合社会本位、公民本位的行政伦理原则。公平正义是服务型政府的首要伦理和本质属性，民主、和谐、责任、效益、法治、诚信、宽容、自律则是其重要的伦理意蕴。行政伦理制度必须充分地蕴含和体现上述内容，从而激励行政组织与个体强化责任情感意识，自觉实施符合行政伦理的行为，为建立一个良法善治、多元宽容、诚信友爱、公平正义、和谐有序的社会提供制度保障和社会价值支撑。伦理制度，是指把一定社会的行政伦理原则和道德要求上升为制度和法律。它强调行政伦理的制度化、规范化、法律化，将道德的非强制性转化为以法律.制度为后盾的强制性，突出了法律制度的约束作用，是行政伦理价值实现的坚实基础和强有力保障。忽视制度的伦理化，在制度的制定和执行中没能体现正确的道德伦理追求，则有可能使行政行为在合乎经济制度、法律制度、组织制度的同时，却背离了以民为本的服务宗旨，甚至为种种恶行提供方便，以至于造成善行者也被迫抑制自己行善的欲望、分币驱逐良币的恶果。忽视伦理的制度化，就无法展示具体的、明确的、系统的道德要求，行政伦理道德将成为抽象的存在，丧失可操作性和应有的作用。近年来行政伦理失范现象严重，一个公认的原因是忽视了行政伦理制度的安排。

在学校心理健康教育制度建设过程中必须建立的制度有：心理健康教育课程制度、心理健康咨询服务制度、心理健康评估制度、心理危机干预机制、心理健康教育宣传制度等。1、心理健康教育课程制度：制定并实施系统的心理健康教育课程，包括课程内容、教学方法和评估方式等，以培养学生的心理健康意识和心理调适能力。2、心理健康咨询服务制度：建立学校心理咨询服务中心或心理健康辅导团队，提供专业的心理咨询和辅导服务，帮助学生解决心理问题、调整情绪和提升心理素质。3、心理健康评估制度：进行学生心理健康评估，了解学生的心理状况和需求，为学校提供有针对性的心理健康教育和支持。4、心理危机干预机制：建立心理危机干预机制，包括及时发现学生心理问题、评估危机程度、提供紧急干预和转介服务等，以确保学生在遇到心理困难时能得到及时的支持和帮助。5、心理健康教育宣传制度：开展心理健康教育宣传活动，提高学生、家长和教师对心理健康的认识和重视，促进全校师生共同参与心理健康教育。心理健康教育的含义和主要内容：一、含义：1、心理教育是心理素质教育与心理健康教育的简称，它是教育者运用心理科学的方法，对教育对象心理的各层面施加积极的影响，以促进其心理发展与适应、维护其心理健康的教育实践活动。2、其目标是培育良好的性格品质、开发智力潜能、增强心理适应能力、激发内在动力、维护心理健康、养成良好行为习惯。即育性、启智、强能、激力、健心、导行。二、主要内容：1、学生心理健康维护这是以面向全体学生为主，通过常规的教育训练来培养学生心理品质提高学生基本素质的教育内容。具体而言，包括智能训练，学习心理辅导、情感教育、人际关系指导、健全人格的培养、自我心理修养的指导、性心理教育等。2、学生心理行为问题矫正这是面向少数具有心理、行为问题的学生开展心理咨询，行为矫正训练的教内容，多属矫治范畴。具体而言，包括学习适应问题。

公职人员自身道德修养问题

《通知》指出，要针对群众反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动。整治文山会海、检查评比泛滥，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，从严控制各类文件简报和内部刊物，从严清理和规范评比达标表彰活动。整治“门难进、脸难看、事难办”，坚决纠正推诿扯皮、“吃拿卡要”、作风粗暴等行为，坚决查处搞暗箱操作、权力寻租等行为，切实整治“庸懒散”。整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决制止豪华铺张办晚会现象，坚决纠正境外招商入住豪华酒店等问题。整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，坚决查处超编超标配车、公车私用、滥用军车警车牌照等行为，全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房等问题，严肃查处领导干部违规多占住房，严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修。整治“三公”经费开支过大，严禁超预算或无预算安排支出，严格公务接待标准，从严控制公务用车经费开支，严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排考察性出访。整治“形象工程”和“政绩工程”，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题，坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。整治侵害群众利益行为，坚决纠正征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益行为。 《通知》强调，要围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点。认真梳理已有制度，做好废、改、立工作。建立健全相关制度，反对形式主义方面，建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定；反对官僚主义方面，建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；反对享乐主义方面，建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，完善公务接待制度和因公出国（境）管理制度，制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度；反对奢靡之风方面，建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定，完善楼堂馆所建设的管理制度、“三公”经费预算管理和公开制度，建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。加大制度执行力度，加强制度公开和宣传，加大监督检查力度，进一步畅通监督渠道，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据，严查违规行为。 《通知》要求，各地区各部门各单位要下大力气打好专项整治攻坚战，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。要重拳出击，针对作风方面的顽症痼疾，集中力量啃硬骨头，一项一项整治、一个一个突破。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头整治，行业系统主管部门要率先整治，各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用，对顶风违纪的坚决查处、及时通报。要统筹推进制度建设，用系统的思维、改革的办法加强制度建设，按照中央的统一要求，紧密结合各自实际，出台有针对性的制度措施。要强化督促落实，各级督导组要加强督促指导，有针对性地提出要求；各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导、严格把关；要充分发挥舆论宣传和监督的作用，引导推动“四风”问题专项整治和制度建设工作扎实开展。

1、建立法律监督机关监督制度。法律监督机关要建立常设的法律实施的监督机构，专门地经常性地实施监督。有权建议或直接处理违法人员。2、建设公民实施法律监督的制度。任何公民都有权监督法律的实施，有关机关特别是法律监督机关，要充分听取一定范围一定数量公民的意见，可以规定具有多少数量公民的的不信任，可以对有关人员作出处理。3、建设实施法律的机关、企事业单位对上级或权力机关就法律实施情况述职的制度。上述制度，操作性的强，奖惩分明，对法律的实施会大有裨益。

信春哥下雨天受不了爬电线杆加班

□王福新从企业追求利润最大化和持续经营等目标的角度看，建立管控经营风险的内部控制制度体系是寿险公司经营的前提和基础。国外寿险业在经过长时间的发展以后，充分认识到内部控制对保险公司持续经营的重要性，因此，寿险公司在坚持稳健经营的前提下，建立了较为完善的内部控制制度体系并成为寿险公司管控风险的第一道防线和重要组成部分。具体来说：政府监管促进寿险公司内部控制制度的建设从国际经验看，保险监管者一个非常有效的监管方法就是督促保险公司完善其内部控制制度。完善的内部控制制度是实施以偿付能力监管为核心监管制度的基础和前提。从偿付能力监管的第一个层次来看，保险公司的内部控制制度建设涵盖产品开发、销售、承保、理赔、投资等保险经营的全过程，其中重点包括人力资源、业务、财务、法律以及信息技术管理等方面。国际保险监管官协会在其有关保险监管核心原则中，将内部控制作为单独的一项原则提出，该原则指出，保险监管机构应当可以监管经董事会核准和采用的内部控制制度，在必要时要求其加强内控；可以要求董事会进行适度的审慎监管，如确立承保风险的标准、为投资和流动性管理确立定性和定量的标准。监管者有权要求保险公司董事会、高级管理人员对公司进行适当控制和谨慎进行各项工作。在欧盟，这些“适当的控制”包括保险公司设立识别和控制承担风险和再保险的各种衡量指标。加拿大和美国的动态偿付能力测试（dynamicsolvencytesting，DST）的发展促进了寿险公司内控制度的建设。动态财务分析（dynamicfinancialanalysis）通过分析在许多种假设组合下保险公司的现金流量变化，监测保险公司对将来可能发生的负面不利变动情况的抵御能力。动态财务分析报告由保险公司指定精算师负责，此报告被视为指定精算师与董事会和管理人员进行交流的一种工具，这样可以使风险更明确，并且有利于制定适当的策略以减少和管理风险。而且这一专业报告的特点是由指定精算师个人签署，并以个人的专业责任对其负责，指定精算师有责任从专业角度保证报告合乎要求。由精算师协会制定精算实践标准，以提高这些报告的一致性，确保重要事项包含在报告内。英国的监管部门现在要求保险公司内部的指定精算师（在专业指导中）对该公司进行动态财务分析，并且及时向公司的董事会及监管部门汇报动态财务分析结果。将内部控制纳入公司整个风险管理体系中海外许多公司在实际经营中将内部控制纳入公司整体风险管理体系，设立了专门的风险管理部门或者指定专门部门负责公司内部和外部风险的管理。如加拿大宏利人寿保险公司和台湾地区国泰人寿保险公司采取了两种不同形式的内部控制和风险管理的组织架构和模式。加拿大宏利人寿保险公司设有首席风险官和专门的风险管理部门，而国泰人寿则采取了由专门业务部门负责特定风险管理和内部控制的模式。两种模式都对公司面临的内部和外部风险进行全面的风险管理。从海外寿险公司内部控制和风险管理的实践看，尽管不同公司采取的风险管理模式存在一定的差异，但是其内部控制一般都是通过完善的制度设计和有效实施机制来完成的。建立完善的内部控制制度体系国外许多寿险公司都建立了规范和完整的内部控制标准，并将内部控制标准融入到流程设计和流程改造中，对员工进行培训和教育，将内部控制标准深入到所有员工的日常工作和行为中，以降低寿险公司的经营风险，维护公司的社会形象和股东利益。在岗位设置上，与国内寿险公司相比，国外寿险公司的最大特点是在于制度化的岗位设置。每一项工作均能做到程序化控制，根据业务经营的程序进行岗位设置，并做到重要岗位相互分离和监督制衡。同时，国外寿险公司重视内部控制制度的执行，建立了较为完善的激励约束机制。形成比较完善的权限管理制度国外寿险公司强调权利和责任的制衡。组织机构、管理部门和业务管理岗位间相互监督，彼此制约的特征十分明显。公司内部强调行政和业务双向管理，讲求制度第一、权利第二。重要职能与关键岗位的设立也存在一定的制衡。公司总经理在行政管理上，可行使直接决策权，但在涉及风险选择和业务决策上，却需要业务垂直管理的部门决策。同时，配备专职核保、核赔人员，实行承保与理赔职责分离，展业与核保分离；建立承保和理赔人员的分级授权制度，规定各级承保和理赔人员的授权范围和职责。同时，重视授权工作并严格权限管理。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

一、以制订学校章程为抓手，推进现代大学制度建设学校以大学章程建设为抓手，遵循民主、公开的程序，完善各项管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，逐步构建了根本制度、基本制度、具体制度相互支撑的制度体系，夯实了学校依法治校的制度基础。一是抓好章程的制订工作。我校从二〇一〇年二月开始，就启动了《章程》的制定工作，历经考察调研、文献研究、文本起草、专家咨询、征求意见、教代会审议、党委审定、教育厅核准、发布施行等九个阶段，于二〇一二年一月一日起正式施行，成为湖南省第一部经省级教育行政部门核准的大学章程，受到有关部门和社会的广泛好评。《章程》追求学术本位和学术自由，彰显大学精神，明确了学校的办学定位，总结了学校的办学传统和特色，界定了学校与举办者以及学校内部各利益相关者之间的权利与义务，规定了学校功能与组织结构，确立了以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、分级负责、权责对等”为核心内容的治理结构，明确了师生的基本权利及其保障办法。同时，规定了学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。设计了“章程委员会”，负责学校章程实施、解释、修订的具体工作。二是抓好章程的学习宣传。为抓好学校章程的宣传贯彻工作，学校党委召开专门会议，认真研究了如何贯彻实施学校章程的问题，下发了《关于做好<湖南农业大学章程〉学习宣传贯彻实施工作的通知》。学校党委、二级单位多次以学校章程为专题，组织中心组学习。党委委员和学校领导带头参加辅导报告、撰写心得体会、发表署名文章、接受电视访谈、参加专家座谈。通过学习宣传，使全校师生员工对《章程》的内容有了基本了解，对实施章程的重要性有较深的认识，提高全校教职员工依法办学、依章治校的意识，从而为推动章程实施奠定了思想基础。三是抓好制度的“废、改、立”。学校将2012年确定为制度建设年，要求各部门、各单位以现行法律法规和学校章程为依据，对现有制度进行全面清理，通过制度的“废、改、立”，逐步构建根本制度功能稳定、基本制度体系完备、具体制度成龙配套的校内规章制度体系。四是抓好规章制度的贯彻执行。学校要求各部门、各单位在制度设计中都应该有执行学校章程及其配套制度的内容，明确执行权及其行使的主体、范围、程序和规则，明确监督权及其行使的主体和方式，并对违反制度如何处理制订专门的条文。对于涉及师生员工权益的制度，要求以人为本，设计申诉、救济、仲裁等内容。在制度执行中，学校特别强调各级党政领导干部严于律己，带头遵守，若有违反，不论其职务高低，都应当一视同仁，严肃处理，以确保制度的权威性和严肃性。经过一年的努力，学校依法、依规、依程序办学的氛围已经初步形成。《章程》的制定和施行，提升了学校管理民主化、科学化、制度化、规范化的水平。

（一）加强学校人防、物防、技防建设按照市教育局市公安局《关于推进全市校园安全防范建设工作的通知》要求加大资金投入，配齐配足学校保安人员，增加校园及周边重点部位及学生活动密集场所的摄像头等监控设备。充分发挥保安、监控、门禁、“护校队”等校园安保力量的作用，健全门卫、校园及周边巡查等安全管理制度，严格执行外来人员、车辆登记以及学生、幼儿接送等安全管理和安全检查制度，落实校园封闭式管理要求，强化对寄宿制学生宿舍安全管理，严禁未经许可车辆、人员进入校园，加强学校实验室危化药品管理和使用。加强对学生的安全知识教育，突出交通安全、食品安全、卫生防疫、消防安全、防溺水等重点环节开展形式多样的安全教育，不断提高学校师生安全防范能力。加强校园及周边安全隐患排查和整治，及时消除安全隐患。（二）加强学校教育、监管力度学校要加强对师生的监督管理力度，培养学生健康人格，为学生营造健康、文明、安全、和谐的成长环境。一是进一步健全学生管理机制，加强未成年人青春期教育、法治教育、生命安全教育。使学生正确认识青春期生理变化，正视自我；组织在校学生学习相关法律法规，使他们懂法，守法，提高明辨是非、明辨真伪、区分罪与非罪的能力，倡导与歪风邪气作斗争的正气和勇气；将生命安全教育纳入学校教育和家庭教育的重要内容，使“生命至上，安全第一”的意识深入人心。教会学生珍爱生命，珍视父母的养育之恩和国家的培育之恩，教给学生实用的求生知识与技能，并入脑入心，弘扬正能量，营造良好的社会、校园和家庭氛围。二是加强学生心理健康教育。学校要建立学生心理辅导师资队伍，配备足额专兼职心理教师，并适时引进专业心理辅导人员，对学生进行心理健康辅导和日常评估。同时，有效借助区未成年人心理成长指导中心的师资力量，及时对有心理隐患学生进行心理行为干预，关心疏导“问题学生”，帮助他们走出困境。三是加强民族团结教育。少数民族学生集中的学校，如通用电子科技学校、工业科技学院，要大力开展民族团结教育，让学生切实体会到五十六个民族是一家的真切含义；要加大对少数民族学生的关心、关爱、帮扶力度，努力提高他们的文化基础知识和汉语水平；要创造条件、搭建平台，使校内各民族学生之间增进相互沟通交流；要教育汉族学生尊重少数民族学生，尊重他们的民族风俗、尊重他们的人格；同时要加强对少数民族学生的法纪教育，让他们树立遵纪守法的意识，养成团结友善的品格；要勤于监督，善于观察，及时制止、化解可能发生的打架斗殴行为。（三）加强师德师风建设1.制定师德师风建设实施方案。深入贯彻落实教育部等七部门《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》和省市要求，持之以恒地抓好师德师风建设工作。（1）深入开展新时代主题思想学习活动。使广大教师学懂弄通、入脑入心，自觉用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂。（2）认真开展师德师风大讨论、师德演讲、师德论坛等思想政治素养提升系列活动。举行教师入职、晋职承诺宣誓及离职荣休仪式等“弘扬师德铸师魂”系列活动。（3）开展评模选先系列活动。大力表扬具有坚定理想信念、高尚道德情操、扎实学识素养、博大仁爱之心，学科教学成绩显著，贡献突出，享有良好声誉，社会满意度高的优秀教师。（4）强化教师准入管理。招聘教师时将师德标准作为首要条件，强化岗前师德培训，抓好师德规范性培训工作。

转载以下资料供参考如何建立现代企业制度建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的系统工程，绝不可能一蹴而就。资本主义国家的现代企业经历了整整一个世纪才发展成21世纪初的样子，即使是新兴的工业国家和地区也经历了几十年的时间。我们刚刚开始进入市场经济，因此既要积极又要慎重，当前必须防止一哄而上，把本来很好的事搞糟了。(一)建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用，各种经济共同发展的方针。国有大中型企业是国民经济的支柱，在整个国民经济中具有举足轻重的作用，必须搞好。(二)将转换企业经营机制作为当前的工作重点，坚定不移地贯彻执行《转机条例》和即将颁布的《监管条例》，把企业各项权利和责任不折不扣落到实处。21世纪初重要的是企业要转变观念，克服对政府的依赖思想，树立竞争观念、效益观念，建立起约束激励机制。同时要加强企业管理，特别是基础管理，包括质量、劳动、技术、销售、信息、财务、成本等管理。(三)推行现代企业制度，要根据我国企业的实际情况，区别对待。“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”，但并不是把所有国有大中型企业都改组为公司。要防止把不需要或不具备条件的企业硬性改为公司，或简单更换名称，搞翻牌公司。现代企业制度分类推进的主要思路可考虑：1一部分企业仍要保持国有国营的形式。如涉及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特定产品的企业。其中有适合公司制经营的，按国家独资公司改组。2条件具备的国有大中型企业，按一般的公司制改组。其中基础产业和支柱产业中的骨干企业实行国家控股。3积极稳妥地发展一批以公有制经济成份为主体的大型企业集团，在其内部形成多层次的大公司体制。4国有小型企业也按现代企业制度加以规范，有的改组为有限责任公司，有的搞股份合作制企业，有的还可采取其他形式，如承包、租赁、拍卖等。5城乡集体企业在产权界定清楚的前提下，可以选择更加灵活的形式。(四)进行建立现代企业制度的试点。通过试点，把三中全会《决定》的精神落到实处，使试点企业按规范进入公司制的运行轨道，起到示范作用，以此促进国有企业彻底转换经营机制，真正走向市场。(五)加快现代企业制度配套法律法规的立法步伐。《公司法》已经出台，但是面对全国现已存在的众多不规范的公司和国有企业、集体企业以及乡镇企业相当一部分要改组为公司制的实际，必须抓紧制订与《公司法》相配套的法规。如《现有公司清理、变更和注册登记管理办法》、《国有企业改组为有限责任公司的实施办法》、《国有企业改组为股份有限责任公司条例》、《国家授权投资的机构与部门行为规则》、《国有独资公司资产监督管理办法》、《国家控股公司条例》、《国家购买与转让股份管理办法》等。还包括有关市场主体法律法规的制订，如独资企业法、合伙企业法、股份合作企业法等。有关涉及市场秩序方面的法律法规，如商事行为法、反垄断法，还有《破产法》实施细则等，都急需制订或修订。(六)加快改善企业外部环境的步伐。如政府职能的转变，以及宏观调控体系、完备的市场体系和各类中介组织的建立等。当前影响现代企业制度建立的主要因素是社会保险制度的建立和解除国有企业不合理负担等问题，需要制定具体的配套措施加以解决。可考虑：第一，要通过调整资产负债结构，建立企业资本金制度。对企业因外部原因造成的不合理负担和债务，区别情况，经核实批准，分别采取冲销银行呆账准备金、转增国有资本金或挂帐停息等措施解决。第二，加快建立社会保险制度。建立社会保险基金，实行社会统筹和个人帐户相结合，采取开征社会保障税等办法。第三，减轻企业办社会的负担。企业自办的学校、医院等后勤部门，创造条件，分别采取由社会承接、独立经营、出售等办法，逐步从企业中分离出去。第四，培育产权交易市场。企业产权经评估、竞价后，可依法转让，所得收入用于再投入。第五，发展和规范各类市场中介组织。组建和发展行业协会、商会等组织，发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。第六，其他配套措施。建立国家订货制度，减少对企业扩大再生产的审批内容，实行公开化、规范化管理，按统一税制纳税，对有条件的大中型企业在融资、进出口等方面采取放宽措施。支持和扶持重点产业、幼稚产业的振兴等。

党的群众路线教育实践活动开展以来，一些地方部门单位坚持边学边查边改，开展“四风”突出问题专项整治，取得了好的效果。实践证明，专项整治是整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法。加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。现就在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设通知如下。 一、专项整治的重点任务 认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，针对群众反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动。整治文山会海、检查评比泛滥。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为；坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为；坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为；坚决打击新闻敲诈行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目“造城”之风，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题；坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题；坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题；坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题；坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题；坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题；坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用、研究生名额分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题；坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。二、制度建设的重点任务 按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。认真梳理已有制度。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。建立健全相关制度。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定，制定规范学会、协会管理规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面，重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行；完善因公出国（境）管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律；制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度，细化具体标准，规范职务消费行为。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定；建立完善楼堂馆所建设的管理制度，严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束；建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。加大制度执行力度。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理，绝不允许有令不行、有禁不止。三、切实抓好组织实施 各地区各部门各单位要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则，把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，把制度建设作为解决问题的治本之策，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。下大力气打好专项整治攻坚战。要坚持厉行节约反对浪费，牢牢扭住专项整治任务，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。结合本地实际明确整治重点，哪个问题突出就着重抓哪个，对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹，尚未完成的要加大推进力度。要重拳出击，针对作风方面的顽症痼疾，下猛药，拿出硬措施，集中力量啃硬骨头，一项一项整治、一个一个突破。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治。行业系统主管部门要率先整治，以上带下、上下联动，强化整治效果。各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用，对顶风违纪的坚决查处、及时通报，情节严重的要追究相关责任人的责任。统筹推进制度建设。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，注重顶层设计，把实体性规范与保障性规范结合起来。制度建设既要按照中央的统一要求，又要紧密结合各自实际，出台一些有针对性的制度措施。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要层层制定相同的制度规范，坚决防止和克服一些地方部门单位在制度建设中搞形式主义的现象。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度，建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工，加快工作进度。强化督促落实。各级督导组要把专项整治和制度建设作为整改落实、建章立制环节的重要着力点，加强对督导单位专项整治和制度建设情况的督促指导，有针对性地提出要求。各级党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导、严格把关，对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”，对制度建设大而化之、应付了事的，该重搞的重搞，绝不能草草收场。要充分发挥舆论宣传和监督的作用，采取情况综述、言论评论、典型引路、明察暗访等方式，引导推动“四风”问题专项整治和制度建设工作扎实开展。

包括管理方便，制度方面，还有就是安全方面，还有就是把一些经济方面发展方面可多了。

加强社会保险基金内控制度建设，确保基金安全完整，是维护广大社会保障对象合法权益和社会稳定的需要，也是社会保险执行及监管部门迫切需要解决的问题。建议之一：落实《社会保险法》，统一社保经办政策。应依据《社会保险法》等相关法律的规定，将机关事业单位社会保险统一纳入到法律的规范监督之下。同时上级主管部门也应在社保经办部门经办管理科学化、规范化、程序化上统一政策，不能让“一地一策”现象长期并存。建议之二：完善监督制度，加强社会保险基金的行政监督和社会监督。设置内部稽核科室，配备专业人员负责监督工作。建立经常性的监督检查制度，依照规定程序，实施社会保险基金监督。建立社保基金信息披露制度，保障公众获得社保基金信息和对社保基金运行情况进行监督的权利。 通讯员：赵杰

　　反洗钱内部控制制度是国务院有关金融监督管理机构对所监督管理的金融机构提出的一种反洗钱的内部制度。x0dx0a　　金融机构反洗钱内控制度建设的基本要求：x0dx0a　　1、根据2006年10月全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国反洗钱法》明确规定，金融机构应当依照本法规定建立健全反洗钱内部控制制度，金融机构的负责人应当对反洗钱内部控制制度的有效实施负责。金融机构应当设立反洗钱专门机构或者指定内设机构负责反洗钱工作。x0dx0a　　2、反洗钱内部控制制度其内容包括：金融机构按照规定建立的客户身份识别制度、大额交易和可疑交易报告制度、客户身份资料和交易记录保存制度等反洗钱预防、监控制度。例如，金融机构办理的单笔交易或者在规定期限内的累计交易超过规定金额或者发现可疑交易的，应当及时向反洗钱信息中心报告。x0dx0a　　3、中国保监会发布的《关于贯彻落实〈反洗钱法〉防范保险业洗钱风险的通知》规定，各公司应当依据《反洗钱法》及相关监管规定，根据公司业务特点和国际通行做法，积极着手研究建立客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额和可疑交易报告等方面的内部操作规程，建立健全反洗钱内部控制制度，并于2007年4月30日前报中国保监会备案。x0dx0a　　4、对于有分支机构的公司，通知要求总公司指导各级分支机构履行各项反洗钱义务，对于大额交易和可疑交易，分支机构应直接报送总公司并由总公司统一向中国反洗钱监测分析中心报送。

　　金融机构反洗钱内控制度建设的基本要求如下：　　1、各公司应当依据《反洗钱法》及相关监管规定，根据公司业务特点和国际通行做法，积极着手研究建立客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额和可疑交易报告等方面的内部操作规程，建立健全反洗钱内部控制制度，并于2007年4月30日前报中国保监会备案。　　2、对于有分支机构的公司，通知要求总公司指导各级分支机构履行各项反洗钱义务，对于大额交易和可疑交易，分支机构应直接报送总公司并由总公司统一向中国反洗钱监测分析中心报送。　　3、在信息不对称的情况下，金融机构成为洗钱犯罪的中间媒介和主要渠道。完善我国金融机构洗钱内控制度必须：严肃银行开户审核制度;建设反洗钱信息系统;独立反洗钱工作职能;加快培育反洗钱专业人才;建立内部反洗钱奖罚制度;健全反洗钱评估制度;编写反洗钱评估手册;完善内部会计记录原则;提高对反洗钱的警惕性等。

反洗钱内控制度必须结合业务、反洗钱内控制度必须能够发现和识别可疑交易、反洗钱内控制度必须适合金融机构特点及实现动态管理。

　　反洗钱内部控制制度是国务院有关金融监督管理机构对所监督管理的金融机构提出的一种反洗钱的内部制度。x0dx0a　　金融机构反洗钱内控制度建设的基本要求：x0dx0a　　1、根据2006年10月全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国反洗钱法》明确规定，金融机构应当依照本法规定建立健全反洗钱内部控制制度，金融机构的负责人应当对反洗钱内部控制制度的有效实施负责。金融机构应当设立反洗钱专门机构或者指定内设机构负责反洗钱工作。x0dx0a　　2、反洗钱内部控制制度其内容包括：金融机构按照规定建立的客户身份识别制度、大额交易和可疑交易报告制度、客户身份资料和交易记录保存制度等反洗钱预防、监控制度。例如，金融机构办理的单笔交易或者在规定期限内的累计交易超过规定金额或者发现可疑交易的，应当及时向反洗钱信息中心报告。x0dx0a　　3、中国保监会发布的《关于贯彻落实〈反洗钱法〉防范保险业洗钱风险的通知》规定，各公司应当依据《反洗钱法》及相关监管规定，根据公司业务特点和国际通行做法，积极着手研究建立客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额和可疑交易报告等方面的内部操作规程，建立健全反洗钱内部控制制度，并于2007年4月30日前报中国保监会备案。x0dx0a　　4、对于有分支机构的公司，通知要求总公司指导各级分支机构履行各项反洗钱义务，对于大额交易和可疑交易，分支机构应直接报送总公司并由总公司统一向中国反洗钱监测分析中心报送。

　　反洗钱内部控制制度是国务院有关金融监督管理机构对所监督管理的金融机构提出的一种反洗钱的内部制度。x0dx0a　　金融机构反洗钱内控制度建设的基本要求：x0dx0a　　1、根据2006年10月全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国反洗钱法》明确规定，金融机构应当依照本法规定建立健全反洗钱内部控制制度，金融机构的负责人应当对反洗钱内部控制制度的有效实施负责。金融机构应当设立反洗钱专门机构或者指定内设机构负责反洗钱工作。x0dx0a　　2、反洗钱内部控制制度其内容包括：金融机构按照规定建立的客户身份识别制度、大额交易和可疑交易报告制度、客户身份资料和交易记录保存制度等反洗钱预防、监控制度。例如，金融机构办理的单笔交易或者在规定期限内的累计交易超过规定金额或者发现可疑交易的，应当及时向反洗钱信息中心报告。x0dx0a　　3、中国保监会发布的《关于贯彻落实〈反洗钱法〉防范保险业洗钱风险的通知》规定，各公司应当依据《反洗钱法》及相关监管规定，根据公司业务特点和国际通行做法，积极着手研究建立客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额和可疑交易报告等方面的内部操作规程，建立健全反洗钱内部控制制度，并于2007年4月30日前报中国保监会备案。x0dx0a　　4、对于有分支机构的公司，通知要求总公司指导各级分支机构履行各项反洗钱义务，对于大额交易和可疑交易，分支机构应直接报送总公司并由总公司统一向中国反洗钱监测分析中心报送。

第一章总则第一条为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。第二条本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位（以下统称单位）经济活动的内部控制。第三条本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。第五条单位建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：（一）全面性原则。内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。（二）重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。（三）制衡性原则。内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。（四）适应性原则。内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。第六条单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。第七条单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施。具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。一般都是根据这个制定。

[摘要]目前我国相当一部分企业对建立内部会计控制制度不够重视，导致会计信息失真、会计秩序混乱以致最后管理失控。本文吸收和借鉴了内部控制制度的基本精神和内容，从建立内部会计控制制度的必要性和目标等方面，说明内部会计控制对维护会计信息真实和提高管理水平都具有重要作用。 [关键词]内部会计控制；控制制度 当前，会计工作中存在会计信息失真、秩序混乱等问题，主要就是缺乏有效的内部控制制度。 一、建立单位内部会计控制的必要性 单位内部会计控制制度是指单位为了保证经济业务活动的有效进行，保护资产的安全、完整，防止、发现、纠正错误与舞弊行为，保证会计资料的真实、完整而制定和实施的政策与程序。 内部会计控制制度是一项行之有效的内部管理制度，是内部控制制度的重要组成部分，对维护会计工作秩序和提高管理水平都具有重要作用。 建立内部会计控制的必要性： 1、转换经营机制，建立现代企业制度，切实加强企业管理，提高企业经济效益的客观需要 内部会计控制是现代企业管理的重要组成部分，它对确保企业各项工作的正常进行和经营管理水平的提高有着重要的作用。要使企业产权关系明晰，保证权责明确，就必须建立和完善相应财产的核算、控制、保管等内部管理制度，明确资本保值增值的目标和责任，处理好受托经济责任和利益分配关系。更为重要的是，内部会计控制制度能够协调所有者和经营者之间的利益冲突，使双方建立起相互信任的关系，从而保证现代企业制度的顺利实施。依照现代企业理论，在公司制度下，所有者和经营者在经济上的联系表现为一种契约关系。对于所有者来说，其最关心的是其投入资本的安全性和收益性，即实现资本保值、增值的目标，而这一目标的实现必须有有效的内部会计控制制度作保证。对于经营者而言，内部会计控制制度也是其履行受托经济责任，实现企业目标的重要保证。通过建立健全有效的内部会计控制制度，不但能够规范经营者的行为，而且能够促使所有者建立一种科学合理的激励与约束机制，以调动经营者管理好企业、赚取利润的积极性，从而促使现代企业平衡、稳定、协调地发展。 2、贯彻新《会计法》等法律法规，加强会计核算，提高会计信息质量的必然要求 为进一步规范企业的会计核算行为和相关信息的披露，加强企业的会计控制，提高会计信息的相关性和可靠性，我国已相继颁布和实施了有关的会计行政法规、企业会计制度和企业会计准则，并对《会计法》进行了较大的修订，新修订的《会计法》明确要求各单位必须加强内部会计控制，建立建全内部会计控制制度，以保证会计信息的真实性与合法性。可见，建立和实施有效的内部会计控制制度也是贯彻落实《会计法》等相关法律法规必然要求。 3、加入WTO后与国际惯例接轨、参与国际竞争的迫切需要 随着社会生产力的发展和科学技术的进步，信息技术高度发展，全球经济一体化的进程加速，我国企业面临来自外部世界特别是跨国公司的激烈竞争，如何提高自身的竞争力，如何以一种更积极的姿态参与到世界竞争的潮流中去，将是我国企业当前面临的主要的问题和难题。这一经济现实迫切要求企业必须尽快建立健全有效的内部会计控制制度，提高经营管理的效率和效果，以便在激烈的国际竞争中立于不败之地，并与国际惯例接轨。因此，从长远发展和国际经验来看，建立内部会计控制制度也是一种必然选择。 二、内部会计控制的目标和原则 内部会计控制的目标是一个企业财务会计工作努力的方向，并且是为有效实现组织目标而设置的。内部会计控制目标不仅是企业管理经济活动、实施内部会计控制所要达到的标准，也是外部审计人员或社会中介机构评价企业内部会计控制系统的重要依据。良好的内部会计控制必须设有明确的目标。 我国新颁布的《基本规范》中明确指出，内部会计控制应当达到以下基本目标： 1、规范单位会计行为，保证财务会计信息的真实性。企业的管理部门需要准确、可靠的财务会计信息，以便在企业的经营活动中作出正确的决策；股东、债权人及其他有关各方也需要可靠的财务会计信息以便进行正确的投资、借贷等决策。 2、堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。如果没有有效的内部会计控制制度，企业的各项实物资产就可能被盗窃、受损或被滥用，有关的会计凭证、账簿记录和统计计量等非实物资产也可能遭到破坏或毁损。因此，完善的内部会计控制制度可以在一定程度上控制和制约企业财产物资的采购、检验、计量与记录、入库、保管、维修、领用、发运和报废等各个环节，有效地制止浪费，防止各种贪污舞弊行为，从而保证财产物资及相关记录的安全性与完整性。 3、确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。国家的政策和法律法规是企业经营活动的依据。管理当局制定的企业经营方针、计划等是为了实现企业的目标。良好的内部会计控制制度就是要确保企业在从事生产经营活动的过程中，贯彻执行国家的法律法规、各经济发展时期与阶段的方针和政策以及在此基础上所建立的企业的经营方针与计划，保证企业经营管理目标的实现，提高企业的经济效益。 现代企业在建立和设计内部会计控制制度框架时必须遵循和依据的客观规律和基本法则，称为内部会计控制的基本原则，它也是外部审计人员判断被审计单位内部会计控制制度设计状况的基本依据。企业在建立单位内部会计控制制度时应当遵循以下原则：第一，合法性原则。即各单位制定的内部会计控制制度应当符合并严格执行法律、法规和国家统一的财务会计制度的规定。第二，适应性原则。即各单位制定的内部会计控制制度应当体现本单位的生产经营、业务管理的特点和要求。第三，规范性原则，即各单位制定的内部会计控制制度应当全面规范本单位的各项会计工作，要符合并体现会计科学的基本原理和方法，并能规范会计事务的各个方面、各个环节的工作，不能顾此失彼。第四，科学性原则。制定单位内部会计控制制度，必须科学合理，以使所制定的内部会计控制制度便于操作和执行；必须利于控制和检查，有了解控制制度执行情况的手段和途径；同时要根据执行情况和管理需要不断完善，以保证内部会计控制制度更加适应管理需要。 三、内部会计控制的内容 《会计法》对单位内部会计控制制度的内容作出了原则性的规定。主要包括以下几项： 1、会计事项相关人员的职责权限应当明确。为了有效控制、控制经济业务事项和会计事项按照规定的程序、要求进行，明确责任，防止差错和舞弊，保证经济业务的顺利进行，保证会计资料质量，必须明确经济业务事项和会计事项相关人员的职责权限。具体要求是：第一，经济业务事项、会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员、记账人员的职责权限应当明确，做到职权明确，程序规范，责任清楚，避免因职责不清相互扯皮、推诿，甚至越权行事，造成管理失控。第二，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财务保管人员要实行职务分离。职务分离是内部控制的重要手段之一，可以有效防止因权限集中、职务重叠而造成的贪污、舞弊和决策失误。所以，法律要求记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财务保管人员实行职务分离。第三，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员应当相互制约。相关人员之间相互制约与职务分离既有联系也有区别。职务分离是相互制约的前提条件，但实行职务分离并不表明就能够相互制约，如果没有赋予各职务岗位的人员相应的职权，就无法进行相互制约。因此，在明确记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限时，不仅要考虑职务分离的要求，还要考虑上述职务岗位的人员之间能够相互制约，将失误、舞弊等问题控制到最低限度。 2、重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确。针对对外投资、资产处置、资金高度等重大经济业务事项活动中存在的盲目决策、程序混乱、管理失误而给国家、单位和社会公众利益造成重大损失的实际情况，《会计法》要求，各单位在单位内部会计控制制度中，对重大对外投资、资产处置、资金高度等经济业务事项，既是各单位重大的经济活动，也是非常重要的财务管理问题，决策和执行的程序不明确，缺乏有效的控制和控制，不仅影响国家、单位和社会公众利益，也削弱财务会计管理职能，并影响会计秩序和会计资料质量。《会计法》对重要经济业务事项决策和执行程序的要求，突出了两点：一是决策和执行的程序应当明确，做到制度化、规范化；二是决策和执行的程序中应当体现决策人员与执行人员之间能够相互控制、相互制约，既要防止权限过于集中，也要防止政出多门、各行其是。 3、进行财产清查。财产清查，既是加强财产物资的一项重要制度，也是会计核算制度的一项重要制度。财产清查制度是通过定期或不定期、全面或部分地对各项财产物资进行实地盘点和对库存现金、银行存款、债权债务进行清查核对的一种制度。通过财产清查，改善经营管理，保护财产的安全与完整；通过财产清查，可以确定各项财产的实存数，以便查明实存数与账面数是否相符，并查明不符的原因和责任，制定改进措施，做到账实相符，保证会计资料真实、完整。原《会计法》第十三条规定：“各单位应当建立财产清查制度，保证账簿记录与实物相符。新的《会计法》则规定，各单位在内部会计控制制度中应当明确”财产清查的范围、期限和组织程序“，要求更明确、更具体，不仅要建立财产清查制度，而且要明确规定财产清查的范围、期限、组织程序，保证财产清查制度得以具体落实，也为有关管理部门控制检查财产清查制度建立和执行情况提供可靠依据。 4、内部审计。内部审计既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。内部审计的内容十分广泛，一般包括财务收支审计、合法性审计以及绩效审计。在我国，已有不少单位设置了内部审计机构或内部审计人员，对会计工作实行控制和再控制。内部审计对会计资料的控制、审查、不仅是内部控制的有效手段，也是保证会计资料真实、完整的重要措施。根据内部控制的基本原理和我国会计工作实际情况，《会计法》规定，各单位应当在内部会计控制制度中明确“对会计资料定期进行内部审计的办法和程序”，以使内部审计机构或内部审计人员对会计资料的审计工作制度化、程序化。 单位内部会计控制制度的内容非常广泛，不同经济性质、管理基础不一样的单位对内部会计控制制度有不同的内容和要求。《会计法》只是从有效管理和控制的要求出发，对各单位建立、健全内部会计控制制度提出了最基本的内容和要求，而不能理解为仅包括这些内容和要求。从内部控制和控制的基本原理看，建立良好的控制环境、人事任免中的利害关系回避、重要岗位人员的定期轮岗、预算管理、业绩考核与评价、风险分析、系统监测等，都是内部控制和控制的重要方面和有效手段。 四、内部会计控制的结构框架 内部会计监控机制体现了企业的管理水平与文化氛围，有效的内部会计监控机制应包括健全的监控环境和严格有效的监控制度。 （一）、内部会计控制环境 内部会计控制环境是指建立、加强、削弱、影响会计政策、程序与工作效果的各个因素。从本质上来看，内部会计控制环境是一种文化和精神，是影响内部各成员、各环节制衡、接受和实施控制的自觉性和理性，反映着控制过程的各个方面，其内容主要包括监控意识、监控活动和监控信息。 1、监控意识。是指对内部会计监控的认识，特别是高级管理层对监控的认识程度和深度，这决定了内部会计监控环境的健全和监控措施的到位。 2、监控活动。是指对内部会计控制运行质量不断进行修正、评价、控制的过程。对监控过程中发现的内部会计控制缺陷，应及时反馈给有关部门，重大事项应向最高管理层报告。 3、监控信息。是指对某一期间所披露的会计信息进行审查、核对，以保证会计信息真实、客观地反映各项经济活动，准确地揭示了各项经济活动所包含的经济内容。 （二）、内部会计控制制度 内部会计控制制度的内容主要包括内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务分析制度等。 1、内部会计工作管理制度。第一，要建立以管理会计为核心的内部管理制度，加强对财务、成本、资金的控制。第二，明确会计人员的岗位职责。会计人员是单位具体会计工作的操作者和执行者，其工作的态度将直接影响到会计的好坏。同时会计若不公平、公正地对会计人员进行统一管理，将导致会计人员对会计工作失职，不负责任，进而影响整个企业的经济工作。因此，任何单位都应当根据会计法和国家统一的会计制度，并结合本单位特点和管理的需要，建立健全相应的会计人员岗位职责。第三，实行内部领导控制管理责任制，提高内部会计控制的有效性。会计工作作为经营管理工作的重要组成部分，只有单位负责人支持会计工作，保证会计工作的依法进行，才能使本单位的会计活动在法律法规的范围内开展活动并得到不断完善，从而提高经济效益并得到法律的保护。因此要发挥内部会计控制的有效性，企业的经营管理者，也应是落实企业内部会计控制的第一责任人，除了自身要遵法、守法外，还应积极支持和保障会计法赋予会计人员履行控制本企业经济活动的职权。 2、内部会计检查制度。内部会计制度最终是由人去执行的，再完善的制度，如果不能贯彻落实到工作中，则是一纸空文，如同虚设，因此，企业应当重视对内部会计控制的控制检查工作，应建立健全内部会计检查制度。会计检查制度应主要包括会计工作检查和会计信息质量检查。 （1）会计工作检查制度，是根据企业制定的会计工作制度来对会计工作的过程、事后进行评价的一项检查工作。各种会计检查除检查制度规定的必查项目外，应加强对下列内容的检查：第一，重要岗位人员配备、动态考察和定期轮岗情况。第二，会计账簿是否合法、规范，有无账外账。第三，会计业务处理规范化情况。第四，授权制度执行情况。第五，重要物品的保管、使用、交接、作废销毁及账务核算情况。第六，货币资金管理制度执行情况。第七，事后稽核工作开展情况是否按规定设置稽核岗位，稽核工作是否及时全面，差错事故处理是否合法。第八，对会计主管控制制度执行情况。 （2）会计信息质量检查制度，是对企业某一期间所发生的会计数据及提供这些数据的载体进行检查、核对、纠错，以使会计信息产品为满足规定或潜在需要而必须具备的那些特征和特性要求，确保会计信息的真实、准确及合法性，应重点对以下事项进行检查：第一，进行会计核算的数据是否正确，会计核算方法是否正确，是否符合相关的制度规定。第二，会计凭证是否合法，账账、账实、账证是否一致。第三，会计科目使用是否合理，账户管理是否严密，账务记载是否真实。第四，会计报表披露的数据是否准确、真实有效。 3、资金控制制度。资金控制制度是企业控制资金收支与保管的重要形式和方法，其目的在于保证资金收支的正确、有效与合法，实现增收节支，提高资金使用效益，消除资金收支与保管中的弊病，保证经营战略的实施，是对内部会计控制有效的补充。 4、内部审计稽核管理制度。实行对法人代表负责的内部审计稽核管理制度，建立审计稽核委员会作为稽核系统的最高组织，直接对法人负责。充实稽核人员，不断提高稽核人员素质。安排熟悉会计法规和制度规定，并具有丰富工作经验、综合分析能力的人员从事稽核工作，保证对其实施继续教育和培训，使其思想政治素质和业务素质能长期满足稽核工作的需要。 5、风险预警制度。就是通过设置并观察一些敏感性财务指标的变化，而对企业可能或将要面临的财务危机事先进行预测预报的财务分析系统。既然是基于预报功能而非业已陷入危机状态，因此相关的预警财务指标必须具备三个基本的特征：第一，必须具有高度的敏感性。第二，应当属于危机初步产生时的先兆性指标，而非业已陷入严重危机状态时的结果性指标。第三，与危机生成过程的密切关联性。就财务层面上看，诱发财务危机最为直接的原因，或是由于资源配置缺乏效率，或是由于对竞争应对不当及功能乏力，由此而导致了企业竞争的劣势地位，未来现金流入能力低下；或是企业一味地追求销售数量的增长，却忽略了对销售质量———现金流入的有效支持程度及其稳定可靠性与时间分布结构等的关注，由此导致企业陷入了过度经营状态与现金支付能力匮乏的困境。这就要求企业财务危机预警指标应当依托这一基本点加以把握。 6、风险责任会计制度。以权、责、利相统一的原则，把各个机构和部门划分为责任中心，围绕责任中心将会计信息与经济责任、会计控制同业绩考核相结合，明确规定各个部门、岗位的风险责任和相应处罚措施。

内部控制，应当包括下列5个要素：（1）内部环境；（2）风险评估；（3）控制活动；（4）信息与沟通；（5）内部监督。我国《企业内部控制基本规范》第一个要素内部环境基本框架：包括公司治理结构，内部机构人力资源，企业文化建设，法制教育几个方面。我国《企业内部控制基本规范》关于风险评估要素的要求：（1）根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。（2）企业开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定相应的风险承受度。（3）企业识别内部风险，应当关注下列因素：①董事、监事、经理及其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素；②组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素；③研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素；④财务状况、经营成果、现金流量等财务因素；⑤营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素；⑥其他有关内部风险因素。（4）企业识别外部风险，应当关注下列因素：①经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素；②法律法规、监管要求等法律因素；③安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素；④技术进步、工艺改进等科学技术因素；⑤自然灾害、环境状况等自然环境因素；⑥其他有关外部风险因素。（5）企业应当采用定性与定量相结合的方法，按照风险发生的可能性及其影响程度等，对识别的风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。企业进行风险分析，应当充分吸收专业人员，组成风险分析团队，按照严格规范的程序开展工作，确保风险分析结果的准确性。（6）企业应当根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略。企业应当合理分析、准确掌握董事、经理及其他高级管理人员、关键岗位员工的风险偏好，采取适当的控制措施，避免因个人风险偏好给企业经营带来重大损失。（7）企业应当综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，实现对风险的有效控制。（8）企业应当结合不同发展阶段和业务拓展情况，持续收集与风险变化相关的信息，进行风险识别和风险分析，及时调整风险应对策略。我国《企业内部控制基本规范》关于控制活动要素的要求（1）企业应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。控制措施一般包括：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。（2）不相容职务分离控制要求企业全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。（3）授权审批控制要求企业根据常规授权和特别授权的规定，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。企业应当编制常规授权的权限指引，规范特别授权的范围、权限、程序和责任，严格控制特别授权。常规授权是指企业在日常经营管理活动中按照既定的职责和程序进行的授权。特别授权是指企业在特殊情况、特定条件下进行的授权。企业各级管理人员应当在授权范围内行使职权和承担责任。企业对于重大的业务和事项，应当实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。（4）会计系统控制要求企业严格执行国家统一的会计准则制度，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整。企业应当依法设置会计机构，配备会计从业人员。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格。大中型企业应当设置总会计师。设置总会计师的企业，不得设置与其职权重叠的副职。（5）财产保护控制要求企业建立财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保财产安全。企业应当严格限制未经授权的人员接触和处置财产。（6）预算控制要求企业实施全面预算管理制度，明确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束。（7）运营分析控制要求企业建立运营情况分析制度，经理层应当综合运用生产、购销、投资、筹资、财务等方面的信息，通过因素分析、对比分析、趋势分析等方法，定期开展运营情况分析，发现存在的问题，及时查明原因并加以改进。（8）绩效考评控制要求企业建立和实施绩效考评制度，科学设置考核指标体系，对企业内部各责任单位和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价，将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗、辞退等的依据。（9）企业应当根据内部控制目标，结合风险应对策略，综合运用控制措施，对各种业务和事项实施有效控制。（10）企业应当建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，明确风险预警标准，对可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案、明确责任人员、规范处置程序，确保突发事件得到及时妥善处理。我国《企业内部控制基本规范》关于信息与沟通要素的要求：（1）企业应当建立信息与沟通制度，明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行。（2）企业应当对收集的各种内部信息和外部信息进行合理筛选、核对、整合，提高信息的有用性。企业可以通过财务会计资料、经营管理资料、调研报告、专项信息、内部刊物、办公网络等渠道，获取内部信息。企业可以通过行业协会组织、社会中介机构、业务往来单位、市场调查、来信来访、网络媒体以及有关监管部门等渠道，获取外部信息。（3）企业应当将内部控制相关信息在企业内部各管理级次、责任单位、业务环节之间，以及企业与外部投资者、债权人、客户、供应商、中介机构和监管部门等有关方面之间进行沟通和反馈。信息沟通过程中发现的问题，应当及时报告并加以解决。重要信息应当及时传递给董事会、监事会和经理层。（4）企业应当利用信息技术促进信息的集成与共享，充分发挥信息技术在信息与沟通中的作用。企业应当加强对信息系统开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制，保证信息系统安全稳定运行。（5）企业应当建立反舞弊机制，坚持惩防并举、重在预防的原则，明确反舞弊工作的重点领域、关键环节和有关机构在反舞弊工作中的职责权限，规范舞弊案件的举报、调查、处理、报告和补救程序。企业至少应当将下列情形作为反舞弊工作的重点：①未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产，谋取不当利益；②在财务会计报告和信息披露等方面存在的虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏等；③董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权；④相关机构或人员串通舞弊。（6）企业应当建立举报投诉制度和举报人保护制度，设置举报专线，明确举报投诉处理程序、办理时限和办结要求，确保举报、投诉成为企业有效掌握信息的重要途径。举报投诉制度和举报人保护制度应当及时传达至全体员工。我国《企业内部控制基本规范》关于内部监督要素的要求（1）企业应当根据本规范及其配套办法，制定内部控制监督制度，明确内部审计机构（或经授权的其他监督机构）和其他内部机构在内部监督中的职责权限，规范内部监督的程序、方法和要求。内部监督分为日常监督和专项监督。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查；专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下，对内部控制的某一或者某些方面进行有针对性的监督检查。专项监督的范围和频率应当根据风险评估结果以及日常监督的有效性等予以确定。（2）企业应当制定内部控制缺陷认定标准，对监督过程中发现的内部控制缺陷，应当分析缺陷的性质和产生的原因，提出整改方案，采取适当的形式及时向董事会、监事会或者经理层报告。内部控制缺陷包括设计缺陷和运行缺陷。企业应当跟踪内部控制缺陷整改情况，并就内部监督中发现的重大缺陷，追究相关责任单位或者责任人的责任。（3）企业应当结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告。内部控制自我评价的方式、范围、程序和频率，由企业根据经营业务调整、经营环境变化、业务发展状况、实际风险水平等自行确定。（4）企业应当以书面或者其他适当的形式，妥善保存内部控制建立与实施过程中的相关记录或者资料，确保内部控制建立与实施过程的可验证性。

卫生医疗事业直接关系到人民群众的切身利益，直接影响到全面建设小康社会和构建和谐社会宏伟目标的实现。随着SARS疫情的暴发和“看病难、看病贵”等问题的凸现，近年来，我国卫生医疗体制改革已经引起了社会各界的高度关注。如何进一步深化我国卫生医疗体制改革，切实维护人民群众健康权益，需要我们在认真总结国内外卫生医疗改革与发展既有经验和教训的基础上，理清新时期改革的基本思路，并采取行之有效的措施。一般来说，卫生医疗主要包括公共卫生和医疗服务两大层面。从国际实践和我国实际出发，本文将从公共卫生、医疗服务（医疗供给方面）、医疗保障（医疗需求方面）三个角度对卫生医疗体制改革进行阐述。

团支部的组织制度建设指的是以下四个方面：（1）思想建设；（2）学习建设；（3）活动建设；（4）生活建设。其中包括以下四个东西：（1）加强对团员和青年的思想政治工作。（2）加强对团员的教育和管理，做好团支部的经常性工作。（3）动员和组织团员青年在社会主义现代化建设中发挥作用。（4）关心青年利益，密切联系青年群众。扩展资料：团支部工作范围：（1）加强对团员和青年的思想政治工作：共青团是一个培养青年的教育性组织，因此，加强对团员青年的思想政治工作，是团支部的首要任务。团支部要从团员、青年的思想实际出发，经常对团员青年进行马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，党的基本路线和方针政策教育，革命理想教育，共产主义道德教育，革命传统教育，充分调动广大青年的积极性，动员和组织他们在社会主义现代化建设的伟大实践中经受锻炼，增长才干，建功立业。（2）动员和组织团员青年在社会主义现代化建设中发挥作用：共青团是党的助手和后备军，在社会主义现代化建设中应当充分发挥先锋和突击队作用。团的支部要从本单位的实际出发，动员和组织青年在本职岗位上艰苦奋斗，争创一流成绩。要积极组织青年开展岗位训练，为青年学习科学文化知识创造条件，努力开发青年智能，不断提高青年科技文化素质和劳动技能。要根据本单位工作或生产的需要，因地制宜，形式多样地开展各种劳动竞赛和生产突击活动，发挥团组织的突击队作用。（3）关心青年利益，密切联系青年群众共青团是党联系青年的桥梁和纽带。关心青年的全面成长，反映青年的要求，维护青年的正当权益，努力为青年提供具体有效的服务，是团支部不容推卸的责任。要围绕党的中心任务，经常开展各种适合青年特点的独立活动，帮助青年建功立业、成长成才。要指导青年过好有益于身心健康的文化、娱乐体育等业余生活。要关心青年的特殊利益和特殊问题，帮助青年正确处理恋爱婚姻、家庭问题，搞好计划生育，带头破旧俗、立新风。团支部要做青年的知心朋友，倾听青年呼声，了解他们的意见和要求。对于青年的合理意见，要主动向上级反映，并创造条件，努力帮助解决。要维护青年的正当权益，同危害青年的行为进行坚决的斗争，为青年的健康成长创造良好的条件。（4）加强对团员的教育和管理，做好团支部的经常性工作：共青团是先进青年的群众组织，有着严密的组织和严格的纪律。团支部应当做到“团要管团”，对于本支部的所有团员，都要做到有教育、有管理、有要求、有监督。要健全团的组织生活，使广大团员真正了解团的性质和任务，了解团员的义务和权利，在社会生活的各个方面发挥模范带头作用。要及时地表彰优秀团员，宣传他们的先进事迹，对犯有错误的团员进行严肃的批评，给以必要的纪律处分。要向所有愿意为社会主义和共产主义奋斗的青年敞开团的大门，积极地有计划地做好团员发展工作。要经常协助党组织对团员进行党的基础知识教育，及时向党组织推荐优秀团员作党的发展对象。要认真做好团费收缴工作。参考资料：（1）团支部-百度百科（2）团总支-百度百科

内蒙古自治区国土资源厅副厅长　元重举土地储备是随着全国土地使用制度改革和城市土地市场发展过程中应运而生的一项新型管理制度，是政府对土地集约化统一管理的重要手段，保障了国家作为城市土地所有者的权益，也为国有企业脱困及净化土地市场创造了良好条件。土地储备经过几年的长足发展，全国各地从储备机构的隶属、融资渠道、收购储备方式等方面已经形成了风格迥异的收储模式。现结合内蒙古自治区土地储备制度建设和省级收储模式的资金运作流程与各位同仁共同探讨。一、内蒙古土地储备制度的建立自《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）下发之后，全国各地土地储备机构在制度的保障下如雨后春笋般建立，其中包括隶属于人民政府和隶属于国土资源管理部门的土地储备机构。在2001年下发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立国有土地储备制度的通知》（内政办字〔2001〕167号），内蒙古自治区人民政府又于2003年出台了《内蒙古自治区国有土地储备管理办法》，自治区建立了自治区、盟（市）、旗（县、区）三级土地储备机构共73个，有80%隶属于国土资源管理部门，其中自治区1个，盟（市）9个，市辖区6个，旗（县）57个。省一级成立了内蒙古自治区土地储备登记中心，隶属于自治区国土资源厅，面向全自治区开展土地储备工作。主要职责是：应地方政府的要求，根据土地利用整体规划、城市规划和土地市场需求，制定收购储备计划，通过征收、收购、置换、转制、收回等方式，经人员安置、房屋拆迁、土地平整、基础设施建设等工作后，将土地储备并出让。主要目标是：通过政府垄断土地一级市场供应，增强政府对土地市场的调控能力，防止土地收益流失，为地方经济建设作贡献。经过一段时间的运行，融资渠道狭窄、授信额度有限、贷款申请审批周期长等问题摆在各级机构面前，成为土地储备工作开展的“瓶颈”。针对这一实际情况，内蒙古自治区积极探索土地储备的新模式，搭建土地储备新的融资平台，规避风险，解决矛盾，“省级土地收购储备模式”应运而生。截至2008年9月底，省级机构收储土地4000多公顷，已出让土地的收益率均达到50%以上，走出了一条具有自身特色的道路，取得了较大的经济效益和社会效益。（一）工作模式以自治区土地储备登记中心为主体，对拟储备地块进行可行性论证并形成可行性研究报告，报告提交自治区收储专家组审核，通过后向金融机构递交信贷申请。储备资金到位后，委托项目地收储中心具体实施收购补偿方案，并负责土地出让前的管理维护工作。土地出让后，在收益中扣除贷款本金、利息及融资成本费用后，余额全部留与地方财政。（二）工作经验1.把握导向，严格运用国家政策指导具体工作自治区土地收储严格执行土地宏观政策，把垄断土地一级市场作为对项目地政府的首要要求，在集约节约利用土地、土地使用权转让两大业务关键点上率先垂范，将工作重点放在闲置、存量和旧城用地的储备上，认真落实土地利用总体规划和城市规划的要求，新增建设用地一分不收，积极培育土地市场，所有储备土地只能以招标、拍卖、挂牌形式出让，有效避免了土地资产流失和腐败行为的发生，在为政府取得土地收益的同时，也为土地管理部门树立了良好的行政形象。乌兰浩特项目区动用收储资金2500万元，拆迁棚户危房居民60余户，合理处置两家破产企业，收回土地7.6公顷，经整理达到“五通一平”后以3700万元挂牌出让，既改造了旧城区，又安置了下岗职工，受到地方政府和群众的欢迎。乌海市滨河新区项目的实施，使400多户农民喜迁新居，通过发展“订单农业”和“公司加农户”搞起了塑料大棚种植和奶牛饲养，生活水平大幅度提高。该项目既改变了城市危旧房面貌，又解决了失地农民的生活问题，提高了农民的生活质量，被中美可持续发展中心评为“西部社会主义新农村建设示范点”。为了推广这种模式，中美可持续发展中心于2007年6月和2008年10月两次派员来内蒙古自治区进行了实地考察，同意对乌海滨河区新村建设给予规划设计、环保建筑及附属设施等方面的支持。滨河新区二期项目自治区拟再投入3亿元土地收储资金，大力支持乌海市政府的新农村建设。2.有效利用，确保有限的资金发挥最大效用自治区土地收储可以在全自治区范围内实施，在项目的选择上能够充分权衡利弊，同时充足的项目源也可以确保有限资金的充分利用，避免资金、人员的闲置。2005～2007年，自治区对全区30多个拟收储项目进行了可行性研究，经过细致、深入、全方位的分析，首批选定乌海市、乌兰浩特市、满洲里市、阿尔山市作为收储项目区，具体实施土地收储，其他地区作为备选放入项目库，待时机成熟进行运作。实践证明，“货”源充足，优中选优的项目可以确保储备资金的有效利用，实现效益最大化。3.防范风险，保障资金运作的安全实施自治区土地收储，在项目选择上和资金使用上不会受地方政府左右，能有效避免一些地方政府急功近利或追求局部利益而置大局于不顾的现象，有利于规范土地市场、保障资金的安全回笼。同时，自治区土地储备机构作为承担贷款而收益不归己的主体，必然会运用业务理论对抵押资产的合法性和可执行性进行审核，防止担保虚设，最大程度地降低还贷风险，保障资金运作的安全。在项目可行性论证过程中，土地储备机构把抵押资产的权源、权属审核作为重要论证内容，从使用权设定登记到贷款后的他项权利登记，认真把关，从源头上为资金安全设立保护网。4.立足基层，全面开展全区储备业务土地储备也是资金储备，在开展业务时需要大量资金支撑。当前，土地储备资金主要来源于金融机构的信贷支持，在全国范围的资金紧缺情况下，一些边远、经济欠发达地区土地收储机构很难取得收储资金，直接导致工作无法开展。自治区土地储备机构可以利用自己在融资方面的便利性，帮助这些地区开展工作，进而促进全区储备业务的顺利进行。已开展业务的阿尔山市地处边远的林区，多年来一直未得到过国家的信贷支持，基础设施建设严重滞后，城市面貌与国家级旅游城市的称号相去甚远。储备项目落地后，阿尔山市对阿尔善河西岸旧居民区进行拆迁，收回土地30公顷，使这一地区脏、乱、差的环境得到根本改观，同时也带动了当地土地管理工作的全面开展，将阿尔山建设成为旅游推荐不可不去的地方。5.充分利用业务信息优势，多方探讨融资方式土地储备资金不足是各级收储机构都面临的难题。为了拓宽融资渠道，自治区土地储备机构发挥省级收储的优势，多方搜集各种政策、业务、金融信息，与各金融机构多方联络，积极筹措资金。除银行贷款外，又于2008年年初发行了“利得盈”信托理财产品，由银行担保通过信托公司向社会募集资金，指定投向内蒙古自治区用于土地收储，一次就募集资金10亿元。在当前各金融机构紧缩贷款规模的不利情况下，独辟蹊径，找到了一条融资新路，有效缓解了资金不足给各级收储工作带来的压力。二、“阳光”下监管土地储备资金（一）规范土地储备资金的运作流程严格、规范的资金运作流程是资金监管的前提，内蒙古自治区在土地储备项目的实际操作过程中，摸索出了一套与银行系统合作进行项目管理的规范流程，具体步骤如下：（1）贷款行将贷款资金划入自治区土地储备中心在贷款行的账户，并共同对该账户进行监管。（2）在项目地开设土地储备资金专用账户，专项用于土地收购储备资金的拨付和土地出让后资金的回笼。（3）同项目地土地储备中心签订《授权委托书》，同项目地银行签订《储备资金拨付协议书》，约定双方的权利、义务。（4）由项目地提交《土地储备资金年度用款计划》，实行土地储备资金的计划管理，在实际过程中如遇计划调整，需提前告知，计划调整方案获得批准后方可继续用款。（5）项目地根据《土地储备资金年度用款计划》制定《分项资金使用计划》，《分项资金使用计划》的内容审核无误后，报贷款行进行审批，贷款行确认后拨付资金。（6）资金封闭运行，通过银行直接拨往被补偿人或承担工程建设单位的银行账户，不与项目地政府发生资金往来，避免了资金被挪用的风险，保证了收储项目的如期运作。（7）项目进行过程中，凡是在项目地中发生的各项收入，包括租金收入和其他收入，均要划入专用账户，充实项目地土地储备资金。拨付资金对应的储备土地将随时增补到贷款行的抵押物中。（8）项目结束后，对土地进行出让，土地出让金直接划入专用账户，暂时进行专户管理，偿还贷款本金、利息和支付必要的中介费用后，将所有收益全部划归当地财政，保证了地方政府土地收益的最大化，为地方经济建设作出积极贡献。在实际运用中，这套流程最大限度地发挥了贷款发放各方的监督作用，充分运用了多种手段以达到防范资金使用风险的目的，保证了项目的顺利实施。（二）确保资金使用安全1.实行封闭管理土地储备资金遵循“开设专户、设立专账、设置专人、封闭运行”的使用原则。每个项目实行单独核算，各个项目所发生的收入、成本、费用等设专账管理。实行专项资金专户管理，专户核算，封闭运行。2.避免资金使用中间环节出现现金资金拨付过程中，使用安全、准确、快速的网上银行系统进行操作。资金拨付到项目地的土地储备专户后，项目地银行根据自治区《储备资金拨付计划书》、补偿协议原件和支票领款金额核对具体领款人的身份，确认无误后方可发放补偿款，自然人领款只能以存折方式，法人只能以转账方式进行，避免了现金交易可能出现的风险。（三）规避潜在风险1.预留贷款利息，规避财务风险在运作过程中，严格控制账户资金数量，综合考虑金融动态和央行有关政策，提前预留银行贷款利息，确保银行按期足额提取土地储备贷款利息。2.资金发放后及时审计资金拨付后，及时派出资金管理人员和专业审计人员对项目地资金使用情况进行审计，实地监督、检查，并对资金发放材料进行取证。3.同银行共同掌控项目进度派专人与每一个项目地的有关人员随时沟通，并同贷款行一起到项目地实地检查，掌握项目进度，掌控土地交易、资金回笼的时间。4.接受银行监督，定期向贷款行报送财务报告按月编制和报送财务会计报表及财务分析报告到贷款行，做到内容完整，数字准确，编报及时。通过以上措施，以规范的操作流程为基础，多种有效手段为保障，对土地储备资金的监管真正做到了“阳光”化，银行对项目资金的使用安全放心，对及时回笼资金放心，地方土地储备机构也对资金高效、及时、准确地拨付感到满意。三、土地储备的市场前景（一）主管部门的支持2007年，国土资源部肯定了内蒙古省级收储模式，提出将支持和关注省级收储模式的发展。内蒙古自治区国土资源厅联合财政厅下发了《内蒙古自治区土地储备项目银行贷款财政贴息资金管理办法》。2006年4000万元和2007年5000万元财政贴息专项资金已拨付到位，为全区土地储备事业的发展注入了催化剂。（二）金融机构的信任随着省级土地储备工作的全面开展，省级收储模式也渐渐灌输到金融系统的理财观念中。土地储备贷款一批批地下拨、运作、如期还款，自治区的土地收储管理体制得到了金融系统的认可，信用等级已提升为“AA”级。金融机构与我们建立了长久的合作关系，2008年1月发行了10亿元的“利得盈”理财产品，所募资金全部用于自治区的土地收储，截至9月底，10亿信托贷款已有7亿陆续拨入鄂尔多斯市、满洲里市、霍林河市、扎兰屯市、乌海市、包头市、锡林浩特市等18个项目区使用。四、土地储备工作的一些思考（一）工作超前，理论滞后土地储备工作刚刚兴起，没有形成系统的理论体系，目前的土地储备制度也只是从宏观方面作了规定，因而很多具体工作缺少制度支持，困难重重，只能用一些创新的做法开展工作。在和谐社会的大背景下，基层土地储备机构在为土地储备事业和城市经济建设作贡献的同时，也承担了不必要的人身和法律风险，付出了沉重的代价，亟待得到法律法规方面的保驾护航。（二）资金缺口较大内蒙古地区属于我国北部落后偏远地区，经济发展相对滞后，严重影响了土地储备的融资问题，收储资金的短缺严重制约土地收购储备工作的开展，因而，建立土地收购储备基金、统筹安排储备项目成为迫在眉睫的大事，这将直接关系到土地储备事业的存亡。（三）抵押资产转移缺少依据目前我们贷款使用的抵押资产是由项目地政府提供的，这部分资产的调拨已受到税务部门的密切关注，尽快出台这方面的操作办法是国土管理部门的当务之急。土地收储要本着平等、互利、守信的原则，加强联系与沟通，与金融机构建立一种长期稳定、优势互补的战略合作关系。我们相信，借着自治区经济发展的强劲东风，更好地发挥市场配置土地资产的基础性作用，盘活国有土地资产，就能走上储备业务发展的快车道，进而推动全区土地收储工作的健康发展。

苏联一开始发展的不错，后来因为美国经济制裁，社会主义公平带来的是生产效率低。中国直接受苏联社会主义的影响，早期领导人根据中国当时的国情，萌发了当时的新思维，只有社会主义才能救中国。中国目前是社会主义性质的，经济上融合了西方市场经济，所以目前是属于中国特色的社会主义。意思就是将传统升级成了新型的。全世界就中国是这种社会形态。

药品回扣，一般是指在药品购销业务中由卖方从收到的药数中给买方单位和经办人的金钱或物资。药品回扣问题形成于药品供应链中的所有环节，包括药厂、药监、物价、代理商、配送商、药品代表、医院及医生等，可以说，这是体制和机制在不规范的情况下相互作用的结果。而根治收受药品回扣是一个系统、长期、复杂的工作，只有找出药品回扣的复杂成因并找出如何进行综合治理的对策，才能收到事半功倍的效果。 一、药品回扣的成因 （一）药品生产企业之间恶性竞争。据行业统计，我国的药品生产企业多达6300家，GMP（制造标准）认证后为4600余家（美国药品业最发达，也仅仅200多家），但是我国的药品生产企业大多数是低水平重复生产，规模小、集中度低。由于药品生产企业总量过多，产品结构也不合理，诸多厂家生产同一品种，造成药品供过于求。据国家药品监管部门的数据，我国药品市场的产品结构中，非专利药占67％左右，在已获得的新药中，97％为仿制药。由于利润空间狭小，药品生产往往陷入恶性循环，许多制药企业几乎到了难以维系生存的地步，只能靠仿制品种的申报和药品回扣这种直接的促销手段来实现企业的快速资金回笼。　　（二）药品定价机制尚不完善。我国药品在物价管理方面目前对如何确定平均成本还没有形成完善的制度，药品定价实际由生产企业说了算。一方面药品生产厂家虚报成本，造成药品价格虚高，形成巨大的利润空间。另一方面国家只给政策不给钱，以药养医，把一部分应该加在生产成本中的期间费用、销售利润及“以药养医”的制度成本转移到了经销商身上，表现为流通环节利润过高，出厂价与最高零售价或中标价间价差过大。而物价部门根据企业的报价定价，就出现了药品经销商与生产商合谋，贿赂价格主管部门，抬高出厂价，然后生产厂商给经销商回扣，经销商就又可以给医院回扣。如此一来，到消费者手中药品价格依然很高。最先这种虚高定价出现在进口药合资药上，后来引发国产新药的“跟风”，许多国产药也纷纷改变其剂型名称规格，改头换面为“新药”，然后大大抬高其价格。物价部门一方面难以掌握和控制药品生产成本，对药品价格缺乏有效的监控机制；另一方面有的地方政府为了局部利益，也愿意将药品价格定得高一些。　　（三）药品流通领域乱象丛生。我国药品批发企业高达16000 多家，堪称世界之最。为了使自己生产的药品能够顺利进入医院药房，占据市场优势，生产厂家和药品公司纷纷采取措施，层层加价，采用回扣、提成等不规范手段营销提高药品销售，采用招募药品代理商或药品推销商，即医药公司和医药代表方式，医药代表用金钱打通医院药品管理者（包括院级领导和科室领导），回扣药品顺利进入医院药房。回扣药品进入病人手中，最终还需医生手中的笔和处方，用回扣打通医生是医药代表的最后程序，给医生的回扣一般是药品零售价的20%左右（一般由医院药剂科统计出每位医生的开药数量并给药物代表，药物代表据此决定给医生回扣数额）。（四）医疗机构“以药养医”。作为具有公益事业性质的医疗机构，其经费来源主要应该靠政府拨付，但目前政府对医疗机构的投入还远远不足。为保障医疗机构的正常发展，国家给予相应的政策，允许医疗机构用药品的收入弥补财政经费拨付的不足。据统计，我国医疗单位的药品收入占总收入的55%左右，远远超过世界发达国家10%~12%的水准。“以药养医”成为我国医疗行业的普遍现象。为获得大量的药品差价收入，有的医院为了增加药费收入，甚至鼓励医生开大处方，根据处方量按比例给医生提成，这促使一些药品经销商乘机混水摸鱼，通过给医生的药品回扣来推销其产品。 （五)医生劳动付出与收入有不小差距。医生是一个高投入、高强度、高风险的职业，但是我国医生的付出与收入有不小的差距。统计显示，医务人员平均每周工作时间为53.4小时，远超过每周40小时的法定劳动时间，平均每月要值7个夜班。在就业门槛方面，医学专业学生本科一般要读5年，再加上硕士3年、博士2年，这样一共就要10年。现在医院招聘医学人才的时候，学历要求都在硕士或以上学历。医生参加工作前的付出比其他专业要多。医院作为一个计划经济体制下的“事业单位”，医生工资标准由国家统一制定，基本工资低于公务员和教师类的职业待遇。在西方发达国家，医生基本上属于高薪阶层，但在我国，医生的付出与收入不成正比。他们工作中的专业难度高、风险大、加班时间长，故而容易产生不平衡的心理，于是在面对药品代表的诱惑时难免会基于不平衡心理而收取药品回扣。（而医药代表如果按制度规范操作，不支付回扣，则他的药品无法销出，也不得已必须给医生回扣）。 二、“医药回扣”的特点　　（一）“医药回扣”行为具有普遍性。近年来，“医药回扣”已成为药企推销产品的常规手段和竞争砝码，收受回扣和财物也成为医疗机构的普遍现象，相关的回扣窝案、串案屡见不鲜。有些医务工作者甚至为了收受“回扣”，宁可被扣奖金，也要违规超量开药，医疗系统收受“回扣”现象似乎已经习以为常，见怪不怪了。　　（二）涉案人员带有群体性。药品采购、使用涉及药剂科、药事委员会、采购人、临床科室负责人、临床医生、财务等各个环节，每个环节的工作人员都是药商行贿的对象，因此往往查出一个案件带出一串案件，具有明显的群体性。　　（三）“医药回扣”行为具有相对隐蔽性。“医药回扣”的行贿和受贿行为大部分都是一对一的，具有相对隐蔽性。如医药代表和医生单线联系，直接到诊疗室、医生家里进行推销药品和派发“回扣”。　　（四）同一医务人员收受“回扣”具有多次性。医务人员不仅从同一个医药代表处多次收受“回扣”，而且同时收受多名医药代理给予的“回扣”，收受“回扣”行为具有多次性的特点。因此，虽然某个医生每次收受医药代表“回扣”数额不大，但累计的数额较大。　　（五）“医药回扣”的表现形式具有多样性。随着医疗体制改革和反腐工作的走向深入，药品回扣行为也日益走向隐蔽，药品回扣已从过去的现金变为现在的礼卡、实物，由挎着包到医院发放现金到请到院外吃饭喝茶，由给个人变相为给科室集体分配等等，形式不一而足，有的甚至打着有利于工作的旗号。主要表现为现金回扣、实物回扣以及以各种名义支付会诊费、临床研究费、手续费、宣传费、推销费、劳务费、“广告费”、“新品推广费”、“外方费”、“统方费”、咨询费等等。还间接地表现为安排各种国内外旅游、考察费用，资助子女国外留学费用；报销学术活动费，名目繁多。　　（六）对“医药回扣”的处罚力度偏轻。从近年来查处的药疗器械和药品采购、医生用药的“回扣”案的结果来看，对相关涉案人员的处罚与国家机关工作人员的受贿罪处罚相比偏轻。三、药品回扣的综合治理对策 正是由于上述综合因素，药品回扣在医疗行业中屡禁不止并成愈演愈烈之势。药品回扣不是一个孤立事件，而是具有普遍性的社会问题。药品回扣的产生，有着深层次的制度根源。因此，治理药品回扣必须要全方位并且要建立长效治理机制。 （一）逐步实现医药分离，减少药品企业恶性竞争。医疗卫生领域的公益性和福利性决定了医疗卫生系统不可能完全市场化，国家医疗卫生管理体制的改革，首要是实现真正医药分家，切断医生收入和药价之间的直接联系。医院和医生主要通过医疗技术服务收入取得补偿，药房则应按商业原则独立核算并自负盈亏。只有真正切断医生收入和药价之间的直接联系才能医院避免药品企业恶性竞争对医院的影响，真正根除药品回扣的源头。　　（二）建立有效的药品定价监督机制。药品作为特殊商品，不能完全由市场定价，应建立政府与市场相结合的定价体制。要完善药品价格管理机制，必须深化药品价格形成机制和价格管理体制改革：对政府定价调价药品要改变定价方式，实行专家评审制度，加强成本监督检查，规范药品价格的审批程序。要根据情况的变化，及时修改定价目录。 （三）规范药品购销行为。药品的产、销、购等环节应建立健全的监督管理制度。药品企业要严格依照《反不正当竞争法》约束经营行为，提倡公平竞争，一切为患者的经营作风。医疗卫生单位要严格依照《药品管理法》规范采购，实行药事委员会制度。药品监督管理部门应加强药品市场的监督管理，坚决取缔和子严惩无证卖药者、非法批发者、供应假药者、发放回扣者。 （四）依法加强对医疗回扣的处罚。在法律上，最高法、最高检联合发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律有关问题的意见》规定，医疗机构中的医务人员，利用开处方的职务便利，以各种名义非法收受药品产品销售方财物，为医药产品销售方谋取利益，数额较大的，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。同时，要加大对支付回扣的医药产品销售方和医药代表的打击力度。在治理医药回扣专项行动上，不仅由医院和上级纪检监察部门，还必须要有第三方的公安和检察部门介入，才能取得成效。 （五）适当提高医生职务待遇。完善人员绩效考核制度，实行岗位绩效工资制度，充分调动医务人员的积极性。”尊重医生们的劳动价值，调动医生们的积极性。继续加强落实医生收入分按工资和绩效分配，使一线医生的收入部分与绩效挂钩。调动医生工作积极性的同时，有效遏制部分医务人员捞取灰色收入的势头。四、针对医药回扣治理中还存在的问题，采取下一步措施　　尽管这几年在严厉打击的高压态势下，但在医药回扣治理中还存在着问题：　　一是部分医务人员的思想认识还不够重视，一般的宣传教育作用不大。二是治理的措施上还缺乏强有力的手段，不能用科技方式，查实难取证难。三是医务人员的紧缺提高了自身价值，只能采用以罚代停的方式。 收受医药回扣行为，严重损害了人民群众的利益和卫生行业形象，影响了政府的公信力。应该惩防并举，综合治理，下一步措施是：（一）深化认识和加强宣传教育，牢固树立防止商业贿赂的思想道德和纪律法制防线。以教育为主线，要深入开展理想宗旨、职业道德、人文医学和正反典型教育，从思想上不断灌输收受回扣就是犯罪的意识，加强对重点岗位重点人员的诫免谈话，树立正确的价值观、利益观，增强职业荣誉感和社会责任感，形成重服务、讲奉献、自觉抵制“医药回扣”等商业贿赂的良好风气，做到依法依纪廉洁从业。（二）重点抓好防控商业贿赂各项制度建设。1、医药企业管理制度。要建立医药企业人员院内活动暗访排查制度、行贿企业不良记录，停止采购行贿企业产品制度。2、“阳光监督”、“阳光采购”、“阳光用药”制度。合理确定医院领导职责分工，建立健全监督制约机制，对涉及基建、项目招投标、药品采购等方面的重大决策实行领导班子集体讨论决定制度。加强药品集中采购工作的管理和监督，确保药品集中采购工作规范有序进行。加强对药品使用的管理和监督，严格规范医生处方行为，实行阳光用药制度。对处方量大的药品调换和停用（织里医院就有打招呼情况）。3、轮岗制度。对容易滋生商业贿赂的重点部门和重点岗位的人员，要定期交流轮岗，并形成制度。4、监管控制机制。建立健全单位内部控制制度，规范工作流程，加大内部审计力度，建立事前、事中以及全过程监管控制机制。5、内部奖惩制度。完善记录考核制度，深化医德医风建设，将医德医风状况与医务人员的岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优、定期考核等直接挂钩，充分发挥制度的约束和激励作用。从源头上防范腐败问题的发生，发挥查办案件的治本功能。　　（三）加大查办医药回扣案件力度，坚决惩处商业贿赂行为。拓宽案件信息与举报渠道，认真分析医药购销领域商业贿赂行为变化的规律、特点，对典型的商业贿赂案件，发现一起，查办一起，决不姑息，决不手软。对收受商业贿赂的有关人员，要依纪依法严肃处理，构成犯罪的，要及时移送司法机关。对多次开大处方或不合格处方的人员，依据《执业医师法》等有关规定，视情节给予通报批评、取消当年评优、评职称或责令暂停执业活动，吊销执业证书，直至解聘。加大罚款力度，增加违规成本。　　　　（四）源头治理，斩断“医药回扣”现象的利益链条。医药利益团体涉及医药企业、医药经销商、医院医品遴选委员会、医院药剂科、医院医生和医药代表等环节，利益的要件就是药品和药械。所以把重点人员和重点药品建立档案，发现违规现象放入黑名单，向社会公布，使群众知道他们是赚取黑心钱的人和药。由此来斩断“医药回扣”现象利益链条。

　　二00五年XX市环境监测站在市环保局的领导和上级业务主管部门的指导下，在保证完成常规监测任务的前提下，紧紧围绕我市环境保护工作的重点任务，以污染源总量监测为重点，以地表水和饮用水常规监测为基础,紧密配合建设项目环评与环保设施竣工验收工作, 积极做好环境污染应急监测，不断加强监测能力建设,在提供技术支持、技术服务与技术监督做了大量卓有成效的工作。现将具体工作总结如下：　　一、以保持共产党员先进性教育活动为契机，职工素质大有提高　　今年上半年以来，我站党支部在市委统一部署下和我局党组精心组织下，掀起了保持共产党先进性教育的学习高潮。站支部全体党员同志，以饱满的政治热情投身到这次教育活动中，我支部共有党员9名，活动参与率达到100%。一是党员思想素质有了明显提高。通过学习培训和开展党性分析、民主评议及制定和落实整改措施，全体党员进一步明确了开展先进性教育活动的目标、任务和要求，加深了对“三个代表”重要思想时代背景、科学内涵、精神实质、历史地位的认识和理解，党员的宗旨意识有了明显的增强。大家进一步统一思想，端正态度，自觉加强理论学习，增强政治敏锐性和鉴别力，在工作中努力提高服务水平，党员的理论修养和综合素质有了显著的提高。二是明确了保持共产党员先进性标准和具体要求。支部通过组织全体党员认真学习和讨论《环保局保持共产党员先进性的标准》使全体党员进一步明确了新时期党员保持先进性的标准，认为新时期党员先进性主要体现在：必须具备坚定不移的共产主义远大理想；必须具备建设中国特色社会主义的坚定信念；必须具备全心全意为人民服务的根本宗旨；要有爱岗敬业、与时俱进的精神风貌；要有脚踏实地、真抓实干的工作作风；要有严于律己、廉洁清正的道德品质等几个方面。要求党员要把保持共产党员先进性的标准落实在行动上，充分发挥先锋模范作用，当好勤奋学习、努力工作、开拓创新、廉洁自律的表率。三是我站XX同志在2005年4月30日参加“保持共产党员先进性，争做XX新青年”演讲比赛中，获个人优胜奖。　　二、以提供技术支持与服务为目标，监测计划全面完成　　（一）继续做好城区大气环境质量监测和市域地表水环境质量监测。城区大气环境质量监测2个点位、3个主要项目，我站共向全市发布城区空气环境周报52期，获得成果数据1144个，市域地表水为省控监测网，城区集中饮用水源XX水库每逢单月进行常规监测，共获得成果数据1728个。整个常规监测工作做到了定点准确、操作规范、数据可靠、上报及时。　　（二）有条不紊的进行污染源总量监测工作。全年完成污染源总量监测任务160家（次），其中24小时连续监测企业14家（次）。　　（三）完成建设项目“环评”基础监测21家（次），完成近三十家水库“环评”监测，完成建设项目环保设施竣工验收监测7家，同时与XX市监测站合作启动矿山环保设施竣工验收监测，已完成两家煤矿的验收工作,多家矿山验收监测即将启动。　　（四）加强突发性污染事故的应急监测。全年对27起污染事故进行了应急监测，能够做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。　　（五）完成室内空气质量监测等委托性监测6家。　　（六）在我市“两考”期间，组织噪声监测专班参加噪声巡查工作。　　（七）完成小型建设项目环境影响影响评价41家。　　（八）积极协助配合我局“十一五”规划编制工作，为高质量完成规划作了大量基础性工作。　　三、以加强管理为重点，全面提升工作合力　　今年以来，我站在多方位考核先进单位的质量保证体系，结合我站实际，历时五个多月，修编《XX市环境监测质量管理手册》，共有21类程序文件，使环境监测工作更具制度性、科学性，全站所有工作程序都受控于《管理手册》，监测工作更加规范化、制度化、标准化。二是根据聘用制改革的指导思想，为深化“多劳多酬，少劳少酬，不劳不酬”的分配原则，提高本站职工工作的积极性和主动性，经站务会研究,制定监测工作量化考核方案，实现工作量与工作难易度和考核量化挂钩，全站职工工作积极性、责任感都显著增强。三是建立了站班子每周轮值考核制，重点考核、考评部门职责和岗位责任、监测工作质量保证措施、规章制度执行情况以及上、下班考勤及工作纪律情况。通过以上长效工作机制的管理，我站工作作风、工作合力得到了进一步提升。四是积极争取应急监测仪器资金。二00五年以来，为提升应急监测能力水平，积极谋求资金、仪器支持，已经从省环保局争取到价值20万元的仪器设备，填补我站在重要监测项目、仪器上的空白，强化了环境监测范围和应急监测能力。　　四、以监测质量为核心，强化质量控制与保证　　一是强化环境质量综合分析能力与水平。我站特别重视环境质量综合分析，在做好环境质量现状评价的基础上，着重加强环境质量变化规律分析、环境质量变化原因分析和总量分析，不断提高为环境管理和领导决策的服务水平。二是强化环境监测站三级审核制度。我站根据环境监测质量控制与质量保证的高标准开展工作，在分析过程中加强了密码平行样的控制。三是强化采样分析人员责任意识。进一步修定完善监测考核制度，加强技术资料、档案、仪器设备和试剂管理，保证了监测报告的准确性、公正性，并在工资考核中予以兑现。四是以计量认证监督检查为契，机，全面检查整改。通过现场监督检查，检查组认为：实验室管理规范，满足计量认证要求，个别项目需要改进。根据计量认证现场检查组的要求,我站提出切实可行的整改计划，并上报到XX市技术监督局。四是全面加强标准化实验室建设。根据《环境监测站建设标准（试行）》以及《环境监测站标准化建设达标验收办法》的要求，制定出了科学的建设方案，通过自查、验收整合、整改了不标准和需要加强的的问题，从而使本站标准化建设跃上了一个新台阶。　　五、以综合服务为基础，完成服务收费任务　　二00五年在全站人员齐心协力，努力搞好综合服务，加大监测收费创收力度，共完成监测收费XXX万元。　　二00五年我站各项工作基本完成，但是，也存在一定问题和不足。主要是：仪器设备缺乏、老化、落后，经常因为仪器设备等硬件的原因而影响正常的监测服务工作，特别是应对突发性污染事故的反应能力，目前常规监测仪器已不能满足对突发事故快捷、准确和有针对性；监测站个别同志责任意识较差，出现几起责任事故；监测分析水平整体不高，部分同志业务水平有待提高；监测站在册人员冗多，本年度深化改革力度不够，存在等待、观望、依靠的思想。　　二00六年，我们要继续发扬好的工作作风，切实行使政府职能，积极应对事业单位改革，充分发挥技术支持和技术监督作用，完善制度、严格规范，把握好环境监测是环境管理和环境执法的重要依据与手段，是环保部门最基础的工作。以建设高标准优质实验室为目标，团结一心、勤奋工作，力争二00六年监测工作出现新面貌、再上新台阶。其工作要点如下：　　1、深入学习认真落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，全力服务经济建设；　　2、做好XX河四个断面，XX水库水质常规以及城区空气质量监测工作，定期发布水质公报；　　3、加强地表水与功能区空气质量监测分析与评价工作，定期完成环境质量报告书；　　4、继续做好工业污染源监测工作，由浓度监测向浓度与总量监测转变，逐步实现污染源动态管理，全面完成监测计划；　　5、做好建设项目竣工环境保护验收监测工作，提高为建设项目环境监督管理提供技术支持的水平与质量，特别是协助好与XX市环保站对我市矿山建设项目竣工验收工作；　　6、组织监测专班，做好农村饮用水源环境影响评价的基础性监测工作；　　7、根据《环境监测站建设标准（试行）》以及《环境监测站标准化建设达标验收办法》的要求，全面加强标准化实验室建设；　　8、加强对污染事故和环境突发事件的应急监测能力,确保人民群众的生命财产安全, 切实保证监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位；　　9、继续加强环境监测综合分析与评价方法的学习研究，提高环境质量综合分析水平；　　10、继续加强环境监测质量保证与质控管理，并严格按照《质量管理手册》考核管理；　　11、强化对环境污染事故应急能力建设，全面摸清各污染事故隐患，有针对性的做好环境监测预案；　　12、积极做好事业单位改革的各项准备工作，在思想上、组织上打下基础。

一方面细化职务犯罪的具体内容，明确红线，并且实施更为严厉的惩治制度，提高制度本身的威慑力，让一些人不敢做违法违规的事。另外一方面要建立独立自主的监督机构部门，避免即是运动员又是裁判员的现象，导致相关制度得不到落实。还有就是畅通举报渠道，保护举报人的隐私，一经查实，对于举报人进行奖励，鼓励正当途径监督举报的行为。

只有坚持党的领导，才能保证中国现代化的社会主义方向;只有坚持党的领导，才能找到符合中国社会主义现代化规律的正确道路;只有坚持党的领导，才能制定合乎中国社会主义现代化所需要的路线、方针、政策;只有坚持党的领导，才能凝聚中国社会主义现代化的强大力量。

强化市场基础制度规则统一重点是强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度建设。 知识拓展:完善统一的产权保护制度，关键是平等保护、全面保护、依法保护各类产权。实行统一的市场准入制度，重点是维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性，严格落实“全国一张清单”管理模式。维护统一的公平竞争制度，重点是坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全统一的社会信用制度，要编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准；编制出台全国失信惩戒措施基础清单；建立企业信用状况综合评价体系。市场监管总局相关负责人表示，将坚持立破并举，强化市场基础制度规则统一。坚持多维发力。聚焦市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护等领域，强化市场基础制度规则统一。坚持立破并举。“立”就是积极适应高水平社会主义市场经济体制建设的需要，创新和丰富新的制度供给；“破”就是坚持问题导向，坚决破除制约全国统一大市场建设的各种规定和做法。坚持法治思维。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。坚持顺“市”而为。积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为塑造竞争有序的线上线下市场生态、为各类市场主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性制度保障。

【党的建设的五项基本要求】 第一，坚持党的基本路线； 第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实； 第三，坚持全心全意为人民服务； 第四，坚持民主集中制； 第五，坚持从严管党治党。

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幼儿园制度文化建设的策略如下：一、明确指导思想1、以“实践科学发展”构建和谐幼儿园为统领，深入贯彻落实服务协调，创新提高的发展思路，以建设优良的师德师风为核心，优化、美化、净化幼儿园环境为重点，以丰富寓教于乐利于幼儿身心健康成长的文化活动为载体，构建积极向上优美和谐富有时代创新精神。2、和幼儿园特色的现代化幼儿园文化，使幼儿在日常学习生活接受先进的文化和文明风尚的感染。在良好的人文自然环境中陶冶情操，促进幼儿德智体美方面发展健康成长。二、实现目标遵循总体规划分步实施，逐步完善的原则，配合安保工程的实施，力争三年内使园的建设成办学理念明晰，环境优美，艺术氛围活跃、文化底蕴深厚、管理制度完善，人际关系和谐的幼儿园。三、实施的原则1、主旨性原则。要体现幼儿园办学理念和办学思想，体现核心价值观。2、科学性原则。应该是一个统一的整体，力争做到安排科学合理构想超前功能相配和谐统一。3、育人性原则，要有很强的感染力，渗透力是扩大教师幼儿在文化建设中提高思想道德修养，养成良好习惯。4、艺术性原则。突出文化品位，坚持高起点、高标准、高品位、体现时代精神风范。5、主体性原则。园长是文化建设的培植者、引领者、教师和幼儿家长是文化建设的主体要形成群策群力，齐抓共建让师幼及家长参与建设，在建设中学教育。6、人本性原则。坚持以人为本的想想，把教育人、培养人作为文化建设的方向。7、个性化原则。田园制宣，形成自己的文化特色。8、 继承性原则。要坚持继承与发展的原则，用融洽的手段来注入生机与活力注重发展策略。四、园训、园风、教风园训：为人师表、呵护孩子、善待同事、服务家长。园风：一切为了孩子，厚德奉献。教风：真诚博爱，寓教于乐。

要做好大学生思想政治教育应注重做好以下几方面工作： 一、加强辅导员队伍建设加强和改进大学生思想政治教育工作是一项系统工程，需要调动学校和社会等各个方面的力量。但在所有相关因素中，大学里的辅导员无疑成了最关键的因素之一，他们的素质和能力将对大学生思想政治教育工作产生至关重要的影响。 大学里学生们接触最多的莫过于辅导员。大至理想信念，小至卫生检查，具体到党员发展推荐、评优选好，学生与辅导员无不发生密切联系。因此，辅导员对学生的影响是极其显著的。鉴于此，加强对辅导员的选拔、培养和管理工作便显得尤其重要，作为学生领路人的辅导员，他们的素质与能力将不仅影响学生的大学生活，甚至会影响他们的一生。我们的辅导员必须具有高度的事业心和社会责任感，时刻不忘自己的使命和职责，用人文情怀去关心学生，教育学生，引导学生。尤其是在学生党员发展中，起着重要作用的辅导员如何把握评价标准，将不仅影响到学生本人，也事关党和国家工作的大局，直接影响到今天加强大学生思想政治教育工作。 二、身教重于言传教书育人是每个教育工作者的天职，言传身教则是教书育人的基本方法。在当前进一步加强大学生思想政治教育的工作中，更要重视言传身教的作用。 育人是一项具有政治倾向和道德伦理性的实践活动，因此任何一个教师，无论在课上还是课下，讲授的是社会科学还是自然科学，都在承担着对学生进行思想政治教育的特殊角色。而作为学生，他们在接受知识的同时也在通过教师的“形体语言”获得德育方面的信息，从而修正自己的思想和行为。当代大学生的一个突出特点就是善于观察和思考，他们不但看老师怎么说，更要看老师怎么做。一个道德高尚、治学严谨的教师所给予学生的绝不仅仅是知识，他对学生思想道德观念的影响一定是最为广泛、深刻、持久的。人们常说，教师是人类灵魂的工程师。作为工程师更注重的是实践，既要会说，更要会做。要做好大学生灵魂的工程师，就要探索到达他们心灵的途径。在高科技的现代信息社会，大学生们通过各种媒体听到的已经很多，他们更需要的是行为上的楷模。这就要求我们教育工作者既要“学为人师”，更要做到“行为示范”；既要有学术水平，还要有品格、有人格，用博学和人格魅力去吸引学生。我院曾邀请过伍小平院士、马兴孝教授等做如何做人、怎样学习和怎样成长的报告，力学系还请老教授与学生谈心，用自己的亲身经历教育和启发学生，使他们感动得痛哭流涕。学生可以和导师面对面的交流、倾诉、提问，使他们能自觉地接受传递给他们的信息，这种“随风潜入夜，润物细无声”的影响和思想政治教育方式，一定更容易滋润当代大学生的心田。 三、重要依靠力量“学生干部”学生干部在加强和改进大学生思想政治教育的过程中起着不可替代的示范作用。一般而言，学生干部都是在德、智、体等方面表现优秀的学生。他们有着高度的历史责任感、积极进取的精神状态和较好的自我教育、自我服务、自我管理的能力。一个优秀的学生干部就是一个榜样、一面旗帜，对周围的同学起着其它方式不可替代的示范作用。因此，我们要高度重视充分发挥学生干部在政治上的核心作用、组织上的凝聚作用、道德上的表率作用、学习科研上的标兵作用。 高校的学生干部主要包括党支部干部、团干部、学生会干部、研究生会干部、班级干部以及社团干部等。他们在高校学生工作中扮演着十分重要的角色，是加强和改进大学生思想政治教育的重要依靠力量。加强学生干部队伍建设，还必须培养出一支成绩优良、工作能力强、值得同学们信赖的班级干部队伍。辅导员老师只能从宏观上、整体上进行教育管理。深入学生内部、了解下面情况的主要靠学生干部，许多具体工作都要靠学生干部去付诸实施。学生干部也是加强和改进大学生思想政治教育的得力助手。学生干部与普通学生在一起学习、生活，他们面临着和普通学生一样的实际问题，普通同学也更愿意向他们敞开自己的心扉。通过学生干部，我们可以比较准确地了解学生实际的思想状况。同时，学生干部也是联系学校各部门的纽带，传达各项任务的桥梁，贯彻和落实各项工作的骨干。因此，我们要充分发挥学生干部在联系、团结、教育大学生方面得天独厚的优势，使其成为加强和改进大学生思想政治教育的重要力量。

制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更高的效益，其大致包括三方面内容：一是制定公共规则，二是保证规则执行，三是坚持公平原则。据不完全统计，目前正在执行的制度大致分为以下几类：领导班子领导干部工作制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系统化与有机整合：一、加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。制度的功能在于规范和约束行为，由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样,问题最终得到了很好的解决。长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够,更多地强调思想教育和思想改造,虽然两者都很重要,但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度上找原因。”坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。二.加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。同样,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。坏机制的典型是“补偿性反馈”。古希腊神话里有一个故事:西绪福斯背叛了宙斯,死后被打入地狱受惩罚。每天清晨,他都必须将一块沉重的巨石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经搬到山顶时,石头就突然顺着山坡滚下去。这样西绪福斯必须重新回头搬动石头,艰难地挪步爬上山去。对这个故事加以引申,我们可以发现,西绪福斯把这个石头搬得越高,石头就会掉得越低,他就必须花费更大的力气才能完成任务,这就是“补偿性反馈”。这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。过去,我们也在研究制度、制定制度,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究,使制度不仅难以发挥预期的作用,甚至在一定条件下还会发生相反的运作。 三.加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在一个更为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行；行政执法工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。四.加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的，人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益；如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为不仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。制定制度与修改不合时宜的制度可采取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制。对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。

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公司财务管理制度第一条为加强财务管理，规范财务工作，促进公司经营业务的发展，提高公司经济效益，根据国家有关财务管理法规制度和公司章程有关规定，结合公司实际情况，特制定本制度。　　第二条公司会计核算遵循权责发生制原则。　　第三条财务管理的基本任务和方法：　　（一）筹集资金和有效使用资金，监督资金正常运行，维护资金安全，努力提高公司经济效益。　　（二）做好财务管理基础工作，建立健全财务管理制度，认真做好财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。　　（三）加强财务核算的管理，以提高会计资讯的及时性和准确性。　　（四）监督公司财产的购建、保管和使用，配合综合管理部定期进行财产清查。　　（五）按期编制各类会计报表和财务说明书，做好分析、考核工作。　　第四条财务管理是公司经营管理的一个重要方面，公司财务管理中心对财务管理工作负有组织、实施、检查的责任，财会人员要认真执行《会计法》，坚决按财务制度办事，并严守公司秘密。　　第二章财务管理的基础工作　　第五条加强原始凭证管理，做到制度化、规范化。原始凭证是公司发生的每项经营活动不可缺少的书面证明，是会计记录的主要依据。　　第六条公司应根据审核无误的原始凭证编制记帐凭证。记帐凭证的内容必须具备：填制凭证的日期、凭证编号、经济业务摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制凭证人员，复核人员、会计主管人员签名或盖章。收款和付款记帐凭证还应当由出纳人员签名或盖章。　　第七条健全会计核算，按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计帐簿。会计核算应以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致，相互可比和会计处理方法前后相一致。　　第八条做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性。编制会计凭证、报表时应经专人复核，重大事项应由财务负责人复核。　　第九条会计人员根据不同的帐务内容采用定期对会计帐簿记录的有关数位与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位或个人等进行相互核对，保证帐证相符、帐实相符、帐表相符。　　第十条建立会计档案，包括对会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料都应建立档案，妥善保管。按《会计档案管理办法》的规定进行保管和销毁。　　第十一条会计人员因工作变动或离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交，交接人员及监交人员应分别在交接清单上签字后，移交人员方可调离或离职。　　第十二条资本金是公司经营的核心资本，必须加强资本金管理。公司筹集的资本金必须聘请中国注册会计师验资，根据验资报告向投资者开具出资证明，并据此入帐。　　第十三条经公司董事会提议，股东会批准，可以按章程规定增加资本。财务部门应及时调整实收资本。　　第十四条公司股东之间可相互转让其全部或部分出资，股东应按公司章程规定，向股东以外的人转让出资和购买其他股东转让的出资。财务部门应据实调整。　　第十五条公司以负债形式筹集资金，须努力降低筹资成本，同时应按月计提利息支出，并计入成本。　　第十六条加强应付帐款和其他应付款的管理，及时核对馀额，保证负债的真实性和准确性。凡一年以上应付而未付的款项应查找原因，对确实无法付出的应付款项报公司总经理批准后处理。　　第十七条公司对外担保业务，按公司规定的审批程式报批后，由财务管理中心登记后才能正式对外签发，财务管理中心据此纳入公司或有负债管理，在担保期满后及时督促有关业务部门撤销担保。　　第十八条现金的管理：严格执行人民银行颁布的《现金管理暂行条例》，根据本公司实际需要，合理核实现金的库存限额，超出限额部分要及时送存银行。　　第十九条严禁白条抵库和任意挪用现金，出纳人员必须每日结出现金日记帐的帐面馀额，并与库存现金相核对，发现不符要及时查明原因。财务管理中心经理对库存现金进行定期或不定期检查，以保证现金的安全和完整。公司的一切现金收付都必须有合法的原始凭证。　　第二十条银行存款的管理：加强对银行帐户及其他帐户的保密工作，非因业务需要不准外泄，银行帐户印签实行分管、并用制，不得一人统一保管使用。严禁在任何空白合同上加盖银行帐户印签。　　第二十一条出纳人员要随时掌握银行存款馀额，不准签发空头支票，不准将银行帐户出借给任何单位和个人办理结算或套取现金。在每月末要做好与银行的对帐工作，并编制银行存款馀额调节表，对未达帐项进行分析，查找原因，并报财务部门负责人。　　第二十二条应收帐款的管理：对应收帐款，每季末做一次帐龄和清收情况的分析，并报有关领导和分管业务部门，督促业务部门积极催收，避免形成坏帐。　　第二十三条其他应收款的管理：应按户分页记帐，要严格个人借款审批程式，借款的审批程式是：借款人→部门负责人→财务负责人→总经理。借用现金，必须用於现金结算范围内的各种费用专案的支付。　　第二十四条短期投资的管理：短期投资是指一年内能够并准备变现的投资，短期投资必须在公司授权范围内进行，按现行财务制度规定记帐、核算收入成本和损益。　　第二十五条长期投资的管理，长期投资是指不准备在一年内变现的投资，分为股权投资和债权投资。公司进行长期投资应认真做好可行性分析和认证，按公司审批许可权的规定批准后，由财务管理中心办理入帐手续。公司对被投资单位元没有实际控制权的长期投资采用成本法核算；拥有实际控制权的，长期投资采用权益法核算。　　第二十六条固定资产的管理：有下列情况之一的资产应纳入固定资产进行核算：①使用期限在一年以上的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具和其他与经营有关的设备器具、工具等；②不属於经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过2年的。　　第二十七条固定资产要做到有帐、有卡，帐实相符。财务部负责固定资产的价值核算与管理，综合管理部负责实物的记录、保管和卡片登记工作，财务部应建立固定资产明细帐。　　第二十八条固定资产的购置和调入均按实际成本入帐，固定资产折旧采用直线法分类计提，分类折旧年限为：　　（一）房屋、营业用房30年　　（二）通讯设备、交通运输设备3年　　（三）电子电脑、办公及文字处理设备3年　　（四）电器设备、安全保卫设备3年　　第二十九条已经提足折旧、继续使用的固定资产不再提取折旧，提前报废的固定资产，不再补提折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，当月减少的固定资产，当月照提折旧。　　第三十条对固定资产和其他资产要进行定期盘点，每年末由综合管理部负责盘点一次，盘点中发现短缺或盈馀，应及时查明原因，并编制盘盈盘亏表，报财务部审核后，经总经理批准后进行帐务处理。　　第三十一条无形资产指被公司长期使用而没有实物形态的资产，包括：专利权、土地使用权、商誉等。无形资产按实际成本入帐，在受益期内或有效期内按不短於10年的期限摊销。　　第三十二条递延资产是不能全部计入当期损益，需要在以后年度内分期摊销的各项费用，包括开办费，租入固定资产的改良支出和摊销期限超过一年，金额较大的修理费支出。开办费自营业之日起，分期摊入成本。分摊期不短於5年，以经营租入的固定资产改良支出，在有效租赁期内分期摊销。　　第三十三条公司的营业收入包括手续费收入、其他营业收入等。营业收入要严格按照权责发生制原则确认，并认真核实、正确反映，以保证公司损益的真实性。　　第三十四条营业收入要按照规定列入相关的收入专案，不得截留到帐外或作其他处理。　　第三十五条公司在业务经营活动中发生的与业务有关的支出，按规定计入成本费用。成本费用是管理公司经济效益的重要内容。控制好成本费用，对堵塞管理漏洞、提高公司经济效益具有重要作用。　　第三十六条成本费用开支范围包括：利息支出、营业费用、其他营业支出等。　　（一）利息支出：指支付以负债形式筹集的资金成本支出。　　（二）营业费用包括：职工工资、职工福利费、医药费、职工教育经费、工会经费、住房公积金、保险费、固定资产折旧费、摊销费、修理费、管理费、通讯费、交通费、招待费、差旅费、车辆使用费、报刊费、会议费、办公费、劳务费、董事会费、奖励费、各种准备金等其他费用。　　（三）固定资产折旧费：指公司根据固定资产原值和国家规定的固定资产分类折旧率计算摊销的费用。　　（四）摊销费：指递延资产的摊销费用，分摊期不短於5年。　　（五）各种准备金：各种准备金包括投资风险准备金和坏帐准备金。投资风险准备金按年末长期投资馀额的1%实行差额提取，坏帐准备金按年末应收帐款馀额的1%提取。　　（六）管理费用包括：物业管理费、水电费、职工工作餐费、取暖降温费、全勤奖励费等其他费用。　　第三十七条职工福利费按工资总额14%计提，工会经费按工资总额2%计提，教育经费按工资总额3%计提。住房公积金经批准后，由公司按职工工资总额的一定比例逐月交纳。　　第三十八条加强对费用的总额控制，严格制定各项费用的开支标准和审批许可权，财务人员应认真审核有关支出凭证，未经领导签字或审批手续不全的，不予报销，对违反有关制度规定的行为应及时向领导反映。　　第三十九条公司各项成本费用由财务管理中心负责管理和核算，费用支出的管理实行预算控制，财务管理中心要定期进行成本费用检查、分析、制定降低成本的措施。　　第四十条公司营业利润＝营业收入营业税金及附加营业支出　　利润总额＝营业利润＋投资收益＋营业外收入营业外支出　　（一）投资收益包括对外投资分得的利润、股利等。　　（二）营业外收入是指与公司业务经营无直接关系的各项收入，具体包括：固定资产盘盈、处理固定资产净收益、教育费附加返还款、罚没收入、罚款收入，确实无法支付而按规定程式经批准的应付款项等。　　（三）营业外支出是指与公司业务经营无直接关系的各项支出，具体包括：固定资产盘亏和毁损报废净损失、非常损失、公益救济性捐赠、赔偿金、违约金等。　　第四十一条公司利润总额按国家有关规定作相应调整后，依照缴纳所得税，缴纳所得税后的利润，按以下顺序分配：　　（一）被没收的财物损失，支付各项税收的滞纳金和罚款；　　（二）弭补公司以前年度亏损；　　（三）提取法定盈馀公积金，法定盈馀公积金按照税后利润扣除前两项后的10％提取，盈馀公积金已达注册资本的50％时不再提取。　　（四）提取公积金、公益金按税后利润的5％计提，主要用於公司的职工集体福利支出。　　（五）向投资者分配利润，根据股东会决议，向投资者分配利润。　　第九章财务报告与财务分析　　第四十二条财务报表分月报和年报，月报财务报表包括资产负债表、损益表。年度财务报表包括资产负债表、损益表、现金流量表、营业费用明细表、利润分配表。公司财务月报表应於次月15日内完成，年度财务会计报告应於次年90日内制作，必要时聘请会计师事务所进行审计。　　第四十三条年末还应报送财务情况说明书。财务情况说明书主要内容包括：　　（一）业务、经营情况，利润实现情况，资金增减及周转情况，财务收支情况等。　　（二）财务会计方法变动情况及原因，对本期或下期财务状况变动有重大影响的事项；资产负债表制表日至报出期之间发生的对公司财务状况有重大影响的事项；以及为正确理解财务报表需要说明的其他事项。　　第四十四条财务分析是公司财务管理的重要组成部分，财务管理中心应对公司经营状况和经营成果进行总结、评价和考核，通过财务分析促进增收节支，充分发挥资金效能，通过对财务活动不同方案和经济效益的比较，为领导或有关部门的决策提供依据。　　第四十五条总结和评价本公司财务状况及经营成果的财务报告指标包括：①经营状况指标：流动比率、负债比率、所有者权益比率；②经营成果指标：利润率、资本利润率、成本费用利润率。　　第四十六条会计电算化硬体设备是指专用於会计电算化的微机及其配套设备，包括伺服器、工作站、网线、印表机、UPS电源等。会计电算化硬体设备由财务管理中心统一管理和使用，非会计电算化工作人员一般情况下不得使用，特殊情况确需使用时，应经财务管理中心经理批准，在不影响会计电算化正常工作情况下进行。　　第四十七条财务软体是用於完成会计核算、处理会计业务的软体。操作人员在实际工作中发现软体的设计功能未能正常实现时，应立即与软体发展商联系，进行修改、调试，完成调试后，应及时检查、核对，以确保相应帐务资料和功能模组的正确性。　　第四十八条每月10日前对上个月的会计资料进行备份。操作人员运用财务软体必须是通过系统功能表选项进入系统操作，应根据工作需要设置操作许可权和密码。操作人员对使用的硬体设备的安全负责。下班时，应关闭设备的电源。设备的开启和关闭应严格按规范程式进行。　　第四十九条公司会计电算化未通过财政部门评审之前，采用微机和手工帐并行的办法。每月末，会计核算人员必须将手工帐与微机帐进行核对。保持手工帐与微机帐一致。　　第五十条企业银行电子支付系统的管理，严格按照企业银行电子支付程式和许可权规定执行。电子支付密码器、智慧IC卡、帐户密码和操作人员密码是使用企业银行系统的关键要素，应妥善保管，主管卡和操作员卡应按照分管并用的原则，由财务管理中心负责人和操作员分别设制密码，不得一人统管使用。　　第十一章附则　　第五十一条本办法由公司财务管理中心负责解释。　　第五十二条本办法自董事会通过之日起开始施行。　　财务管理制度版本二：　　第一条为加强公司的财务工作，发挥财务在公司经营管理和提高经济效益中的作用，特制定本规定。　　第二条公司财务部门的职能是：　　(一)认真贯彻执行国家有关的财务管理制度。　　(二)建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律。　　(三)积极为经营管理服务，促进公司取得较好的经济效益。　　(四)厉行节约，合理使用资金。　　(五)合理分配公司收入，及时完成需要上交的税收及管理费用。　　(六)对有关机构及财政、税务、银行部门了解，检查财务工作，主动提供有关资料，如实反映情况。　　(七)完成公司交给的其他工作。　　第三条公司财务部由总会计师、会计、出纳和审计工作人员组成。在没有专职总会计师之前，总会计师职责由会计兼任承担。　　第四条公司各部门和职员办理财会事务，必须遵守本规定。　　《财务管理制度》财务工作岗位职责　　第五条总会计师负责组织本公司的下列工作：　　(一)编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；　　(二)进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本公司有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益；　　(三)建立健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析：　　(四)承办公司领导交办的其他工作。　　第六条会计的主要工作职责是：　　(一)按照国家会计制度的规定、记帐、复帐、报帐做到手续完备，数字准确，帐目清楚，按期报帐。　　(二)按照经济核算原则，定期检查，分析公司财务、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，及时向总经理提出合理化建议，当好公司参谋。　　(三)妥善保管会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料。　　(四)完成总经理或主管副总经理交付的其他工作。　　第七条出纳的主要工作职责是：　　(一)认真执行现金管理制度。　　(二)严格执行库存现金限额，超过部分必须及时送存银行，不坐支现金，不认白条抵压现金。　　(三)建立健全现金出纳各种帐目，严格审核现金收付凭证。　　(四)严格支票管理制度，编制支票使用手续，使用支票须经总经理签字后，方可生效。　　(五)积极配合银行做好对帐、报帐工作。　　(六)配合会计做好各种帐务处理。　　(七)完成总经理或主管副总经理交付的其他工作。　　第八条审计的主要工作职责是：　　(一)认真贯彻执行有关审计管理制度。　　(二)监督公司财务计划的执行、决算、预算外资金收支与财务收支有关的各项经济活动及其经济效益。　　(三)详细核对公司的各项与财务有关的数字、金额、期限、手续等是否准确无误。　　(四)审阅公司的计划资料、合同和其他有关经济资料，以便掌握情况，发现问题，积累证据。　　(五)纠正财务工作中的差错弊端，规范公司的经济行为。　　(六)针对公司财务工作中出现问题产生的原因提出改进建议和措施。　　(七)完成总经理或主管副总经理交付的其他工作。　　《财务管理制度》财务工作管理　　第九条会计年度自一月一日起至十二月三十一日止。　　第十条会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。　　第十一条财务工作人员办理会计事项必须填制或取得原始凭证，并根据审核的原始凭证编制记帐凭证。会计、出纳员记帐，都必须在记帐凭证上签字。　　第十二条财务工作人员应当会同总经理办公室专人定期进行财务清查，保证帐簿记录与实物、款项相符。　　第十三条财务工作人员应根据帐簿记录编制会计报表上报总经理，并报送有关部门。会计报表每月由会计编制并上报一次。会计报表须会计签名或盖章。　　第十四条财务工作人员对本公司实行会计监督。　　财务工作人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充。　　第十五条财务工作人员发现帐簿记录与实物、款项不符时，应及时向总经理或主管副总经理书面报告，并请求查明原因，作出处理。　　财务工作人员对上述事项无权自行作出处理。　　第十六条财务工作应当建立内部稽核制度，并做好内部审计。　　出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权和债务帐目的登记工作。第十七条财务审计每季一次。审计人员根据审计事项实行审计，并做出审计报告，报送总经理。　　第十八条财务工作人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。　　财务工作人员办理交接手续，由总经理办公室主任、主管副总经理监交。　　《财务管理制度》支票管理　　第十九条支票由出纳员或总经理指定专人保管。支票使用时须有"支票领用单"，经总经理批准签字，然后将支票按批准金额封头，加盖印章、填写日期、用途、登记号码，领用人在支票领用簿上签字备查。　　第二十条支票付款后凭支票存根，发票由经手人签字、会计核对(购置物品由保管员签字)、总经理审批。填写金额要无误，完成后交出纳人员。出纳员统一编制凭证号，按规定登记银行帐号，原支票领用人在"支票领用单"及登记簿上注销。　　第二十一条财务人员月底清帐时凭"支票领用单"转应收款，发工资时从领用工资内扣还，当月工资扣还不足，逐月延扣以后的工资，领用人完善报帐手续后再作补发工资处理。　　第二十二条对于报销时短缺的金额，财务人员要及时催办，到月底按第二十一条规定处理。　　凡一周内收入款项累计超过10000元或现金收入超过5000元时，会计或出纳人员应文字性报告总经理。凡与公司业务无关款项，不分金额大小由承办人文字性报告总经理。　　第二十三条凡1000元以上的款项进入银行帐户两日内，会计或出纳人员应文字性报告总经理。　　第二十四条公司财务人员支付(包括公私借用)每一笔款项，不论金额大小均须总经理签字。总经理外出应由财务人员设法通知，同意后可先付款后补签。　　《财务管理制度》现金管理　　第二十五条公司可以在下列范围内使用现金：　　(一)职员工资、津贴、奖金；(二)个人劳务报酬；(三)出差人员必须携带的差旅费；(四)结算起点以下的零星支出；(五)总经理批准的其他开支。　　前款结算起点定为100元，结算规定的调整，由总经理确定。　　第二十六条除本规定第二十五条外，财务人员支付个人款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票支付；确需全额支付现金的，经会计审核，总经理批准后支付现金。}　　第二十七条公司固定资产、办公用品、劳保、福利及其他工作用品必须采取转帐结算方式，不得使用现金。　　第二十八条日常零星开支所需库存现金限额为2000元。超额部分应存入银行。　　第二十九条财务人员支付现金，可以从公司库存现金限额中支付或从银行存款中提取，不得从现金收入中直接支付(即坐支)。因特殊情况确需坐支的，应事先报经总经理批准。　　第三十条财务人员从银行提取现金，应当填写《现金领用单》，并写明用途和金额，由总经理批准后提取。　　第三十一条公司职员因工作需要借用现金，需填写《借款单》，经会计审核；交总经理批准签字后方可借用。超过还款期限即转应收款，在当月工资中扣还。　　第三十二条符合本规定第二十五条的，凭发票、工资单、差旅费单及公司认可的有效报销或领款凭证，经手人签字，会计审核，总经理批准后由出纳支付现金。　　第三十三条发票及报销单经总经理批准后，由会计审核，经手人签字，金额数量无误，填制记帐凭证。　　第三十四条工资由财务人员依据总经理办公室及各部门每月提供的核发工资资料代理编制职员工资表，交主管副总经理审核，总经理签字，财务人员按时提款，当月发放工资，填制记帐凭证，进行帐务处理。　　第三十五条差旅费及各种补助单(包括领款单)，由部主任签字，会计审核时间、天数无误并报主管副总经理复核后，送总经理签字，填制凭证，交出纳员付款，办理会计核算手续。　　第三十六条无论何种汇款，财务人员都须审核《汇款通知单》，分别由经手人、部主任、总经理签字。会计审核有关凭证。　　第三十七条出纳人员应当建立健全现金帐目，逐笔记载现金支付。帐目应当日清月结，每日结算，帐款相符。　　《财务管理制度》会计档案管理　　第三十八条凡是本公司的会计凭证、会计帐簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。　　第三十九条会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章(包括制单、审核、记帐、主管)，由总经理指定专人归档保存，归档前应加以装订。　　第四十条会计报表应分月、季、年报、按时归档，由总经理指定专人保管，并分类填制目录。　　第四十一条会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经总经理批准。　　《财务管理制度》处罚办法　　第四十二条出现下列情况之一的，对财务人员予以警告并扣发本人月薪1-3倍：　　(一)超出规定范围、限额使用现金的或超出核定的库存现金金额留存现金的；　　(二)用不符合财务会计制度规定的凭证顶替银行存款或库存现金的；　　(三)未经批准，擅自挪用或借用他人资金(包括现金)或支付款项的；　　(四)利用帐户替其他单位和个人套取现金的；　　(五)未经批准坐支或未按批准的坐支范围和限额坐支现金的；　　(六)保留帐外款项或将公司款项以财务人员个人储蓄方式存入银行的；　　(七)违反本规定条款认定应予处罚的。　　第四十三条出现下列情况之一的，财务人员应予解聘。　　(一)违反财务制度，造成财务工作严重混乱的；　　(二)拒绝提供或提供虚假的会计凭证、帐表、文件资料的；　　(三)伪造、变造、谎报、毁灭、隐匿会计凭证、会计帐簿的；　　(四)利用职务便利，非法占有或虚报冒领、骗取公司财物的；　　(五)弄虚作假、营私舞弊，非法谋私，泄露秘密及贪污挪用公司款项的；　　(六)在工作范围内发生严重失误或者由于玩忽职守致使公司利益遭受损失的；　　(七)有其他渎职行为和严重错误，应当予以辞退的。　　《财务管理制度》附则　　第四十四条本规定由总经理办公会负责解释。　　第四十五条本规定自发布之日起生效。

1. 建立健全内部控制制度体系。按照《商业银行内部控制指引》的要求，在梳理现有规章制度的基础上，以有效识别、衡量、控制风险为中心，建立覆盖主要业务品种和重要会计业务操作环节的规章制度。这就要求银行内部总体规划，各部门协调统一，充分考虑科学合理性、严密性、明晰性和可操作性，通过整章建制，进一步梳理现有的规章制度，去除相互交叉的矛盾，以及不合理或者已经跟不上形势发展需要的制度，增加适应业务发展的新制度、新规定，使管理制度逐步系统化、规范化、科学化。构建的内控制度框架应不遗漏任何环节、任何层次，同时也不能过于繁琐，并要有畅通的信息系统和反馈系统，有适应外部变化的机制。当然建立这样的制度不可能是一蹴而就的，商业银行应该在整体框架下，系统排查决策流程和业务流程，识别风险、确认风险，对存在的问题和风险进行排序，然后分阶段、有所侧重地逐步建立健全内部控制制度。必要时可以借助中介机构的力量，特别是在设计整体框架、识别风险、标准化、行业模式的评定、测试评价等方面，中介的优势是比较明显的。 　　2. 建立内部控制运行监控体系。银行的内部监督管理部门，应当对内控制度、制度执行情况随时进行监测，根据环境变化和内部管理要求， 及时发现与业务不匹配的内控制度，适时进行调整，保持制度的合理性、有效性，使制度建设真正做到与业务的发展相辅相承、相得益彰，使内控建设真正起到为业务发展提供保障的作用。另外，银行内部监督管理部门应与执行部门建立有效的信息沟通渠道，确保各项内控措施全面落实。要完善内部控制评价考核体系。通过设置考核评价指标，对机构内控运行情况、员工内控执行情况进行定期或不定期的衡量、评价，并制定出相应的奖惩措施，严格奖惩，形成刚性约束。

近期，认真学习了《身边的教训》――十个典型案件剖析，读后感触颇深，结合当前社会腐败案例，其深深的告诫我们，党纪国法、企业的规章制度是绝对不能碰的“红线…高压线"以及道德底线，能人与犯罪之间，权贵和囚犯之间，只有一厘米的距离，手莫伸，伸手必会捉。同时也从十个案例的客观原因分析中，可以看到，每一个案例都无不例外的提到制度规范不健全，执行不到位，监督制约不到位的问题，其实，这些问题也是当前绝大多数社会腐败案件中的普遍性问题。如何在企业反腐倡廉建设工作中加强制度建设，提升制度执行力，从源头上有效预防腐败，作为一名基层纪检干部，现就结合自身学习和在实际工作中的一些体会、认识，提出以下思考。　　【关键词】制度建设;执行力　　一、充分认识加强制度建设、提升制度执行力的重要意义　　国有企业是我国国民经济的重要支柱，关系到国计民生、社会稳定和经济安全，是我们党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。加强企业反腐倡廉制度建设是构建惩防体系的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求，是促进企业有序、健康、持续发展的保证。　　二、加强制度建设，提升制度执行力的几个突出问题　　一是思想认识不高，执行难以到位。一方而是一些领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，廉政与业务工作结合不好，存在“两张皮”的现象，抓反腐倡廉工作只停留在开会、讲话、发文件上，存在重业务建设，轻党风廉政建设现象。另一方而是在廉洁教育制度和方式上针对性、说服力、感染力还不强，还不能让广大干部职工达到教育的效果，少数人员理想信念动摇，白我控制不严，个人的私欲、贪婪和侥幸心理膨胀。其二是少数人员责任心不强，工作敷衍塞责，加上法制观念淡薄，在办事中注重“人情”“关系”，将法律法规和企业制度、程序抛与脑后，导致了腐败现象的产生。　　二是制度不完善，执行难以到位。一方而是制度针对性不强，管理制度不是越多越好，而是越有针对性越好，能够规避“问题”的管理制度，才是好制度。另一方而是制度的可操作性不强，一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题，看似健全，实质无从执行，只能成为写在纸上、贴在墙上、落实不到行动上、应付上级检查的摆设，达不到实用、可用、管用的要求。其二是结合度不够，在制定反腐倡廉各项制度规定时，没有与企业的各项管理制度相配合与衔接，在企业经营过程中易发生腐败问题的关键环节以及职工关心的热点问题还存在避重就轻的现象。　　三是监督制约机制作用没发挥，执行难以到位。一方而是上级监督“太远”，受时间和空间的限制，无法及时全而地了解和掌握下级单位的情况和问题，难以实施有效监督。另一方而是本单位监督“太软”，习惯于运用年度考核、召开民主生活会、组织述职评议等时机对领导干部进行监督，疏于对他们进行及时、经常性监督，往往无法做到未雨绸缪、防微杜渐。部分人员还投鼠忌器，怕影响自身利益，前途、岗位，监督还不敢到位。其二是时机相对滞后，普遍存在重事后查处，轻事前、事中监督的倾向，同时在查处过程中也存在高高举起，轻轻放下责任追究不到位的现象。　　四是干部交流制度没有较好推进，执行难以到位，一些关键岗位轮岗交流相对较少，有些人在一个地方、同一个部门和岗位上一蹲就是十几年，工作时间长了，在众多的老同事、老熟人而前，被复杂的人情关系所羁绊，办事打不开情而，极易将工作关系当成人情关系，形成工作圈、社交圈，为腐败滋生提供便利和条件。　　三、加强制度建设，提升制度执行力的思考　　(一)加强组织领导，增强贯彻执行制度的推动力　　一是党员领导干部要带头执行制度。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从”。领导干部要树立制度而前人人平等、制度而前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉带头学习制度、自觉严格执行制度、自觉维护制度。要把执行制度看作一而自律“镜子”，随时照一照自己的言行;把维护制度当作是一把监督“尺子”，经常量一量自己的差距，成为严格按制度办事的表率，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，要求别人做到的自己必须首先做到，不把自己凌驾于制度之上，不把权力行使置于制度之外，才能增强制度执行的氛围，有效推动制度的执行。　　二是实行关键岗位轮岗制度。建立完善对关键岗位和关键环节的主要负责人和工作人员实行定期、分批轮岗交流制度，其中也包括纪检监察干部的轮岗交流，轮岗交流和竞争上岗相结合，坚持公开、公正、公平和群众认可的原则，对工作中因效能、廉洁等问题造成不良影响的，原则上不能到重要关键岗位任职，以防止腐败的苗头滋生。通过经常性的轮岗交流，既能进一步提高管理人员的工作能力和效率，培养工作多而手，又能有效预防腐败现象的发生，对进一步推动制度执行力也会有较好的促进作用。　　(二)加强调查研究，增强制度的可操作性　　反腐倡廉制度本身首先要有可执行的生命力。没有生命力基础的制度，是没有执行力的。只有内容科学、程序严密、配套完备，并符合企业运作实际且具可操作性的反腐倡廉制度，才具有生命力，从而为执行力的实现提供基础。要在制度的内容、主体、程序、监督等有实质性要求，使执行人，监督人易于把握和操作。也就是说，在执行的过程中，要像车间的流水线一样严密，一环扣一环，每一个环节，每一个步骤都具有可操作性。做到实用，内涵明确而清晰、文字表达简单明了、通俗易懂、易记易行、程序不繁琐，没有华而不实的形式和空泛的内容;管用，在实际操作中管得住人、管得住事、管得住权，既是监督管理的依据，又是党员干部、职工遵守的规矩;可用，就是可操作，可执行，可责任(追究)到人。这样制定出来的制度才有质、有形，扎实可靠，便于操作执行。　　(三)加强宣传教育，增强制度执行内力　　思想是行动的先导，有什么样的思想就会作出什么样的行动。如果广大党员、职工头脑中没有制度意识，对制度没有认同力，制度执行就会大打折扣。要增强制度执行内力，就要强化宣传教育，形成教育大格局，使党员干部、职工不仅认同而且知慎懂思晓俱。要认真做到常态化、分层次、分类别，有针对性地开展制度宣传教育，结合身边的事例教训，结合个人切身利益，让宣传教育有影响力，有吸引力、有震撼力、有感染力。要让大家在宣传教育过程中做到制度人人知晓，人人敬畏，视反腐倡廉制度为悬在头顶的“二尺利剑”，才能保持清醒头脑，做到行所当行，止所当止。　　(四)加强监督和责任追究，增强制度执行的权威性和严肃性　　反腐倡廉制度的执行，离不开监督检查。缺乏监督检查的制度，是不带“电”的高压线，谈不上执行力。监督是保证制度执行力的关键所在，必须切实把监督检查融入到权力运行的各个环节，对重点部门、关键岗位实行全方位、全过程监控，真正做到权利运行到哪里，监督就落实到哪里。要加强组织监督检查，并注重把监督检查的重点应放在权力较集中的部门、岗位、重点环节，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要充分运用好审计、效能监察、考核等手段，可以及时发现制度自身存在的漏洞或缺陷和违反制度的行为，并及时进行纠正、制止、公示，达到警示当事人，教育其他人的目的，有效堵塞可能发生腐败问题的漏洞。要善于发挥群众的监督作用，积极创造群众监督条件，拓宽监督渠道，通过实行厂务公开、建立网上举报平台、群众意见箱，开通监督电话等举措，广泛发动群众参与监督。　　“舞弊者得利，则接踵者继;舞弊者受罚，则接踵者绝”，加大对制度执行不力情况的责任追究，维护制度的严肃性，是提升制度执行力的重要保证。违反制度的行为，是对制度权威的公然蔑视和挑战，是对制度最大的伤害，因而绝不能轻易放过。对违者姑息迁就、照顾“而子”，乱开“口子”，或者以“治病救人”为幌子，只能是让制度掺水，降低人们对制度的信任度和崇尚感，削弱制度的执行力。因此，而对腐败分子和违纪违法行为，我们要敢于“亮剑”、弘扬正气，充分发挥制度的震慑力，使制度真正成为不可触犯的“高压线”，提高制度的执行力。

1、中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基。　　把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义，是我们党总结历史经验得出的基本结论，也是我们国家发展进步的唯一正确道路。　　2、中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。　　中国特色社会主义法律体系的形成，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。　　3、中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。　　中国特色社会主义法律体系的形成，把国家各项事业发展纳入法制化轨道，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。.　　国家制度价值标准体系：发生冲突的取舍原则　　公正——特别是平等——诸标准是国家制度好坏的根本价值标准;人道——主要是自由——诸标准是国家制度好坏的最高价值标准：这两大系列标准结合起来，便构成了国家治理和国家制度应该如何的价值标准体系。但是，正如伯林所言，这些价值标准有时可能发生冲突而不能两全：“并非所有的善都相容一致，人类的全部理想就更难完全相容。”那么，在这种情况下，应该如何取舍?　　究竟言之，最终无疑应该保全和遵循价值较大的价值标准，而牺牲和违背价值较小的价值标准，从而使价值净余额达到最大化。可是，公正、平等与人道、自由究竟何者的价值大呢?最重要的东西的价值，无疑是最大的。公正和平等既是国家制度和治理的最重要的价值标准，又是纯粹的善原则。反之，人道与自由虽然是国家制度和治理的最高价值标准，却不是最重要的价值标准;并且，自由原则是兼有善恶而只是净余额为善的原则：自由原则之为纯粹的善原则，是以符合公正和平等诸价值标准为前提的。因此，当公正、平等与自由、人道发生冲突而不能两全时，应该违背人道和自由原则而遵循公正和平等原则：公正与平等原则对于自由与人道原则具有绝对的优先性。

目前中国农村改革进入一个新的阶段，政府将进一步大力推进改革创新，加强农村制度建设。主要包括：（1）稳定和完善农村基本经营制度。现有土地承包关系保持稳定并长久不变，进一步推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。（2）健全严格规范的农村土地管理制度。划定永久基本农田，建立保护补偿机制。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，加强土地承包经营权流转管理和服务。实行最严格的节约用地制度，完善农村宅基地制度，改革征地制度，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。（3）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。拓宽农业投入来源渠道。健全农业补贴制度，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度和农业生态环境补偿制度。（4）建立现代农村金融制度。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。（5）建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。（6）健全农村民主管理制度。发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。

1，制订规章制度必须符合科学性和可操作性。2，规章制度必须得到广大执行者的认可。3，执行规章制度必须严肃认真，上级必须做好表率。4，从严考核，奖罚分明。5，相互监督，树立团队精神。

党内法规既是建设法治国家的有利依据，也是管党治党的重要保障，因此，加强党内法规建设，必须要从立法、执法、司法三个方面来进行。具体而言可以分如下几个方面：从立法方面……，从执法方面……，从司法方面……，

在长期执政的历史条件下，建设什么样的党、怎样建设党是一个重大现实问题，直接关系到我们党和国家的前途命运。坚持党要管党、从严治党，推进党的建设新的伟大工程，是我们党对这个重大现实问题的明确回答。改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程，科学判断和准确把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命。紧密联系治国理政的实践，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步提高了党的领导水平和执政水平，进一步提高了拒腐防变和抵御风险能力。扩展资料：总体要求中国共产党要领导全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧密围绕党的基本路线，坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。

•文明就是个简单的是与非的道理，文明也是衡量一个人品格修养的试金石，但实践起来却很难。其实，现实生活中，文明也就是一个动作，如果人们不随意吐痰，不乱扔垃圾，，不讲脏话，那么，文明之花就会绽放再每一个角落。文明需要从一点一滴做起，为此，我向人们呼吁：别让文明只差一步！

党章是中国共产党党内的根本大法，党内的任何文献、文章、文件，其政治法律地位都高不过党章。从党的一大开始，党章的每一次修改都体现出与时俱进的特点，这次党章修改也包含着对全国改革发展过程中重大意识形态的回应。（一）修改党章的基本考虑。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。30年来，在保持党章内容基本稳定的前提下，根据形势和任务的发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对党章做了不同程度的修改。实践证明，这些修改有利于党章在党的工作中和党的建设中更好地发挥规范和指导作用。中央政治局决定党的十八大对党章进行适当修改，主要是基于以下几点考虑。1、修改党章是推进党的理论创新、实现党的指导思想与时俱进。党的十七大以来，经过理论创新和实践发展，科学发展观理论内涵日益丰富，及时在党章中把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为我们党的行动指南，能够更好地实现党的指导思想与时俱进。2、修改党章是推进党和国家事业发展的需要。及时在党章中体现中国特色社会主义事业总体布局和对内对外重大方针政策发展，有利于进一步统一全党思想，更好坚持中国特色社 会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，全面推进党和国家各项事业。3、修改党章是推进党的建设新的伟大工程的需要。把党的建设实践创新、理念创新、制度创新成果写进党章，有利于紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，按照党的思想建设、组织建设、创作建设、反腐倡廉建设、制度建设的总体布局，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。4、修改党章是贯彻落实党的十八大精神的需要。在党章中体现党的十八大报告的重要内容，有利于更好把学习党的十八大报告同学习党章有机结合起来，扎实推动党的十八大精神的学习领会和贯彻落实。（二）修改党章遵循的原则。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章；坚持发扬党内民主，集中全党智慧；保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内己形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果。确定和坚持这样的修改原则，既有利于实现党章的与时俱进、体现党和国家事业发展的新要求，又有利于维护党章的权威性、保持党章基本内容的稳定性和连续性。（三）修改的主要内容。这次党章修改的主要内容可以归纳为15条，概括起来是6个方面：1、对科学发展观作出新的定位和阐述。第一，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为我们党的行动指南。这有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。第二，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。党章修正案总纲第七自然段充实了内容，表述为：十六大以来，以胡锦涛同志为代表的中国共产党人、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新理论成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。在党章中作这样的充实，有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的的自觉性和坚定性，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。2、充实完善中国特色社会主义主要成就的内容。党章修正案充实了总纲第八自然段的内容，把开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，作为改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。同时，强调全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度。增写这一内容，有利于全党同志深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，增强坚持中国特色社会主义的自觉性和坚定性。3、充实了坚持改革开放的内容。改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。党章修正案总纲第十三自然段增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，有利于全党更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。4、充实了中国特色社会主义事业总体布局的内容。第一，党的十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之后增写了生态文明建设的内容。作这样的修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。第二，充实了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容。一是增写了发展社会主义市场经济的内容。党章修正案总纲第十四自然段增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。作这样的修改，有利于全党全国各族人民更加全面地认识新世纪新阶段社会主义现代化建设的任务。二是增写了发展社会主义民主政治的内容。党章修正案总纲第十五自然段增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中国特色社会主义法律体系的内容。作这样的修改，有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥地推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。三是增写了发展社会主义先进文化的内容。党章修正案总纲第十六自然段增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。作这样的修改，有利于全党同志坚持社会主义先进文化前进方向，推动社会主义文化大发展大繁荣。四是增写了构建社会主义和谐社会的内容。党章修正案总纲第十七自然段增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容。作这样的修改，有利于凝聚人心，激发广大人民群众投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性、创造性，有利于适应形势发展需要提高社会管理水平、构建中国特色社会主义管理体系，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。第三，增写关于生态文明建设的段落。根据党的十八大报告确定的中国特色社会主义事业总体布局，党章修正案在总纲第十七自然段增写了生态文明建设一段，作为第十八自然段，表述为：中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好的生产生活环境，实现中华民族永续发展。作这样的增写，既阐明了建设社会主义生态文明和总体要求和指导原则，又阐明了生态文明建设的主要着力点，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。5、充实完善关于党的建设总体要求的内容。党的十七大以来，随着党的建设实践发展，我们党对马克思主义执政党建设规律的认识不断深化，正视党面临的考验和风险，全面推进党的建设新的伟大工程，重视加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，强调不断提高党的建设科学化水平。根据实践发展，党的十八大报告稿提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的新要求。党章修正案对总纲部分关于党的建设总体要求作出适当修改，第二十三自然段增写了加强党的纯洁性，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的内容。同时，第二十四自然段第二句修改为全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动。第二十五自然段中求真务实的内容移到首句。第二十七自然段增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部监督的内容。作这些修改，使党的建设总体要求更加完善。6、对部分条文作出了修改。一是对党员义务作了适当修改。为了与修改后的党的指导思想衔接起来，对第三条第一项作了修改，强调认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。二是充实了党的基层组织的基本任务。增写了积极创先争优的内容，强调党的基层组织要组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。三是增写了有关干部选拔和监督干部的内容。强调选拔干部要按照德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；增写了党重视监督干部的内容。四是增写了党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品性、作表率。

一、加强领导干部作风建设，首先要从认识入手按照科学发展观的要求，全面加强干部队伍的作风建设，必须要进一步提高思想认识，切实增强干部队伍转变作风的自觉性。因为，思想是行动的先导，不良的作风是受其思想观念支配的。思想上的模糊，必然导致作风上的盲目、随意和失控。一般来说，有正确的思想认识，才能有良好的作风，正确的实践和行为。一些领导干部之所以在实际工作中作风不正，并缺乏转变作风的自觉性，对作风建设的重要性和紧迫性的认识不足是一个基本原因。在他们看来，认为自己是领导干部，是抓发展“大事”的，而作风纯属个人修养和行为方式问题，即使有些不足也无损于大局。这种认识显然是不对的、错误的、有害的。现实中，一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题，早已经超越了“个人”范围，而成为直接或间接地影响发展大局的大问题。我们如果对这些问题不警惕，不抓紧治理，任其发展，就会极大地影响党群干群关系，影响党和人民的事业。从我们党的实践证明来看，无论是战争年代，还是建设和改革开放年代，作风都是一种无形的力量，能够发挥出难以估量的巨大社会作用。“官”气正则民风清，领导干部队伍有好的作风，就能够密切党同人民群众的关系，使党立于不败之地；就能够使科学理论同实际情况正确结合，推动党的事业健康发展；就能够使党不断克服自身的缺点和错误，始终保持纯洁性和先进性。只有干部队伍有好的作风，才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐社会的强大力量；才能保持党的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力；才能从根本上做到防微杜渐，自觉抵御和消除腐败现象的侵袭，始终保持清正廉洁。只有这样认识和理解加强干部队伍作风建设的重要性，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，才能在实践中自觉地转变作风。二、加强领导干部作风建设要立足八个方面的优良作风，寻找宣传教育的切入点。作风建设是一个实践过程，是一个人世界观、人生观、价值观的反映，是其党性修养、政治品质、道德情操的具体体现。对领导干部不良作风进行整治，必须树立正确的指导思想，找准切入点。当前，领导干部的作风建设要按照胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的讲话要求，抓住思想教育这个根本，积极开展经常性教育，重点深入开展理想信念教育、党章和法律学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律和警示教育。特别是要大力倡导八个方面的良好风气。一是从勤奋学习做起，坚持理论联系实际的学风，学以致用。要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会，建设社会主义新林区，构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。二是要从密切联系群众做起，坚持群众路线，善于与群众打成一片，树立群众利益无小事观念，坚持做到立党为公，执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，心为民系、利为民谋，多做顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益。三是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感。要以务实的作风，创新的精神，真抓实干、不尚空谈、体察民情，做老实人、讲老实话、办老实事，在抓好各自具体的各项工作落实上下功夫。四是发扬党的优良传统和优良作风，艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算、量力而行、严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。五是一切行动听从指挥、服从命令、令行禁止，顾大局、识大体，服从并服务于改革开放大局，确保党的理论和路线方针、政策的贯彻落实，同时要善于把中央精神和部门实际结合起来，创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一。六是要坚持党的民主集中制原则，党员领导干部要带头发扬民主，做到心胸开阔、虚怀若谷、从善如流、平等待人，善于听取各种不同的意见或建议，自觉接受上级、同级、下级的监督，团结协作、和睦共事，心往一处想、劲往一处使，凝聚人心、共谋发展。七要坚持权为民用、秉公用权、清正廉洁。常怀为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格。八是坚持高尚的精神追求，讲操守、重品行，在日常工作、学习、生活中，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制各种腐朽思想观念和低级生活方式的侵蚀，永葆革命气节和党员本色。三、加强领导干部作风建设要以本单位、本地区又好又快发展为目标良好的工作作风最重要的一点就是真抓实干。加强领导干部作风建设，要以本单位、本地区经济社会又好又快发展为目标。贯彻落实科学发展观，要动真的、来实的。要以科学发展观为尺子，衡量过去的工作，对存在的问题切实加以纠正。坚决摒弃诸如因循守旧、不思进取、违背规律、盲目蛮干、只看眼前、不顾长远、畸轻畸重、忽视协调、好大喜功、脱离实际等影响科学发展观落实的不良作风。实现地区经济社会又好又快的发展，就要坚持正确的政绩观，避免搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，搞形式主义，做表面文章。要切实按照科学发展观的要求，作规划、定方案、抓改革、促发展。要使我们的发展成为科学的、协调的、可持续的，使广大人民群众自觉、踊跃地成为改革、发展的主力军，形成推动发展的强大动力，促进地区经济社会的快速发展，使广大人民群众享受到改革和发展的成果，不断开创科学发展的新局面。四、加强领导干部作风建设，要以群众的满意度为衡量标准加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。密切联系群众，是我们党的力量之源；为人民谋利益，是我们党立党执政的根本目的。我们党要充分发挥密切联系群众这个最大优势，有效防止脱离人民群众这个最大危险，关键在领导干部。密切联系群众是领导干部作风建设的根本出发点和落脚点。对人民群众的感情和态度是加强领导干部作风建设的关键环节。当前影响群众路线贯彻落实的突出问题是形式主义、官僚主义。形式主义的要害是，贪图虚名、不务实效、劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离实际、脱离群众，做官当老爷。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。各级领导干部要牢固树立马克思主义的群众观点，坚持党的群众路线，始终与人民群众心连心，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的事，真正做到感情上心系群众、决策上想着群众、工作上联系群众、利益上惠及群众。把能否解决好群众反映的突出问题作为衡量领导干部作风建设的试金石，把群众的满意度作为衡量领导干部作风建设的标准。五、加强领导干部作风建设必须加强民主集中制原则民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。民主集中制的贯彻执行，是干部领导作风的具体表现，也是加强和改进领导干部作风建设的制度保证。当前，在贯彻民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”，即发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。这“四个不够”又集中表现为独断专行和软弱涣散两种倾向。有的领导将个人凌驾于组织之上。有的领导班子软弱涣散，该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，议而不决、决而不行、闹不团结、内耗严重。克服这两种错误倾向，班子成员都有责任，要成为正确执行民主集中制的表率，成为改进领导作风的带头人。党委主要负责人，要统筹把握集体领导这盘棋，就必须胸怀全局、作风民主、多谋善断，做好团结协调工作；善于总揽全局、分工负责、集体决定、分头实施、秉公用权，总揽而不包揽；善于集中正确意见和集体智慧，周密论证、科学决策，果断而不武断；善于调动和发挥“一班人”的积极性和创造性，知人善任、共同推动，形成心齐气顺，风正劲足的局面。班子成员要相互支持、互相配合，以共同的事业追求，增进班子的团结和谐。要切实按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委的议事和决策程序，建立和落实委员分工负责制，做到集体讨论、集体决定、分工负责、顾全大局。六、加强领导干部作风建设必须廉洁从政胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上强调，要认真执行党内监督各项制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。切实解决领导干部廉洁从政方面突出问题，必须进一步提高认识。促进领导干部廉洁从政是反腐倡廉的一项重要工作，是新时期从严治党、端正党风的重要前提，是贯彻落实党的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定，推进社会主义和谐社会建设的重要保证。因此，我们要采取有效措施，对当前领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，下大气力认真予以解决。教育引导党员领导干部严格廉洁自律，切实做到为民、务实、清廉，永葆共产党员本色。切实解决领导干部廉洁从政方面突出问题，必须明确工作任务和工作重点，必须严格执行“四大纪律、八项要求”。要大力加强思想道德教育和党纪国法教育，深入开展廉洁自律教育，促使党员领导干部自觉践行社会荣辱观；做到严于律己、率先垂范，不断加强思想道德修养。加强领导干部作风建设，促进廉洁从政，必须严格监督、严明纪律，要认真执行党内监督各项制度，加强对廉洁从政规定落实情况的监督检查，把自律与他律结合起来，要加强与领导干部廉洁从政密切相关的关键环节的监督，落实党内监督制度，拓宽监督渠道，严格执行党纪政纪，增强监督的实效；扩大党内民主，发挥广大党员的监督作用，促进领导干部廉洁从政。加强领导干部作风建设，促进廉洁从政，领导干部既要以身作则，又要敢抓敢管。每个领导干部，都要把坚决反对和防止腐败当作全党的一项重大政治任务来对待，把维护党的纯洁作为自己的责任，自觉遵守党章和廉洁从政各项规定，树立良好的形象；同时又要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对本单位、本部门领导干部廉洁从政方面的问题敢抓敢管，严格实行责任追究，努力做到为官一任、造福一方、兴廉一方。七、加强领导作风建设，必须加强制度建设和制度落实加强领导干部作风建设，必须在制度建设和制度落实上有新举措。制度建设是贯穿党的思想、组织、作风建设的重要环节，具有全局性、长期性和稳定性。加强和完善制度建设，是有效贯彻党的路线、方针、政策的根本保证，是发挥监督保障机制，体现民主决策和提高工作透明度的重要手段，同时也是发挥集体智慧，保证科学决策的主要途径。各级党组织要把建立完善党内各项工作制度作为党建工作的切入点，作为加强自身建设的中心环节，要结合工作实际重点建立并完善党委班子议事规则、党委会讨论重大问题制度、党政领导互通情况制度及学习制度、思想政治工作制度、调查研究制度、民主生活会制度、廉洁自律制度和各种会议制度等。在制度建设过程中，应坚持科学性、适用性、系统性的原则，要注重制度的可操作性，使各项工作有章可循、有法可依，确保各级党组织的工作制度化、规范化、科学化。制度建立是基础，制度落实是关键。加强领导干部作风建设，要狠抓制度的贯彻落实。各级党组织要自觉维护制度规定的权威性和严肃性，强化依靠制度管人、依靠制度办事的意识，无论是想问题做决策，还是干工作抓落实，都要以法规制度为依据，从而形成民主和谐、规范有序的工作氛围。只有正确认识制度建设的必要性，才能有效发挥制度的作用，确保各项工作规范运作。各级党组织要积极探索制度良性运作机制。要建立制度制定执行与监督相互分离、相互制约的机制，以保证制度制定的科学性和严密性，制度执行的严肃性和权威性以及监督制度运行的有效性。要强化落实制度的强制措施，在决策、决议的执行力上下功夫，制度制定出来后，要加强监督检查，确保制度落到实处，确保决策、决议的执行到位。八、加强领导干部作风建设，必须发挥党组织的政治核心作用加强领导干部作风建设，就要不断加强和改进党的组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用，使党组织真正成为贯彻 “三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。加强领导干部作风建设，发挥党组织的政治核心作用，一要做到进一步完善企业内部领导体制，保证企业党组织政治核心作用的发挥。改进和完善企业领导体制是落实党对企业政治领导，充分发挥企业党组织政治核心作用的基础。二要做到建立科学的决策运行机制，积极参与企业重大问题的决策。参与企业重大问题决策是企业党组织的重要职责，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容和体现，是保证党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行，实现企业民主决策、科学决策，减少和避免决策失误，推进企业沿着健康轨道发展的有效制度和措施。三要做到坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法。坚持党管干部原则，这是企业党组织政治核心地位所决定的，也是实现党对企业政治领导的必然要求和发挥政治核心作用的重要体现。四是做到健全党内监督机制，加强对权力运行的制度和监督。遏制腐败现象的产生蔓延，保持干部和职工队伍的廉洁，确保企业的经营方向和企业的健康发展，是企业党组织的一项十分重要的任务，是我们实践“三个代表”重要思想，维护群众利益，密切党群、群关系，巩固党的执政地位的重要内容，也是企业党组织履行自己的职责，发挥政治核心的重要途径。五要做到加强党组织的自身建设，改进创新基层党组织的活动方式，增强党组织的凝聚力、战斗力。党组织自身建设是企业党组织建设的基础工作，是实现党对企业政治领导和发挥企业党组织政治核心作用的重要保证。六要做到不断加强和改进企业思想政治工作，为企业的持续稳定发展保驾护航。九、加强领导干部作风建设，必须发挥领导干部的表率作用加强领导干部作风建设，领导班子是关键。各级领导班子特别是主要领导干部既要严格要求自己，带头发扬良好风气，又要严格要求班子成员，抓好本单位、本部门的作风建设。各级领导干部要大力发扬党的光荣传统和优良作风，始终牢记“两个务必”，带头实践“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风，工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，在进一步转变作风上发挥表率作用。始终坚持做坚持党的思想路线的表率，坚持做理论联系实际的表率，坚持做密切联系群众的表率，坚持做民主集中制的表率，坚持做廉洁从政的表率。作风建设，说到底是一个党员领导干部在实践过程中表现出来的素质、精神和品格。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。而干部队伍的作风如何，关系党的作风的好坏。作为党员干部中的一员，要以对党和国家前途命运高度负责的精神，务必保持和发扬党的优良传统和优良作风，凝聚党心、振奋民心，营造心齐、气顺、风正、劲足、实干，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。迎难克坚，用实际行动，常抓不懈、持之以恒，切实把加强干部队伍作风建设放在突出的位置，通过教育、制度、监督、惩治等方面的努力，锲而不舍、一以贯之地抓紧抓好，努力实现干部队伍作风的进一步转变，促进党风、政风、民风的根本好转，开创科学发展新局面，谱写构建社会主义和谐社会新篇章。

　　党的十八大党章修正案根据党的建设实践发展，在党的建设总体要求中增写了整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的内容。这对于加强和改进党的建设，深化党的建设规律性认识，全面推进党的建设新的伟大工程具有重大意义。　　党的作风建设的重点是“八个坚持、八个反对"。即：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形势主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中

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在企业文化建设中，可以这样说，企业制度是文化的载体，企业文化是制度的灵魂 ，两者谁也不可少。

领导一定要起到带头作用，成为员工的榜样；设立奖励机制和公平机制

名称：企业制度建设 主讲专家:刘田教材组成:4盘DVD 8小时+1本讲义出 版 社:易中创业上市日期:2007年07月18日定价:￥698.00规范化和制度由来--从人治和法治，从经验管理走向科学管理·中小企业发展面临的九大瓶颈：人才瓶颈/盲目扩张/浮躁冒进/做作造势/人治文化/管理混乱//投机取巧/急功近利/得意忘形·科学管理阶段的特征：运作职能规范/岗位职责明确//行为准则具体/运作程序标准/信息传递程序/资源利用科学什么是规范化管理？--“金九化”，“银七条”，“铜五项”·“金九化”：决策程序化/控制过程化/目标计划化/组织系统化/措施具体化/工作流程化/考核定量化/评估定时化/信息反馈及时化·“银七条”：战略规划/管理体制/领导体制/组织机构/业务流程/规章制度/人才调配·“铜五项”：组织目标/组织执行/组织控制/组织考核/组织奖惩为何要规范化管理？--经营的好让企业赚到钱，管理的好让企业更健康·规范化管理八导向·目标导向：目标决定成功·市场导向：更多地强调服务·人性化：做一个“傻气”的管理者·程序化/标准化/数字化：能量化、能测评的才是能管理的·细节导向：只有细节不能模仿·沟通导向：目的是发现问题，解决问题·案例：宝洁/迪斯尼/招商银行/宜家制度的策划和设计--是全面健全？还是精简准确？·制度设计的基本理念：周密细致规划/建立完善培训/制度重在执行/不断改进提升·制度不是裁判员和运动员·两个案例：万科和远大制度的落实和执行--执行比制度本身更重要，比执行更为重要的是什么？·什么是制度的执行？·为什么制度不能发挥作用？制度不合理或无制度/管理者不能以身作则...·执行力的三大精髓：人员流程/战略流程/运营流程·人员为什么缺乏执行力？不坚持到底/无细节观念...制度的检查和考评--不检查=不重视，考评=找凶手？员工出了错，应该惩罚谁？·制度的监督和检查：制度必须表格化，表格必须数据化，数据体现落实处·业绩辅导和帮助：业绩辅导中的沟通是提升执行的关键·制度的考核和评价：员工自我评价/上级的评价全面公正/工作目标评定与人事管理结合/及时反馈信息制度的创新和发展--制度建设能够解决企业所有的问题吗？制度需要解决所有的问题吗？·制度建设的不足·从科学管理走向现代管理（文化管理）：学习型组织/企业文化塑造小议企业制度建设当年，美国哈佛大学的创始人留下一笔遗产——250本书，学校将它们一直珍藏在图书馆内，并规定学生只能在馆内阅读，不能带出馆外。1764年的一场大火烧毁了图书馆。在火灾发生前，一个学生恰巧将其中一本《基督教针对魔鬼世俗与肉欲的战争》的书带到馆外阅读，而幸免于难。第二天，他得知火灾的消息，意识到自己这本书已是那250本珍品中唯一存世的孤本。经过一番思想斗争，他找到校长，把书还给学校。校长收下书感谢他，然后下令把他开除，理由是他违反了校规。有人提出异议，毕竟是他使哈佛留下了“这唯一的遗产”。校长则不这么认为：他感谢那个学生，是因为他诚实；开除他是因为校规不可违反。哈佛的理念是：让校规看守哈佛的一切，比让道德看守哈佛更完全有效。法理第一，坚持制度化管理，这便是哈佛大学的行事态度。哈佛的成功源自其行之有效的制度管理体系，同样对于一个企业也一样，如果不能建立行之有效的管理制度，那就不可能获得成功。现在许多企业已经意识到企业制度化建设的重要性,正所谓是没有规矩不成方圆，但是许多企业还处于有制度却形同虚设的阶段,那么影响企业制度化建设的因素是什么呢？一、制度本身可操作性不强。制度的产生源于企业管理的需要，然而企业管理层在出台制度前，往往没有经过深入基层调研，只是凭借主观需要进行编写。这样出台的制度只是表面上满足了管理者的需要，根本无法有效推行。久而久之，还会导致由于管理层与基层制度执行不畅通而产生矛盾，重则影响企业健康、有序的发展。二、没有统一的制度管理部门。企业内部的各种管理制度往往是由各职能部门起草，这样起草出台的制度会有较强的针对性和操作性，当然也不可避免得具有相对独立性，从而间接影响企业协调发展。三、企业领导对制度建设不够重视。企业的领导必须高度重视制度建设，重视制度出台的及时性、可操作性。企业要发展就必须壮大，规模企业的发展是不可能再依赖企业领导的个人魅力，而只有靠制度去规范和约束。四、企业培训、导向力度不够。制度是企业管理的基石，是员工的行动指南。企业如果只组织管理人员对新制度进行学习、培训，那么导向面就会比较狭窄，不利于制度的深入贯彻和执行。为切实规范员工工作行为、量化员工工作业绩，企业必须强化制度建设过程，把握好以下几点：一、制度编写人在编写制度前，一定要深入基层调研。本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制定制度，从而增强制度的可操作性，促使制度运行上下畅通。二、建立统一的制度管理部门。由统一的制度管理部门牵头，协调部门间的管理制度，对其进行统一汇编和梳理，提高管理制度的协调性和指导性。三、企业领导人要高度重视制度化建设工作，经常组织召开管理工作总结和提升研讨会，及时对管理制度进行修订，使其为企业发展更好的保驾护航。四、加大宣传和导向力度。在条件许可得情况下，组织全员学习，加强企业宣传报道工作，营造良好的宣传氛围。

或许你正为制定某款制度而犯愁，却找到了这里，看到了这篇文章；或许你只是无意间走到了这里；又或许你已经关注落地堂很长时间，是我们的老朋友，习惯性的回到这里，品味一些有关制度落地的实战话题；总之，当你看到这篇文章的时候，有一点我们是统一的——现在我们都在关注有关制度的话题。首先，制度不落地，执行力上不去。也就是说，当我们在制定制度并推行制度的时候，不能仅仅停留在制度本身的层面上，而是要跳到组织级执行体系的层面上看问题。不论你在组织中是高层管理者、中层主管，还是普通员工，当你承担起有关制度的任务时，有一点是要认识到的——之所以要有制度，一定是组织管理的需要，原因很简单，制度是实实在在给自己人看的，是要在内部运营管理中真正产生实效的，而不是像产品宣传彩页一样，讲究漂亮精致，去“忽悠”人的。所以，我们强烈的建议你，重视眼前跟制度有关的这份任务或工作，把眼光放到组织级执行力上，放到整个组织的运营体系上，放到企业的管理现状上，而不是简单的在网上搜到几份类似的制度条款，美化一下完成任务。因为如此得来的制度80%以上对你们企业没有实质性帮助。在我们众多的咨询过程中，哪怕是同一类制度，也很难找到完全一样的设计。不过，一旦制度落地平台搭建完成，大多数真正适合企业自己情况的制度会自然的沉淀下来，并不需要你绞尽脑汁的去“搜索”。其次，制度落地才是关键。 对于这一点其实你比我更有体会——在选择搜索制度的同时，你心里可能早觉得公司管理问题的关键并不是搜索一条制度，而是管理者们如何才能将制度真正推行下去。你可能还有感触，公司的制度已经制定了一堆又一堆了，公布了就公布了，有许多时候，制度是制度，人是人，制度约束不了人，而人却总是很轻易的“征服”了制度。甚至，你可能还会看到，公司的制度成为一本本厚厚的书，看着很光鲜，却被锁在某个铁皮柜子里，而员工们大多数都不晓得这些制度的具体内容。如此，制定再多的制度对管理又有什么用呢？所以，你可能已经比我还要急迫了——公司高层应该重视制度的推行了，而不是一味的去定制度。这里，落地堂还想提醒你关注一点：制度的制定和推行是完全不同的两个话题，一定要分清楚。制度的制定是侧重于理性的，基于科学的；而制度的推行却更侧重于感性，基于人性。你可以很清楚的感知到，一款科学的制度，在推行中所遇到的阻力往往都是些非理性的，甚至是“无理取闹”的。也就是说，制度的推行是一门独立的学问，更需要我们了解人性，讲究策略。在现实中你可能经常看到这种情况，同样一条制度，不同的人去推行，效果很可能会继而相反，这其中的差异便是对人性的把握程度。最后，单凭期盼员工自觉是不可能让制度真正落地的。这一点或许是你早就得出的结论，也可能会让你大吃一惊。不论是哪种情况，现实是绝大多数企业制度推行都还是简单的停留在期盼员工自觉上。稍微回忆一下，你就会发现，公司每次推行制度的时候，管理者们强调的，说的最多的是不是就是“自觉”二字？如果是这样，落地堂建议你最好跳出这种思维定势，和我们一起来突破“自觉”的限制。因为你不可能让所有员工都自觉，也不可能让员工永远都自觉，更不可能让所有制度都被员工自觉遵守。落地堂制度落地咨询的核心策略便是突破“自觉”，去引导员工自发的遵守制度，让员工无意识间就能够自热而然的按照制度去执行。举个简单的例子，不希望员工在厕所里乱扔烟头，乱抖烟灰，你贴多少制度牌子都可能是无效的，而在窗台上放上几个精致的烟灰缸，问题可能一下子就解决了。这正是落地堂众多咨询中很普通的一个小例子。当然，企业制度成百上千，烟灰缸这样的道具只能解决最简单的少量制度落地问题，要想让整体制度被员工自然而然的遵守，我们还需要借助软件工具。落地堂在咨询过程中采用的最多的是协同oa软件，可以用你们自己已有的，也可以推荐更适合的。总之，制度是管理的基础，制度落地是组织级执行力的基础。

摘　要：企业制度建设应用在现代国有企业中依然存在着不少问题。第一,由于政府的任命，一些合格的经营人才很难被选拔成为国有企业经理人员,政企不分是影响企业的经营的主要因素;政府任命的经理人重领导轻经营，很难起到相互制衡的作用。第二,富余人员过剩也是国有企业中存在的主要问题。国有企业要想顺利发展,首先要有有效的方法解决好这些问题。关键词：制度建设 ， 稳定发展　　搞好国有企业,提高企业效率是一个综合性、系统性的社会工程,其中企业制度的建设及环境是一个重要因素。在现代市场经济中企业制度的演变,主要表现在公司制度的逐步完善和成熟上。长久以来,党和政府在国有企业发展方面先后采取了一系列措施，国有企业逐步从原来的状况中走了出来,为了扩大企业的经营自主权,制订了一系列方针、政策,颁布了有关法律、法规,特别是经过了扩大企业自主权,推行企业内部经营责任制,以及在分配上实行利润留成,利润包干和亏损包干,发展到实行多种形式的承包经营责任制,在我国国有大中型企业中,现代企业制度建设已初具规模。通过对一些改制企业的调研,我们发现,在国有大中型企业建立现代企业制度,对提高国有企业的活力是成功的,基本探明建立现代企业制度的可行途径,但是也存在一些问题。 　　一、政府任命国有企业经理人员存在着弊端 　　在我国国有资产占主导的股份公司和有限责任公司,其董事会和监事会等企业组织机构的组成,是由代表国家行使所有者权力的上级主管机关任命或委派的。按理说,政府作为国有企业的所有者,应该具有对国有企业经理人员的任免权,但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织内部,不是通过法人治理机构这种内部治理机制来实现的,因而不可避免存在诸多弊端。 　　首先,它很难将合格的经营者选拔到经理岗位上来。在我国,各级政府官员是各级政府的代表和各级国有资产的实际代理人,所以政府任命国企经理人员从某种程度上可以说由政府官员任命经理人员。各级政府官员手中所握着“廉价的投票权”,很难将最有能力的人选拔到国有企业领导者岗位上来;政府部门官员为了获得“控制权收益”,一定会任命对政府言听计从的人担任领导。对于不买政府帐的,政府会将其调离该岗位。我们认为不能将高能力人才选拔到国有企业经营者岗位上来,可能是国有企业最大的代理成本。因为有才能的经营者的正确决策,比低能者的不当决策所创造价值不知要高多少倍。 　　由于企业经营好坏,并不直接影响政府官员的货币收益,而通过控制国有企业经理人员的任命来控制国有企业则可以获得大量的“控制权收益”，可是并不承担任命不当带来的风险,其风险是由企业和政府来共同承担的。所以政府官员总是不愿意放弃对国企经理人员任命的权力。没有进行公司制改革的企业领导大多由政府部门任命,已进行公司制改革的公司制企业,因国有股份占三分之二,实际上由政府部门通过控制股份公司的控股单位来控制企业的。 　　其次,它是政企不分的最后堡垒。第一,政府部门通过控制国有及国有控股企业的人事任命权来影响企业的生产经营决策。由于政府部门掌握国有及国有控股企业的人事任命权,从而使企业经理人员考虑更多的是满足政府的偏好,而不是代表和维护股东的权益。第二,企业改革方案首先必须获得地方政府的通过,甚至是在政府的指导下制定的。这种改革方案往往使企业失去机遇而跟不上市场发展的节奏。第三,由于政府官员不是真正的股东,他们对企业经营的理性干预与一个真正股东的理性干预不同，不可能有真正的政企分开。 　　其三,它使相互制衡的法人治理结构无法建立。一方面国有及国有控股企业的董事会成员、经理人员由政府部门任命,股东大会通过,造成董事会与经理人员事实上是对政府部门负责而不是对股东负责。另一方面,政府部门对董事会与经理人员的激励机制与约束机制无法建立。政府官员不是股东,不可能像真正的股东那样建立激励机制，也不能真正有效建立对国有及国有控股企业经理人员的约束机制。这就是我们虽然对国有企业进行了现代企业制度改造,却不能够通过明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构的主要原因。 　　其四,政府任命国企经理人员将造成经理人员刻意去“经营领导”,而不是去刻苦经营企业。因为国企经理人员只要在经理岗位上就可以获得大量的“控制权收益”,而政府作为国有企业的所有者具有对企业经理人员的任免权。但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织的内部,不是通过法人治理结构这种内部治理机制来实现的。这就使得国有企业经理人员通过贿赂等手段获得政府官员手中的“廉价投票权”。 　　通过上面的分析我们看到,政府任命国企经理人员,既不利于政企分开建立现代企业制度,又增加了国企的代理成本,尤其是使我们不能通过对国有企业的公司制改造建立起互相制衡的法人治理结构。 　　二、国有企业的分配制度仍然存在较大问题 国有企业分配制度的改革难度很大。国有企业要参

转载以下资料供参考如何建立现代企业制度建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的系统工程，绝不可能一蹴而就。资本主义国家的现代企业经历了整整一个世纪才发展成21世纪初的样子，即使是新兴的工业国家和地区也经历了几十年的时间。我们刚刚开始进入市场经济，因此既要积极又要慎重，当前必须防止一哄而上，把本来很好的事搞糟了。(一)建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用，各种经济共同发展的方针。国有大中型企业是国民经济的支柱，在整个国民经济中具有举足轻重的作用，必须搞好。(二)将转换企业经营机制作为当前的工作重点，坚定不移地贯彻执行《转机条例》和即将颁布的《监管条例》，把企业各项权利和责任不折不扣落到实处。21世纪初重要的是企业要转变观念，克服对政府的依赖思想，树立竞争观念、效益观念，建立起约束激励机制。同时要加强企业管理，特别是基础管理，包括质量、劳动、技术、销售、信息、财务、成本等管理。(三)推行现代企业制度，要根据我国企业的实际情况，区别对待。“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”，但并不是把所有国有大中型企业都改组为公司。要防止把不需要或不具备条件的企业硬性改为公司，或简单更换名称，搞翻牌公司。现代企业制度分类推进的主要思路可考虑:1一部分企业仍要保持国有国营的形式。如涉及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特定产品的企业。其中有适合公司制经营的，按国家独资公司改组。2条件具备的国有大中型企业，按一般的公司制改组。其中基础产业和支柱产业中的骨干企业实行国家控股。3积极稳妥地发展一批以公有制经济成份为主体的大型企业集团，在其内部形成多层次的大公司体制。4国有小型企业也按现代企业制度加以规范，有的改组为有限责任公司，有的搞股份合作制企业，有的还可采取其他形式，如承包、租赁、拍卖等。5城乡集体企业在产权界定清楚的前提下，可以选择更加灵活的形式。(四)进行建立现代企业制度的试点。通过试点，把三中全会《决定》的精神落到实处，使试点企业按规范进入公司制的运行轨道，起到示范作用，以此促进国有企业彻底转换经营机制，真正走向市场。(五)加快现代企业制度配套法律法规的立法步伐。《公司法》已经出台，但是面对全国现已存在的众多不规范的公司和国有企业、集体企业以及乡镇企业相当一部分要改组为公司制的实际，必须抓紧制订与《公司法》相配套的法规。如《现有公司清理、变更和注册登记管理办法》、《国有企业改组为有限责任公司的实施办法》、《国有企业改组为股份有限责任公司条例》、《国家授权投资的机构与部门行为规则》、《国有独资公司资产监督管理办法》、《国家控股公司条例》、《国家购买与转让股份管理办法》等。还包括有关市场主体法律法规的制订，如独资企业法、合伙企业法、股份合作企业法等。有关涉及市场秩序方面的法律法规，如商事行为法、反垄断法，还有《破产法》实施细则等，都急需制订或修订。(六)加快改善企业外部环境的步伐。如政府职能的转变，以及宏观调控体系、完备的市场体系和各类中介组织的建立等。当前影响现代企业制度建立的主要因素是社会保险制度的建立和解除国有企业不合理负担等问题，需要制定具体的配套措施加以解决。可考虑:第一，要通过调整资产负债结构，建立企业资本金制度。对企业因外部原因造成的不合理负担和债务，区别情况，经核实批准，分别采取冲销银行呆账准备金、转增国有资本金或挂帐停息等措施解决。第二，加快建立社会保险制度。建立社会保险基金，实行社会统筹和个人帐户相结合，采取开征社会保障税等办法。第三，减轻企业办社会的负担。企业自办的学校、医院等后勤部门，创造条件，分别采取由社会承接、独立经营、出售等办法，逐步从企业中分离出去。第四，培育产权交易市场。企业产权经评估、竞价后，可依法转让，所得收入用于再投入。第五，发展和规范各类市场中介组织。组建和发展行业协会、商会等组织，发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。第六，其他配套措施。建立国家订货制度，减少对企业扩大再生产的审批内容，实行公开化、规范化管理，按统一税制纳税，对有条件的大中型企业在融资、进出口等方面采取放宽措施。支持和扶持重点产业、幼稚产业的振兴等。

集团企业的制度建设比单体企业制度建设要复杂一些。首先集团制度分为集团管控制度体系和集团管理体系两个层面。无论是哪个体系层面，鹰腾咨询认为，制度化建设应该从实际着手（所谓制度建设六脉神剑）：1、通过会议和工作持续宣导理念，统一价值观；2、高层领导身先士卒和高度关注；3、要有专门的组织部门，不能搞挂名组织；4、通过流程约束行为；5、合理考核制度推行情况；6、学会利用各种方法和工具。

(1)加强教学管理，提高教学质量。学校运用正确的价值导向来引导教师的价值取向，努力建立客观公正、平等竞争的教学管理机制。学校制定了课堂教学评价的具体标准，并印制成“教师教学测评表”。组织学员按照“测评表”的要求对教师的教学作出评价，对评价结果划分出“优、良、中、差”的分数段，与教师的经济收入挂钩，从而，起到了激励先进、鞭策后进的作用。在很大程度上激发和调动了教师多上课、上好课的积极性和责任心，使教学质量逐步提高。(2)加强学生管理，提高学生素质。为了对职业中专学生实施素质教育，提高他们的综合素质，学校除了按有关规定制定了一整套学生管理条例外，还作出了《关于把时事政治、中国近代史教育、CRE达标考试、禁毒知识、礼仪、书法、普通话和课间广播操作为公共必修课安排的决定》。(3)加强内部管理，提高工作效率。学校的内部管理机制随着我国改革开放的进程逐步调整和完善。一是明确了科室职责范围和岗位目标，使分工相对明确具体，二是在平衡教学和行政关系上制定了相应的管理和分配方法，把教学与行政对立的关系统一起来。三是实行社会化的管理方法，把行政、后勤一些难管、管不好的事用社会化的方法管理，取得明显效果。(4)加强民主管理，建立监督机制。为鼓励教职工支持和监督学校领导依法行使职权，学校先后制定了《贵州省团校校务公开试行办法》、《贵州省团校党风廉政建设责任制实施细则》、《贵州省团校会议制度》、《贵州省团校人事管理制度》、《贵州省团校会计和现金管理制度》、《贵州省团校大宗物品采购和基建招投标制度》等，使学校工作逐步规范化、制度化。

　　我国农村新型养老保险制度的发展方向与重点　　（一）加快建立社会统筹的基本保障制度框架　　面向未来的城乡发展格局，适应未来社会发展需要，要考虑统筹城乡资源分配、财政分配、社会就业和各项政策发展，建立统一的国民社会养老保险制度，在此前提下设计和建立农村社会保险基本制度框架，特别是建立农保可转换为城保的通道和机制，对早期农村养老制度保障制度进行根本性改革。　　一是要建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。以规范农村居民社会养老保险基本制度框架，保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转，能在不同的保障方式之间进行有效接转，能随着时间的推移实现资源保值增值为目的，制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与社会统筹调剂金账户相结合的模式，改变过去完全靠个人账户积累、没有待遇调整、待遇一经领取终生不变、难以长期保障参保人员基本生活等问题。　　二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。公共财政要加大对工作体系的投入，农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费应列入同级财政预算，尽快解决原制度从保险费中提取管理费，用于人员和工作经费的问题。同时要以多种方式建立农民参保补贴制度。在面向农民的筹资上，要降低门槛，坚持政府组织引导和农民自愿相结合，以政府投资为主，低水平起步，建立农民的最基本养老保障制度。　　三是坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费。参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。加强基金监管，拓宽投资渠道，确保基金安全增值，制定基金管理运营办法，完善养老金计发办法等。　　（二）推进保障形式和补偿保障模式的创新，将农村养老保险与其他社会保障相结合，提高保障能力和效果　　一是要提高农民个人积累参保率、覆盖率，扩大社会保障面。要适合各地的社会经济条件，使个人筹资方案得到农民的认可，调动大家的积极性，降低服务的成本，提高服务的效果。各地区根据本地的社会经济特点，探索适宜的补偿和奖励模式，不断完善实施方案。在筹集资金上，允许一次性交纳的模式，也可采取分期定额缴纳的模式，采取以农村资产权力抵押融资的模式，或者采取个人不缴纳，年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等。目前要以多种方式建立困难农民参保补贴制度。　　二是要积极改进保险资金享受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理。促进农民对社会养老服务的综合利用，盘活养老金资源，降低农民养老经济负担。特别是要发展集中公共养老服务，推进服务规模化、专业化发展，提高养老资源利用效率，降低服务成本和价格，提高服务质量。建立参与式发展的机制，更加方便农民，减少农民享受的成本，让越来越多的农民认识到新型农村养老保险的好处，让制度受到农民的欢迎。在资金的使用和养老服务的具体提供上，如允许具有一定的灵活性和地区差异性，可以采取定期发放现金的方式，也可采取发放购物券的方式，还可采取发放实物的方式，以及提供住宿、发放资金到中介养老机构等。　　（三）加快解决重点人群的养老保障问题，着力提高保障水平　　一是解决农村独生子女政策实施问题，扩大实施农村独生子女家庭奖励扶助政策范围。二是解决农民工养老保险问题，通过制度建立基本保障，加快建立逐步积累制度。首先鼓励其参加所在城市的城镇养老保险，最好能够参加所在城市的养老保险；另外，也鼓励参加本地的农村养老保险。三是解决乡镇企业职工养老保险问题，建立灵活的保险方式。四是解决被征地农民的养老保险问题，在征地环节一次性建立基本保障，融入城市社会保障体系。　　（四）推进农村新型社会养老保险制度试点　　在城镇社会保障体系基本建立起来的情况下，要突破现行社会保障制度建设的瓶颈制约，必须实行积极的社会保障政策，将制度建设的重点转向农村，建立基本制度框架体系，并先行将处于城镇化边缘的农民工、被征地农民和有条件的地方的农民纳入社会保障体系。要加强对新型农村养老保险试点工作的指导和服务，制定积极的农村社会保障政策，推进新型社会养老保险政策试点。一是在指导方针上应采用基本制度统一，但不同地区分类指导的原则，支持各地因地制宜的发展创新和探索。要加强引导和服务，帮助基层解决农村养老保障制度建设中遇到的各种矛盾。二是推进管理和技术的创新与突破。加强信息化建设，研制可覆盖城乡的社会保险账户管理信息系统，为统筹城乡社会保障制度建设提供技术支撑，将“金保工程”延伸到县、乡和有条件的村，为农民社会保险关系的异地转移、衔接提供技术支持。三是改进农保工作做法。树立政府服务而不是替代、包办的观念，让农民更多地关心、参与制度的建设，更多的欢迎和满意制度的建设。提高政府服务能力和效果，改进和建立公开、公平和公正的方法，抓住重点，加强宣传，典型示范，营造发展氛围，促进农民关心服务。　　（五）加强组织领导，完善扶持发展政策　　理顺管理体制，突出政府的两大责任：第一个是政府的管理责任，即政府负责建立和经办机构，并承担管理经费，将新型农村养老保险管理纳入到地方政府的公共事务管理职责之中；第二个是政府的筹资责任，即规定各级政府的筹资标准和扶持奖励的发展政策。要从建立起就开始注重制度化建设，建立新型农村养老保险实施办法以及基金管理、财会制度、审计监督、定期公示等一系列的管理制度，并且在试点中不断完善，强化制度化、规范化、法律化的管理。在资金管理上，要采用封闭式的资金管理制度，有效保证资金安全运行。逐步提高保障水平，建立政府筹资的社会保障机制，逐步建立起稳定的、与社会经济发展及养老费用自然增长水平相适应的筹资机制，确保农民的缴费水平随收入水平的增长而提高，建立政府筹资的制度保证机制，中央财政应加大对贫困县以及贫困地市的财政转移支付力度。

　　积极搭建企业内控标准体系框架结构　　基本规范在企业内控标准体系中处于最高层次，起统驭作用，描绘了企业建立与实施内控体系必须建立的框架结构，规定了内部控制的定义、目标、原则、要素等基本要求，是制定应用指引、评价指引、鉴证指引和企业内部控制制度的基本依据。　　基本规范共七章五十条，各章分别是：总则、内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督和附则。　　内部控制的目标。基本规范指出，内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制目标定位于五个方面，包括：合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。内部控制的目标定位，是在结合中国企业实际、比较其他国家和经济体企业内控目标之后作出的科学选择。　　内部控制的原则。基本规范确立了企业建立并实施内部控制的五项基本原则：一是全面性原则，要求内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项;二是重要性原则，要求内部控制应当重点关注重要业务事项和高风险领域，切实防范重大风险;三是制衡性原则，要求内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率;四是适应性原则，要求内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化加以调整;五是成本效益原则，要求内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。　　内部控制的要素。基本规范确立了五要素的内控框架：第一，内部环境，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等，这是企业实施内部控制的重要基础，表明企业实施内部控制，应先从治理结构等入手。现代企业如果没有良好的治理结构，内部控制就会形同虚设。第二，风险评估，是指企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险、合理确定风险应对策略的过程，这是企业实施内部控制的重要环节。第三，控制活动，是指企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内，这是企业实施内部控制的重要手段。第四，信息与沟通，是指企业应及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通，这是企业实施内部控制的重要条件。第五，内部监督，是指企业应对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进，这是企业实施内部控制的重要保证。　　应用指引在内控体系中居于主体地位，主要包括两方面的内容：　　一是针对企业主要业务与事项的应用指引。目前印发的征求意见稿，基本涵盖了资金管理、采购、销售、固定资产、存货、工程项目、无形资产、投资、筹资、预算、成本费用、担保、合同协议、业务外包、对子公司的控制、财务报告编制与披露、人力资源政策、信息系统控制、衍生工具、企业并购和关联交易等，这些都是企业最为常见、带有普遍性、迫切需要加强风险控制的业务环节和领域。随着征求意见的逐步深入，在具体项目构成上可能会作必要调整。　　二是针对特殊企业或者行业的应用指引。比如，商业银行、保险公司、证券公司、信托公司、基金公司、期货公司等金融类企业，由于其经营业务特殊，涉及金融风险，与经济发展和金融安全关系重大，在内部控制方面，除遵循一般内部控制要求外，有必要规定特殊应用指引，构成应用指引的组成部分。这是非常重要的制度安排，其定位不仅是财务报告的可靠性，还定位于企业经营风险控制，范围比美国萨班斯法案更广泛。此段内容引入中国培训网。

严格制度，

内部控制制度建设与执行情况如下：健全和完善内控管理制度，是农业银行实现稳健经营、提高经营效益、防范化解风险、确保安全发展的需要。近几年来，我行在内控管理建设中，进行了积极有效的探索，对增强我行业务竞争能力，提高经营管理水平发挥了积极的作用，取得了一些成绩。某某年内控综合评价首次被评为一类行。但是我们也应清醒地认识我行内控管理在执行和落实上还存在一些薄弱环节和突出的问题，制约着全行工作质量的提升。现就我行当前和今后一段时期内控管理工作谈几点设想。一、完善内控主体建设建立内控机制。要积极培育符合我行实际的内部控制文化，使内控意识和内控文化渗透到每一位员工思想深处，使内控成为每位员工的自觉行为。建立内控信息联络机制。要建立完善内部管理信息系统，为内控的设计、执行、反馈提供信息保障。建立内控管理部门信息联络和定期联系机制，及时、真实、完整地传递监管意图、交流信息、沟通问题。二、强化内控责任落实加强组织领导。建立内控组织机构，成立了以行长为组长、分管行长为副组长、各部门负责人为成员的内控管理工作领导小组，明确职责和目标，形成由行长负责抓、分管领导具体抓、部门配合抓，层层落实的组织架构。建立例会制度。全行要加强学习，熟练掌握各项规章制度，做到有章可循，定期进行风险排查和案件分析。强化部门自律监管。业务主管部门要实施“一岗双责”、发挥再监管作用，要强化授权管理，认真履行岗位职责，确保监督不流于形式。落实防控措施。在日常经营管理中，要注重对风险点的防范，全行员工都应切记“隐患险于明露，防范胜于补牢，责任重于泰山”。三、强化各种规章制度的执行力强化检查。要重视检查制度落实情况的重要性，不要等上级布置时来抓检查，或发生案件后进行检查，而是应该要做到常规性检查，把执行力作为各级管理人员的首要职责。严格问责。重奖之下必有勇夫，而重罚之下，必将使违规者付出昂贵的代价，使之不敢违规。其内容主要有：业务主管部门有无按规定组织本专业制度执行情况进行检查，其方案和检查质量结果，问题的整改情况的落实情况如何。实施倒查。实践表明各类问题大多暴露在基层，在操作人员，但往往根在各级管理层，在于管理层管理不力，制度执行力不强。定期轮岗。轮岗工作是银监会和上级行业管理部门的要求，是案件专项治理的强制性要求，是防范各类风险暴露和各种陈年老帐的有效途经，也是锻炼人才、培养复合型人员的有效途经。四、强化合规管理增强合规意识。合规管理是商业银行一项核心的风险管理活动，是为适应股份制改革和现代商业银行公司治理的需要。目前，我行内控管理还存在诸多薄弱环节，迫切需要增强合规意识，实施合规管理，有利于确立我行风险管理核心。加强合规评价。只有加强合规评价，才能及时发现各级行执行合规管理的好坏。合规评价的内容主要由组织合规、权限合规、制度合规、监督合规和安全合规五个方面组成。提升合规管理水平。强化规章制度的学习和执行，正确运用规章制度和合规操作。构建合规管理平台，把制度执行落实到操作层面，将合规风险发生的概率降到最低。

对照财政部《会计基础工作规范》的各项，回答就行了。基本如下：一、会计机构设置和会计人员配备1、财务会计管理体系（体系图）2、会计机构设置3、会计人员资质和岗位设置情况（注意不相容职务分离和亲属回避）二、会计核算与会计账簿1、使用的会计制度2、会计账簿设置3、会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料（含电算化）4、会计档案建立与保管情况

内部控制制度建设与执行情况如下：健全和完善内控管理制度，是农业银行实现稳健经营、提高经营效益、防范化解风险、确保安全发展的需要。近几年来，我行在内控管理建设中，进行了积极有效的探索，对增强我行业务竞争能力，提高经营管理水平发挥了积极的作用，取得了一些成绩。某某年内控综合评价首次被评为一类行。但是我们也应清醒地认识我行内控管理在执行和落实上还存在一些薄弱环节和突出的问题，制约着全行工作质量的提升。现就我行当前和今后一段时期内控管理工作谈几点设想。一、完善内控主体建设建立内控机制。要积极培育符合我行实际的内部控制文化，使内控意识和内控文化渗透到每一位员工思想深处，使内控成为每位员工的自觉行为。建立内控信息联络机制。要建立完善内部管理信息系统，为内控的设计、执行、反馈提供信息保障。建立内控管理部门信息联络和定期联系机制，及时、真实、完整地传递监管意图、交流信息、沟通问题。二、强化内控责任落实加强组织领导。建立内控组织机构，成立了以行长为组长、分管行长为副组长、各部门负责人为成员的内控管理工作领导小组，明确职责和目标，形成由行长负责抓、分管领导具体抓、部门配合抓，层层落实的组织架构。建立例会制度。全行要加强学习，熟练掌握各项规章制度，做到有章可循，定期进行风险排查和案件分析。强化部门自律监管。业务主管部门要实施“一岗双责”、发挥再监管作用，要强化授权管理，认真履行岗位职责，确保监督不流于形式。落实防控措施。在日常经营管理中，要注重对风险点的防范，全行员工都应切记“隐患险于明露，防范胜于补牢，责任重于泰山”。三、强化各种规章制度的执行力强化检查。要重视检查制度落实情况的重要性，不要等上级布置时来抓检查，或发生案件后进行检查，而是应该要做到常规性检查，把执行力作为各级管理人员的首要职责。严格问责。重奖之下必有勇夫，而重罚之下，必将使违规者付出昂贵的代价，使之不敢违规。其内容主要有：业务主管部门有无按规定组织本专业制度执行情况进行检查，其方案和检查质量结果，问题的整改情况的落实情况如何。实施倒查。实践表明各类问题大多暴露在基层，在操作人员，但往往根在各级管理层，在于管理层管理不力，制度执行力不强。定期轮岗。轮岗工作是银监会和上级行业管理部门的要求，是案件专项治理的强制性要求，是防范各类风险暴露和各种陈年老帐的有效途经，也是锻炼人才、培养复合型人员的有效途经。四、强化合规管理增强合规意识。合规管理是商业银行一项核心的风险管理活动，是为适应股份制改革和现代商业银行公司治理的需要。目前，我行内控管理还存在诸多薄弱环节，迫切需要增强合规意识，实施合规管理，有利于确立我行风险管理核心。加强合规评价。只有加强合规评价，才能及时发现各级行执行合规管理的好坏。合规评价的内容主要由组织合规、权限合规、制度合规、监督合规和安全合规五个方面组成。提升合规管理水平。强化规章制度的学习和执行，正确运用规章制度和合规操作。构建合规管理平台，把制度执行落实到操作层面，将合规风险发生的概率降到最低。

　　对社会主义市场经济实行法治,必须建设好适应社会主义市场经济客观需要的法律制度.社会主义市场经济法律制度,是指调整有关市场经济的民商事行为、经济调控行为、行政管理行为、劳动和社会保障行为等法律规范的总称.经过28年的努力,中国基本上建立起了自己的社会主义市场经济法律制度.为了更好地对中国社会主义市场经济实行法治,要在现有的基础上进一步健全社会主义市场法律制度.　　一、健全民事法律制度　　民法是社会主义市场经济的基本法律.它的调整对象是平等主体(市场主体)之间的财产关系和人身关系,集中地反映了社会主义市场经济自愿、平等、等价有偿、自负盈亏、诚实信用等属性的内在要求.民法属于私法,民法的自治精神是市场经济活力的不竭源泉.民法规定了自然人制度、法人制度、法律行为制度、代理制度、时效制度、物权制度、知识产权制度、债权制度、人身权制度、民事责任制度等市场经济所必需的法律制度.它使市场主体的权利得以明晰化、法定化,为市场主体制定了行为规则,给法院裁判纠纷提供了依据.所以说,民法是市场经济最为重要、最为基本的法律.我国已于1986年制定了民法通则.同时,先后制定了经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法、城市房地产管理法、担保法等民事单行法律.1999年,我国在原有三个合同法的基础上制定了统一的合同法.此后,制定民法典的任务提上了日程.这不仅是进一步健全民事法律制度的需要,而且也是完成2010年建成社会主义法律体系目标的要求.2002年12月17日,全国人大常委会法制工作委员会在实际部门和学界的协助下,完成了《中华人民共和国民法草案》的起草工作,并于同月底将该草案正式提交全国人大常委会审议.我国民法典正式进入了立法机关的审议程序.　　近年来,全国人大常委会对作为民法典重要部分的物权法进行了审议.物权法律制度的建立有利于调动全社会创造、积累和保护财产的积极性,推动社会生产力发展,促进社会进步和人民生活水平的提高.物权法草案业已经过全民讨论,全国人大常委会四次审议,经过进一步斟酌修改后,将会予以通过.现在的主要任务应该是集中精力从整体上修改和审议民法典草案,力争在2010年通过中华人民共和国民法,把社会主义市场经济置于坚实的法治基础之上.　　二、完善商事法律制度　　商法是社会主义市场经济的重要法律.它作为规范商事行为的法律,是民法的特别法,属于私法范围.我国实行民商合一的体制,不单独制定商法典,而是分别制定包括公司法、票据法、保险法、海商法、证券法等在内的各项单行商事法律.商事法律的任务在于规范市场主体,规范交易活动的支付、信用手段,建立商业风险互助分担机制,制定海上运输共同规则,规范资本市场.20世纪90年代,我国已完成海商法、公司法、票据法、保险法、证券法、信托法、合伙企业法、独资企业法等主要商事法律的制定.2005年,为了满足社会主义市场经济发展的需要,我国对公司法和证券法进行了大幅度的修改.修改后的公司法降低了公司设立门槛,保障了投资创业自由,扩大了公司自治空间,加强了对股东特别是中小股东权益的保障,强化了公司大股东、董事、监事、高级管理人员的责任,完善了公司治理结构,充实了对职工民主管理和保护职工权益的规定,确立了公司的社会责任和公司人格否定制度.这无疑有利于推动现代企业制度在中国的建设,大幅度提升公司的整体素质、诚信水平和竞争能力.修改后的证券法进一步完善了证券发行和交易制度,开辟了证券市场发展的新空间,加大了对中小投资者权益的保护,强化了证券监管措施和手段,增强了对违法行为的处罚力度,完善了监管执法机制和监管责任制度,为中国资本市场的繁荣发展提供了更为有效的制度保障.现在,我们还要根据社会主义市场经济发展中提出的新问题,尽快制定合作社法、商品期货交易法、金融期货交易法、商业信托法、破产法等商事法律,为适应社会主义市场经济发展中的新变化而进一步修改合伙企业法、保险法等现行法律,从而更好地完善市场主体法律制度,规范市场行为,保障社会主义市场经济的健康、有序发展.　　三、健全经济法律制度　　经济法是社会主义市场经济的重要法律.这里所说的经济法不是我们平时所讲的有关经济的法律,也不是多数经济法学者所说的对纵横统一关系都调整的经济法,而是各国都认同的作为一个法律部门的经济法.它是国家从社会整体利益出发对市场干预、监管和调控的法律.就其性质而言,它是公法,也就是经济调节法.现代市场经济虽然应以市场主体的自主、自治为前提,但为了维护社会的整体利益、保障市场的健康发展,国家对市场的适度干预和宏观调控是非常必要的.如果说民商法是允许市场主体在法律规定的范围内,八仙过海,各显神通,去创造最新技术、最新产品,夺取最佳业绩,以促进生产发展和经济繁荣,那么,经济法则是利用国家强制干预,克服市场经济的消极因素,保障其沿着有利于全社会的方向发展.　　经济法大体可以包含三个部分：　　一是创造竞争环境、维护市场秩序的法律,如反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、广告法、商业秘密保护法.现在反垄断法和商业秘密保护法还没有制定出来.反垄断法是禁止垄断和其他限制竞争行为的法律,其立法目的在于禁止限制竞争行为、创造公平竞争的良好环境进而使市场经济得以健康发展.制定反垄断法对于我们社会主义国家来说,还有一个维护社会主义宗旨的意义.因为任何企业不靠提供更优质的产品、更优良的服务的竞争获取利益,而是通过垄断捞取好处,实质上是以超经济手段占有他人劳动.这是与社会主义宗旨相悖的,必须予以反对.而且,反垄断法并不与规模经营、强强联合、组建企业集团相矛盾.它反对的只是限制竞争、扼杀经济活力.反不正当竞争法也应根据发展了的新情况加以修改,以便更好地维护市场公平竞争秩序.　　二是国家宏观调控和管理的法律.我国是社会主义大国,人口众多,发展不平衡.因此,这种法律非常重要.我们已制定了预算法、审计法、中央银行法、物价法、税收征收管理法、银行业监督管理法等重要法律.下一步需要逐步制定规划法、经济科学增长法、地区经济协调发展法、城乡经济协调发展法、循环经济促进法、节能法等法律.应当适时修订预算法,以进一步健全公共财政制度,完善财政转移支付制度,细化预算科目,强化项目预算,增加预算透明度和可监督性.要进一步修改税法,改革增值税,统一税制,完善税收优惠制度,加大培育税源力度.这些法律主要是拟定国家间接调控经济的规则,但是也必须规定在特定的条件下依法采取直接行政调控和管理的手段,以维护经济的稳定和社会的安定.　　三是国家对重要产业和新兴产业促进的法律.这方面,我们已经制定了农业法、电力法等法律.现在有必要制定诸如高新技术产业促进法、装备制造业振兴法、能源法、中小企业发展促进法等重要法律,优化产业结构,促进产业升级.　　四、完善行政法律制度　　行政法是保障社会主义市场经济正常运行的重要法律.它是调整政府与法人、自然人之间行政管理关系的法律.社会主义市场经济的建立与发展需要行政法的调整.因为社会主义市场经济的建立与发展既需要政府的组织与推动,又要求政府职能的转变、行政管理水平的提高、公共事务管理方式的改变.适应市场经济的需要,政府对经济的管理发生了从直接管理到间接管理、由经营性的具体管理到宏观调控、从行政隶属管理到依法定职能管理的转变.政府对经济的职能已经转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务.这势必对政府的工作从客观上提出更高、更多而且崭新的要求.因此,进一步健全行政法律制度以促进、保障社会主义市场经济的健康发展就显得极为迫切与必要.　　应该切实实施公务员法,以强化公务员考核与管理,提高公务员的素质.应当制定行政组织法,合理分工、科学配置行政权力,使我国国家机关的设立、职权、编制、工作程序法定化,保证国家行政体制的稳定,提升专业化水平,提高行政效率,从根本上发挥机构改革的作用.要制定行政程序法,以保证行政工作的公正、公开、合法.要制定国有资产管理法、国有自然资源管理法、国有行政和公用财产管理法、外汇储备管理法,把作为公权力的政府和作为国有财产所有者代表和国有公司出资人代表的政府分开,强化对国有财产的行政监管,保证国有财产所有权有效行使和国有资产保值增值.加强对国有土地使用权出让、采矿权出让、国有股权转让和国有公司资产转让的规范,防止国有财产被侵占和国有资产流失.要更好地实施行政许可法、行政处罚法,制定行政强执法,进一步规范行政行为,防止行政权力滥用.要进一步完善经济行政监管法律制度,以加强、改善国家对环境保护、自然资源、安全生产、基础设施建设、医药卫生、海关等方面的监督管理.要加强廉政法律制度建设,用法律把高级公务员的财产申报制、任期制、回避制等制度规定下来,从制度上防止公职人员以权牟私、贪污腐败现象的发生.总之,要对我国的行政法律制度进一步加以完善,使政府对经济工作的行政管理高效、廉洁、合法,从而保障我国社会主义市场经济健康发展.　　五、健全社会法律制度　　社会法是规范社会主义市场经济一种必不可少的重要法律,主要是保障劳动者、老人、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人的社会权利的法律.社会法作为一个法律部门主要是20世纪60年代以后的事情.其目的在于,从社会整体利益出发,保护劳动者合法权益,维护弱势群体利益,保证社会公正,实现社会安定,保障市场经济健康发展.　　社会法律制度主要包含三类法律：第一类是劳动法；第二类是社会保障法；第三类是社会救济法.我国劳动法作为劳动法律制度的基本法已于1994年颁布,但是相关的配套法律至今尚不健全.应当抓紧制定劳动合同法、集体合同法、劳动安全卫生保障法、劳动就业促进法、职业培训法、就业歧视禁止法、劳动争议处理法,建立比较完善的劳动法律体系,把我国的劳动关系尽快纳入法治轨道,切实保障劳动者的合法权益,构建和谐的社会主义劳动关系,充分调动劳动者在发展社会主义市场经济中的积极性和创造性.我国虽然已经制定了一系列关于社会保障的条例,初步建立起社会保障体系,但社会保障立法还相对滞后.应当尽快制定养老社会保险法、医疗社会保险法、失业社会保险法、工伤事故社会保险法等强制性的社会保险法律.在社会救济法律制度方面,我们已经制定了公益事业捐赠法,现在应该将行之已久、卓有成效的最低生活保障制度逐步法律化.要加快城乡特殊困难群众社会救助体系的建设.要制定慈善事业促进法,鼓励捐助,弘扬义举,营建扶弱济困、互助和谐、共享改革开放成果的社会风尚.

要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。 胡··锦··涛说，我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护。加强生态文明制度建设　为了保障生态文明建设顺利推进，dǎng的十八大报告突出论述和部署了加强生态文明制度建设。这主要包括：把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立资源环境领域的市场化机制；加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度；等等。　　社会行为在很大程度上是制度安排的结果，保护生态环境必须依靠制度。制度建设的意义在于：人无完人，不仅要依靠觉悟、自律，而且要依靠完善的体制机制来激励和约束人们的行为。加强制度建设，对于推进生态文明建设具有重要意义。　　dǎng的十六大以来，dǎng和政府对节约资源、保护环境作出一系列部署，我国生态文明建设取得了重要进展，但仍存在一些不可忽视的问题，如单位GDP的能源消耗和二氧化碳排放量仍然较高。之所以如此，一个重要原因在于我国生态文明制度还很不完善。目前比较突出的问题有以下几个：一是环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。排污权、碳排放权交易刚刚起步，相关法律制度尚未确立，合法的排污量难以界定。由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，生态补偿机制还很不完善。二是环境保护与经济发展综合决策机制不健全，公众参与生态文明建设的机制尚未建立。三是环境执法成本高、违法成本低，监管机制不健全。四是在很多地方的领导干部政绩考核体系中，生态环保指标所占比重低，经济发展指标所占比重过高，以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，环境污染严重。五是对生态文明制度建设重视不够、认识不足，没有充分认识到较为完善的生态文明制度对环境保护和资源有效利用的重大意义。　　加强生态文明制度建设，应在以下几个方面作出努力。首先，进一步调整领导干部政绩考核内容，淡化GDP考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在生态文明制度建设中，考核制度最引人瞩目，最应予以重视。考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒，对生态文明建设具有牵引和保障作用。因此，推进生态文明建设，首要的是完善领导干部政绩考核制度，促使领导干部将相关工作落到实处。其次，合理设置管理机构和划分管理职责，优化行政资源及相应的财政资源配置，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。第三，加强重点领域立法，进一步充实完善有关生态环境保护的法律法规。应更多地通过司法途径追究污染环境和破坏生态者的责任，索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益，实现社会公平正义，促进生态系统和经济社会永续发展；需要对一些不适应生态文明建设要求的经济政策和法规进行修订，制定有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规。第四，着眼于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。通过节约集约利用资源、保护生态环境，倒逼产业结构转型升级，加快转变经济发展方式。第五，完善生态环境教育与公众参与制度，促进民间环保组织健康发展。只有大幅提升全社会的生态文明意识，充分发挥社会组织的积极作用，生态文明建设才会有广泛而坚实的基础。

巡视工作是党内监督的一项重要制度，是我们党对执政规律的科学总结，主要目的是加强对权力运行的监督制约，做到警钟长鸣，防微杜渐，使问题解决在萌芽状态，关心和爱护领导干部。巡视工作是经济建设的助推器，反腐倡廉的监督哨，考察干部的显微镜，下情上达的直通车，党内的保健医生。巡视工作制度把上级的监督与群众的监督有机结合，是新时期加强党的建设、保持党的先进性的重要举措。县级巡查工作作为上级巡视工作的延伸，对履行纪委监督职责，纠正不正之风，发现和查处一批顶风违纪行为，切实转变基层党风、政风起到了举足轻重的作用。结合工作实际，本文拟对如何做好县级巡查工作，抓好监督责任落实进行分析。一、精心组织、科学谋划，夯实巡查监督基础一要科学安排巡查方案。坚持以集中巡查为重点，兼顾日常巡查，研究制定科学细致的长效工作方案，确保巡查不留死角和空白期，实现监督主体责任；二要精心组织巡查力量。建立专业人才信息储备库，及时研判复合人才的特色、专业职能，及时分门别类建立专业数据库。结合巡查时间紧、任务重、人员少的实际，及时从数据库中调集人员信息，抽调人员参加巡查，增强巡查力量。三要加强后勤保障，完善经费、保障配套机制，确保巡查无后顾之忧，为巡查顺利开展奠定基础。二、突出重点、创新方法，通过提高巡查效果完善监督职能牢固树立发现和推动解决问题是巡查监督生命线的意识，在巡查中切实增强发现问题的敏锐性，把主要精力和主要时间放在发现和推动解决问题上。 一要明确工作重点。根据平时从纪检监察、组织人事、信访、审计等方面了解的情况，进行摸底、筛选和排队，把群众反映多、信访举报多、反映违纪违法问题集中的单位部门单列出来，作为重点对象，带着“问题”开展巡查。根据单位部门实际情况，研究确定巡查的重点内容。如，在重点工程中，是否存在招标违规问题；在人员调整上，是否有任人唯亲、暗箱操作的问题；在接待活动中，是否存在大吃大喝违反“八项规定”及“四风”问题；在关键部门岗位是否存在利用职权之便捞取回报问题，是否存在买官卖官、拉票贿选等问题；在重要节日和领导干部遇有婚丧嫁娶、生病住院期间，是否存在收受礼金和有价证券、趁机敛财问题等；二要灵活运用方式方法，抓住关键环节走群众路线，综合运用上级赋予的方式方法，不断创新巡查信息收集、分析和研判手段，优化巡查工作流程，大力营造有利于干部群众讲真话的环境，坚持把发现问题作为着力点。工作中做到“六个结合”，即个别谈话与专访或暗访相结合，面上了解与实地考察印证相结合，听取反映与了解核实相结合，受理举报与筛选移交案件线索相结合，巡查监督与其他部门监督相结合，依靠委局支持与大胆履行职责相结合。在谈话环节中理实情。坚持“谈问题不谈成绩，谈微观不谈宏观，谈事实不谈认识”的谈话原则，及时汇总分析情况，对需要核实的情况再进行约谈，从中掌握单位部门的实际情况。在调查环节中找症结，按照“找准对象、分清轻重”的原则，区别对待，有所侧重，实现纪委监督职能有效发挥。三、充分运用巡查成果，增强巡查工作实效扩大监督范围巡查成果的有效运用是巡查工作的生命力所在。应该把巡查中了解到的领导班子建设情况、干部思想动态等状况作为重要决策依据。第一，跟踪督促被巡查单位根据巡查情况改进工作。一是要认真反馈巡查情况。在巡查工作结束后，对通过巡查所了解的情况、发现的问题以及整改意见和建议进行分类整理，按程序移交有关部门处理。二是要监督改进工作。需有专人负责跟踪问效，定期督办，及时了解和掌握被巡查地区和部门整改工作的进展情况。三是要针对巡查中发现的问题建立健全相关制度，真正发挥巡查成果的长效作用；第二，把巡查中了解到的情况运用到干部考核和选拔任用工作中。组织部门应当对巡查中发现的德才兼备、群众公认的优秀领导干部，给予了高度关注；对巡查中了解的能力较强、存在争议的领导干部，进一步跟踪考察；对巡查中核实的作风不实、评价较差的领导干部，及时采取组织措施。四、加强制度建设，完善巡查制度体系提高纪委监督责任效能要加强巡查工作的成效，必须把巡查工作纳入持久有效的制度框架之下，加强制度建设，建立长效机制。加快建立健全相关规章制度，进一步提高巡查工作的制度化、规范化水平就成为当前和今后一个时期提高巡查工作制约性的关键因素。第一，加强制度建设，围绕巡查工作的主要任务、机构设置、工作程序、方式方法、队伍管理等内容进一步加大制度建设力度，形成一个制度体系，更好地规范和促进巡查工作；第二，切实提高巡查工作的规范化水平。在严格执行已有规章制度的基础上，建立和实行与党风廉政建设责任制考核、领导干部年度考核、领导班子民主生活会等相结合的制度，使充分运用巡查成果的机制得到进一步完善。五、强化事前监督，充分发挥巡查工作的震慑作用在党的反腐倡廉建设中，中央提出“注重预防”和“预防为主”的思路，也就是说不能单一的在“反”字外下功夫，要走科学防治腐败之路，而巡查工作是解决这一问题的一种重要手段。巡查的出发点是保护干部，加强监督，预防腐败，把纪律和规矩挺在法律前面。在执纪中区别不同情况作相应处理。巡查中发现部分问题严重、违法违纪的腐败分子需要及时调查、及时清除的，尽快移交查处，快查快处，绝不姑息迁，并及时将查处情况进行公布，使巡查起到震慑效果。对一些干部在廉政上有这样那样的问题，但是还处在违纪的边缘，只是有这个倾向，有这个苗头的，巡查组要通过廉政谈话、个别约谈等方式给他们提出警告，提醒整改。针对巡查中发现的部分领导干部出现的理想信念动摇、工作作风不实、律己要求不严等苗头，要及时提醒，并督促被巡查单位有针对性地加强思想政治建设。总之，巡查工作面临着巨大的挑战，我们应在不断的完善和创新工作方式方法中提高巡查水平，切实履行起纪委监督主体责任。