长效

1.建立调查评价制度，强化基础支撑建立全国重要矿产“三率”调查评价制度。总结全国重要矿产“三率”调查与评价的经验，制定全国重要矿产“三率”调查评价总体规划，建立调查评价制度，促进矿产资源“三率”调查评价工作常态化。研究制定重要矿产资源开发利用水平评价体系及评价方法，为制定矿产资源节约与综合利用标准规范及建立动态监测制度提供依据，为统筹谋划和构建矿产资源节约与综合利用长效机制奠定基础。加强主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状调查与潜力评价。依据《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》，围绕“实现难利用资源开发利用的规模化和产业化”目标，按不同矿种，选择典型矿集区和典型复杂难利用资源设置专题，开展资源现状调查和潜力评价，探索复杂难利用资源节约与综合利用典型模式，构建主要矿集区复杂难利用资源合理开发和高效利用体系。制定区域性产业政策，扶持已形成规模的矿集区复杂难利用资源开发利用实现规模化和产业化。根据调查评价结果，将制约矿产资源综合利用的关键共性问题列入重大科技攻关项目，为推进复杂难利用资源的综合利用工作奠定基础。开展矿产资源综合利用先进技术调查评价，搭建先进技术推广信息平台。系统调查矿产资源节约与综合利用现有技术水平、研发能力、研发成果及推广应用现状，调查了解企业和市场的技术需求、先进技术在矿山生产中取得的效益，搭建先进技术推广信息平台，充分了解矿山企业综合利用矿产资源的技术需求和研发机构的最新技术成果，促进科研院所与企业之间、企业与企业之间、技术研发与市场需求之间在信息平台上的有效对接，破解关键性技术问题亟待突破与大量科研成果“积压”的两难局面。调查评价结果为修订《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》、《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》提供依据。开发全国矿产资源节约与综合利用数据库，建立综合利用信息披露制度。在调查与评价的基础上，建立全国矿产资源节约与综合利用数据库，与矿产资源登记统计、矿业权配号系统等实现互联互通，为“一张图”管矿和建立综合监管平台提供支撑。将全国矿产资源节约与综合利用数据库与矿产资源储量数据库、开发数据库衔接，建立包含储量、开发、节约与综合利用的完整数据系统。逐步建立综合利用年度评估制度和信息披露制度，实现数据库的动态更新。开展专题研究，强调多元信息集成，强化数据的统计分析和二次开发，动态掌握综合利用成效和进展。2.强化专项示范引领，建立矿产资源节约与综合利用工作平台建立健全先进适用技术推广目录发布制度，构建先进适用技术推广应用体系。国家根据经济社会发展需求和矿产资源节约与综合利用技术发展状况，分批发布《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》，适时修订，发挥导向和示范作用；地方可根据工作需要发布区域矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录。建立先进适用技术推广支撑体系。组建推广应用专家委员会，为先进适用技术的优选、推广应用、咨询和研发提供服务。鼓励和支持地方成立先进适用技术推广应用指导中心。充分发挥事业单位和行业协会的纽带作用，通过组织现场会、推介会、行业年会等多种形式，使先进适用技术推广常态化。以矿山企业技术需求为引领，打造“政产学研用”创新平台。统筹矿业科技发展，以矿山企业技术需求为引领，联合科技部门设立专项资金和重大科技攻关项目，组建由骨干矿山、高等院校和科研院所组成的创新联盟，共同开展共性关键技术攻关，推动科研成果的兼容共享和快速转化。建立综合利用信息查询平台，及时发布矿产资源节约与综合利用的技术、人才、设备、产品等信息，实现节约与综合利用领域市场要素供需的无缝对接。支持和鼓励矿山企业主动与科研院所交流合作，建立矿山院士专家工作站。加强学科建设，在大中型矿山设立综合利用实践创新基地，加快培养专业技术人才，促进先进技术的快速推广应用。创新市场化运作机制，推进节约与综合利用产业化。一是依托专项，重点建设100个矿产资源综合利用示范基地，以示范基地为平台，加强对先进管理经验、典型运作模式和先进工艺技术的总结推广，引领综合利用产业发展方向。充分发挥中央财政的拉动作用，带动社会资金投向矿产资源节约与综合利用。二是大力发展专业化技术服务公司，探索开展合同“三率”管理。合同“三率”管理实质是用部分技术改造效益增量支付技术改造成本的一种市场化运作新机制。专业技术公司自行投资为矿山量身开展技术研发和技术改造，并按合同对由此产生的经济效益增量享有分成的权利，从而降低矿山企业开展节约与综合利用技术改造的资金和技术风险，实现资本、技术、产品等市场要素的有机结合，放大综合效益。构建信息交流平台，扩大国际交流合作。搭建综合利用国际交流平台，扩大综合利用领域的资源、产品和技术之间的信息交流，随时了解国内外低品位、共伴生、难利用资源利用现状和潜力，掌握产品和技术供需情况，充分利用国际、国内两个市场，加强合作，实现优势互补。一是积极鼓励国内企业走出去，拓展国内综合利用产品和技术的国际市场。二是鼓励把国外企业和先进经验引进来，利用国外在矿山清洁生产和“三废”利用方面的先进经验、技术、装备和资金，促进国内综合利用总体水平的提高。三是加强技术标准、规范建设等方面的国际合作交流，发布综合利用投资目录，组织会议展览、项目洽谈推介会等，推动国内外矿山企业开展综合利用项目合作。3.完善标准规范，为开展矿产资源节约与综合利用管理工作提供依据建立动态调整机制，完善技术标准规范体系。先易后难、统筹规划、分步实施，加快制定更新一批技术标准规范，形成包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次的标准规范体系，建立相应的节约与综合利用指标评价体系。一是以矿产资源综合利用现状调查与潜力评价工作为基础，分矿种逐步发布重要矿产资源“三率”技术标准，明确我国重要矿种的共、伴生资源综合利用率，废石围岩利用率和尾矿利用率的定义，制定矿产资源综合利用强制标准和推荐标准。加快开展综合勘查、综合评价、综合利用等关键行业标准的研制。二是参考国外先进技术标准，根据矿产资源开发技术经济条件的变化，建立动态调整机制，动态优化资源的边界品位、损失率和贫化率等技术指标。三是建立政府、中介机构与企业共同参与的标准研制合作机制，定期评估，及时将企业标准、地方标准上升为行业标准和国家标准。明确共同责任，加大标准规范的推广力度。综合运用法律、经济和行政手段，加大标准规范的推广力度。一是明确责任，国土资源行政主管部门负责对标准规范的贯彻执行情况进行督促检查。发挥行业协会的桥梁纽带作用，开展标准规范的培训，使监督管理部门、执法人员及矿山企业及时了解和掌握相关标准，做好标准规范在企业中的推广工作。企业需增强自身实力，强化标准化意识，适应国家标准、行业标准，从规范管理和提高效率的角度积极研制企业标准。二是加强标准规范宣传，接受社会监督，营造标准规范推广的社会氛围。三是对企业在执行标准过程中遇到的问题提供咨询服务，协助有实力的企业率先开展达标建设，发挥好大企业的辐射带动作用和对中小企业的帮扶作用。4.创新监测手段，健全监管体系推进《矿产资源监督管理暂行办法》的修订。完善以“三率”等为主的矿产资源综合利用评价指标体系，建立矿产资源储量和“三率”动态监测制度。建立监督管理共同责任机制，形成矿产资源节约与综合利用长效监管机制。健全机制，实行矿产资源开发利用全过程监督管理。建立“前端有控制、中段有考核，末端有保护”的全过程监督管理工作机制。一是监管工作前移，严格准入条件。依据矿产资源综合利用标准规范，建立有利于市场优质要素实现组合的准入条件，加强矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用。对综合勘查不符合要求，开发利用方案中“三率”指标低于标准或采用淘汰、限制技术的，不予审批发证。二是制定矿产资源开发利用监督管理实施细则，完善节约与综合利用评价指标体系，加强日常监管考核，将“三率”指标纳入矿产开发利用年度检查，全面实行矿产资源勘查开采年检信息网上报备，提高年检效率和质量；完善矿产督察员、采矿权标识制度，加强尾矿排放的抽检。三是采取有效保护措施，对暂时不能综合开采的，或者必须同时采出而暂时无法综合利用的矿产及含有价组分的尾矿，实施封存，防止损失破坏。健全完善矿山储量管理制度。矿山企业落实矿山储量管理的主体责任，配备专门的地质测量机构或人员，按要求开展地质测量工作，建立储量台账，每年定期向矿产储量行政主管部门报送年报，每3～5年对矿山储量进行一次核实，编制矿山储量核实报告。管理部门加快制（修）订矿山储量管理的技术规范、规程和储量利用的考核指标体系，明确矿山储量管理的内容、要求。将矿山储量管理情况纳入开发利用年检，强化矿产督察。5.构建激励约束机制，提高矿山企业高效利用资源的动力按照“源头严控、奖励先进、帮扶落后”的原则构建激励约束机制。发挥规划和矿业权设置方案制度对矿产资源节约与综合利用的统筹调控作用。将综合利用作为矿产资源规划和矿业权设置方案的重要内容，实现矿产资源节约与综合利用与规划和矿业权设置方案的有机融合。建立矿业权设置方案实施效果调查评估体系，严格对节能减排、矿山环境保护、矿地和谐、生态矿业等综合利用相关内容的审查，提升综合利用在规划和矿业权设置方案中的地位和执行力。加强重要矿种、重点地区难利用资源及废弃物利用在规划中的分区管理。加强规划和矿业权设置方案对矿产资源开发利用水平的调控作用，在扩大资源节约与综合利用规模的同时，充分挖掘矿产资源综合利用潜力，降低单位产量的储量消耗水平，增强保有资源储量和矿产资源综合利用产品的供应能力，实现高效开发和节约资源。建立健全矿产资源节约与综合利用激励约束机制。依据矿产资源综合利用标准规范，建立绩效考核评价指标体系，实行绩效考核制度，引导企业推进矿产资源综合利用，发展循环经济。对于成效突出的企业，除享受国家相应的优惠减免政策外，给予特别奖励。一是依法优先配置资源。二是优先保障矿业用地，允许绿色矿山建设等领域的先行先试。三是联合科技部门设立矿产资源节约与综合利用技改专项资金，以贴息方式加快先进技术研发及成果转化。四是对通过综合利用获得的稀土、钼、钨等资源，优先配置生产指标。对于“三率”水平、矿区环境保护与治理、应用技术等指标考核不达标的企业限期整改，对整改不达标的矿山企业不予通过年检，记入信用档案，并作为其能否再次进入勘查开发领域的重要依据。加强管理，建立矿产资源综合利用示范基地评估制度，提升示范基地对综合利用工作的带动和激励作用。以评估结果为依据，建立示范基地动态调整机制。对进展快、资金运作规范、成效显著的加大支持力度；对进展缓慢、资金使用存在问题的，停拨资金，限期整改。对于问题较大且整改不达标的，追缴拨付资金，取消示范基地资格，三年内不得申报矿产资源综合利用相关专项。对按照程序新确定的示范基地，予以增补。6.深化税费改革，培育需求市场，完善资源节约与综合利用的经济调节机制构建反映资源级差的税费体系。完善资源税费制度，提高矿产资源补偿费率，体现资源所有者权益，促进企业提高资源利用效率和效益。一是推进实现资源税从价计征，根据资源类型，合理设定级差税率，建立动态调整机制，依据资源开发的经济技术条件变化，调整税率。二是全面推进矿产资源补偿费征收与开发利用水平挂钩。将开采回采率系数考核作为矿产资源补偿费征收工作的重要内容，严格确定开采回采率系数，充分发挥其在矿产资源补偿费征收中的引导和调节作用。三是中央和地方各自在分成的矿产资源补偿费及相关收入中，按照固定比例设立专项资金，稳定支持企业提高矿产资源节约与综合利用水平。完善税费减免优惠政策。一是研究制定矿产资源节约与综合利用企业的认定标准和程序，认定结果作为确定资源税税率的标准。二是以《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》及相关认证办法为依据，探索减免、减征企业所得税范围。三是以《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》为标准，对应用鼓励类技术形成的产品和从废弃物中回收产品的企业落实增值税减免政策，采用固定资产缩短折旧年限或者采取加速折旧等方法降低所得税税基。四是鼓励科技成果的转化和新技术研发投入，落实税收减免等优惠政策。对科技成果转让收入的税收进行减免。对企业新技术研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的一定比例加计扣除；形成无形资产的，按照大于无形资产成本进行摊销。利用税收杠杆，调整产业结构。运用税收杠杆对不同产业、不同产品实施差别税负，引导资本投向，改变产业和产品的原始收益率，从而直接影响资本对产业和产品的偏好，鼓励资源型产品深加工，延伸产业链，促进产业结构调整。提高高能耗、高污染和资源类产品出口关税，降低或取消出口退税率，限制“两高一资”产品出口，调节出口产品结构，改变“以污染环境和过度消耗资源为代价形成的全球廉价加工厂”的局面。依据国家产业政策、税收优惠政策，重点鼓励西部地区矿产资源的合理开发和综合利用。通过优惠的税收政策，吸引国内外优势资本和先进技术开发国内复杂难利用资源，减少尾矿废弃物排放，盘活资源，保护环境。

近年来国家出台了一系列强农惠农政策，并投入了大量的专项资金用于不发达地区和贫困地区农业开发，农村的文化、教育、卫生、科技、交通、水利等与民生有关的基础设施建设，用直接补贴资金的办法鼓励农民大力发展种养植业和绿色环保生态农业，以及帮困扶贫，构建市场经济体系中的最低生活保障制度等。“阳光工程”、民生工程，为发展农村经济，改善农民生活发挥了重要作用，为加快农村经济建设注入了新的活力，但应该看到，加强专项资金管理是一个不断探索、不断完善的资金管理问题，如何加强专项资金管理仍然是摆在财政部门、政府主管部门和执法部门面前必须破解的重要问题。当前的专项资金管理仍然存在不少问题，如国家每出台一项强农惠农政策，下拨的每一项专项资金都明确了资金的管理原则和使用范围，并颁布下发了每一项专项资金管理实施细则，在实际操作中总体都能严格按照国家所规定的管理原则使用各项专项资金，做到专款专用，但极少数单位和部门仍然出现滞留、挤占、挪用专项资金的现象，这些问题的出现，其还是由于管理不严、监督不力等因素造成的，如何从根本上解决抑制这些问题的出现，构建起有效的专项资金管理长效机制，我们认为必须做到三个强化：一、强化政策宣传，努力提高强农惠农政策落实意识在过去的计划经济体制框架下，财政专项资金投入面窄、量小，仅局限于民政救灾救济，其它项目资金很少会涉及到个人，而现在的市场经济运行中的财政专项资金已逐步向多元化、多方位扩展，既有私有股份制企业、个体的种（养）植业，又有政府性的公益事业等等方面，财政专项资金的投入范围越来越广泛，资金投入量越来越大，管理越来越复杂。我们已不难看到，当前在社会上有这样一种现象，基层的很多单位和部门要求财政解决专项资金，项目申报特别积极，一旦得到财政的扶助支持后，就不重视资金的管理，真正能把项目资金落实到实处并发挥资金应有的效应的不是很多，究其原因，主要是由于政策观念不强，对国家的扶持政策认识不到位。因此当前对于切实强化政策宣传、促进规范管理，努力提高落实政策意识是当务之急，重中之重：一是政府的有关职能部门和主管部门要切实强化政策宣传领导，要把强农惠农政策宣传列入单位的重要议事日程，制定出切实可行的宣传措施，单位的分管领导要重点抓，主要领导要负总责；二是要切实加大政策宣传力度，要充分利用简报、报刊、杂志、有线电视和新闻媒体以及单位的墙报宣传栏、宣传车等各种形式大力宣传国家出台的一系列扶贫政策和各种专项资金管理实施细则以及国家财经法律法规及规章制度，全面提高落实强农惠农政策意识和法制观念，使之形成上下联动做宣传，人人参与抓监督；三是相关职能部门和业务主管部门要针对强农惠农政策要求，制定出学习计划，经常组织本部门的干部职工学习强农惠农政策等规章制度，研究资金管理办法，促进管理措施落实，形成一个共识，明确一个道理，强农惠农资金是民生工程、阳光工程，是“高压线”不可违，只有严格按照政策要求落实好每一项专项资金的使用管理。二、强化制度健全，努力促进专项资金规范管理健全制度是加强专项资金管理的重要环节，也是规范管理的关键，作为县一级财政部门在强化专项资金管理措施上要做好以下几个方面的工作：一是要建立健全本级财政专项资金管理实施办法。做到四个明确：（1）明确专项资金的管理原则，其原则必须要依据上级财政部门的管理要求，实行专项资金专户储存、专款专用、封闭运行及按管理级次实行报账制。（2）明确专项资金管理范围，目前我国涉农资金财政对口管理主要有四个方面：①农业方面的有：农业综合开发资金、退耕还林资金、生态公益林资金、病险水库除险加固资金、大中型电排设备更新改造资金、农村劳动力培训资金等其它各项支农资金；②经建方面的有：基本建设资金、国债专项资金、粮食风险基金，包括粮油利息费用补贴、粮食直补资金、农村公路建设资金等；③社会保障方面的有：农村五保户供养资金、农村特困群众大病医疗救助资金、城市居民最低生活保障资金、农村特困群众救助资金、抚恤和社会救济资金、养老基金、社会保障补助专项转移支付资金、其它民政事业和自然灾害救灾资金、新型农村合作医疗资金；④教科文方面的有：危房改造资金、两免一补资金、寄宿制项目资金、布局调整资金、农村税改教育转移支付资金、农村文化事业专项资金、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点资金以及国家新出台下拨的每一项扶助资金均属专项资金的范畴。（3）明确资金的拨付渠道、拨付程序、拨付时限。①拨付渠道：通过乡镇财政所拨付的专项资金必须统一设置财政专项资金专户，该专户必须实行封闭运行管理，即专项资金只拨付给项目单位或项目个人，严禁随意将资金拨付给乡镇零户统管账户或其它过渡账户；②拨款程序：县财政局负责国库拨款的业务股室，必须凭各业务口提供的专项资金指标文件和领导签署意见后拨付给乡镇财政专项资金专户，财政所必须凭项目单位或个人提出的拨款申报通过乡镇分管财经的领导审批、财政所长核拨后才能将资金直接拨付至项目单位或个人；③拨款时限：县局负责国库拨款口子的业务人员必须在接到领导签拨的专项资金调度通知后的两个工作日内将资金拨出，乡镇财政所在专项资金到账的前提下，项目单位或个人提出拨款申请按程序审核签批，必须在一个工作日内将资金拨出。同时通过县直主管部门下拨的财政专项资金。①账户设置：由局各业务口根据业务需要建立专项资金专户，并实行封闭运行管理；②拨款程序：局财政业务口根据项目要求，提出拨款申请，经分管领导审核、主要领导审批、国库根据管理要求将专项资金拨入各业务股专户或项目单位专户，再由项目单位提出申请、相关业务主管部门审核，财政局业务股根据项目单位实施进度审核，局分管领导审批后方可拨付项目；③拨款时限：各业务口在专项资金达账的前提下，项目单位或个人提出拨款申请并办妥拨款手续，必须在两个工作日之内将专项资金拨出，财政扶贫资金、农业综合开发资金，应严格按照上级财政管理要求，实行报账制管理程序进行报账。（4）明确专项资金管理责任和责任追究制度，凡是未按规定设置专项资金账户，未按规范程序拨付资金和进行核算的，各业务股和基层财政所未按规定进行专项资金事中督查的，财政监督专职机构进行事后监督检查，发现问题未及时反馈并提出处理意见的等等一系列全程监管造成专项资金被挪用私分等问题，一经查出要追究有关经办人和负责人责任，造成严重后果的，要依据国家有关财经法律法规规定进行严肃处理。二是在构建管理机制上要加快改革力度。①对财政扶贫资金、支农项目建设资金要全面实行报账制和招投标制，从制度上和源头上确保资金的专款专用；②对社会保障资金、涉农补贴资金，凡是发至个人的资金要全面实行“一卡通”直补制，实行专户直达直付制度，并由银行代发受益人专用存折；③为有利于财政专项资金统一核算管理，要全面推行乡财县代管的管理体制，并健全核算管理制度。凡是不按规定进行会计核算，随意进行专项资金不规范的账务处理，要追求其责任，努力从源头上抑制乡镇专项资金使用的随意性和不规范性；④要建立专项资金质效评估制度。明确财政业务口与项目主管部门对基础设施建设工程进行评估验收的责任，并对工程质量和使用效果进行张榜公布，做到公正、公开透明，接受社会监督；⑤要建立专项资金动态管理服务制度。明确县乡两级财政业务职能部门要会同有关项目主管单位，深入镇村两级，以调查摸底的形式进行人员变动情况审核和资金是否落实到位情况审核，发现问题及时整改，为下年度资金的落实掌握第一手资料，进一步促进落实党和政府强农惠农政策做到不越位、不缺位、不应付过关，真正把强农惠农政策落实到实处。三是有关涉农资金项目的农业、林业、教育、民政、卫生、交通等主管局和镇（乡、街道办），也应根据各自主管的项目资金制定出相应的管理办法，使之形成制度管理网，在各个系统、各个口子、各个点都能得到有效落实，使每一项专项资金都能在制度的监控下做到政策公开，程序公开，标准公开，让广大群众广泛参与，全程监控，努力从源头上防止各种违规的问题出现。三、强化构建监督机制，努力促进专项资金安全运行构建财政专项资金全程监控体系是财政部门切实加强财政专项资金管理的一项重要措施，也是规范财政专项资金管理行为的一项重要手段，如何构建一道有效监控机制，必须要把握好事前审核、事中监控、事后监督检查三个关口：一是要把握好事前项目申报审核关。项目申报是从下而上，每一道关口都有自身的局部利益，为了规范这一行为，县级财政必须参照上级财政部门印发的《财政专项资金申报管理办法》结合本县实际制定出《本级财政专项资金申报管理办法》，明确项目申报管理要求，严格按照项目申报有关程序和有关基本原则进行择优选项（指涉农扶贫开发资金），科学论证、合理排序、滚动管理和项目申报前应做出的项目规划、项目选择、现场查核和项目评估，特别是项目评估这一关尤为重要，必须严格依据上级财政立项指南，由财政部门会同有关业务部门组织有关专家，对确定申报的项目进行项目可行性评估论证，出具专家评估意见，取得第一手资料，对民政等涉农补贴资金要从上而下认真通过审核，逐一核对，努力从源头上制止虚报，抑制那些申报项目动机不纯的单位与人违规骗取财政资金行为。二是把握好资金拨付使用事中监控关。①机关各业务股室和基层财政所对各项专项资金的拨付管理和资金使用事中监督都要落实管理责任制，明确各自应承担的工作职责，并制定出相应的管理工作制度，对拨出的每一项专项资金都要进行回头一月一自查，有计划地会同有关项目主管部门深入基层镇村两级和项目点进行跟踪问效督查，做到拨款程序无漏洞，跟踪督查不走过场；②建立网络监控体系，要充分利用网络掌握专项资金指标信息，采取主管局与乡镇所连网建立资金拨付指标账，如实反映资金运行情况；③为有利于专项资金统一落实事中监控管理，建议所有涉农资金都应通过镇（乡、街道办）财政所专户统一拨付，归口管理，目前统一由项目主管局拨付的资金有：交通、教育等部门的专项资金脱离了基层财政所的监控，削弱了基层财政所事中监督检查职能，反之加大了县级财政事中监控量，这种专项资金拨付管理体制应改为：项目指标由县财政与项目主管局联合下文、资金走向应由财政局→项目主管局→乡镇财政所→受授项目点，再由项目点→乡镇财政所→项目主管局报账。三是把握事后监督检查关。为了有利于财政监督专职机构做好事后监督检查工作，各业务口下达的每一项专项资金指标文件都应及时抄送一份同级财政专职监督检查机构，为开展专项资金监督检查提供原始指标资料，同时财政监督专职机构每年都要制定出年度开展财政专项资金监督检查工作计划，明确开展专项资金检查工作任务和要求，紧紧围绕以规范财政专项资金管理为目标，坚持依法监督，加大监督检查处理处罚力度。财政、审计、纪检监察等部门每年都要联合一至两次有针对性的开展专项资金专项检查，对一经查实有滞留、挤占、挪用专项资金的行为，要切实依据《江西省财政专项资金跟踪监督检查暂行办法》第十七条规定和国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行严肃查处，在依法追回违规滞留、挤占、挪用资金的同时，要及时追究有关责任人的责任，做到敲山振虎，警视他人，引以为戒，不断增强压束机制效能，促进党风廉政建设，总之只有进一步加强政策宣传，健全有效管理机制，强化监督检查力度，才能真正形成一套有效的加强财政专项资金管理长效机制。

有利于促进社会的进步，可以推动特色教育的发展，也可以学习心得体会，贯彻相关的思想。

【摘要】党的十八大以来，我党深入开展了党的群众路线教育实践活动，取得了明显实效，为使这一教育实践活动能够长期有效地进行下去，必须建立教育实践活动长效机制。因此，加强教育实践活动的监督约束机制、渗透机制、评估机制、反馈机制建设，是保证党的群众路线教育实践活动有效进行的重要途径。【关键词】群众路线　教育实践　长效机制党的十八大以来，全党范围内开展了广泛的群众路线教育实践活动。这次教育实践活动以为民、务实、清廉为主题，凸显了切实改善党群关系重要性，成为我党解决党群关系问题所进行的一项长期性工作。为使这一工作取得长期实效，中央强调必须把党的群众路线教育实践活动和制度建设紧密结合起来，在活动中逐步建立常态化、长效型的制度，以解决党内长期存在的“四风”问题，使党群关系得到切实改善，而且“制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外”。针对当前党的群众路线教育实践活动中发现的问题以及解决问题的措施、经验，我们必须把这些阶段性成果进行总结，使党的群众路线教育实践活动能够长期有效地进行下去，并在此基础上及时建立教育实践活动的长效机制，真正使这一活动融入到党员干部的日常工作和现实生活中，以此作为党员干部教育必须坚持的特定形式，并形成制度，切实使党的群众路线教育内化于心、外化于行、固化于制。事实上，开展党的群众路线教育实践活动，通过一段时间的集中进行，在确定的活动目标和各级党委的推动下，充分运用多种形式和载体，这必然会带来一些短期的、较为明显的效果。然而，要通过教育实践活动解决存在的深层次问题，并使其效果能够长期体现，就必须完善长效机制，建立具体的体制机制。在实践中，可以将一些教育实践活动的成功做法、实践经验确立为固定模式，并使之系统化、制度化、规范化，通过制度的形式确定下来，在长期坚持中不断加以完善，努力形成人人崇尚制度、维护制度、落实制度的良好风尚。以严格的管理和检查促成良好的作风，以群众满意为最高标准检验制度的成效，以制度的良好成效筑牢党执政的根基，使群众路线教育活动成为经常之举。因此，根据教育认识心理“教育—认同—接受—反馈”等几个环节要求，笔者认为，当前党的群众路线教育实践活动必须加强以下几方面的机制建设，保证群众路线教育实践活动长期有效进行。建立健全监督约束机制为保证党的群众路线教育实践活动长期有效进行，就必须推动教育实践活动经常化。为此，必须通过多种方式强化监督检查，建立健全监督约束机制，使党的群众路线教育活动经常化，真正让党员干部在工作中走近群众，从思想深处认识尊重群众的重要性，从而在感情上更加贴近群众，实际工作中更充分发挥群众作用。具体来看，应重视以下两方面工作：建立群众路线经常化的教育引导机制。在党的群众路线教育实践活动中，必须把党的群众路线作为理论学习的最主要内容，通过集中教育、集体学习和分散自学研究等方式，积极开展党员谈心、党员思想汇报等形式多样的学习活动，使广大党员干部对党的群众路线有深刻的理解，奠定坚实的群众路线理论基础，并结合党的各项路线方针政策，牢固树立紧密联系群众的理念，确立全心全意为人民服务的宗旨，在工作中切实践行群众观。在深入理论学习的同时，还必须把党的群众路线贯彻到党员干部的实际工作中，可以有计划有针对性地组织党员干部到基层一线，到群众反映激烈的急难险重岗位经受磨练，感受广大人民群众伟大力量，提高应对复杂局面和解决实际问题的能力，增强党员干部群众观。在党群工作的实际中，各级党组织应大力开动脑筋，从工作实际中创新联系群众的路径，开展形式多样的群众路线主题教育活动，例如可以开展“信仰信念信心”教育，以及“为民服务”、“廉洁自律”等主题活动。通过这些形式多样的教育活动，实现党员干部整体素质的有效提升，激发他们践行群众路线的积极性和自觉性，树立党员干部在群众中的良好形象。总之，各级党组织在党的群众路线教育实践活动中，必须使党员干部的群众观教育经常化，让群众理念真正融入工作常态。必须坚持以“八项规定”为平台，不断深化教育内容，加强党员干部整体素质教育，大力提高党员干部的群众意识。同时，各级党组织还应注重党员干部贯彻执行群众路线的实际效果，不定期地了解党员干部在实际工作中的群众路线执行情况，使群众路线在党员干部工作中见成效，出成果，让“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”成为每一个党员干部工作的座右铭，时刻牢记人民群众“赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”这一群众工作根本标准，并把这一标准深入到党员干部的头脑中，全面提升党员干部自觉践行群众路线的意识，全面发挥党员干部在服务群众工作中的重要作用，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出积极贡献。建立群众路线教育监督约束机制。有效的监督和约束，是保证党员干部群众路线教育落到实处的必然选择，是广大党员干部密切联系群众的重要措施。因此，开展党的群众路线教育实践活动，就必须建立一种行之有效、有较强约束力的监督约束机制，可以通过定期组织个人述学、领导评学、组织考学，通过“月督导、季评比、年考核”等方式，强化教育实践活动监督约束机制，确保对群众路线教育的经常化。在加强教育活动监督约束的同时，还必须使教育过程和教育效果纳入群众监督约束之下，可考虑建立和完善群众各项群众参与机制，让群众可通过多渠道对这一活动参与评价，使党的群众路线教育活动接受群众的监督和检验，使群众路线教育实效在发挥好党内监督、法律监督、舆论监督的同时，强化群众监督，并切实把群众监督落到实处，不断提高党员干部密切联系群众的积极性、自觉性。建立健全渗透机制 党的群众路线教育实践活动，在学习方式方法上必须注重不断创新，在充分发挥领导干部带头示范作用的同时，以多种形式引导广大党员身体力行，加强群众路线教育活动。在学习教育读本、集中教育培训和定期学习等理论学习形式的基础上，还应把教育活动延伸到群众工作的实践中，实现群众路线教育与群众工作相结合，建立健全教育渗透机制，以调动党员参加学习的积极性，提高教育实效，使党的群众路线教育实践活动真正做到“润物细无声”，使全心全意为人民服务的群众观真正渗透深入到每个党员的内心，并外化为实际行动。教育活动与群众调研相结合。党员干部必须加强群众调研工作，完善和落实调研机制，使群众路线教育活动与群众调研相结合。群众调研应认真落实“一线工作法”，重点深入困难和矛盾集中的地方进行，紧紧抓住一些重大决策、重要工作、重点项目落实情况开展群众调研，突出群众调研的针对性和实效性。在调研进程中，杜绝提前通知、层层陪同、扰官扰民等现象，严守工作纪律，大力改进调研工作方式方法，采取群众座谈、干部谈心等方式，通过解剖典型进行广泛的商量讨论，有效解决群众现实困难，化解群众矛盾，改善党群关系，践行群众路线，提高教育实践活动实效。教育活动与日常群众工作相结合。各级党组织要把以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育贯彻到日常群众工作中，在群众中进行劳动体验、现场交流，了解群众现实需要。关键是要将群众路线教育实践活动与实际工作相结合，寓教育实践活动于本职工作中。在日常工作中，注重转作风，体水平，强能力，体现为民服务的理念，建立务实的工作作风，树立清廉的思想道德。把群众工作会场设到生产第一线，以群众为会场主人，大力改进会风和文风，倡导开短会、讲真话、讲管用的话，并在群众现场交流经验、发现问题、解决问题。同时，强化对党员干部开展群众工作的考核，在广泛的民意调查基础上，考核党员干部群众工作实绩，坚持以实绩定优劣、以实绩作评价，把党员干部日常群众工作实绩作为评先评优和提拔任用的重要依据。教育活动与党员干部廉政教育相结合。以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动还必须完善和落实廉政教育机制。在教育活动中，必须全面推进惩治和预防腐败体系建设，杜绝侵害群众合法权益问题的出现，党员干部严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行有关工作和生活待遇的规定，真正做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。同时，群众路线教育应与党员干部廉政教育相结合，要通过组织专访、开辟专栏，开展一些贴近基层生活的廉政文化活动，强势营造“廉荣腐耻”的浓厚氛围，把党的群众路线渗透到廉政教育中，及时对党员干部加强廉政法律法规的教育，提高党员干部廉洁自律意识，把他们的思想统一到为人民服务上来。

浅谈如何建立安全隐患排查治理和重大危险源管理的长效机制：事故隐患排查整改是安全监管工作主要内容和中心任务，如何建立健全事故隐患排查整改管理制度，确立政府、行业、企业三级负责的安全生产事故隐患排查整改机制，及时、有效地排查整改各类事故隐患，对控减安全生产事故的发生有着决定性的作用。因此如何建立安全生产隐患整改排查长效机制。将安全生产隐患排查整改工作纳入规范化、经常化、制度化和法制化的轨道，是我们安全监管工作重中之重，必须不断地完善和提高，以促进安全生产现状的改善。现从两方面作以下探索。一、事故隐患发现的主要途径要建立安全生产隐患排查整改的长效机制，首先要发现安全隐患，而安全隐患是具有隐蔽性、反复性、时效性、突发性等特征。因此需要我们通过各种不同方式的安全检查和相关制度的落实，发现各类生产经营单位存在的安全隐患，有计划地制定整改措施，保证安全生产的稳定可控。1、建立企业安全状况等级评定制度。根据行业类别，制订企业安全质量标准化验收细则，根据验收细则把企业的安全现状评定为ABC三个等级，并将等级评定的结果作为年终考核评比的依据之一，与评优、评先挂钩。等级评定工作实行动态管理，通过安全状况等级评定，促使企业从“要我查”向 “我要查”转变，达到企业自查隐患的效果。2、建立安全评价评估制度。委托有资质的安全评价中介机构，对企业进行预评价和现状评价，从全员、全方位、全过程、全天候系统管理角度，来查找发现事故隐患。3、建立安全生产逐级检查制度。通过建立“企业自查，乡镇（街道）普查、部门抽查、政府督查”的巡回检查制度。开展形式多样的检查方式，提高安全检查的覆盖面，通过逐级检查制度的落实，确保所有企业每年检查一次，高危行业每季度普查一次，重点部位每月检查一次，重大危险源点每周检查一次，形成日常排查、定期排查和分级排查的安全逐级检查制度，并逐级上报汇总，形成某一阶段的事故隐患汇总表。4、建立“一法三卡”制度。在企业重点部位布置安全检查提示卡、有害有毒物质信息卡、危险源警示卡。通过“一法三卡”工作的实施，使隐患检查视为全员职工的自觉行为，通过经常性的提示，提高职工的安全意识和安全水平，解决职工在安全检查当中“查什么、怎么查”的问题，促使企业职工查找身边隐患工作的有效开展。5、建立专家检查安全制度。聘请专家参与隐患排查整改工作。各地各部门、各单位在组织安全检查工作时，从大专院校、科研单位、大型企业和中介机构聘请相关专家，参加排查和整改工作。专家检查的重点是：重点区域、重点部门、重点行业。通过专家的检查来提高安全检查的质量，从而发现一些平时检查难以查出的事故隐患。 6、建立事故隐患举报制度。设立专项经费，实行事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报电话，鼓励市民、职工发现和查找身边的安全隐患，将重大隐患场所或单位在报刊、广播、电视上公布，使广大人民群众享有对身边重大隐患危险的知情权。二、 事故隐患整改的长效措施隐患整改是安全监管工作中最关键的核心工作。如果发现隐患不及时采取整改和有效的防控措施，就会酿成事故的发生，因此落实隐患整改的手段和制订相关制度来保证安全隐患整改到位，把事故隐患消除于萌芽之中。1、建立安全生产隐患挂牌督办和监控机制。对事故隐患实行分级管理制度，实行层级挂牌督办，落实整改责任人、整改时间、整改措施等，对重点事故隐患成立隐患整改督查小组。同时向社会公布，定期发布事故隐患整改信息，接受舆论和社会监督，“挂牌督办”重大事故隐患落实相关职能部门跟踪监督，直至隐患整改结束，并组织验收。经验收认定事故隐患已消除的，出具验收意见，实行销案。2、建立事故隐患信息整改反馈机制。各安全职能部门在安全检查结束后将事故隐患按块进行汇总分类、并把事故隐患排查和整改情况，以本级安委会的名义书面反馈给镇（街道）的主要负责同志、分管负责同志，同时书面上报本级政府挂钩联系的领导。形成事故隐患排查整改的反馈机制，使各块主要负责人了解辖区内事故隐患排查整改的落实情况，从而促使本地区安全隐患的整改。3、建立隐患排查整改责任机制。对隐患排查整改要严格落实责任制。隐患排查出现明显疏漏的，并酿成事故的要按照隐患检查责任制和责任追究制的有关规定严肃查处；企业对查出的隐患未按要求进行整改的，一律依法停产停业整顿；对隐患拒不整改的单位一律依法予以关闭取缔。对部门和各块未认真履行事故隐患排查整改或不及时上报的导致事故发生或造成重大社会影响的按相关法规严肃处理。4、建立隐患整改工作诫勉谈话机制。对事故隐患排查整改不力的部门和地区，由上级政府的分管领导和纪委一并参加，对当地政府和部门的分管领导进行诫勉谈话，将事故隐患存在的部位及危害性告知。通过诫勉谈话机制的建立，促使各地各部门限期、保质完成对事故隐患的整改和排查工作。5、建立隐患分级整改机制。根据隐患危险程度将事故隐患分一般事故隐患、较大事故隐患、重大事故隐患，一般事故隐患由企事业单位负责管理和组织整改，并建立安全台帐。较大事故隐患由当地镇（街道）负责管理和组织整改。对重大事故隐患由县级政府负责管理和组织整改。6、建立隐患整改联席工作会议机制。事故隐患涉及到几个部门和多个单位时，安委会要发挥牵头、协调、组织的作用，召开相关部门的联席会议，促使事故隐患更加有效快捷地整改到位。7、建立新闻媒体监督机制。各新闻媒体要广泛宣传隐患排查整改工作重要性和紧迫性，大力宣传隐患排查整改的好典型、好经验；加大对排查整改不到位的单位曝光力度，积极推动安全生产隐患排查整改工作的落实到位。总之，建立安全生产事故隐患排查整改长效机制是安全监管一项长期的工作任务，许多制度和机制需要在实践中不断探索和提高才能具有更强操作性和有效性，本文所提到一些观点仅仅是初浅的看法，有待实际工作进一步检验完善。

班组劳动竞赛是班组之间或班组内部开展的劳动竞赛，开展劳动竞赛能激发劳动者的生产积极性和首创精神，从而改进工作，促进生产，提高经济效益。 班组劳动竞赛的形式是和竞赛的内容紧密相连的，一般有以下几种劳动竞赛的形式和方法。 根据参加竞赛人数多少，可分为"集体赛"和"个人赛" "集体赛"就是以班组为单位，或一些比较大的班组再分成几个小小组互相开展竞赛。由每个班组各派几个人代表小组参加有关的技术操作夺冠赛以及以质量、设备等为内容的专题攻关赛。具体说来可分为:班组与班组的对手赛;几个班组对几个班组的"双打"对抗赛;班组内部分档的擂台赛，或在班组生产中树立一个目标，组织组员开展达标夺冠的竞赛。"个人赛"是在班组内部个人之间开展的，为完成生产任务中各项经济指标，或为达到某一工作目标的竞赛。比如，小指标百分赛、优质高产低耗赛等。班组内部各项生产指标分解后个人之间的评比，也是班组经常采用的竞赛方法。个人赛虽然范围小，但目标明确，在同工种、同业务部门开展，可比性强，气氛也比较热烈。 根据竞赛的内容，可以分为"单项赛"和"综合赛" "单项赛"指的是在班组内以考核一项指标为主的竞赛。它针对班组某一时期的工作重点和一定需要，有利于突破生产中某一方面的薄弱环节。比如，钢铁系统的"提高轧制不锈钢板成材率赛";纺织系统的"万米无疵布赛";建筑系统的"浇灌屋顶水箱无渗漏赛";仪表系统的"百万点无虚焊赛"。单项竞赛对于比赛某单一项目完成的情况有一定的好处，针对性强。"综合赛"就是在班组内把几项生产指标综合在一起进行考核的竞赛。比如，"双百分竞赛"、"优质高产低消耗赛"。综合赛考核指标较全面，除了经济指标外，还可将安全及精神文明方面的指标考核进去。考核的内容多，范围广，就要求竞赛的组织者全盘考虑完成指标的方法、措施;使每个小指标的完成都能达到考核指标的得分。 根据竞赛的时间长短，可以分为"长距离"竞赛和"短距离"竞赛 "长距离"竞赛的竞赛过程时间比较长，一般为半年或一年，其特点是适应范围广，容易与生产实际及提升职工的整体素质相结合。如"创文明示范岗"竞赛、"创文明班组"竞赛、"争当智力型职工、争创智力型班组"竞赛等。"短距离"竞赛的竞赛时间比较短，一般为一月或一季，其特点是适应范围较广，又能较快地见到成效。由于"长距离"和"短距离"竞赛只是时间划分上的差异，所以在实际操作中，可以"长"、"短"结合，以"长"化"短"，以"短"促"长"。比如，仪表系统过去不少班组开展"百万点焊接无差错"竞赛，职工要达到这个目标有比较大的难度，常常是快要接近一百万点这个目标时，稍有疏忽差错，就会前功尽弃，不少职工的积极性因此受到挫伤，竞赛效果也不理想。后来，不少班组将这个竞赛改长为短，把百万点分为60万点、80万点、100万点等几个阶梯，使大家有目标地一个一个阶梯攀登。提高了职工的积极性，使班组质量竞赛取得了明显的效果。 根据竞赛目标的难易程度，可分为"常规型"竞赛和"协调型"竞赛 要达到班组劳动竞赛的目标，还有一个难易程度的问题。有些竞赛虽然是"单项赛"和"短距离"的竞赛，但因有些班组规模大，人员工种多，技术要求高，要搞好竞赛，班组内部的密切配合，相互协调比较困难，统一指挥更不易，要取得好的效果，需要花很大的力气。特别是一些流水线上多工种却又相互衔接的班组，协调的重要性表现得特别明显。所以，这类竞赛必须在组织协调上下功夫。 随着经济建设的发展，科学技术的进步，班组劳动竞赛已经逐渐从"体力型"转变为"智力型"，从拼体力、拼设备发展为赛知识、赛技能、赛智慧，在创新、创优、创先上花气力、下功夫。值得一提的是，当前随着青年职工的增加，文化素质的提高，合理化建议活动日益成为班组竞赛的一项重要内容。许多职工把参加合理化建议竞赛活动看作是一项普及、民主，又能最大限度地发挥自己聪明才智的竞赛活动。如上海某钢铁厂开展了一次合化建议竞赛活动，有80%以上的班组和职工踊跃参加，提出了9000余项合理化建议。在竞赛过程中，不少班组自己提出课题，针对课题提出合理化建议，把个人智力汇集成"智力集束"，通过请专业人员"会试"、先进操作法讲评等生动活泼的形式和方法，使班组合理化建议活动取得了良好的效果。

近年来国家出台了一系列强农惠农政策，并投入了大量的专项资金用于不发达地区和贫困地区农业开发，农村的文化、教育、卫生、科技、交通、水利等与民生有关的基础设施建设，用直接补贴资金的办法鼓励农民大力发展种养植业和绿色环保生态农业，以及帮困扶贫，构建市场经济体系中的最低生活保障制度等。“阳光工程”、民生工程，为发展农村经济，改善农民生活发挥了重要作用，为加快农村经济建设注入了新的活力，但应该看到，加强专项资金管理是一个不断探索、不断完善的资金管理问题，如何加强专项资金管理仍然是摆在财政部门、政府主管部门和执法部门面前必须破解的重要问题。当前的专项资金管理仍然存在不少问题，如国家每出台一项强农惠农政策，下拨的每一项专项资金都明确了资金的管理原则和使用范围，并颁布下发了每一项专项资金管理实施细则，在实际操作中总体都能严格按照国家所规定的管理原则使用各项专项资金，做到专款专用，但极少数单位和部门仍然出现滞留、挤占、挪用专项资金的现象，这些问题的出现，其还是由于管理不严、监督不力等因素造成的，如何从根本上解决抑制这些问题的出现，构建起有效的专项资金管理长效机制，我们认为必须做到三个强化：一、强化政策宣传，努力提高强农惠农政策落实意识在过去的计划经济体制框架下，财政专项资金投入面窄、量小，仅局限于民政救灾救济，其它项目资金很少会涉及到个人，而现在的市场经济运行中的财政专项资金已逐步向多元化、多方位扩展，既有私有股份制企业、个体的种（养）植业，又有政府性的公益事业等等方面，财政专项资金的投入范围越来越广泛，资金投入量越来越大，管理越来越复杂。我们已不难看到，当前在社会上有这样一种现象，基层的很多单位和部门要求财政解决专项资金，项目申报特别积极，一旦得到财政的扶助支持后，就不重视资金的管理，真正能把项目资金落实到实处并发挥资金应有的效应的不是很多，究其原因，主要是由于政策观念不强，对国家的扶持政策认识不到位。因此当前对于切实强化政策宣传、促进规范管理，努力提高落实政策意识是当务之急，重中之重：一是政府的有关职能部门和主管部门要切实强化政策宣传领导，要把强农惠农政策宣传列入单位的重要议事日程，制定出切实可行的宣传措施，单位的分管领导要重点抓，主要领导要负总责；二是要切实加大政策宣传力度，要充分利用简报、报刊、杂志、有线电视和新闻媒体以及单位的墙报宣传栏、宣传车等各种形式大力宣传国家出台的一系列扶贫政策和各种专项资金管理实施细则以及国家财经法律法规及规章制度，全面提高落实强农惠农政策意识和法制观念，使之形成上下联动做宣传，人人参与抓监督；三是相关职能部门和业务主管部门要针对强农惠农政策要求，制定出学习计划，经常组织本部门的干部职工学习强农惠农政策等规章制度，研究资金管理办法，促进管理措施落实，形成一个共识，明确一个道理，强农惠农资金是民生工程、阳光工程，是“高压线”不可违，只有严格按照政策要求落实好每一项专项资金的使用管理。二、强化制度健全，努力促进专项资金规范管理健全制度是加强专项资金管理的重要环节，也是规范管理的关键，作为县一级财政部门在强化专项资金管理措施上要做好以下几个方面的工作：一是要建立健全本级财政专项资金管理实施办法。做到四个明确：（1）明确专项资金的管理原则，其原则必须要依据上级财政部门的管理要求，实行专项资金专户储存、专款专用、封闭运行及按管理级次实行报账制。（2）明确专项资金管理范围，目前我国涉农资金财政对口管理主要有四个方面：①农业方面的有：农业综合开发资金、退耕还林资金、生态公益林资金、病险水库除险加固资金、大中型电排设备更新改造资金、农村劳动力培训资金等其它各项支农资金；②经建方面的有：基本建设资金、国债专项资金、粮食风险基金，包括粮油利息费用补贴、粮食直补资金、农村公路建设资金等；③社会保障方面的有：农村五保户供养资金、农村特困群众大病医疗救助资金、城市居民最低生活保障资金、农村特困群众救助资金、抚恤和社会救济资金、养老基金、社会保障补助专项转移支付资金、其它民政事业和自然灾害救灾资金、新型农村合作医疗资金；④教科文方面的有：危房改造资金、两免一补资金、寄宿制项目资金、布局调整资金、农村税改教育转移支付资金、农村文化事业专项资金、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点资金以及国家新出台下拨的每一项扶助资金均属专项资金的范畴。（3）明确资金的拨付渠道、拨付程序、拨付时限。①拨付渠道：通过乡镇财政所拨付的专项资金必须统一设置财政专项资金专户，该专户必须实行封闭运行管理，即专项资金只拨付给项目单位或项目个人，严禁随意将资金拨付给乡镇零户统管账户或其它过渡账户；②拨款程序：县财政局负责国库拨款的业务股室，必须凭各业务口提供的专项资金指标文件和领导签署意见后拨付给乡镇财政专项资金专户，财政所必须凭项目单位或个人提出的拨款申报通过乡镇分管财经的领导审批、财政所长核拨后才能将资金直接拨付至项目单位或个人；③拨款时限：县局负责国库拨款口子的业务人员必须在接到领导签拨的专项资金调度通知后的两个工作日内将资金拨出，乡镇财政所在专项资金到账的前提下，项目单位或个人提出拨款申请按程序审核签批，必须在一个工作日内将资金拨出。同时通过县直主管部门下拨的财政专项资金。①账户设置：由局各业务口根据业务需要建立专项资金专户，并实行封闭运行管理；②拨款程序：局财政业务口根据项目要求，提出拨款申请，经分管领导审核、主要领导审批、国库根据管理要求将专项资金拨入各业务股专户或项目单位专户，再由项目单位提出申请、相关业务主管部门审核，财政局业务股根据项目单位实施进度审核，局分管领导审批后方可拨付项目；③拨款时限：各业务口在专项资金达账的前提下，项目单位或个人提出拨款申请并办妥拨款手续，必须在两个工作日之内将专项资金拨出，财政扶贫资金、农业综合开发资金，应严格按照上级财政管理要求，实行报账制管理程序进行报账。（4）明确专项资金管理责任和责任追究制度，凡是未按规定设置专项资金账户，未按规范程序拨付资金和进行核算的，各业务股和基层财政所未按规定进行专项资金事中督查的，财政监督专职机构进行事后监督检查，发现问题未及时反馈并提出处理意见的等等一系列全程监管造成专项资金被挪用私分等问题，一经查出要追究有关经办人和负责人责任，造成严重后果的，要依据国家有关财经法律法规规定进行严肃处理。二是在构建管理机制上要加快改革力度。①对财政扶贫资金、支农项目建设资金要全面实行报账制和招投标制，从制度上和源头上确保资金的专款专用；②对社会保障资金、涉农补贴资金，凡是发至个人的资金要全面实行“一卡通”直补制，实行专户直达直付制度，并由银行代发受益人专用存折；③为有利于财政专项资金统一核算管理，要全面推行乡财县代管的管理体制，并健全核算管理制度。凡是不按规定进行会计核算，随意进行专项资金不规范的账务处理，要追求其责任，努力从源头上抑制乡镇专项资金使用的随意性和不规范性；④要建立专项资金质效评估制度。明确财政业务口与项目主管部门对基础设施建设工程进行评估验收的责任，并对工程质量和使用效果进行张榜公布，做到公正、公开透明，接受社会监督；⑤要建立专项资金动态管理服务制度。明确县乡两级财政业务职能部门要会同有关项目主管单位，深入镇村两级，以调查摸底的形式进行人员变动情况审核和资金是否落实到位情况审核，发现问题及时整改，为下年度资金的落实掌握第一手资料，进一步促进落实党和政府强农惠农政策做到不越位、不缺位、不应付过关，真正把强农惠农政策落实到实处。三是有关涉农资金项目的农业、林业、教育、民政、卫生、交通等主管局和镇（乡、街道办），也应根据各自主管的项目资金制定出相应的管理办法，使之形成制度管理网，在各个系统、各个口子、各个点都能得到有效落实，使每一项专项资金都能在制度的监控下做到政策公开，程序公开，标准公开，让广大群众广泛参与，全程监控，努力从源头上防止各种违规的问题出现。三、强化构建监督机制，努力促进专项资金安全运行构建财政专项资金全程监控体系是财政部门切实加强财政专项资金管理的一项重要措施，也是规范财政专项资金管理行为的一项重要手段，如何构建一道有效监控机制，必须要把握好事前审核、事中监控、事后监督检查三个关口：一是要把握好事前项目申报审核关。项目申报是从下而上，每一道关口都有自身的局部利益，为了规范这一行为，县级财政必须参照上级财政部门印发的《财政专项资金申报管理办法》结合本县实际制定出《本级财政专项资金申报管理办法》，明确项目申报管理要求，严格按照项目申报有关程序和有关基本原则进行择优选项（指涉农扶贫开发资金），科学论证、合理排序、滚动管理和项目申报前应做出的项目规划、项目选择、现场查核和项目评估，特别是项目评估这一关尤为重要，必须严格依据上级财政立项指南，由财政部门会同有关业务部门组织有关专家，对确定申报的项目进行项目可行性评估论证，出具专家评估意见，取得第一手资料，对民政等涉农补贴资金要从上而下认真通过审核，逐一核对，努力从源头上制止虚报，抑制那些申报项目动机不纯的单位与人违规骗取财政资金行为。二是把握好资金拨付使用事中监控关。①机关各业务股室和基层财政所对各项专项资金的拨付管理和资金使用事中监督都要落实管理责任制，明确各自应承担的工作职责，并制定出相应的管理工作制度，对拨出的每一项专项资金都要进行回头一月一自查，有计划地会同有关项目主管部门深入基层镇村两级和项目点进行跟踪问效督查，做到拨款程序无漏洞，跟踪督查不走过场；②建立网络监控体系，要充分利用网络掌握专项资金指标信息，采取主管局与乡镇所连网建立资金拨付指标账，如实反映资金运行情况；③为有利于专项资金统一落实事中监控管理，建议所有涉农资金都应通过镇（乡、街道办）财政所专户统一拨付，归口管理，目前统一由项目主管局拨付的资金有：交通、教育等部门的专项资金脱离了基层财政所的监控，削弱了基层财政所事中监督检查职能，反之加大了县级财政事中监控量，这种专项资金拨付管理体制应改为：项目指标由县财政与项目主管局联合下文、资金走向应由财政局→项目主管局→乡镇财政所→受授项目点，再由项目点→乡镇财政所→项目主管局报账。三是把握事后监督检查关。为了有利于财政监督专职机构做好事后监督检查工作，各业务口下达的每一项专项资金指标文件都应及时抄送一份同级财政专职监督检查机构，为开展专项资金监督检查提供原始指标资料，同时财政监督专职机构每年都要制定出年度开展财政专项资金监督检查工作计划，明确开展专项资金检查工作任务和要求，紧紧围绕以规范财政专项资金管理为目标，坚持依法监督，加大监督检查处理处罚力度。财政、审计、纪检监察等部门每年都要联合一至两次有针对性的开展专项资金专项检查，对一经查实有滞留、挤占、挪用专项资金的行为，要切实依据《江西省财政专项资金跟踪监督检查暂行办法》第十七条规定和国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行严肃查处，在依法追回违规滞留、挤占、挪用资金的同时，要及时追究有关责任人的责任，做到敲山振虎，警视他人，引以为戒，不断增强压束机制效能，促进党风廉政建设，总之只有进一步加强政策宣传，健全有效管理机制，强化监督检查力度，才能真正形成一套有效的加强财政专项资金管理长效机制。

中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台，表明的是新一代中央领导集 体亲民为民、求真务实的决心，体现的是我党在新的历史时期重大政治觉悟，对全党干部也提出了新的历史要求。那么，我们应如何将这顺应党心民意的政治理念传承下去，不至于在贯彻落实过程中成为“一阵风”。笔者认为，至少应从四个方面加以强化，即：构建教育、制度、监督、奖惩相结合的管理体系。 要加强思想教育 一是全方位宣传教育，确保入心入脑。在传统文件学习贯彻的基础上，充分发挥电视、广播、网络、报纸等媒体优势，加大思想教育宣传力度；通过专题讲座、廉政承诺、文体活动、观看警示教育片、正反面典型通报等综合形式，确保在贯彻落实中央决策部署上不懈怠、不敷衍、不打半点折扣。 二是树立正反面典型，发挥警示作用。充分发挥领导干部模范带头作用，在大力弘扬落实典范的同时加大反面人物处理、曝光力度，确保各级领导干部在思想上高度重视，行动上自觉遵守，积极处理好同人民群众的血肉联系，放得下架子、扑得下身子、舍得了面子。 要确立制度保障 一是摒弃形式、强调实质，避免“一刀切”。在制度建立过程中要把握《八项规定》整体原则，针对性制定实施细则，切忌搞形式上的从简从短，要注重质量和实效。从会议、学习、文件到接待，实行“一刀切”看似严谨，细究却未必科学。会议也好，文件也罢，宜长则长、宜短则短，因事而异。如：切实转变会风应重点在程序转变上下功夫，不能一味压缩会议时间，最终导致适得其反，影响会议质量，使得政治上的示范意义大于新规本身的约束意义。 二是规范行为、细化内容，避免“搞变通”。在具体贯彻实施细则中明确限定具体行为，对规范内容进行全面具体细化，充分考虑可能出现的落实风险点，弥补漏洞，不给“变通”行为提供半点余地。如：在公务接待、调查研究等公务活动中，有的地方以搞经济工作为由，为继续吃喝找理由、找借口；把以前在饭店宾馆开展的宴请活动转移到单位食堂或偏远农家乐进行，不但没有厉行节约，反而造成更大的浪费；还有的以开展工作之名游山玩水，改头换面成“参观学习”、“学习调研”等等，都要在源头上予以规范和明确。 三是明确罚则、敢于亮剑，避免“阴奉阳违”。在制度建立和细则制定过程中，针对不同性质的违规行为参照《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部诫勉谈话和函询暂行办法》等法纪条规予以界定，对“阴奉阳违”，特别是大搞“变通”行为的直接责任人和所在单位主要领导给予严肃处理，绝不姑息手软，切实把惩处利剑悬在“顶风作案”人员的“官帽”上，让那些只把规定印在纸上、挂在墙上、停在嘴上，并没有真正地落到日常工作中的单位和个人尝到“变通”行事、不作不为的“苦头”。 要强化监督检查 一是横向监督，不留死角全覆盖。通过纪检、监察、财政、审计、公安、广电等部门职能监督与群众举报监督相结合；效能监督与网络监督相结合；传统监督与技术监督相结合；公开监督与舆论监督相结合，让权力曝光在阳光下，让违规行为无立足之地。在技术监督方面，如：公务用车可实行“贴牌”制管理，备案所辖区域所有公车信息，通过手机导入信息系统，随时查验被检查车辆用车性质，同时可配备GPS公车定位系统，对所辖公车进行全程监督和管控，达到公车私用无空间、降低油耗有保障的良好效果。 二是纵向检查，推进工作常态化。重点在监督检查制度化、经常化、规范化上下功夫，通过明察暗访、不定期抽查、专项审计、定期督查、主动公开、及时报备等督查形式，确保八项规定落实不流于形式、浮于表面。 要完善奖惩机制 一是建立定期考核机制，注重考核结果运用。重点结合八项规定出台配套考核措施，并与奖惩机制挂钩，定期检查制度落实并公开考核结果，为讲实话、干实事提供制度激励，为言必行、行必果提供制度支撑，用“硬杠杆”来约束干部行为，切实建立领导干部管理长效机制。 二是加大违规惩处力度，真抓实管作风转变。实行常规查处与考核惩处相结合工作机制，对日常监督检查过程中发现违反相关制度规定的，按照具体罚则予以严肃处理，惩前毖后；对于定期考核过程中发现问题的，明确要求整改落实，对拒不整改落实的，实行“一票否决制”，按照考核罚则取消单位和个人评优评先资格，对于“阴奉阳违”、“搞变通”的性质恶劣的给予组织处理，动其官位、以儆效尤。

记者18日从住建部了解到，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，对此，住建部部长王蒙徽撰写了《实施城市更新行动》解读文章。其中除了指出了实施城市更新行动的重要意义和目标任务，还提出要完善住房制度，包括稳妥实施房地产长效机制方案、完善住房保障体系、完善土地出让收入分配机制、改革完善住房公积金制度、提升住房品质等五方面内容。王蒙徽表示，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。一是稳妥实施房地产长效机制方案。因城施策，落实城市主体责任，健全政策协同机制、省部市联动机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制，建立房地产金融审慎管理制度，全面开展房地产市场调控评价考核工作，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。二是完善住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应。以解决新市民住房困难为出发点，大力发展租赁住房，完善长租房政策，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。三是完善土地出让收入分配机制。以住房需求为导向配置土地资源，增加住房建设用地供给，优化住房供应结构。深化土地供给侧结构性改革，建立以需求定供给、以效益定供给的城市建设用地供应机制，提高土地利用效益。四是改革完善住房公积金制度。扩大缴存范围，覆盖新市民群体。优化使用政策，为发展租赁住房和城镇老旧小区改造提供资金支持。进一步加强住房公积金管理信息化建设，提高监管服务水平。五是提升住房品质。完善住房建设标准规范，加强质量安全监管，提高住房设计和建造水平，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，不断改善人民群众住房条件和居住环境。

农村基础设施差，农民享受到的公共产品和服务少，是城乡差距的重要体现，是影响社会和谐稳定的突出矛盾，也是全面建成小康社会的难点所在。“十三五”时期，应大幅度增加对农村基础设施的投人。做好这件事，可以取得一举数得之功效。一是有助于补上历史欠账，破解农业和农村发展的瓶颈制约。长期以来，“三农”基建投人主要靠农民自己积累，积欠很大。尽管这些年各级财政对农业农村基础设施投人有了较大幅度增长，但投人总量仍然较低，基础薄弱的问题始终困扰农业农村发展。必须痛下决心，新账不再欠，老账尽早还，把基础夯实。二是有助于消化过剩产能，促进经济稳定增长。当前经济下行压力较大，农业农村基础设施建设需求缺口很大，潜力很大，应该成为发挥投资拉动经济增长关键作用的重要领域。加大农村基础设施投人，不仅可以改善农业和农村发展的环境，还可大量消化水泥、钢材和设备，消化现有过剩产能，而且不会造成新的产能过剩。三是有助于拉动农民就业，增加农民收人。农业和农村基建，可以使农村乘J余劳动力和运输、挖掘等机器设备得到充分利用，带动农民增收，扩大农村消费，对稳增长、调结构具有乘数效应。加大对农村基础设施投人，关键是建立健全责权明晰、重点突出、体制高效、监管有力的长效投人机制。正是出于以上考虑，《建议》强调，要健全农村基础设施投人长效机制。第一，注重规划引领。基建投资一旦发生，就成为沉淀成本。一些地方费时费力投资建设农村学校、道路，不出几年，人去楼空，造成闲置浪费。目前全国行政村村庄规划编制率较低，且指导性和约束力不强。应加强总体规划和顶层设计，根据农业农村发展规划和国家粮食安全战略需要，制定投资管理的战略目标和整体部署，科学引领投资流向，确保农业投资服务国家农业发展战略需要。第二，突出投资重点。“十三五”时期，农村基础设施投人重点宜包括农田水利、耕地质量保护与提升、农村饮水道路用电等生活条件改善、农村垃圾处理及生态保护、农村信息化、农村抗震安居和农村危房改造等领域。第三，明晰投资职责。政府是农村基础设施投资的主体，中央和地方政府都要大幅度增加对农村基础设施的投人，提高城乡公共服务均等化水平。合理划分中央和地方支农建设事权和财权，明确各级政府支农投入职责，形成投人稳定增长机制。中央政府主要负责全国受益、规模较大或跨流域、跨区域、跨行业的重大基础设施建设工程；地方政府则负责区域性的、规模居中或者与重大基础设施项目相配套的农村基础设施。第四，创新投人方式。要加快农业农村投资体制改革，进一步科学界定政府管理领域和范围，简化管理程序，综合利用市场化调控手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将有限的公共资源配置到最有效率的领域。拓宽投资融资渠道，探索通过设立农业建设基金、发行农业建设债券等办法筹集投资资金。加大商业银行和政策性银行向农亚农村基础设施建设提供中长期信贷的支持力度。推进多元化农业农村基础设施产权制度改革，允许小型基础设施以拍卖、承包、租赁等形式进行产权流转，调动民间资本建设的积极性。采取政府购买、政企合营、委托运营等多种方式，以及财政补助、税费减免等多种措施，引导和鼓励各类社会资本投人农业和农村建设。第五，加强法律规范。要加快农村基础设施投资立法进程，制定完善的投资法律保障制度，把农业和农村基础设施投资纳人法治化管理轨道，确保投资有法可依，避免投资行为的随意性。第六，强化监督管理。建立完善的投资监督管理机制，对具体建设项目的组织形式、建设方针、资金来源甚至建成之后的经营管理进行充分的论证和全过程的监控。这样既可避免项目执行过程中拨款和用款的随意性，保障项目的质量和进度，又能从根本上限制滥用职权情况的发生。

　　为了尽早改变农村环境卫生“脏、乱、差”的落后面貌，实现农村发展、农业增效、农民幸福这个根本目标，针对当前农村环境卫生整治中存在的主要问题，提出以下建议：　　一、广泛宣传，提高认识。要改变农民长期形成的不良习惯不是一朝一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导和管理。一是通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传，使环卫知识深入人心、家喻户晓；二是把农村环境卫生宣传与开展“改陋习、树新风”和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。四是建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用；五是在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。　　二、结合实际，科学规划。科学的村庄规划是农村环境卫生整治工作取得实际效果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展，甚至还有可能破坏农村环境卫生。一是要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。二是规划要充分结合当地实际和农民群众生产生活需要，不仅要有可行性，而且要有操作性，同时还要有实用性。在新村建设规划时要超前考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，使村庄建设科学合理，整洁美观。　　三、加大投入，完善机制。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，地方政府应该多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金，落实好地方配套资金。逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。二是财政倾斜。提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例，安排量化专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度。三是部门帮建。市、区（县）各部门要积极参与农村环境卫生整治工作，提供资金、项目、技术等方面的扶持，为所联系村解决环境“脏乱差”问题。四是乡村投资。重视乡镇和行政村在农村环境整治投资中的主体地位，全面整合农村各种资源，抓住新农村建设大好机遇，进一步加大项目的申报力度，整合资源，捆绑使用，集中实施，增加整治成效；并积极吸引民间资本，大力发展乡村经济，壮大乡（镇）级财政和村集体经济，在经济发展中筹集建设资金，逐步改善农村环卫基础设施。　　四、加强领导，严格考核。农村环境卫生整治，事关农民群众的幸福指数的提高，是最大的民生工程，务必引起各级领导的高度重视。为此，各地市党委政府应成立农村环境卫生整治工作领导小组，成员单位由市卫生局、发改委、财政局、城建委、规划局、土地局、农业局、林业局、水务局等单位组成，下设办公室，由市卫生局负责日常事务，安排部署各项工作，重大问题由领导小组会议研究决定。区县也要成立相应机构，为该项工作提供可靠的组织保障。在此基础上，区县应将农村环境卫生工作列入年度目标考评的主要内容，明确目标、分解任务、细化指标，使这项工作有安排、有检查、有考核，切实把农村环境卫生工作落到实处。

问：中央先进性教育活动领导小组不久前发出通知，就认真做好建立健全保持共产党员先进性长效机制的工作进行了部署，提出了要求。为什么要在目前的情况下提出长效机制建设的任务？答：根据中央关于先进性教育活动的《通知》要求，集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作，其中一项重要任务就是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。当前，全党的先进性教育活动正处于第一批巩固和扩大整改成果的工作基本结束、第二批正在健康有序进行、第三批也已超前谋划和部署的重要时刻，为了巩固活动成果，更好地引导活动开展，提出做好建立健全保持共产党员先进性长效机制的任务是适时的。建立健全保持共产党员先进性长效机制的工作十分重要。这是搞好先进性教育活动的现实需要；是把集中教育和经常性教育结合起来的重要方式；是加强党的先进性建设的具体实践和实际步骤。我们一定要高度重视，切实抓紧、抓好。问：长效机制建设的总体考虑是怎样的？答：做好建立健全保持共产党员先进性长效机制的工作，是全党的共同任务，中央和各地区各部门各单位都要建立相应的制度。为此，中央先进性教育活动领导小组做了两方面的工作。一方面，下发了《关于认真做好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的通知》，明确各地区各部门各单位进行长效机制建设的职责和任务，要求他们抓紧开展工作。另一方面，中央先进性教育活动领导小组也将会同有关部门，着手制定适用全党的若干制度规范，力争在先进性教育活动结束前后陆续出台。问：怎样理解长效机制建设既是先进性教育活动的重要课题，又是一项长期任务？长效机制建设涉及许多方面，为什么提出要在四个方面建立健全长效机制？答：建立健全保持共产党员先进性长效机制，是中央关于先进性教育活动《通知》提出的重要任务和明确要求，是先进性教育活动必须破解和回答的重要课题。同时，长效机制建设又是加强党的建设的一项重大的系统工程和长期任务，涉及党员队伍建设、基层党组织建设和领导班子建设。从党员队伍建设方面来说，党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。因此，应当着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务、保障党员民主权利、充分发挥党员的先锋模范作用，建立健全党员学习教育、管理监督、民主参与、联系和服务群众，以及党员发展、纯洁组织和关心帮助党员等项制度。从基层党组织建设方面来说，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着教育管理党员的直接责任。因此，应当着眼于强化基层党组织功能，提高基层党组织解决自身矛盾和问题的能力，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，基层党组织的战斗堡垒作用，建立健全扩大党的组织和活动覆盖面、改进组织设置和活动方式、健全和严格党内生活、保障开展活动和工作的物质条件等项制度。从各地各部门各单位开展先进性教育活动的实际情况看，确实创造和积累了许多的有效做法和成功经验，为我们建立健全长效机制提供了丰富的内容。比如在学习动员阶段，采取集中学习和个人自学相结合，领导干部为基层党组织和党员上党课，开展党员保持先进性具体标准大讨论，实行述学、考学、评学等办法，增强党员学习培训的效果；比如在分析评议阶段，采取广泛征求群众意见、谈心交心、党性分析、批评和自我批评、通报情况等办法，扩大党员对党内事务的参与渠道，提高基层党组织组织生活会和领导班子民主生活会质量；比如在整改提高阶段，通过开展多种形式的服务群众主题实践活动、各级党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，拓宽联系群众和服务群众的渠道，解决群众反映突出的问题；比如在加强组织领导、搞好督促检查方面，明确各级党组织和党员领导干部抓先进性教育活动的责任，办好领导干部联系点，采取明察暗访相结合的办法进行督促检查，建立群众参与、监督和评判机制，帮助基层党组织解决活动场所和经费等方面的困难。问：具体到一个地区、一个部门、一个单位的党组织，应当怎样确定并做好建立健全长效机制的工作？答：建立健全保持共产党员先进性长效机制，各级党组织都负有重要责任。各级党组织要按照以上四个方面的要求，在对本地区本部门本单位开展先进性教育活动的做法和经验进行认真总结的基础上，根据实际需要和可能，确定长效机制建设的主要内容，建立健全相关制度。形象地说，这四个方面的要求是“规定动作”，是各级党组织都应当建立健全的制度。至于怎么制定，又要从各自的实际出发，突出各自的特点，可以有自己的“自选动作”， 形成自己的特色。具体地说，按照上述四个方面建立健全相关制度，要综合考虑三个方面的因素。一是当前急需，二是客观条件具备，三是先进性教育活动提供了可资借鉴的经验。问：做好建立健全长效机制的工作，应当注意和把握哪些问题？答：按照中央先进性教育活动领导小组的要求，做好建立健全长效机制的工作，着重要坚持以下原则，处理好以下关系。一是坚持从实际出发的原则，处理好当前和长远的关系。中央先进性教育活动领导小组关于长效机制建设四个方面的主要内容，是一个总的要求，各地区各部门各单位在按照这个总的要求建立健全长效机制时，一定要从各自的实际出发，综合考虑工作急需、条件具备等因素，针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，明确当前长效机制建设的重点内容；同时要着眼于党的先进性建设的长期任务，统筹党组织和党员队伍建设的各个方面，制定长效机制建设的目标计划，分步骤分阶段组织实施。二是坚持尊重历史、尊重实践的原则，处理好继承和创新的关系。长效机制建设不能割断历史，也不可能“平地起高楼”，必须在已有的工作基础上起步，继承党组织建设和党员教育管理工作的优良传统和成果，包括经常性教育成果和集中教育成果。对过去制定的制度，行之有效的要继续执行，并不断加以完善；存在某些不适应情况的，要进行调整、补充和修改。同时，要立足于当前的实践，尊重基层和群众的首创精神，汲取有益的营养，特别是要认真总结和运用好先进性教育活动的成功经验，在制度建设上进行大胆探索和创新，不断适应新形势、新任务、新要求，研究新情况，解决新问题。三是坚持务实管用的原则，处理好系统和简便的关系。从总体来说，制度设计要考虑与社会主义市场经济的发展要求相适应，与国家的法律法规和党章等党内现行制度相衔接，做到系统配套。就每个制度来说，要尽可能明确具体，简便易行，具有可操作性，力戒繁文缛节和形式主义。总之，制定制度的工作要务实，制定的制度要少而精，要管用。四是坚持抓落实的原则，处理好建立和执行的关系。完整的制度体系，应当包括制度规定（文本或条文）、制度的执行、对制度执行情况的监督。再好的制度规定，不很好执行，不落到实处，也只能是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的东西。因此，要把制度的执行作为长效机制建设的重要内容，在建立各项制度的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，保证制度的落实，并长期发挥作用。从领导班子建设方面来说，地方、部门党委（党组）是地方、部门的领导核心，对党员队伍和党的基层组织建设负有重大责任。因此，应当着眼于把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体，确保党员队伍建设和基层党组织建设的各项工作落到实处，建立健全领导班子抓基层党建责任制，以及坚持民主集中制、党员领导干部过双重组织生活、领导干部联系基层服务群众、廉洁自律等加强领导班子思想政治和作风建设的各项制度。长效机制建设既是一项长期任务，又是一项系统工程，不可能都在先进性教育活动中完成；为了切实搞好先进性教育活动，使先进性教育活动取得扎扎实实的成效，也不宜在进行先进性教育活动的同时，抽调过多的力量来做长效机制的工作。所以，我们这次所进行的不是一般意义上的长效机制建设工作，而是紧紧抓住正在开展的先进性教育活动，认真总结先进性教育活动学习动员、分析评议、整改提高三个阶段以及加强组织领导、搞好督促检查的有效做法和成功经验，加以概括和提炼，着重从加强党员学习培训、扩大党内民主和严格党内组织生活、联系群众和服务群众、党建工作督导检查这四个方面，建立健全制度规范。这样，既保证了集中精力抓好先进性教育活动，确保不出偏差、不走过场、取得实效，又通过建立健全长效机制的办法将这次先进性教育活动的成功经验和做法制度化、经常化。

制度保障，经费落实。

在这支庞大的离退休干部队伍中，既有各级党政领导干部，也有众多的经营管理人才和专业技术人员。他们理想信念坚定、群众基础深厚、知识储备丰富，是党执政的重要政治力量，是推动发展、促进和谐的重要群体。如何把老干部的独特优势利用好、发挥好，实现为党的事业增添正能量，既是重视党的执政资源、爱护国家宝贵财富的必然要求，也是实现“四个全面”战略目标的现实需求。是新形势下党的事业所需、老同志自身所愿、老干部工作职责所在。完成好这项任务，需要进一步提高认识，创新方式，推进为党的事业增添正能量活动的常态化、长效化建设，增强工作的主动性。一、主动融入大局，增强发展力老干部工作作为党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分。党委统一领导、组织部门牵头抓总、老干部工作部门统筹协调、涉老部门各负其责、社会各方积极参与的工作格局是老干部工作长期发展的根本保障，推进为党的事业增添正能量工作也应该在这个格局下推进开展。要进一步发挥好老干部工作领导小组在统筹协调、组织谋划、指导监督的重要作用，根据老干部工作新形势下发展的要求，深刻认识增添正能量工作对老干部工作转型发展的重要意义，站在全局高度，树立老干部工作四种理念，加强统一领导，加强工作指导。一是纳入党建工作大局的理念。党建工作是确保党的执政基础和执政地位的根本保障，老干部党建作为党建工作的重要组成部分，必须站在抓好党建工作大局的高度进行全盘谋划。要加强理论研究，结合老干部队伍的特点，创新老干部党组织的设置和活动方式，丰富活动内容、活动形式，增强党组织生活的政治性、原则性和吸引力、感染力，把离退休党员全部纳入党组织的教育管理中，确保老党员离岗不离组织、流动不流失、退休不褪色。真正把离退休干部党支部建成为服务老同志学习的主阵地、凝聚老同志思想的精神家园。二是纳入人才工作大局的理念。人才不一定只限于年轻人，有知识、有技能、有专长的老年人也是人才，是一块不可多得的人才宝库。在当前人才作为核心竞争力的今天，让众多老年人才滞留在视野之外，是一种无形的损失。合理地开发利用好，对缓解人才短缺，实施科教兴国战略具有现实意义。要充分认识老干部的人才价值，注重开发和利用老干部人才资源，深度发掘、整合老年人才资源，实现人力资本、人才资源的优化配置。积极搭建老年人才输送平台，鼓励用人单位通过返聘等有效手段有针对性地组织引导老年人才发挥作用，最大限度地释放老年人才资源的巨大潜能。三是纳入精神文明建设大局的理念。老干部作为社会重要群体，对精神文明建设有着不可忽视的推动作用。他们长期受党的教育，政治坚定，始终忠于理想、忠于信仰，有着许多令人敬佩的精神品格。他们对周边的人，对社会有着不可忽视的影响力，要充分发挥老干部工作在社会主义精神文明建设中的重要作用，按照弘扬文化、培育情操、鼓舞精神、回馈社会的要求，帮助老同志树立积极乐观的人生态度和健康向上的道德情操，推动老同志积极参与社会互动，传播文明、引领风尚，为促进社会文明水平和公民文明素质的提高提供强大动力，推动社会主义核心价值体系形成。四是纳入老龄工作大局的理念。随着我国老龄化进程的不断加快，如何解决养老问题，已经成为我国党和政府以及全社会关注的重大问题。老干部工作是我国老龄工作的重要组成部分，既是组成者也是先行者。老干部工作经过30多年的发展，在坚持科学养老、文化养老方面积累了丰富的经验，对于引领、带动老龄工作长远健康发展具有积极作用。要按照多方联动、突出重点、惠老敬老、形成体系的要求，坚持引导家庭和社会公众的观念转型，实现离退休干部管理服务与老龄工作相结合，为全社会老龄事业发展提供经验借鉴。二、注重教育引导，提升软实力发挥正能量的前提是要拥有正能量。老干部工作为党的事业增添正能量活动的基本要求是凝聚老同志充分释放积极因素，下力遏制消极因素。老同志离开了工作岗位赋闲在家，思想政治学习的机会少了，加上社会客观环境和工作的变化，必然会引起一些老同志思想上的变化。必须注意加强对老同志的引导教育，凝聚积极因素。一是重视退休前教育。要有计划的对即将退休的干部进行教育培训，引导他们正确看待身份角色转变，避免失落感。要正确指导他们退休后的学习活动，让老干部知道退休后“做什么、怎么做”，克服“退即是休”的消极思想。要鼓励支持他们充分发挥自身优势，继续为党的事业贡献正能量，打牢老同志增添正能量前提。二是落实老干部各项待遇。把政治上关心老干部、生活上照顾老干部、精神上慰藉老干部作为凝聚老同志正能量的基础性工作。要认真落实离退休干部政治待遇，通过为老干部订购党报党刊、定期编印老干部学习摘编、为老干部借阅各级重要文件、组织开展专题政治学习等，保障老同志知情权、参与权、监督权。要努力做好老干部服务管理工作，针对老同志普遍年高体弱、疾病缠身的实际，及时了解掌握他们的情况，通过多层次、多形式的服务举措，真心关怀老干部，真情服务老干部。要时常走访慰问老同志，积极为他们排忧解难办实事，使老干部深切感受组织的温暖，激发增添正能量的动力和热情，引导老同志把爱党、忧党、兴党、护党情怀落实到实际行动中。三是加强老同志学习培训。把为老干部创作良好的学习活动环境作为凝聚老同志正能量的重要载体。要着眼于满足老同志精神文化生活需求，不断夯实老干部学习活动阵地建设，创新老同志学习平台。要通过老干部党校阵地，党员干部远程教育、老年教育平台，开展时事政策专题宣讲和热点问题解读，举办党建主题培训，引导广大老干部认真学习、深入理解、坚决拥护党和政府的重大决策部署和方针政策。要及时为老同志充电学习，使老干部认清当前形势任务，进一步坚定对全面改革开放、坚持走中国特色社会主义和实现全面小康的信心，增强老有所为的责任感和使命感。三、积极构筑平台，释放正能量老有所为、余热生辉，是广大离退休干部感恩党的教育培养，回报社会、奉献人民的崇高价值追求。我们要积极创设载体，搭建平台，为老干部发挥正能量创造条件，拓宽领域，激发他们献余热、作贡献、立新功的热情，把对党的事业的深厚情感释放出来。要紧紧围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”主题活动，就近就便搭建平台，把老同志所能所愿与社会所需所盼相结合创新载体，开展有针对性、实效性的主题实践活动，引导老同志自觉自愿地参加到活动中来。一是搭好建言献策平台。充分运用广大老同志在长期革命、建设、改革中积累的政治优势、经验优势、智慧优势，一方面要对政治、经济和社会生活中出现的热点和难点问题，建立健全老同志建言献策工作机制，通过召开座谈会、发放调查问卷、上门征求意见、考察调研等途径，及时收集、反馈老同志对党委、政府工作的意见建议。同时要立足老同志党性原则强、自我要求严、敢于监督和批评的威望优势，开展有关听证评议、纠风督导等活动。组织老同志参加政策听证会、干部述职会、工作评议会等，发挥他们在促进民主监督、政策落实、作风改进、依法行政等方面的积极作用。另一方面要组织专业性较强的老干部在自身专业领域围绕经济社会发展课题展开专题调研，积极为党委、政府及相关部门的改革发展提建议、出谋划，为重大项目的实施帮智出力，充分发挥他们在为党和政府出好主意、当好参谋中的积极作用。二是搭好基层纽带平台。充分做好利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作。一方面通过深化“四就近”工作，增加服务内涵，使老同志切实做到就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。积极参与社区环境整治、治安联防、纠纷调解、邻里互助、结对帮扶、技术咨询、社情民意反映、党风廉政监督等工作，在社区、家庭发挥言传身教、化解矛盾、释疑解惑等作用。另一方通过组织老同志进学校、入社区，引导老同志讲好身边故事，开展党的优良传统、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观宣讲活动，充分发挥老同志在弘扬好传统、传承好家风、树立好风尚中的积极作用。三是搭好文体活动平台。把老干部活动学习这地建设作为联系老同志的重要纽带。依托老年大学、老干部活动中心等平台组织老干部开展丰富多彩的文体健身、文艺宣传、书画摄影等精神文化活动，将社会主义核心价值观融入到学习和文体活动之中，让老同志在愉快学习中凝聚正能量，在参加健康有益的文体活动中传递正能量。一方面通过多种形式的文体活动，让老同志动起来、乐起来、健起来，充分展示老同志们老当益壮、与时俱进、永葆活力的精神风貌。另一方面发挥老干部对先进文化的传播促进作用，倡导健康有益的生活方式，宣传先进文化，弘扬社会正气，倡导文明风尚。 四是搭建志愿服务平台。在坚持自愿量力、确保安全、健康向上、适度适当的原则基础上鼓励老同志开展志愿服务工作。一方面组织老同志围绕党委、政府中心工作，开展行风文明督导、社会维稳调解、法律政策宣讲等志愿服务，在社区中担当“小区楼院长”、“环境治理员”、“安全保卫员”、“矛盾调解员”、“党建督查员”、“行风评议员”，积极协助党委政府做好群众情绪疏导工作。同时，鼓励、支持有条件的老干部到农村担任党支部书记、第一书记，担任非公有制企业和社会组织党建指导员、联络员，同年轻干部、大学生村官、青少年结对子、传帮带，充分发挥他们在加强基层党组织建设、促进农村经济发展、社会和谐中的积极作用。另一方面加强关工委、老年保健协会等众多的涉老团体建设管理，鼓励老同志积极参与涉老团体的组织领导和服务管理工作，并发挥主力军作用。通过涉老团体平台，发挥“五老”优势，在关心下一代健康成长、老年保健教育等各个领域发挥积极作用，把涉老团体打造成为带动老同志增添正能量的“放大器”。四、广泛宣传发动，传播好声音老同志具有广泛的群众基础，从他们身上传递出的幸福感、正能量，更容易被社会认可，对身边和周围人们的辐射力、影响力更大，更具有说服力。一方面我们要深入挖掘总结、表彰宣传老干部的先进典型和感人事迹。另一方面要充分运用老干部政治觉悟高、明辨是非能力强、社会影响大的优势，引导老同志积极发生，唱响时代主旋律。一是选树典型。要深入基层、老同志之中，认真挖掘总结老同志回报社会、服务人民的生动事迹，定期组织开展离退休干部先进集体和先进个人评选表彰活动，大力选树先进典型，通过党支部学习、事迹宣讲、座谈交流等形式，号召大家向积极他们学习，让老同志学有榜样、比有标杆，发挥他们的示范带动作用。要充分利用广播、影视、网络、报刊等多种媒体，大张旗鼓地宣传老同志的崇高精神和感人事迹，更多、更好地向全社会传播老同志的正能量，带动社会风气回归好转，形成“老干部增添正能量、全社会关爱老干部”的良性循环。二是引领带动。充分利用党报党刊、内部刊物及其他媒介，引导老同志宣传本地本部门的发展变化，结合亲身经历和切身感受，以群众乐意听、听得懂的方式宣讲中国梦，积极畅谈对党的十八大以来开新局、立新规、树新风等方面发展变化的切身感受，真诚赞美今天来之不易的美好生活和社会主义建设取得的巨大成就，努力营造感恩社会、回报社会、奉献社会的浓厚氛围，在全社会掀起彰显自身价值，传递正能量的高潮，带动周围的人理解、支持所在地方、部门、单位和社区的工作。三是积极发声。拓展老同志发声空间，组建骨干网宣员队伍，树立老同志“意见领袖”网上品牌。引导老同志发挥自身威望优势，有计划、有组织、有重点地引导老同志通过自身感悟，谈自身感受，在主要媒体网站积极发声，批判抵制消极思潮，传播正面信息，传递正面能量，优化社会舆论氛围，维护当前经济社会发展的大好环境，维护党和政府的良好形象。

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建立健全维稳工作责任机制，把维护稳定工作措施落到实处要做好社会稳定工作，首先，必须提高党委、政府一班人特别是“一把手”对维护稳定工作重要性、长期性、紧迫性的认识，正确处理好改革、发展、稳定的关系。要充分认识到，稳定是改革发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。真正树立起科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观和持久的稳定观。大力加强基层组织的维稳责任意识，目前我镇村与村之间还存在较大差距，有的领导重视不够，没有认真研究，工作一般化，仅有外在形式，效果不明显，有应付了事的状况;有的方案不细致、措施不得力、工作不实在。因此镇属各单位、各部门要充分认识当前本单位维稳工作面临的形势和任务，从讲政治、顾大局的高度来思考和谋划这项工作。其次，要层层落实维稳工作责任制。镇与村(社区)、村(社区)与村(居)民小组、机关部门与下属单位、厂(矿)与车间、车间与班组、学校与与班级等等都要层层签订维护稳定工作目标责任状。形成党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导干部落实“一岗双责”协同抓，一级抓一级，全民参与，层层抓落实的维稳工作格局。再次，要严格实行维稳工作奖惩激励机制。实行维稳工作与干部工资、政绩、任用挂钩，着力推进维稳工作关口前移，重心下移，对维稳工作做得好的单位和个人要给予必要的精神、物质奖励。对不重视维护稳定工作导致工作失误的单位，要实行责任追究制，视情给予“黄牌警告”、“一票否决”等必要的处罚。通过落实维稳工作奖惩激励措施，进一步增强各级领导“为官一任，保一方平安”的政治意识、大局意识、责任意识，增强做好维护稳定工作的使命感和紧迫感。二、以综治维稳中心为平台，构建“大维稳”工作格局进一步整合我镇维稳资源，促进维稳工作人力、物力、财力的合理配置，以镇综治维稳中心为主体，镇综治办、镇维稳办、司法所、派出所、信访办等部门根据各自的职能和职责，加强统筹，主动联系，相互沟通，紧密配合。全镇其他各线干部也通力协作，全镇一盘棋，整合资源，形成合力，打造“大维稳”工作格局，构建我镇维稳工作新机制，使维稳工作取得良好成效。

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六项长效机制内容是：一、建立健全干部一线服务群众长效机制二、建立健全党员一线承诺践诺长效机制三、建立健全矛盾一线挂账销号长效机制四、建立健全基层组织激励保障机制五、建立健全基层党组织带头人队伍建设长效机制六、建立健全基层组织责任落实长效机制扩展资料榆林市六项长效机制推动创先争优常态化长效化，榆林市召开全市创先争优活动总结交流暨基层组织建设工作推进会议，市委书记胡志强作出重要批示：“创先争优活动开展以来，全市各级党组织和广大党员认真落实中省要求，创造性地建立了村矿和谐建设、矛盾纠纷化解、基层组织建设等三项长效机制。办成了一批惠民利民的实事好事，解决了一批困民扰民的急事难事，得到了党员干部的真心欢迎，受到了人民群众的广泛好评。要认真学习贯彻中省精神，不断推进创先争优常态化、长效化，发挥好基层党建的组织保障作用，努力实现幸福榆林的奋斗目标。”市委常委、组织部长尉俊东出席会议并讲话。参考资料来源：陕西党建网-六项长效机制推动创先争优常态化长

"六项机制"是中国银监会2005年7月在《银行开展小企业贷款业务指导意见》中提出的。具体内容包括，商业银行开展小企业贷款要着重落实利率的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制、违约信息通报等六项机制。

深入群众、深入基层，开展调查研究，是密切联系群众的有效途径。一是建立党员干部下基层工作制度。围绕党员干部走进农村基层，建立完善农村基层组织建设联系点制度；围绕走进街道社区，建立完善社区建设工作联系点制度；围绕走进工厂企业，建立完善企业党建联系点制度；围绕走进基层群众，建立完善走访群众制度；围绕走进社会各界，建立完善党员干部联系党外人士制度。建立市级领导联系乡镇和贫困村制度、市级部门联系乡镇和部门领导联系村制度、乡镇领导和机关干部联系村制度、普通党员联系群众制度，为党员干部了解社情民意、提高服务群众能力提出制度要求。二是建立党员干部走访群众制度。统一印制《党员干部走访群众记载卡》，记载走访群众的家庭状况、生产情况、收入情况以及提出的意见建议，以便有针对性帮扶；推行党员领导干部“民情日记”制度，把“民情日记”纳入党员领导干部年度考核中；实行定期走访调研制度，并对调研时间进行具体规定。激励评价机制是提高党员干部联系群众积极性的“助推器”。一是完善群众评议机制，扩大群众评议对象的范围，从评议普通党员到评议各级领导干部尤其是党政主要领导干部；把党员干部联系群众的效果交给广大人民群众评判；推行党员干部“连心卡”制度，对党员干部联系群众的情况进行跟踪考察，由群众签字认可。二是完善党员干部考核办法，在年终考核上，重视人民群众的满意度，加大干部考核时群众公认程度的组织认可力度，将群众的认可作为考核领导干部的重要依据；在党员干部提拔上，扩大群众参与度，关注干部的群众口碑；推行群众满意评选活动，让联系群众实效明显的党员干部得到组织的认可。三是建立有效激励机制，对联系群众好、群众评价高的干部，在提拔使用上优先考虑，真正使那些密切联系群众、群众公认能力强的干部得到重用。监督约束机制是确保党员干部联系群众各项制度落到实处的有效举措。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系群众各项工作的有效进行。全面实行国家机关和国家工作人员的办事公开制度，建立党员干部定期向党代会、人代会、职代会汇报工作的制度。在一些与群众生活密切相关的部门，公开有关办事政策、办事规程和办事结果。政法、纪检、监察和人事部门要设立群众举报信箱、监督电话，设立网上监督的新形式，把知情权、评判权、监督权交给群众。密切联系群众目的是更好地服务群众。构建服务群众长效机制要在具体制度、实施载体的建立完善上下功夫。一是以为群众办好事、做实事、解难事为重点，以广泛开展群众性服务工作为切入点，建立健全党员服务群众的工作体系。在农村进一步开展“三级联创”活动，加大创新党群共同致富和党员联户活动力度；在窗口单位推广党员挂牌服务；在城市社区建立党员服务群众点，形成覆盖全社会的系统化的服务群众网络。二是建立健全亲民便民的服务机制。坚持推广行政服务（办事）中心，使各类行政审批做到“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务；设立便民综合服务窗口，在乡镇实行为民办事全程代理等，切实转变机关工作作风。三是建立和完善结对帮扶制度，尽心尽力解民困排民忧，千方百计促民富安民心。

刘长楼 陕西省公车管理基本情况 建章立制，规范管理。2002年，陕西省印发《关于省级党政机关公务用车购置和更新标准的规定》，对省本级单位公务用车的配备、使用和管理进行明确规范，各市大多参照上述规定下发各市公车管理规定。2008年，陕西省又制定下发了《陕西省省级机关公务车辆管理办法》和《陕西省省级机关公务车辆编制管理办法(试行)》，从公车的编制管理、审批购置、公务调度、油料管理、使用、处置等方面作出详细规定。建立了公车使用审批、出车登记、去向告知、还车注销、定期公示等制度，从出、用、还等三个方面规范了公车使用程序，为加强省级车辆管理提供了有力依据。 源头治理，严格审批。省、市级党政机关和事业单位公务车辆编制由省财政厅和各市财政局根据各单位领导职数、编制人数审核(榆林市在市机关事务管理局核定)。各部门、各单位公务车辆必须控制在编制范围内，可以少配，不得超配，在公务车辆调配和报废没有达到空编之前，不予审批新的车辆编制。未经公车主管部门批准，任何机关和单位不得购买公务车辆，不得以任何形式增加公务车辆。 阳光采购，认真履职。政府采购管理部门和政府采购中心严格按照有关规定认真履行职责，按照公开、公平、公正的原则进行公开招投标，择优选择中标供应商，优先采用国产品牌和环保节能产品，严格按照党政机关公务用车购置和更新标准购置车辆，并严格按规定险种购买车辆保险，禁止单位自行采购。 夯实责任，厉行节约。实行公务车辆管理责任制，规定各单位主要领导为公务车辆管理的第一责任人。实行公务车辆使用费包干制，各单位公务车辆使用费控制在财政核拨范围内，超额部分自行解决，非财政拨款公务车辆经费由各单位自有资金承担。实行“二统三定”的集中统一管理制度，即各单位行政办公室统一管理、统一派遣以及定点保险、定点加油、定点维修，同时严把八小时以外和节假日公车使用关口，防止公车私用和私车公养。 加强监督，严肃查处。针对出现的违反规定购换车、主管部门占用调换下属单位车辆、单位车辆管理混乱及公车私用等现象，加大查处和督查力度。各级纪检监察机关充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查，严肃查处督查中发现的违纪违法案件;各级组织、审计和公安交警等部门认真履行职责，分工协作，密切配合，加强对公车使用管理情况的监督管理，定期或不定期对公车使用管理情况进行监督检查，尤其是加强了对领导干部公车私驾、酒后驾车及进出娱乐场所的明察暗访。对违规配备使用公车的单位或个人，视情节轻重，给予相关责任人批评教育、责令书面检查、通报批评等处分，并在单位年度党风廉政建设责任制考核中予以扣分。 当前公车管理中存在的主要问题 公车运行效率较低。调研发现，一辆公车的年运行成本(含司机工资、福利)至少在5万元左右，有的甚至更高，但与社会其他运营车辆相比，公车的使用效率较低，浪费突出。社会其他运营车辆每万公里运行成本为7000多元，公车则普遍超出一倍以上甚至更多。出租车的平均使用效率是公车的5倍，而每万公里运行成本不到公车的1/3。公车经费支出在机关行政开支中占有相当高的比重，加大了行政运行成本。此外，由于公车管理方面存在的漏洞，公车维修保养等方面的浪费也比较严重。 公车私用问题较为突出。现行公车使用管理的费用由财政承担或单位自行解决，缺少相应的利益调节机制，这种“大锅饭”式的管理无形中助长了个别领导干部以权谋私、公车私用，用公车接送亲属子女、迎亲嫁娶、探亲访友、旅游观光，引发了负面社会影响，损害了党和政府形象。 公车日常监管有待强化。调查发现，虽然公务用车实行审批制度，并按规定向纪检监察部门进行备案，但对公车的日常监管仍显得力度不够、手段单一、效果欠佳。少数单位的违规车辆，在审批程序、资金来源、配备标准以及日常使用管理等各个方面都存在违规违纪问题，如随意借用、占用下属单位车辆，或以工程项目为由购买超标车，并长期占用为单位公务车辆，等等。 超标准超编制配备使用公车问题屡禁不止。个别干部将配备使用小车视为权力和地位的象征，希望用好车来代表自己的权威和形象，一些单位便不是从公务需要出发，而是根据干部的职级待遇配车、配好车，资金渠道五花八门。还有个别单位在不需配备公车的工作岗位也配了专门用车，致使公车数量不断膨胀，增加了财政负担。 建立公车管理长效机制的建议 加强对领导干部和驾驶人员的纪律教育。应不断加强对领导干部的纪律教育，使领导干部以身作则，自觉带头执行公车管理制度，主动接受群众监督，防止公车私用现象发生。同时，应加强对驾驶人员的纪律教育，增强其遵纪守法意识和爱岗敬业意识，把好公车使用关。 加大公车使用监管力度。建议省、市政府指定一专门部门履行日常的公车运行监管职能，改变各单位自己管但管不好的现状。此外，可效仿警车或城管执法车外观，试行对公车喷涂统一专用标识，并公布监督电话，方便社会公众监督举报。各级纪检监察机关和财政、审计、公安等部门要相互配合，加强对超标准配置专车、未经批准擅自配备专车、通过公车假公济私等违规行为的查处力度。 创新公务用车管理办法。建议建立公务用车电子信息管理系统，依托现代科技手段，广泛利用信息技术，研发公车管理软件，与公安车管、交管部门和定点加油站、修理厂联网，建成具有管理、统计、分析、查询等功能的公车电子信息管理系统，实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，及时掌握全省党政机关和事业单位公车配置、登记和使用情况，有效预防违纪违规行为，提高监督与管理效率。此外，对于一般性公共事务用公车，可探索通过社会化和市场化途径解决。 鼓励私车公用。鉴于如今私车拥有率较高，政府可鼓励工作人员私车公用并给予适当补贴。此举可有效降低公务用车的购置、维护等费用，并且简单易行、灵活方便。建议由主管部门或各机关单位制定合理的私车公用补偿方法，按实际发生费用予以一定补偿，实行“一事一报”，如按行车里程报销油费、过路过桥费等，建立可操作的私车公用管理制度。 (作者系陕西省纪委常委)

要坚决打赢脱贫攻坚战建立解决相对贫困的长效机制。学习十九大四中全会公报，总结以下几个要点：1、健全老有所养等方面的国家基本公共服务制度体系，是党中央提出来的重点方面；2、具体的方向是注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。普惠性、基础性和兜底性的养老服务，将是老有所养的重要内容，当前阶段国家重点解决多数人的养老问题。3、满足人民多层次多样化需求，随着人民生活水平的提高，需求也越来越多样化，人民的需求将是多层次多样化的，为了满足多层次多样化的需求，我们也将建立与之对应的多层次多样化的养老服务，以满足需求。4、构建服务全民终身学习的教育体系，学习型社会是发展的重要方向，全民终身学习，不仅包括我们在学校的学习，还包括职业教育、老年教育等多个方面，学习将成为人民生活的重要内容。5、强化提高人民健康水平的制度保障。人民健康，健康老龄化，是我们追求的目标，健康中国2030等一系列的文件的发布，都是为了人民健康。

　　加强内部专卖管理监督是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地不断完善和改进，并建立健全行之有效的长效管理监督机制。　　（一）提高规范意识、纠正思想偏差，对内管工作认识再提高。　　一是通过宣传，认识内管工作的重要性。国家局党组提出烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。烟草行业全体员工必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，要在各级领导干部中强调不抓内管是失职，抓不好内管是不称职，出问题是渎职的理念，着力解决“领导抓”、“抓领导”问题。二是通过认知，认识内管工作的紧迫性。随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。三是及时纠正思想认识上的偏差。针对少数人对内管工作重要性认识不到位等情况，采取教育培训引导的方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。针对有的人认为“内管工作是专卖部门的事、是内管员的事”的思想，加大宣传，落实责任，争取支持，充分发挥集体智慧和力量，实现以自律促规范的目的。灌输“规范就是效益”的思想，向“市场要效益”、向“规范要效益”，积极开创“责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的工作局面，形成人人讲自律、全员抓规范的良好氛围。　　（二）加强学习交流，提升内管队伍素质。　　一是加强内部学习交流。采取“请进来、走出去”的做法，组织内管人员实地考察学习兄弟单位先进典型和经验，开阔视野，拓宽思路，查找差距，及时完善和调整工作方法和思路，促进内管工作上水平。二是积极开展岗位技能大赛和开设内管论坛活动，为干部员工打造相互交流、学习的平台。三是加大培训力度。烟草商业企业卷烟经营内管工作涉及卷烟购进、销售、货源分配、库存等环节的监管。烟叶生产经营涉及烟叶种植、收购、调拨等环节的监管和营销、物流、烟叶、财务等多个部门，对内管人员的业务素质要求较高。所以，加大专卖内管人员培训力度，使内管人员熟悉相关岗位的工作职责和流程，熟悉掌握熟练掌握各级内管工作制规范和要求等，并严格按照规定要求开展内管工作。四是交叉检查。内管半年定期检查中，可以抽调烟叶、营销、物流等同级监管部门或其委派到县级局的内管人员参与检查，组成交叉检查组，通过交叉检查，达到互相学习，互相借鉴的作用，交流推广好的的内管经验，以试点推广带动内管队伍素质的提高，促进内管工作的质量提升。　　（三）加强沟通配合，建立协作机制。　　因内管工作内容广，人员有限，内管部门的走访力度相对较弱，因此，内管部门要加强与其他部门的沟通协调配合。一是建立完善内管工作联络制度。与相关部门保持联络，确立一名内管工作联络员，由他们负责具体内管工作的联系及资料报送。二是每月定期召开内管联席会。邀请营销、配送等部门人员参加，通报内管工作情况，充分交流，听取大家的意见、建议，不断拓宽内部监管工作领域，深化内部监管工作内容，改进内部监管工作方法。三是完善供货策略成效监管机制。内管人员积极参与营销策略的制定，根据专卖市场查处案件情况及在内部监管中发现的问题，树立“客户需求不代表市场需求的”意识，尊重市场真实需求，本着“把客户放在心上”的思想，认真分析客户需求，对容易出现外流的卷烟品牌、供货与实际销售不符等情况，通过反馈单，及时向营销部门反馈，提出合理性调整供货策略建议。四是建立内管与专卖稽查员、客户经理协作机制。完善与中队联合走访市场检查制度，通过内管人员网上实时监控，实地走访和预警分析，即时发现、筛选出异常预警，并作为核查任务下发至有关部门进行实地核查，并制作相应的工作表格，将红色品牌，重点监管大户列入其中，灌输“向专卖要市场”、“向专卖要销量”的理念，发动全员积极发现问题，使得专卖人员乐意“带着问题上市场”，纠正“不敢管、不愿管”以及监管随意性大、针对性不强等问题，真正发挥全员内管的功效。五是完善卷烟工业企业重点环节监管工作流程与相关制度。加强工商协同，明确工作职责，对卷烟工业企业生产、销售、运输和报废等重点环节实施有效监管，形成较为完善的卷烟工业企业监管体系。　　（四）监督提前、范围延伸，充分发挥内管监督职能。　　一是监督提前。当前行业信息化手段相对现在内管新形势要求较落后，还没有实现事前、事中、事后全程监管，在进、销、存等卷烟经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃至产生不良影响才能发现。因此，只有将治标与治本结合起来，关口前移，创新手段，提前介入，随时跟进，才能确保少出问题、少犯错误。目前情况，需要更加借助专卖系统、营销V3系统，对违规重点户进行查询，除了以专卖对接之外，更加与营销等部门加强沟通联系，实现信息共享。加强与营销等业务部门人员的沟通联系，实现信息共享。对卷烟销售的每个环节都非常熟悉，凭借其敏锐的嗅觉，才能实现对辖区卷烟经营活动全过程的监督。结合营销策略，才能更加有效分析易外流卷烟品牌销量是否存在异常。例如：在当前卷烟货源供应采取“稍紧不断档，市场基本满足”的情况下，内管人员从卷烟商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。　　二是对内管监督范围再延伸。内管监督的一项重要内容是遵守国家烟草专卖法律法规，依法监督，监管执法。因此，我们要对内管监督的范围进行延伸。首先充分发挥网上监管职能。每日通过营销、内管信息系统，统计分析易外流卷烟品牌的订货量，检查卷烟零售客户有无销量异常现象，查找订货量与其经营规模是否相符，特别是对“异常订单、异常品牌、异常客户”进行重点分析，调查核实、查找原因，及时掌握、了解辖区内卷烟市场动态，实行品牌分级管理，查找可能出现的不规范经营行为线索，防止卷烟异常流动。重视对零售大户和行业内部人员的违规经营行为，更多关注内管信息系统里的异常情况和数据外，还要及时关注客户信息情况。比如，针对利用一些停业、歇业户的零售许可证来“借证经营”的情况，除了定期和不定期对客户开店情况进行检查外，客户经理、送货员、稽查队员要加强联动监督，发现有停业、歇业的要及时上报，及时对该户停供货源。客户经理、送货员、稽查队员如果发现问题不及时汇报，一旦内管检查中发现有向停业、歇业户供货的，三者都要负连带责任。也就是要通过牵制式管理来尽量避免向停歇业户供货的不规范行为。其次是加大市场信息搜集力度。加大对市场进行烟草专卖法律法规的宣传，加强对违规卷烟经营户和违法卷烟经营户的教育与惩处。建立卷烟零售客户联系点，营销部门紧密联系，与零售终端接轨，收集市场销售信息，掌握卷烟销售动态，调查重点关注品牌销售动向、高档卷烟真实需求和零售客户卷烟进销存情况，认真排查辖区是否有非法收购倒卖卷烟，卷烟是否100%入网、落地、入户销售等。积极参与营销策略监管，内管派驻机构全程参与营销策略的讨论、制定，监督货源分配是否严格执行“一禁止三公开”。严格规范工业企业卷烟宣传促销审批程序，加强现场监督检查，督促其严格按照烟草专卖法律法规及行业有关规定开展宣传促销活动，真正落实“六个严禁、一个严控”。

农村自建房监管漏洞如何堵？住房和城乡建设部村镇建设司司长张学勤回应称：三方面建立长效机制：如何加强农村自建房监管？ 8月29日，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店突发坍塌，事故造成29人遇难，7人重伤，21人轻伤。坍塌饭店为农村自建房，多次加盖扩建。 农村自建房是多年来农民建房的主要形式，农房一般都是群众自建、自住。最近几年有部分农村自建房用做经营，比如，有的改成民宿，有的改成小型宾馆饭店等。针对这些变化，原来监管方面的法律法规不够完善，且各地基层方面监管队伍比较薄弱。 对此，，将一手抓当前现有的问题，一手抓长远机制建设。针对现有安全隐患，当前最要紧的是对用作经营的住房进行集中排查和整治。目前一些地方已经行动起来了，正在排查整治，尽快把安全隐患消除。 在长效机制建设方面，将完善法律法规制度，从制度层面、标准层面把短板补齐。目前住建部正会同有关部门研究，对用作经营性用房的，将进行全面监管。 同时，健全管理队伍，强化管理薄弱的环节。农村住房和城市不一样，农村建房管理跨度大、非常分散。所以下一步要夯实地方的管理力量，下沉监管力量，压实监管责任。此外，还要加强宣传和培训，提高产权人的安全意识，强化责任意识。例如：经营性用房最基本的原则是“谁拥有谁使用谁负责”。

电话订货、电子结算、网上订货已经向网上订货、网上结算和网上配货过渡，现代物流亦向专业化、智能化、可视化方向发展，物流管理的科技含量日益提升，方式、方法亦不断升级。因此，建立卷烟物流长效管理机制，不仅是现代物流飞速发展的必然，更是优秀市公司创建的迫切需要。 一、建立物流管理长效机制的意义 建立物流管理长效机制，必须要加强和完善物流发展规划，要在立足现有硬件和软件的基础上，针对区域实际情况，制定物流管理三年到五年发展规划。合理布局卷烟配送网络，开展示范配送线路及示范分拣线和示范岗活动。 同时，要运用科学的方法，减少运输环节，提高配送效率，压缩物流成本，促进节能减排。目前，淮安烟草在全市范围内实行的“县区一日制送货法”，不仅打破了卷烟配送的行政区划，而且还优化了配送线路，人力、物力、财力的节省是有目共睹。因此，建立物流管理长效机制，不仅是淮安烟草现代物流管理的需要，更是创建优秀市级公司、实现淮安烟草健康有序发展的需要。 实现物流长效机制管理，有利于提升物流管理效率。让物流管理和对标有机结合，实现物流高速高效运转，成本不断降低，促使物流管理能够走上良性循环的快车道，为淮安烟草的发展和跨越奠定良好的基础。 实现物流长效机制管理，有利于提升物流配送效率。让物流配送在长效机制的引领下，让配送车辆、配送人员、配送线路和配送效率在机制的引领下科学运作，达到资源最大化利用的目的，为物流管理工作提供必要的保障。 实现物流长效机制管理，有利于提升卷烟分拣效率。物流分拣人员基本上是以素质偏差、文化偏低的“两偏”人员为主，没有科学地管理机制，很难激发这类人员的工作激情和主动工作的积极性，通过建立长效管理机制体系，可以有效实现对分拣人员的规范，让被动接受变为主动遵守。 实现物流长效机制管理，有利于提升卷烟仓储管理水平。卷烟仓储的安全管理，是企业生存和发展的命脉，一着不慎，就能造成满盘皆输的局面。仓储管理的面非常广，涉及到防盗、防霉、库容、入库、出库和扫码等众多环节，一旦对该项工作有所疏忽，就会使整个工作处于被动。 同时，随着淮安烟草物流飞速发展，市场不断变化，零售需求逐渐递增，物流机制如果因循守旧，一成不变，很难适应企业、市场和消费需求的变化。因此，不仅要建立物流长效机制，还要使机制随着时间的变化而变化，这样才能适应行业的变化、社会形势的发展。 淮安烟草物流中心通过争创优秀地市公司活动，运用科学的管理手段和有效载体，丰富创优内容，拓展创优形式，深化创优内涵，大大激发了全体物流员工的工作热情、创优激情和队伍活力，营造了良好的工作氛围，提升了全员工作效率和工作能力；同时，通过创优活动，建立物流管理长效机制，促进了物流管理工作向规范物流、科技物流和智能物流方向迈进。为“物流管理上水平”，从而推动淮安烟草健康、持续、协调发展。 二、建立物流管理长效机制的作用 建立和完善物流管理长效机制，并且发挥好其重要的作用，才能使现代物流在机制的引领下扬帆远航。近年来，淮安烟草物流配送中心对长效机制进行了有益的探索，并针对目前全系统上下开展的创优工作，进行进一步地完善和升华，使长效管理机制不仅能够引领现代物流促规范、上台阶，更能够和创优进行有效融合，发挥了长效机制在创优中的重要作用。 一是可以规范员工行为。俗话说“没有规矩，不成方圆”。有了规范，不去遵照执行，就会使机制成为钉在墙上，挂在嘴上的空头理论。因此，建立机制，还要用机制去约束员工言行，做到行有规范，动有机制，并且要坚持机制管理的长效化，不能视作是企业的短期行为。才能使优秀市公司的创建工作，在机制的引领下得到提高、升华。 卷烟物流中心作业人员多，涉及的事务杂，加之送货人员整天在送货路与市场上往返，一旦管理工作不到位，很容易酿成大错。所以，建立和完善物流长效管理机制可以有效解决物流作业人员怎么做和做什么的问题，达到有章可循，有据可依的目的。 二是可以提升工作效率。管理工作不到位，会造成物流作业人员等、靠、看的心理，这样，就会出现作业效率不高、工作不到位、质量降低、管理真空的现象。而长效机制建设有效解决了部门之间、岗位之间推诿扯皮现象；有效解决了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的不良心态；有效解决了学与不学一个样、学好学坏一个样的工学矛盾。激发了全员争先优创的热情，大大提高了工作效率。 同时，通过物流管理长效机制建设，可以将物流中心的收货验货、储存保管、装卸搬运、卷烟分拣、卷烟配送、电子结算、信息处理等作业有机地结合起来，形成多功能、集约化和全方位的进出货与服务枢纽，大大减少了人员、部门和企业内外接的衔接问题，增加信息传递的便捷性，达到节约时间成本，提升工作效率的目的。 三是可以提升客户满意度。为客户作想，让客户满意这是烟草行业对员工最基本的要求。物流员工，特别是一线配送人员，整天和市场、和客户打交道。一旦工作和服务不到位，很容易造成零售客户不满，甚至会引发客户投诉。建设和完善长效机制，要把客户满意放在第一位。其满意度不仅包含卷烟包装质量、售后服务，还包含卷烟配送的时效性和客户服务的有效性，不是把卷烟一送了之，而是要送去烟草公司的形象和温暖。高效完善的配送服务包括配送人员的服务态度、是否送达客户指定的位置、售后服务工作是否做得完美等等，通过机制的建设来规范这些服务流程，从而提升企业品牌形象以及强化零售客户对行业的忠诚度。 四是可以降低物流运营成本。通过建立和完善物流管理长效机制，可以实现集约化管理，规模化经营，专业化配送，标准化服务的模式。通过建立和完善长效机制，可以科学合理地调配资源，达到资源最大化利用；可以提高卷烟配送服务质量，达到提升企业服务形象和社会形象的目的；可以最大限度地减少送货环节，达到科学配置送货线路，减少配送流程，提高配送效率；可以缩短卷烟配送时间，达到提高服务效率，提升客户满意度；可以最终达到降低物流成本，提高配送效率的目的。 五是可以提升核心竞争力。事实与实践已经证明，由于建立和完善长效机制，卷烟物流能够大幅度降低企业的总成本，加快企业资金周转，减少库存积压，促进利润率上升，从而给企业创造可观的经济效益。因此，把企业的物流管理当作一个战略新视角，变为现代企业管理战略中的一个新的着眼点，通过制定各种物流战略，建立和完善长效机制，从卷烟物流这个企业最大的能耗部门来寻找通往节能降耗的最佳出路，以增强企业的竞争力。 三、建立物流管理长效机制的对策 长效机制不是万能，不可能一劳永逸，一成不变的。要随着时间和形势的不断变化而进行丰富、更新和完善。这就要求我们改变传统思维、传统工作模式，不断进行制度创新，建立起管理和服务的长效机制，才能真正发挥好现代物流的重要作用，让优秀物流管理为优秀市公司创建打好基础。 一是要建立安全管理机制。企业运营，安全为先。要从讲政治、保稳定、创和谐、促发展的高度，充分认识做好安全工作的重要性和紧迫性，牢固树立安全发展理念，把安全工作始终摆在重中之重的位置，研究新时期安全工作的新特点，探索新规律，破解新课题，创造新水平。不断加强新形势安全工作研究，创新教育载体、创新监管机制，创新管理手段，努力实现由传统的事后管理到现代的预防管理转变。要立足“三个创新”，即教育创新、机制创新和手段创新；抓好“三项工作”，即加强物流建设标准化工作、抓好安全隐患排查工作、强化重点环节管理工作。 教育创新：安全教育是防范事故的治本之策。要针对不同岗位特点、不同个性需求，不同的安全重点，开展有针对性的培训、教育、演练活动，提高干部职工安全防范能力。 机制创新：建立以安全责任制和责任追究制为主体的安全责任机制；建立定性与定量相结合的安全绩效考核机制；建立预防在前、防范在先的安全预警机制。 手段创新：坚持科技兴安，不断加大安全投入，运用先进的安全防范设施、设备，应用现代科技手段，提高对事故的预防控制能力，做到以信息化促进安全工作，以高科技保障安全工作。 物流建设标准化：以强化职业健康安全管理体系建设为抓手，完善危险源辨识、运行控制、检查评价等基础安全管理标准，健全各项规章制度，细化各项工作流程，做好制度管人，流程管事，规范运行等各项工作。 安全隐患排查：采取定期检查与不定期检查，集中检查与个别检查相结合的方法，全面排查事故隐患，落实整改措施。要建立台账、跟踪落实，实行“四定”整改制度，及时消除隐患，真正使安全工作不留死角、不出空档。 重点环节管理：要切实加强对物流配送车辆、基建工程及中心安全的管理工作。实现人、机、物的有序管理，降低生产现场安全风险；继续加强“四防、四制”工作，提升防盗、防抢、防火等防范能力；切实加强物流配送过程安全防范工作，努力保证人身、财产等安全。 二是要建立车辆管理机制。卷烟物流管理，最重要的就是和配送车辆打交道，车辆管理工作到位与否，是保障物流健康、畅顺运转的关键。 首先，突出一个“明”字。明确责任，解决配送员工的工作不规范的问题。其次，突出一个“宣”字。加大学习宣传力度，增强员工的规范意识。要坚决消除“少数人贯，多数人看”的现象，动员配送员工从思想上投入到“贯标”工作中来，让标准铭刻到每个配送员工的脑海中，落实在具体行动上。在推进过程中要让配送员工进一步加深对7S现场管理贯标工作的了解，增强不断学习标准体系的积极性和自觉性，解决配送员工思想意识问题。第三，突出一个“考”字。加大检查考核力度，提高7S管理标准体系执行力。要建立健全考核激励机制和奖惩措施，把执行标准体系作为对配送员工业绩评定的重要内容，纳入月度目标考核，并将考核结果与员工工资奖金挂钩，调动配送员工开展贯标工作的积极性、主动性。第四，突出一个“改”字。加大持续改进力度，提升7S现场管理水平。要依据7S现场管理运行质量、效率、成熟程度进行客观分析与判断，识别差异、揭示弱项，进行纵向、横向比较，不断发现7S现场管理运行存在的问题并寻找改进办法，促进配送基础管理水平的提升。 搞好7S现场管理贯标工作，可以进一步根除配送员工的“懒、散、拖、拉、脏、乱”现象，规范了配送员工工作行为，增强了配送工作规范意识，提高了配送工作标准和工作效率，切实展示了配送整体队伍的良好形象。 三是要建立现场管理机制。现场管理水平的高低是衡量一个企业整体管理水平的一把尺子，是领导者管理水平和能力的一面镜子，是劳动效率和服务水平高低的真实体现，也是员工综合素质的综合反映。在劳动岗位上要实施“四定一考”标准化，即岗位职责标准、工作流程标准、现场管理标准、员工管理标准和考核激励标准。在工作实践中要下功夫抓好“三区”、定好“三位”、落实“三员”和实行“三考”。抓好“三区”，即商品入库区、商品出库区、商品分拣区。定好三位，即确定商品摆放位置、设备摆放位置、物料摆放位置。落实三员，即保管员、分拣员、搬运员。实行三考，即自考、互考、综合考。并且强化六个标准：一是岗位职责标准。主要内容是岗位设置、岗位名称、岗位人数和岗位的基本职责；二是岗位流程标准。对不同的岗位从定员方式、岗位名称、员额管理等方面制定出规范的标准，明确每个岗位的定员和基本职责；三是商品管理标准。主要内容是入库区、出库区和分拣区商品摆放标准。即商品摆放在什么位置、商品与商品摆放的距离精确到厘米，从点点滴滴体现“工作因细致而卓越”的工作作风；四是设备管理标准。把三个区域设备的位置进行具体规定。如叉车使用后停放时，车距要精确到厘米；五是物料管理标准。对每个托盘的摆放位置要精确到厘米。对托盘摆放数量精确到个。对周转箱摆放开口朝向、层高和长度要有具体标准；六是安全管理标准。针对商品、设备和物料的安全，要制定不同的管理标准，用标准来检验日常管理工作的落实；七是员工管理标准。员工行为标准内容包括环境卫生、衣着气质、工作态度和工作作风。 四是要建立破损管理机制。为避免卷烟配送中破损情况发生，要从各个环节产生破损卷烟的原因入手，强化卷烟在库在途的管理，加大卷烟进货、分拣、配送等各个环节的控制、监督力度，降低卷烟破损率。首先，要加强卷烟破损原因分析，统计过去一年卷烟破损的数量，分析破损的主要环节和原因；其次，加强对卷烟出入库环节管理。实施入库前卷烟物品外观检查，把好入口关。开展出库配送卷烟完整性检查，把好出口关，杜绝破损卷烟的流通；再次，要加强分拣操作环节管理。进一步加强分拣人员按规定操作执行力度，将轻拿轻放的要求贯穿于分拣各个环节，减少人为破损因素。最后，要加强设备故障环节管理。对因包装机挤压的卷烟问题进行及时升级改造，杜绝破损卷烟出库。另外，要加强送货装车环节管理。

加强党风廉政建设，应从以下几方面着手，才能有效遏制不正之风。 一、建立长效机制，筑牢思想防线 搞好反腐倡廉，首先要从思想教育这项基础性工作抓起，尤其是要建立一个使广大干部长期受教育、永葆先进性的长效机制。 思想教育要经常化。思想教育是一项经常性的工作，要常抓不懈、持之以恒。要制定教育规划，不仅要制订廉政教育的短期规划，而且要制订中长期规划，要把廉政教育纳入干部培训之中，做到春风常拂面，细雨常润物，警钟常常敲，红灯常常亮。要融入干部选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性、长期性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基。 思想教育要系统化。一是要加强理想信念教育。要坚持进行党的理想信念教育，使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。二是要加强从政道德教育。树立良好的从政道德，是廉洁从政、努力实践“三个代表”的重要内容。要通过从政道德教育，引导干部正确对待权力、地位和自身利益，恪守政德，慎独慎微，干净干事。三是要加强职业道德教育。要深入开展以爱岗敬业、诚信服务、公正执法、清正廉洁为主要内容的职业道德教育，通过教育，引导干部做“为民、务实、清廉”的表率。四是要加强党纪国法教育。要组织广大干部特别是领导干部深入学习和掌握国家法律法规和党纪政规，不断提高法治意识，增强执法为民的自觉性。五是要加强优良传统教育。要深入开展以牢记“两个务必”等为主要内容的党的优良传统教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端主义等腐朽思想的影响。 思想教育要科学化。要大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同腐败现象做斗争的先进典型，弘扬勤政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚。要使广大干部从正面典型中受到洗礼和升华，从反面教育中得到震动和警示，使广大干部牢固树立优良传统不能丢、党的宗旨不能忘、权力运用不能滥、侥幸心理不能有、内外监督不能松的观念。 二、完善监控机制，加大监督力度 狠抓制度落实。一是领导要带头。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。二是加强督导检查。要建立和完善巡视检查制度，加强巡视检查，及时发现和了解干部存在的问题。三是要加强跟踪管理。通过对制度执行情况进行考核、跟踪、反馈和分析，及时发现政策制定和执行过程中的偏差，促进制度的完善。 拓宽监督渠道。采取多样化的监督形式，实施全方位、全过程的监督，是提高监督整体效能的重要保证。一是要加大党内监督力度。二是要加大行政监督力度。三是要加大群众监督力度。同时，要自觉接受人大、政协和监察、司法等部门以及新闻媒体的监督。 创新监督手段。实践证明，靠结果来监督具有滞后性，靠人来监督具有主观性。因此，我们必须创新监督手段，探索监控手段。要通过在制度建设的深化细化上下功夫，在完善配套措施上下功夫，在制订具体的惩处细则上下功夫，真正筑牢“不敢腐败”的惩治屏障，确保党风廉政建设取得明显成效。要着力探索一条事前监控、过程监控、即时监控和综合考评等功能作用，做到防范在先，监控在前，适时发现问题，及时解决问题，把问题解决在萌芽阶段，从而确保各项工作在日常监管中得到规范运行和健康发展。

1、着力提升金融机构服务小微企业的意愿，能力和可持续性，助力稳增长。2、解决制约或阻碍金融机构增加小微企业贷款投放的难点痛点堵点。

1、物业管理部门应加大对物业企业的监管力度，从服务内容、服务质量、服务效果及收费标准等方面给予明确规定，并加大考核，通过行业评比、业主满意度调查等手段，表扬先进、鞭策落后。2、建立企业诚信评估考核机制，加强从业人员的资格管理，推行物业管理项目经理负责制。3、加大物业服务收费监管，维护消费者和企业的合法权益。促进物业服务的标准化和规范化，让业主得到质价相符的服务，创造和谐的物业管理氛围。4、采取集中、公开的活动，对群众举报投诉较多，严重侵害群众利益，反映强烈的企业和项目，进行重点检查，加大查处力度。5、定期举办物业管理培训班，引导物业管理活动的主体认清自身的地位和职责。6、强化硬件设施的配备，提升管理水平。物业小区应安装相应的监控设备，设置监控室，并定期检查，出现问题立即检修，确保正常运转。7、消防设施要配备到位，防患于未然。8、聘用合格的保安人员。住宅小区的保安工作人员，其职责是和小偷盗贼等坏人坏事作斗争，保护小区居民的生命财产的安全，所以对保安人员的素质应有严格的要求，必需经过专业训练，要忠诚老实，忠于职守，让小区居民有安全感。9、加强车辆出入管理。建议采用办理车辆出入证或使用门禁系统，所有业主需持卡或证出入，也可以设置密码进出。而密码和门禁卡也需要定期更新，防止一些不法分子知晓密码或捡到门禁卡尾随进入。

　　质量――学校生存和发展的前提。只有建立符合本校校情、适合自己学校发展的科学提高教育质量的管理机制，才能实现质量管理有标准、有责任、有监测、有反馈、有奖惩。才能最大限度地发挥人的内在潜能，实现管理效益最大化。所以我校以“全程管理、全面管理、全员管理”为工作思路，建立“三全”质量管理长效机制，即以学生为主线的“三段六年”全程质量管理体系，以教师为主线的“三课六环”全面质量管理机制和学生、家长、教师责任共担的全员质量管理机制实现学生主动、全面、和谐与持续的发展，从而科学提高教育教学质量。 　　 　　一、以生为主线全程管理质量 　　 　　“三段六年”的全程质量管理机制就是将教育教学的目标任务按阶段目标分解到小学教育过程的低(一、二年级)、中(三、四年级)、高(五、六年级)三个学段六个学年中，实行三段综合检测验收办法，确保教育教学目标任务的年年清、段段清。我们建立的“三段六年”的全程质量管理机制强调的是学生全面、全程、可持续的发展，在拟定“个个班好”的评价标准时把教育教学目标有机整合在一起。在“个个班好”的评价标准中，既有学生精神风貌好、行为礼仪好、环境卫生好、身心发展好这样的体现班风浓的标准，又有体现学风浓的学科考试合格率、优秀率的学科成绩量化标准(包括口算合格率、背诵篇目达标率)，还有体育达标率、课程落实率的量化标准，这样能更系统地从学生全面发展的观点实施全程质量管理评价和反馈，而不是单一的只看问题的某一方面。 　　 　　二、以校为本全面提高质量 　　 　　1　立足“三课六环”的落实做好质量监控，向精细化管理要效益。“三课”即国家课程、地方课程、校本课程这三级三类课程；“六环”即“备、教、改、导、考、析”六个教学流程，为了使“三课”的实施落实到“六环”中，保障教学管理每一个环节的质量，学校与教师共同约定了备课与上课的管理、批改作业与辅导学生的管理、考试及检查的管理、质量分析的管理，使每一位教育工作者都朝着日常工作中的每一个步骤要精心、每一个环节要精细、每一项工作成为精品的目标迈进。我们坚信只有精心做好每一件事，才“一切皆有可能”。 　　2　立足“组组研好”，实现“有效教研”。使每次教研有实效。“加强备课组的建设、向集体备课要质量”一直是我们教科研的重点。我们对教研组长和备课组长提出明确的职责要求和绩效目标。要求组内通过问题诊断式教研、集思广益式教研发挥团队力量，产生“1+1>2”的效益，切实落实语数并开、学科每周一次的大组集体教研，提倡分散的及时教研，通过研究课、常规课的上课效果评价集体备课、集体教研的质量，每学年评一次“学研型”教研组并大力表彰。 　　3　立足“节节上好”，实现“高效课堂”，使学生每节课都有所收获。课堂教学的实质就是让每一个学生课上有事做，让每一个学生最大限度地动脑、动手、动口，使每一个学生学有所获。所以我校从课堂教学的改革人手，以“教师的责任不在教而在教学生学”和“以学论教、因材施教”为教学理念，要求教师每节课尽可能做到“一不三有二得”，即每节课教师讲的时间不超过20分钟：要安排有练习、有检查、有反馈；教师每节课要明确：你希望学生得到什么?你让学生得到了什么?课后要求认真反思，总结收获，反思存在的问题如何改进。为了达成以上标准和要求。我们又通过集体备课围绕着教师教什么、怎样教?学生学什么、怎样学?学生练什么、怎样练?形成有集体智慧的学案和练案使功在课前。通过严格控制教师每节课的教授时间不超过20分钟、作业时间必须留有10分钟。以关注学生的有效学习时间、有效活动时间、有效作业时间的课堂教学评价为重点，促使教师把听、说、读、写的时间还给学生，让学生真正成为课堂的主人，使效在课上，这样逐步形成“以学论教、师生互动、当堂训练、反馈及时”的教学模式，让学生由学会到会学，培养学生会读、会说、会思、会做、会实践的能力，实现向课堂要效率、向课堂要质量的减负增效目标。 　　4　立足“生生学好”。建立各类学生的质量跟踪档案。使每位学生有发展。对学有特长的学生、学习有困难的学生我们分别建立定向培养跟踪档案和学习辅导跟踪档案，让不同层次的学生都在原来的基础上有所发展。对学科特长生则集中校内优质资源进行集中培训，确保学有余力的学生的潜能得到充分开发，在各项竞赛中能展示自己的实力。 　　5　立足“质量达标”，建立各类课程质量监控反馈机制，使每位教师有所触动。我校依据《教学质量管理条例》中有关质量的要求及《学校教学常规管理细则》，定期进行教学质量监测与反馈。实行月考制，对二、四、六年级实施阶段综合检查验收反馈，对一、三、五年级实施单项检测评价，力争做到节节清、段段清、年年清。在考查的过程中进行诊断式评价，发现问题进行分析研究，跟进措施，改进工作；英语和科学实行单项抽查考试，对于考查学科以问卷调查、学生访谈、家长座谈、学生动手实践能力抽查等形式进行一学期两次考查。必考课程考查坚持“重平时”、 　　“看三率”的原则，评价学生学科成绩一看“合格率”，二看“优秀率”，三看”提高率”，考试结果及时公布与反馈，对未达“三率”的教师要帮其诊断，分析原因，并与奖励挂勾，体现质量管理看成效、重结果的工作思路，促使教师把精力放在学情、学法研究性的备课上、精讲多练的课堂教学上、节节课后留作业及时批改反馈上、关爱学困生耐心辅导不出现知识断层上，形成以质量论英雄、以质量评价教师的工作能力、工作态度、工作效果的质量管理体系，使每位教师关注每一位学生、重视每门学科，帮助学生全面发展。 　　 　　三、学生、家长、教师责任共担全员管理质量 　　 　　学校工作以教育教学为中心，向教育教学管理要质量，必须明确学生、家长、教师不同的角色应履行的教育职责、教育任务和应达成的目标，按各自应承担的责任。以分工、协作、互信、相融为原则。体现全面管理育人、全程管理育人、全员管理育人的质量管理思路，努力实现学校各部门教育工作者、家长和学生共同参与学校管理、共同承担责任的“三全”管理格局。所以我们根据各自的分工不同拟定了各部门职责及教师工作要求，拟定了家长的监护职责和家校约定，拟定了学生的行为准则和行为要求。再通过好学生、好家长、好教师、好团队的评选及奖励机制的落实，使每个人的积极性、创造性得以调动，使“绿色”质量的提升落到实处。 　　总之，管理并提高质量的任务艰巨，也非一日之功，但只要我们坚定信念，坚守阵地，坚持改革，认准了一件事，盯准了一个目标，挖掘自身潜力，发挥自身优势，用好每一分钟，上好每节课，带好每一个班，关爱好每一位学生，做好每一件事，如魏书生所说“做简单的事，往深处做，做到极致，不来回折腾”，我们终会收获科学提高教育质量的硕果。 　　(作者系湖北武汉市口区井冈山小学校长) 　　(本栏责任编辑李彩英)

从目前行政执法队伍的现状和管理水平来看，为适应新形势、新任务的要求，一定要进一步提高执法队伍的自身素质。那么，，文章共分为三部分介绍此问题：。一是应该充分认识行政执法，突出城市管理的地位；二是要加强行政执法队伍自身建设；三是要加强队伍精神文明建设。关键词： 城市管理 行政执法 队伍建设构建社会主义和谐社会目标的确立，《行政许可法》的颁布实施，优化发展环境，加强机关作风效能建设的新要求，使行政执法工作面临新的机遇和挑战，而且对行政执法队伍建设也提出了新的要求。从目前行政执法队伍的现状和管理水平来看，为适应新形势、新任务的要求，一定要进一步提高执法队伍的自身素质。那么，，我认为有以下几个方面。首先，应该充分认识行政执法，突出城市管理的地位。城市管理是一项和城市规划、城市建设紧密相连又互为因果的系统工程。人们常说“管理是关键，规划是龙头，建设是基础”，具体地说：城市规划是驾驭整个城市建设和发展的基本依据和基本手段，城市建设是城市规划的具体体现和重要载体，而城市管理，则是维护和实现城市规划和建设的基本手段和措施，是提高城市总体效能的关键环节。也就是说，规划具有总体性，建设具有阶段性，管理则具有长期性、复杂性和艰巨性。城市“三分建设，七分管理”之说的道理就在于此。 一个良好的城市管理秩序，是靠着那些深爱着这座城市、爱岗敬业、乐于奉献、不畏艰难困苦的城市管理者来实现的。也就是说，城市管理面临的最大问题不完全是执法环境、执法氛围、执法难度，关键是建立一支能够胜任的执法队伍，并让这支队伍的形象得到广大市民的认可、拥护和支持，真正成为一支“让领导放心，让市民满意”的队伍。其次是要加强行政执法队伍自身建设。为增强行政执法能力，提高行政执法水平，必须加强行政执法队伍自身建设。 （一）充分认识行政执法队伍自身建设的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感 社会主义市场经济不断完善,对公正执法、文明执法提出了更高要求。但由于目前行政执法总体水平不高, 一些执法人员在政治素质、工作作风、业务水平和组织纪律观念等方面还存在一定差距,还不能适应法制建设的新要求，不能适应跨越式发展的需要。因此，必须把行政执法队伍建设作为关系到行政执法作用能否充分有效地发挥、关系到执法事业能否健康发展、关系到各项任务能否圆满完成的大事来抓，进一步提高对加强执法队伍建设重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感。 （二）明确工作原则，牢牢把握发展方向 1、坚持高标准、严要求的原则。结合行政执法队伍的特点，推动队伍正规化建设，不断开创新局面。 2、坚持突出重点、标本兼治的原则。以加强思想政治建设为基础，以树立良好形象和提高行政执法能力为主线，完善制度建设，强化监督制约机制，全面提高队伍建设水平。3、坚持榜样带动、整体提高的原则。发挥各级领导的表率作用，激励全体执法人员积极向上、不断进取，形成人人争先进、事事争上游的良好氛围。 （三）明确主要内容，提高队伍建设整体水平 1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，用邓小平理论武装头脑，以"三个代表"重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度一致。要培养深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和成员的表率作用，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。 2、从加强队容风纪管理入手，努力塑造队伍良好形象。队容风纪是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。要坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。 3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。 4、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市以及队伍制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。对违反廉政纪律的人员予以严肃查处，决不姑息迁就。 （四）建立完善规范化管理体系，夯实正规化建设基础 制度是规范队伍行为的重要措施，也是加强队伍自身建设的有效保障。结合目前执法队伍比较分散、人员素质不齐的特点，应建立健全各项队伍管理规章制度，形成规范化管理体系。1、着眼于充分发挥领导班子的核心作用，制定关于理论学习、集体决策、民主生活会等制度，提高班子的政策水平、理论水平和管理水平，增强班子抓大事、议大事和依法决策的能力，形成团结进取、求真务实的工作作风，为加强队伍建设提供强有力的组织保证。 2、着眼于建立规范的管理秩序，政府法制部门应当从规范执法证件管理使用、行政执法专用车辆、罚没款收缴等如手，使行政执法队伍日常管理工作规范、有序开展。 3、着眼于提高队伍整体素质，制定法规知识学习、定期培训制度。在强化日常学习基础上，政府法制部门应组织对领导干部、执法人员进行法律、法规及相关业务知识培训，明确执法工作“严格执法”和“文明执法”的具体要求，不断提高执法水平。 4、着眼于规范队伍执法行为，制定有关执法纪律、案件审批、过错责任追究、罚没款物管理、队容风纪等方面制度，明确执法工作纪律，严格约束队伍的执法行为，确保做到依法行政、文明执法。 （五）以形式多样的活动为载体，增强队伍的凝聚力和战斗力 有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途径。 1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。 2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。 3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。 4、从加强队伍正规化建设出发，按照军事化管理标准，开展队列竞赛、办公环境秩序竞赛等活动，不断提高队伍军事化、正规化建设水平。 5、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。 （六）建立队伍管理考评体系，促进队伍建设健康发展 1、建立标准控制机制，明确工作目标和责任。把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序、财务管理、信访工作、新闻报道等各项工作和各项岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实，把目标任务落到行政执法部门和行政执法人员，形成“部门担任务、队伍担指标”的责任格局。 2、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，聘请人大、政协及政府法制部门的领导担任监督员，自觉接受新闻媒体、社会各界的广泛监督，促进各项工作的开展。 3、建立督办整改机制，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效，并给予相应的处罚，促进工作水平全面提高。 4、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质不断提高。 再次是要加强行政执法队伍精神文明建设。（一）充分认识加强队伍精神文明建设的重大意义，坚持不懈地抓好精神文明建设,做到两手抓、两手都要硬，使执法工作与精神文明建设相互促进、协调发展。 1、加强精神文明建设是行政执法工作顺利开展的有力保证。精神文明建设包括思想道德建设和科学文化建设两方面内容，根本任务是提高人的素质。要全面加强执法队伍精神文明建设，不断提高队伍的政治素质、业务素质，培育队伍主体精神。 2、加强精神文明建设是实践为人民服务宗旨的重要保障。行政执法工作体现着党和政府与人民群众的血肉联系，必须以“一心一意为人民服务”为宗旨，不断加强思想建设，使全心全意为人民服务思想成为执法人员的自觉行动。 3、加强精神文明建设是树立队伍良好形象的内在要求。必须不断加强精神文明建设提高整体素质，树立良好形象。 （二）深入开展思想道德教育，不断提高政治素质 1、广泛开展政治思想教育。要经常组织广大执法人员进行政治思想教育，引导和教育广大执法人员坚定正确的立场和政治方向，牢固树立正确的人生观和价值观。要采取集中教育和日常学习相结合、重点教育和全面提高相结合的方式，抓好领导班子中心组学习、党员干部民主生活会学习，并强化执法人员日常学习，定期检查学习成果。 2、切实抓好爱国主义教育。有计划、有组织地对广大执法人员开展爱国主义教育，要以重大活动和纪念节日为契机，组织执法人员参观革命纪念馆、聆听革命先烈英雄事迹，学习先烈们艰苦奋斗、无私奉献、不怕牺牲的精神，激发广大队员热爱广安、建设家乡、立足岗位做贡献的热情，增强爱岗敬业意识，把爱国热情引导到积极投身行政执法事业中来。3、深入开展职业道德教育。行政执法直接面向广大人民群众，职业道德建设直接关系到队伍的形象和威信。要以服务人民、奉献社会为宗旨，对执法人员进行岗位责任、职业道德、执法纪律教育，做到公正廉洁、忠于职守、全心全意为人民服务，严禁弄虚作假、利用职权谋取私利。 4、扎实开展形象教育。思想是内在的、本质的东西，形象是思想的外在反映。要把形象建设作为思想教育的有机组成部分，从不同角度和侧面教育和引导执法人员树立五个形象：着装整齐、举止端正的仪表形象，刻苦钻研、勤奋工作的敬业形象，依法行政、不徇私情的公正形象，礼貌待人、文明执法的文明形象，严格要求、廉洁自律的廉政形象。要从一言一行做起，从一点一滴做起，从每一名执法人员做起，牢固树立我即形象、形象即我的意识。严禁任何人损害执法队伍的形象，在广大执法人员中掀起强素质、树执法队伍形象的高潮。 （三）以全心全意为人民服务为宗旨，密切执法队伍与人民群众的关系。行政执法人员是人民的公仆，要把执法和服务有机结合起来，从抓服务入手，把为人民服务贯穿于执法的全过程。 1、大力营造良好的社会生活环境。要本着为人民办实事、办好事的宗旨，严格执法，坚决取缔违章占道、无证经营、噪声扰民等影响市民生活的各类违章行为，全面清理校园、医院、居民区周边环境，以卓有成效的执法工作成果，营造整洁优美的城市生活环境，为广大人民群众提供良好的城市生活空间。 2、积极创造良好的经济发展环境。要及时解决影响经济社会的违法违规问题，有效促进执法工作开展，营造良好的投资和生产环境，为经济发展保驾护航。 3、及时解决群众关心的热点和难点问题。要做好信访工作，坚持专人受理群众举报，24小时接听信访电话，快速反应分队保证随时出动，及时处理群众举报案件。对人群众来访反映的问题要限时办理、跟踪问效、按时反馈。要想人民群众之所想，急人民群众之所急，把信访工作作为纽带和桥梁，不断密切执法队伍与人民群众的关系。 （四） 以严格执法、文明执法为核心，不断提高精神文明建设水平。文明执法是队伍精神文明建设的核心内容。要从抓严格执法、文明执法入手，采取切实有效的措施，不断提高队伍精神文明建设水平，增强依法行政、文明执法的自觉性，牢固树立文明礼貌、热情待人的工作态度，严禁简单粗暴和野蛮执法。要严格按照行政处罚程序执法，依照有关法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度实施行政处罚，做到严格执法、公正执法，严禁违法执法、越权执法。 （五）从强化行政执法队伍正规化建设入手，夯实队伍精神文明建设基础。正规化建设是培养队伍良好作风、树立队伍良好形象的前提。 1、坚持实行军事化管理。要认真学习军队建设和管理经验，对执法队伍的仪表、言行举止、工作作风进行严格的规范，坚持高标准、严要求，以严明的组织纪律、高效的行动指挥、优良的作风、规范的行为举止为内容，强化日常管理、队容风纪管理、执勤管理，纪律作风管理，提高队伍的军事化、正规化建设水平，使行政执法队伍沿着正规化建设的轨道不断前进。 2、强化日常训练。要按照正规化管理的要求，紧密结合工作实际，采取多种措施，强化日常训练，定期开展集中封闭式训练，从队员的举手投足、一言一行进行规范，磨练队员的意志，把规范变成行为，把行为变成习惯，使广大队员养成良好的工作作风。 3、严格进行监督考评。要按照政府法制部门制定的有关考评规定，细化分解、落实责任、强化监督考评。通过采取日常考评、集中考评、单项考评等方法，及时 发现和解决工作中存在的问题，督促广大队员自觉遵守有关规定，培养队伍的优良作风，树立良好形象。

　 1 建立长效培训机制，加强培训管理　　加强培训工作管理是建立长效培训机制的有效保障。就企业本身而言，企业培训是一种有组织、有纪律的行为。因此，完善的企业领导能够确保企业培训工作的顺利展开。首先应加强培训工作的组织领导，成立必要的组织领导机构，努力协调解决培训工作中出现的问题，保证培训工作能在良好的条件下进行;其次，掌握员工的真实状况等有关信息，为开展培训工作和建立长效机制提供帮助。抓好日常培训工作的管理，使培训工作逐步制度化，形成标准的培训工作方式，就是实现了培训工作管理的长效机制。　　2 采取多种激励方式，促进长效培训机制的建立　　培训不是一蹴而就的，企业要想真正利用员工培训提升效益，必须强化内部培训，建立一系列有利于人才培养、选拔、使用的激励机制，切实提高员工学习自觉性。一是积极开展活动，营造良好学习氛围，开展理论知识竞赛和技能比武等各类培训主题活动，表彰先进，激发员工创先争优的热情。二是大力宣传优秀员工的先进事迹，充分运用典型激励和荣誉激励，在全体员工中营造崇尚先进、争当先进的良好氛围。三是因人而异，因材施教，具有针对性。针对员工个体差异，采取不同的教育培训方式，增强教育培训的针对性和实效性。　　3 完善培训投入机制，加大培训基地建设　　企业培训的投入首先应该从制度上得到保障，企业应依据自身实际情况保障员工培训的教育经费，并建立专项制度，切实保证专款专用。此外，为确保培训质量和可持续发展，加大培训的基地建设力度十分关键，这样才能最大限度地发挥培训的优势作用。　　4综上所述，企业员工培训是一项综合性工作，因而培训长效机制的建立也是一项艰巨的工程。企业的人力资源管理，应该把培训工作作为日常工作的重要任务，只有不断建立完善培训工作长效机制，加强培训制度的执行力建设，企业的培训工作才能达到预期目的，凭借员工的高素质和较高的业务能力，企业才能得以发展壮大。

巩固拓展党史学习教育成果 建立常态化长效化机制 。以“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入”等6项整改任务为重点，扎实做好基层党组织整改提高工作，努力做到普遍实现晋位升级。基层党组织书记要办事公道、让群众满意。基层党组织书记权力不大，责任不小，工作起来遇到的困难不少。要办好事，让群众满意，必须公平公正。基层的矛盾纠纷包括一些群体性事件，很多是因为干部办事不够公道、利益分配不够公平引起的。基层党组织书记为人公道，就能赢得群众信任，说话有人听，办事有人跟。在抓好集中学习的同时，广泛走访群众，征求民意，议定措施，解决问题，强基础，壮产业，努力增加群众收入，促进经济快速发展。哪里有党员，哪里就有党组织。作为“基层组织建设年”，是进一步加强和改进党的基层组织建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要举措。 “抓覆盖、建组织”的6字要求，为深入开展好“基层组织建设年”活动定下明确目标、作出要求。始终坚持以制度建设促进规范管理，以规范管理加强制度建设，注重规范管理长效机制的建立。同时狠抓落实，着力解决制约科学发展的思想观念和体制机制障碍，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力加强责任制和责任追究。认真落实区委加强基层组织活动场所建设的要求，以工作措施为抓手，突出重点，有计划、有步骤地抓好基层组织活动场所建设，确实把把基层组织活动场所建设成“实用工程”、“优质工程”、“廉洁工程”和“民心工程”。要“始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和归宿”，要切实“让广大群众好在、好过起来，过上幸福安康的生活。”围绕这一目标，要坚持以民生为本，抓好民生保障，加快建设和谐沙区的。扎实做好基层党组织整改提高工作，努力做到普遍实现晋位升级。

“企业斜坡球体定律”形象地说明：“你基础工作稍做差一点，就要滑下去，而且上不来了。” 即全面质量管理法,就是全面地对每人、每天所做的每件事进行控制和清理，“日事日毕，日清日高”。今天的工作必须今天完成，今天完成的事情必须比昨天有质的提高，明天的目标必须比今天更高才行。这是海尔人凭经验和实践提出的定律，外界把其称为“海尔定律”。 其实归纳起来就是任何工作运用任何有效的方式、方法、手段都要能够有长期性，不要像擦桌子，今天你擦干净了，明天就差点，后天可能就不擦了，以至形成了“反复抓，抓反复”耗时、耗力、耗财。前些时间报纸有这么一篇报道形容每次大假交通治安部门都会强调安全问题，但假一过老毛病又回来了，反复又反复，如此构成一个怪现象，国庆节期间被戏称为“国庆效应”。我们的企业也同样走进这么一个怪圈，制度、规范每次开会强调，运动一过，各种违规、违纪现象又抬起头来。 那么如何走出这个怪圈呢？就在于建立起一个长期的、有效的机制，即“长效机制”。形成长期有效的机制其根本就要立足于“人员素质”。优良的团队等于优良的机制加优秀的人员，所谓“根不正，长出的苗也是歪的”。因此开展了这次“优秀标兵”的评选活动，树立榜样，深化管理、提升整体素质，以努力调动全员的积极性，建立长期正激励与末尾淘汰负激励相结合的核心机制。这种活动要多搞、长期搞，并且要搞的有声有色，取得其本身应具备和拥有的效果“鼓舞士气，调动员工积极性”。

新形势下，基层党支部发挥战斗堡垒作用必须从实际出发，要站在推进党的建设新的伟大工程的高起点上，把保证和促进各项工作、推进和实现事业跨越式发展，作为检验基层党支部工作成效和战斗力的重要标准。要以建设开拓型的支部班子、学习型的党员队伍、长效型的工作机制、管理型的基础工作、文化型的思想阵地、务实型的党内活动为目标，逐步将党支部建设成为适应现代化管理和服务要求，形成严密的组织体系和高效的管理体系，促进新形势下基层党支部充分发挥战斗堡垒作用。应首着重从以下几个方面狠下功夫：（一）加强党建工作，推动开展各项工作的保证和动力。各级党委要把党支部建设渗透到单位管理的各个层面、各个环节，纳入各级领导的目标责任和岗位职责，保证党建工作与重点工作目标同向、工作同步、责任共担、考核一体。一是在工作指导思想上要牢固树立“五种意识”。即党委特别是党委书记是党支部建设第一责任人，要对党支部建设负总责的责任意识；党支部是基层组织建设的主体，要依靠自身力量解决实际问题的主体意识；党支部委员在本职岗位上带头探索和实践“三个代表”的表率意识；主动自觉地加强理论修养和技术业务学习，提高个人综合素质的危机意识；真心实意地相信和依靠群众，主动接受群众监督，把群众的需求作为工作的“第一信号”的群众意识。各级党委、支部要切实做到党建与业务工作“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，把党的基层组织建设情况作为考核党委及其主要领导同志工作实绩的一个重要依据。二是在思想教育上要采取灵活多样的形式。思想教育应注重针对性，要采取灵活多样的形式，加强党员干部党性、党风、党纪、时事政治、典型、警示等教育，使广大党员干部牢固树立党性意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实在实际工作中充分发挥党支部的领导核心和战斗堡垒作用。三是在队伍管理上要建立完善适应新形势下基层党支部建设的长效机制。要注意长期规划与近期工作的紧密结合，要以发展的角度研究制定切实可行的长期规划，明确前进的目标和方向，着力解决当前存在的实际问题。要以提高素质增强党性为根本目的，严格党内生活，严肃党的纪律，以贯彻落实新党章、党内监督条例，纪律处分条例为主要内容，运用组织管理的措施、手段，积极完善党员管理监督机制，通过这些有效形式、措施，真正的能够使每一位党员充分发挥带头作用、骨干作用和桥梁作用。四是在发展党员工作上要严把质量关。要始终坚持把党员发展质量放在首位，围绕发展党员工作的重点环节，重点把好“五关”，即实行入党志愿书编号管理，把好“结构关”、实行“五制”管理，把好“程序关”、实行预备党员转正预警和限时督办，把好“转正关”、实行年度量化积分，把好“考核关”、实行失职责任追究，把好“责任关”。要健全工作机制，完善工作制度，切实推进发展党员工作的规范化、制度化、科学化，实现发展党员工作全程监控管理，保证发展党员工作质量。（二）建立激励机制，推进各项工作的顺利开展。基层党支部建设要重点在强化基础管理，规范过程运作、形成长效机制上下功夫。一是在工作方法上要努力实现“四个转变”。即党支部基础管理要从主观型、随意型向规范化、制度化转变；党支部党内评比要从一劳永逸的静态型、表彰型向动态型、激励型转变；党支部工作的质量评价要从封闭型、自我评价型向开放型、科学型转变；党支部活动的考核要从多头向下的单项型、烦琐型向标准化、一体化转变。二是在人才培养上要建立激励竞争机制。要增强干部职工的责任感、紧迫感和危机感，鼓励干部职工积极进取，勇于开拓，敢为人先，收入与绩效挂钩，有效地激发干部群众的内在活力。要注意积极发现、培养人才，按照公正、公开、公平的原则，随时把素质高、能力强、有奉献精神、年轻有为、德才兼备、积极进取的优秀人才推荐、选拔、聘任到领导岗位上或作为后备干部，给他们压担子，提要求，创造锻炼、施展才干的机会，鼓励和支持他们贡献自己的聪明才智，使之尽快成长起来。要改变过去那种党内评比凭印象、搞照顾，真正做到考核排序，营造比、学、赶、帮、超良性循环的竞争氛围。三是在管理体制改革上要服务民生。各级机关党委要尽力帮助基层党支部解决自身不能解决的实际问题，把民生放在首，宏观把握，统观全局，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，做到无情调整，有情操作，无情改革，有情管理，使广大干部职工能够真正感受到组织的温暖、党的关怀和爱护，从思想上接受组织的安排，克服抵触、畏难情绪，从而防止一些矛盾的激化和问题的发生，从根本上保证改革的顺利推进。（三）结合党建实际，认真解决存在的问题。党的组织建设必须以提高质量为重点，以发挥战斗堡垒作用为目的，以创建“五好”党支部为载体，以动态管理为手段，牢固树立宗旨、责位、绩效意识，切实解决好党建设工作存在的倾向性问题。一是牢固树立宗旨意识。党的宗旨概括起来就是“一个核心、两个先锋队、三个代表”，要针对党员干部存在的问题和群众反映的宗旨观念淡薄，服务不到位的问题，强化措施，落实责任，坚决予以纠正。要深入开展党员“一助一”和“管堤爱堤见行动，真抓实干作先锋”等活动，使广大党员干部认清崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。二是牢固树立责位意识。各级党组织必须牢固树立“不抓基层党建是失职、抓不好基层党建是不称职”的观念；各级行政领导和党员干部必须牢固树立起“基层党建、思想政治工作是单位管理的重要组成部分”、“不重视基层党建、思想政治工作的干部不是好干部”的理念，充分认识党支部工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感；基层党支部书记要树立新的管理理念，变被动为主动，强化自控意识，积极主动开展好支部工作；广大党员干部都要以实事求是作为一切工作的出发点，牢固树立求真务实的精神，及时处理群众来信来访，坚决纠正服务群众态度生硬、蛮横、履职不认真，以致影响干群团结、败坏党员形象、损害集体声誉的问题。要把责任制执行情况与评先、干部任用和奖惩挂钩。三是牢固树立创新意识。各级机关党委要切实负起抓基层党支部建设的责任，根据党支部建设目标任务，深入基层一线调查研究，切实掌握基层的实际问题和要求，以及当前各行业基层党支部建设现状及深层次问题。通过广泛深入的调研，掌握第一手资料，创新工作机制，创造工作载体，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党支部建设责任体系；要强化日常考核，努力做好“三个结合”，即党内评价与党外评价结合，领导评价与群众评价结合，单位内部自评与兄弟单位的互评结合，通过实行严格考评机制，全面提升党支部作用发挥的科学管理水平。（四）落实工作制度，促升支部整体战斗力和凝聚力。引导党支部自觉执行好制度，要从抓好思想教育入手，积极做好思想工作，充分发挥党支部的自我约束作用。一是搞好检查指导。各级堤防系统党委对基层支部建设负有检查指导、督促落实的责任，要经常深入基层检查督导；落实党委会定期分析研究党支部建设等工作制度，定期对党支部工作进行检查、分析、考核，以加强对党支部活动的具体指导，及时总结推广新鲜经验，不断改进活动方式方法，保持与时俱进发展势头。二是抓好“三会一课”这个重点。党支部“三会一课”是党支部党内组织生活的最基本制度，要创建“三会一课”质量评价体系，以考核评比为基本手段，本着紧贴实际，易于操作的原则，制订《党支部“三会一课”质量评估办法》，细化考核措施、量化考核标准，增强“三会一课”质量评估的规范性和可操作性。要实行逐级负责考核制，定期对党支部“三会一课”质量进行评估，划分等级，并将评估结果纳入党支部动态管理之中。要加强对党支部如何落实好“三会一课”制度的指导，及时帮助分析整改制度落实中出现的问题，切实提高基层党支部“三会一课”质量。三是坚持民主集中制原则。建立健全民主生活制度、理论学习制度和议事制度等有关制度，加强班子的组织和作风建设，处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，班子成员互相尊重相互理解支持，做到多通气、多商量，发挥好班子的整体效能，形成坚强的领导核心，切实增强班子的战斗力和凝聚力。

首先，要明确说一下，何为优秀的改善建议？企业中存在各种问题，反映在各个层次，因此很多人都能发现，能提出问题并且研究出可以解决的方向或办法，可以落实执行的就是好的建议，大而空的建议不是好建议。其次，所谓长效机制，必然是一种明确的规则，企业组织有关领导或专业人士，定期评审，对有用途的建议给予采纳公布，并落实执行，依据其改善效果对贡献者给予表扬或奖励。改善，要从小处做起，从自我做起，当然也不排斥去提出范围较大的，但能提出办法切实可行就是原则。

健全乡镇机关党组织 建立先进性长效机制 乡镇机关处在基层一线，担负着贯彻落实党和国家在农村的路线方针政策，促进农业发展、农民增收、农村稳定的重任。结合先进性教育活动，积极探索建立体现时代要求的乡镇机关党组织和党员先进性长效机制，既是做好“三农”工作、建设社会主义新农村的重要保证，又是加强党的先进性建设、提高党的执政能力的客观需要。 　　一、建立健全乡镇机关党组织和党员保持先进性长效机制的重要性和必要性 　　一是践行“三个代表”重要思想的客观要求。乡镇机关党组织和党员干部作为农村各项工作的领导者、组织者、管理者，理应在践行“三个代表”重要思想方面走在前面，为农村广大党员干部做出表率。必须从制度机制上确保把学习实践“三个代表”重要思想转化为乡镇机关党组织和党员的自觉意识、自觉行动，落实和体现到农村“三个文明”建设、构建社会主义新农村的各项工作实践中，推动“三个代表”重要思想在农村基层的全面落实。 　　二是农村改革发展稳定的重要保证。乡镇机关处在农村工作的前沿阵地，职能调整转变后，机关干部还面临如何提供有效引导服务，提高农民致富的组织化程度； 如何扩大基层民主，提升民主政治建设水平； 如何转变方式方法，有效化解农村矛盾纠纷，建设和谐乡镇，维护社会稳定等大量、复杂而艰巨的工作任务。必须引导乡镇机关干部充分认识和把握农村工作规律，有针对性地提出治本措施，为农村的改革发展稳定提供有力保障。 　　三是提高乡镇党委执政能力的现实需要。乡镇作为“共和国大厦之基”，其执政能力和水平如何，机关党组织和党员作用发挥得怎样，直接决定着党在农村的执政地位、执政基础是否牢固。从乡镇面临的实际情况看，目前存在不少与科学执政、民主执政、依法执政要求不符合、不适应的地方，领导方式、执政方式亟需改进。必须着力解决执政体制上的问题，规范执政行为中的问题，提高乡镇党委的执政能力和机关干部的执政水平。 　　四是加强乡镇机关党的先进性建设的根本举措。党组织和党员队伍建设是一个永恒的主题、永不竣工的工程，不能期望通过一次或几次教育活动解决所有问题。必须将经常性教育与适当的集中教育有机结合，把教育活动创造的经验转化为经常之举，把实践成果上升为制度规范，并随着形势发展不断完善，使乡镇机关党建工作始终保持旺盛的生机和活力。 　　二、把握的指导思想和基本原则 　　新形势下，建立乡镇机关党组织和党员保持先进性长效机制，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以加强乡镇机关党的先进性建设、提高乡镇党委的执政能力为重点，以转变工作职能、加强民主法制、改进方式方法、服务农民群众为核心，不断强化乡镇机关党员的党性意识、改革意识、发展意识、奉献意识、依法办事意识，推进乡镇机关党组织和党员队伍建设的制度化、规范化、科学化，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为农村经济社会更快更好发展，提供坚强有力的政治和组织保证。按照这样的指导思想，在建立乡镇机关党组织和党员先进性长效机制中，应坚持以下基本原则： 　　继承与创新相结合。长效机制建设有着与时俱进的鲜明特点。要继承和发扬多年来形成的成功经验和有效做法，并紧密结合乡镇政治经济体制改革和农村社会生产力发展需求，着眼乡镇机关党组织和党员队伍发生的新变化，以改革的精神研究新情况，探索新办法，解决新问题，做到思想观念、方式方法、运行机制“三个创新”，建立符合上级要求、切合乡镇机关实际、体现时代特点的工作制度。 　　共性与个性相统一。乡镇机关先进性建设系统性强，内涵丰富，既要整体把握、全面推进，又要突出特色、单项突破。特别要抓住创建“学习型”机关、强化基层民主政治建设、推进党务政务公开、加强乡镇机关干部能力建设等内容，重点研究“攻关”。坚持系统配套，把健全完善党建工作制度与乡镇其它工作制度紧密结合，统筹考虑，整体推进。 　　当前与长远相兼顾。既要紧密结合实际，努力解决群众反映强烈的热点难点以及影响乡镇机关党组织和党员作用发挥的突出问题； 又要着眼长远，超前考虑今后工作可能面临的问题，加强战略性、前瞻性研究，形成规范完善的制度体系，长久地坚持下去。 　　系统与操作相衔接。制度建设要有整体性、系统性，但关键是增强可行性、针对性和可操作性。要从实际出发，注重乡镇地域、经济、社会、人文的差别，注重不同党员岗位和职业特点的差异，形成内容具体鲜明、操作简便易行、成效见真着实的工作机制。 　　三、建立健全乡镇机关党组织和党员保持先进性长效机制的主要内容 　　立足于推进乡镇机关党建工作科学化、规范化、制度化，结合先进性教育实践，建立完善乡镇机关党组织和党员保持先进性长效机制，应重点从以下六个方面进行研究。 　　——着眼于增强乡镇机关功能，建立健全党组织建设工作推进机制。健全理顺党组织机构，合理调整党组织设置和党员组织关系，市、县直部门单位在乡镇派出机构的管理，其党组织关系原则上实行属地管理。乡镇机关党组织都要达到有工作经费、有活动场所、有电教设施、有学习园地、有 规章制度 、有活动记录。注重运用示范引导、说服教育、民主管理、依法行政等工作方法，发挥党组织对农村经济社会发展的统领、支持、保证作用。 　　——着眼于建设坚强的领导班子，建立健全乡镇机关干部选拔培养机制。探索推行部分乡镇党政班子成员“一人兼”和交叉任职等做法，乡镇党政正职大学本科以上的应占一定比例，形成以30至45岁干部为主体的年龄格局。保持班子特别是乡镇党委书记的相对稳定，按规定比例要求抓好后备干部培养。每年选调一批品学兼优的大学生充实乡镇机关干部队伍。探索人员分流的方法途径，进一步精简乡镇机关工作人员。突出加强能力建设，着力提高服务“三农”的能力和水平，以大中型企业和发达乡镇为实践基地，坚持“走出去、请进来”，加强乡镇领导干部能力培养。 　　——着眼于提高党员队伍素质，建立健全党员学习教育机制。本着“缺什么补什么”的原则，强化农村政策、管理知识、经济知识、法律知识、科技知识等岗位学习培训。改进教育方式方法，利用党校、农广校、现代远程教育网络、党员电教网点，进行电大、函大、在职自学等学历教育、技术职称教育。并实施每周固定半天进行一次集中学习、每月组织一次学习交流、每季度举办一次专题辅导、每年开展一次集中教育活动等“四个一”活动，推行实名签到、笔记展评、考试测试等有效办法，确保学习教育实效。 　　——着眼于提升民主政治建设水平，建立健全监督管理机制。推进决策民主化、科学化，涉及经济社会发展规划、干部推荐任免、大额资金使用、集体资产处置以及关系群众利益的重大事项，都由乡镇党委（扩大）会议集体讨论决定。重大决策要采取社会听证、专家咨询等方式，广泛听取社会各方面意见。推进乡镇党代会常任制试点工作。深化党务政务公开，采取定期向党员通报情况、推行党员议政日等制度，落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，加强基层民主政治建设。真正重视、真情关怀、真心爱护乡镇干部，切实保护和调动乡镇干部的积极性。有效化解乡镇债务，解决工作运转、事业发展问题。注重解决乡镇机关干部提拔使用、工资报酬、子女入学、家属进城等实际问题。完善乡镇党员干部考核评价体系，奖优罚劣、奖勤罚懒。实行发展党员预审、公示、票决和责任追究等制度，严把发展党员关； 加强对在职党员的考核督促，实行末位淘汰； 及时处置不合格党员。 　　——着眼于群众得实惠，建立健全党组织和党员服务群众机制。联系帮扶群众，健全完善信访接待日、工作联系点、包村寄宿等制度，推行民情日记、民情联络、民情恳谈等办法，乡镇党政“一把手”原则上每月接访不少于一次，乡镇领导干部每人联系2－3个村，一般干部每人联系5—10家不同类型的农户。深入开展“上百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的“四百”活动。提高服务质量，有条件地方探索实行“一站式”服务，提高服务质量和效率。健全岗位责任、办事公开、首问负责、服务承诺等制度，围绕推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化，大力推行管理式服务、代理式服务、经营式服务、菜单式服务和农村社会事务合同契约化管理，推行公共服务招标采购，探索采取组建产业行业协会、专业合作社及兴建领办农业龙头企业等有效形式，积极开展送技术、送资金、送项目、送门路活动。 　　——着眼于党建任务落实，建立健全乡镇机关党建工作领导机制。强化党建工作责任，明确县、镇党委书记、基层党支部书记基层组织建设第一责任人、直接责任人、具体责任人的职责，县、乡党委每年至少听取两次乡镇机关党建工作情况汇报。推进党建工作创新，大力实施“样板工程”，加强示范点和示范基地建设，发挥示范、导向、辐射作用。加强党务干部队伍建设，配齐配强乡镇机关党组织党务干部，营造“事业留人、感情留人、适当待遇留人”的良好环境。

一是深化隐患排查治理。 二是实行分级分类监管。进一步完善全市特种设备重大危险源和重点监控单位安全监管实施办法，形成有效监管措施。 三是督促落实主体责任。 四是实施“四项”联动机制。即对特种设备实施安全监察、检验、行政执法、区域监管的四项工作联动机制，左右协调，上下联动，实现特种设备安全监察全到位。 五是完善电梯应急救援体系。

按照中央先进性教育活动领导小组的要求，做好建立健全长效机制的工作，着重要坚持以下原则，处理好以下关系。　　一是坚持从实际出发的原则，处理好当前和长远的关系。中央先进性教育活动领导小组关于长效机制建设四个方面的主要内容，是一个总的要求，各地区各部门各单位在按照这个总的要求建立健全长效机制时，一定要从各自的实际出发，综合考虑工作急需、条件具备等因素，针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，明确当前长效机制建设的重点内容；同时要着眼于党的先进性建设的长期任务，统筹党组织和党员队伍建设的各个方面，制定长效机制建设的目标计划，分步骤分阶段组织实施。　　二是坚持尊重历史、尊重实践的原则，处理好继承和创新的关系。长效机制建设不能割断历史，也不可能“平地起高楼”，必须在已有的工作基础上起步，继承党组织建设和党员教育管理工作的优良传统和成果，包括经常性教育成果和集中教育成果。对过去制定的制度，行之有效的要继续执行，并不断加以完善；存在某些不适应情况的，要进行调整、补充和修改。同时，要立足于当前的实践，尊重基层和群众的首创精神，汲取有益的营养，特别是要认真总结和运用好先进性教育活动的成功经验，在制度建设上进行大胆探索和创新，不断适应新形势、新任务、新要求，研究新情况，解决新问题。　　三是坚持务实管用的原则，处理好系统和简便的关系。从总体来说，制度设计要考虑与社会主义市场经济的发展要求相适应，与国家的法律法规和党章等党内现行制度相衔接，做到系统配套。就每个制度来说，要尽可能明确具体，简便易行，具有可操作性，力戒繁文缛节和形式主义。总之，制定制度的工作要务实，制定的制度要少而精，要管用。　　四是坚持抓落实的原则，处理好建立和执行的关系。完整的制度体系，应当包括制度规定（文本或条文）、制度的执行、对制度执行情况的监督。再好的制度规定，不很好执行，不落到实处，也只能是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的东西。因此，要把制度的执行作为长效机制建设的重要内容，在建立各项制度的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，保证制度的落实，并长期发挥作用。

收藏推荐 定大局 效机制 全生产关系人民群众的生命财 产安全,关系改革发展和社会稳 。如何建立和完善安全生产长 ,是卖现安全生产状况根本好 转必须要解决的问题。为此,针对当前 影响建立和完善安全生产长效机制的 问题以及对策进行探讨,以期盼促进 安全生产长效机制的建立和完善。 一、当前存在的突出问题 应当肯定,《中华人民共和国安全 生产法》颁布实施以来,各地对于如何 建立和完善安全生产长效机制进行了 不少的探索,积累了不少的经验,取得 了较大的进展。但是,由于体制、机制、 制度方面上的不完善,影响安全生产 长效机制建立和完善的问题仍然较 多,有的问题甚至还比较突出。 (一)安全生产的法制化程度不高。 当前,安全生产形势之所以仍然十分 严峻,安全事故在一些地方、行业频发 高发,这虽然有思想认识不足问题,也 有工作落实不够问题。追根溯源,我认 为,根本原因还是安全生产的法制化 程度不高。一些地方、单位和部门,为 什么对安全生产重要性认识不高,思 想上重经济利益、轻安全生产,甚至片 面认为安全生产抓得大严会影响经济 增长,会破坏招商引资的环境,抓安全 生产只停留在文件上、会......(本文共计3页) 如何获取本文>>

海航会计教育为您解答：1.1 在企业经营活动过程中会计基础工作的重要性被忽视很多单位的领导和职工可能认为会计工作就是简单的记记账、付付款。财务管理规定所设置一些条条框框太专业太烦琐对改善经营管理、提高经营效率没有意义，对非财务工作人员不惧约束力。财务工作人员自身也渐渐忽略了会计基础工作的职责，过于强调狭隘的会计管理职能，也可能被不合理的指标所累，为了所谓的公司整体业绩也为了自己不被考核，常常会做出一些有违财务工作基本原则、有悖于《会计法》《企业会计准则》《会计基础工作规范》等法律法规的行为，甚至少数财务专业人员帮着“出谋划策”，提供“美丽却虚假”的财务信息、帮助掩盖了企业经营管理中存在的不足。正是由于这些内外部对会计基础工作认识不足、不够重视，从而造成了会计基础工作管理越来越薄弱，使得财务账目混乱、资料管理不善、程序不清、审核不严。1.2 新的会计核算模式下，各方职责划分不清，监查不利近年来国网公司已建成了以“一体化”信息系统为技术支撑，“五集中（会计集中核算、资金集中管理、资本集中运作、预算集约的调控、风险在线监控）、六统一（统一会计政策、统一会计科目、统一信息标准、统一成本标准、统一业务流程、统一组织体系）”的财务管理新模式。会计核算方式也发生了巨大的变革，编制会计凭证流程为由前端业务部门按照协同规则进行处理后转化为记账信息，通过信息系统集成接口自动传递到财务应用系统，再由财务人员对相关信息进行专业审核，审核无误后按照设定的记账规则自动生成会计凭证。虽然实现从业务信息向财务信息的自动转化，形成业务财务一体化的信息处理机制。但由于前端业务部门对自身的职责缺乏理解，对会计核算的要求和财务管理规定不清楚或责任心不强，往往造成会计核算的基本信息填写错误，会计凭证核算科目不规范、费用归集不合规、凭证信息不全、编造虚假业务列支费用等问题。同时由于财务集中核算，财务人员无法深入基层，对经济业务过程无法全面了解，特别是当基层单位业务部门故意隐瞒或与外部相互串通，财务核算人员对业务真实性、合规性、合理性的判断很容易产生偏差，从而造成财务核算错误、财务信息失真。同事由于公司缺乏健全的考核管理机制，即使财务人员在审核中发现了问题也只能要求退回，不予报销，没有权利去追究相关部门或人员的责任，无法从根本上制约舞弊行为的发生，增加了会计基础工作质量提升的阻力。1.3 会计档案资料收集不全，管理不规范会计档案管理是会计基础工作中重要的组成部分，是记录和反映企业经营活动的重要史料和证据，会计档案的管理水平直接反映了企业的财务管理水准和细致度。现由于财务集中核算后，财务机构和人员精简，导致核算中心的会计凭证量剧增，使得会计档案管理人员收集、顺号、整理凭证的工作难度大大增加，更别谈审核凭证的完整性了。会计凭证的整理装订采取外包方式也存在着信息安全的责任追究难的问题。同时由于基层财务机构的撤销原单位会计档案的移交及后续保管也没有具体管理措施，存在很大的安全隐患。对达到销毁年限的会计档案也没有按照《会计档案管理办法》的规定进行销毁。对会计信息的移动硬盘、光盘、优盘等存储介质也未得到合理的保管，随意存放。1.4 会计岗位轮换制度得不到有效执行实行会计岗位轮换制度对提高会计人员业务素质、激发工作积极性、防范腐败舞弊、提升财务基础工作水平有着重要的意义。然而在现实工作中这一制度仅仅停留在纸上没有得到有效的实施。主要是因为没有建立公平的行之有效的岗位轮换长效机制。财务人员对不同的岗位存在狭隘的偏见，只愿意做自己熟悉的地位重要的岗位。单位领导对岗位轮换不够重视，对财务工作的分工和岗位轮换存在很大的主观随意性。1.5 财务工作模式保守，无法适应信息化时代的飞速发展从传统的手工记账到会计电算化的广泛普及再到现阶段的信息化“互联网+”时代的到来，财务工作人员面临了巨大的挑战，传统以核算记账为主要内容的账务会计向管理审计会计转型已是大势所趋。计算机信息化及网络云数据的应用对财务工作的核算业务量减少的同时对管理水平和职业判断水平的要求也在逐渐提高，财务工作模式的转变对传统的会计人而言是一个阵痛的过程。在“互联网+”时代财务工作人员将如何转变思想提升自己适应时代发展需求是对我们每位财务人员的挑战和考验。2 对提升会计基础工作水平的几点建议2.1 对外加强沟通立规矩，对内提高素质树权威我们可以通过编写财务规范手册、业务流程指南，在信息系统中建立标准流程，组织各专业人员开展工作讨论会等多介质多形式的交流方式，与业务部门或上级领导加强沟通。以最直接有效的方式使各业务部门了解、认可、执行财务的管理政策与规定，使领导支持和推动财务管理水平的提升，为提升会计基础工作水平创造一个良好的外部环境和基础。“打铁还需自身硬”，作为财务工作人员要具备相应的从业资格及专业知识技能，苦练内功高度重视队伍素质建设及后续教育，加强财务人员的责任意识，自觉遵守职业道德规范。依法依规合理有序地开展会计工作，保证财务信息的真实、完整、及时。财务人员还应加强对工程项目管理、国家经济法律法规、国家经济管理政策等其他专业知识的学习，做一个全面综合型人才，为企业的健康发展做出应有的贡献。2.2 完善制度重监控，分清职责抓整改财务部门应当组织建立一套科学合理、符合实际、层次清晰、职责明确、切实可行的管理制度。按照内控制度的要求，规范流程步骤、明确岗位职责，建立合理的内部牵制机制。运用实时在线监控、日常稽核、专项稽核、综合交叉检查、外部审计等多种方式加强对各项经济业务的全过程监控。总结和推广好的经验，树立先进典型。厘清业务部门与财务部门的职责界面、流程管控的关键节点，研究协同运作机制。不仅注重对问题整改过程的督导，更注重对组织结构和业务流程的进一步完善。2.3 办法执行要到位，基础打好再创新会计档案管理工作烦琐，技术含量不高，很难做出成绩因此往往被会计人员和领导忽视，成为财务基础工作的薄弱环节。做好会计档案的管理工作首先应该依照《会计档案管理办法》的规定制定出符合本单位实际情况和管理需求的切实可行的管理制度。同时采取有效的监督机制、统一的评价标准定期开展监察考核，确保会计档案管理制度执行到位。其次可以通过相互评价交流、开展对优秀单位的学习等手段提升档案管理水平。例如：应当将单位预算下达和执行情况的文件、重要项目的可研材料等重要的经营活动资料纳入会计档案管理的范围。对硬盘、光盘、服务器等电子存储介质应当按规定专门保存。对机构改革前的会计档案要办好移交做好后续管理。对达到销毁年限的会计档案按规定进行销毁，注意对未完成事项的资料的整理和留存。另外还可以让财务专业的新进员工参与到会计档案的整理工作中来，既可以培养其责任心和细致度，也可以规避档案整理工作外包所带来的风险。2.4 岗位轮换育人才、公平机制是保障要想使岗位轮换制度得到切实的贯彻执行，首先应当改变工作岗位尊卑有别、重管理轻实操的狭隘观念，打破层级固化、论资排辈的陈旧模式，推行传、帮、带的优良传统；同时要建立并有效执行公平长效的岗位轮换制度和考核机制，规范岗位交接手续流程，激发每个会计人员的工作热情；其次要对会计人员进行结合自身特点的中长期职业规划，使其从主观上愿意接受不同岗位的锻炼，自发地培养综合业务素质。同时应重视会计人员的后续教育，业务知识的不断更新要与时俱进。2.5 积极迎接“互联网+”时代，做复合型财务人“互联网+”时代的到来对社会生活的各个方面产生巨大的影响，同样也给财务工作带来了直接的挑战。近十几年随着计算机被广泛地应用于财务管理中，财务工作逐渐朝着信息化、网络化、精细化方向发展。但是“互联网+”时代的到来对传统的财务工作将会带来颠覆性的改变。面对以会计信息化应用为基础的财务一体化进程，传统的会计核算工作将会被员工自助报销、网络代理记账、在线财务管理、云会计及审计等模式所代替。财务工作人员要以积极主动的心态迎接新时代的挑战，拓展新思路，学习新技能，努力适应新时代的工作要求，做一名积极向上的复合型财务人。

做好财政监督工作应当注重的几个方面（一）注重服务大局，确保中央政策贯彻执行一是牢牢抓住服务大局中心工作为重点。财政监督应该发挥在保障落实重大财税政策和决策部署、维护国家财经秩序、促进社会公平正义等方面的职能作用，加大对挤占挪用骗取套取财政资金、滞留截留财政收入或虚增虚减财政收入、财务会计造假等行为的监督检查和处理处罚力度，确保国家财税政策和惠民政策落到实处，促进经济健康持续发展和社会全面进步。二是创新监督检查方式方法。推动财政监督与预算管理的有机融合，加强财政监督与绩效评价、资产管理、投资评审、政府采购和国库集中支付的协调合作，形成财政监督与财政内部职能部门“信息共享、动态监管、协力合作”的大监督格局。加强财政检查方式方法创新，综合运用监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法开展财政监督检查，提升财政监督服务财政中心工作的职能作用。三是加强财政监督成果运用。提升财政监督的地位和作用，重要的一点在于强化成果运用。建立财政专职监督机构与业务管理机构共同督促办理财政监督检查问题的整改落实机制，采取约谈、公告、申请强制执行等手段加大监督检查结果的整改落实力度，确保整改落实到位。建立健全财政监督成果跟踪落实机制和成果运用机制，通过将财政监督结果与预算编制、资金分配、资金下达等挂钩机制，形成对重大违法违规行为或对财政监督检查中发现的问题整改落实不到位的单位的强大制约力；对于发现的重大违法线索，建立向纪检监察、审计、司法等相关部门移送制度，建立与纪检监察、审计等部门检查成果共享和检查协作长效机制，强化监督职能，提升监督效果。（二）注重落实新预算法，努力抓好预算监督结合新预算法的颁布实施，建立以预算监督为重点的财政监督工作机制，着重把财政监督嵌入预算运行全过程，形成预算编制、执行和决算各环节有效监督制衡的机制。一是建立同步监督的预算编制审核机制。明确财政专职监督机构和业务管理机构在预算编审环节的职责分工，由财政业务管理机构负责全面审核预算编制，财政专职监督机构重点负责审核编制总体方案、预算编制程序、基本支出和项目支出标准制定程序、预算安排的合规性、预算绩效评价等方面，同时对业务管理机构审核预算编制的合理合规性进行再监督。通过财政专职监督机构对预算编制开展全过程同步监督，严格审核把关，形成对财政资金分配的权力制衡，把违规问题消灭在萌芽状态，确保预算编制更加科学合理高效。二是建立动态监控的预算执行监控机制。充分利用信息网络平台，实施预算执行动态监控，对预算执行情况进行实时分析，查找预算执行过程的重大风险点，对重大风险、重要问题及早预警、及时纠正。加强与国库集中支付机构、财政业务管理机构的协调合作，实现信息共享，并建立联席会议制度，研究通报系统监控发现的预警疑点问题，共同提出解决方案，对较为严重的问题采取停止相关资金拨付、实地重点检查等方式防范财政资金被挤占挪用，确保财政资金安全，防范化解财政管理风险。三是建立合规性绩效性为核心的决算审查机制。加大决算审核监督检查力度，重点围绕决算失真等问题开展监督审核。通过对部门决算开展专项检查或抽查，加强对重点部门、重点行业、重点资金决算情况的监督，检查决算收入的真实性、合规性，检查决算支出是否符合法律法规，评价财政资金使用效益。综合运用会计信息质量监督检查、预算执行监督检查等方面成果监督审查决算数据，加大决算审查成果运用，将决算审查成果作为预算编制的重要依据，促进财政资金规范使用及资金使用绩效的不断提高。（三）注重规范管理，不断提升财政管理水平一是明确财政内部职责分工。厘清财政专职监督机构和业务管理机构日常监督职责，业务管理机构对归口管理的财政资金拨付使用情况和归口管理部门的财政财务管理情况实施日常监督；财政专职监督机构履行日常财政监督职能，并对财政业务管理履行职责情况进行再监督。财政专职监督机构按照“四统一”原则统筹协调财政监督日常工作。二是推进完善财政监督法制。以修订完善《湖南省财政监督条例》为契机，加快推进财政监督法制建设，健全财政监督在预算编制、内部控制和成果运用等方面的制度，进一步明确财政监督职能职责、监督范围、法律责任等，规范财政监督程序和处理处罚程序，推动构建财政大监督体系，提升财政监督效能。三是加强财政内部协调合作。财政专职监督机构发挥在财政监督工作中的牵头、组织、协调作用，业务管理机构切实履行管理与监督职能，加大对归口管理资金和单位的监督力度，建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享的综合监管机制，形成财政部门内部横向联动、协调合作的监督格局，共同促进规范财政财务管理。（四）注重内部控制，逐步规范财政权力运行一是全面推进内部控制制度建设。按照财政部的统一部署，全面推进财政内部控制制度建设，建立内部控制组织架构，加强组织领导；建立内部控制工作机制，明确工作流程和职责分工；建立健全内部控制制度体系，结合各地实际制定内部控制基本制度和相关财政运行风险控制办法，切实强化财政业务管理工作流程控制，防范和化解财政运行风险。二是创新财政内部监督检查方式。加快推动财政监督工作转型，推动内部监督工作由单纯监督检查型向检查控制型转变，积极推进财政监督与预算管理的有机结合，逐步实现事后监督与事前、事中监督相结合的内部监督常态工作机制。按照不增加工作负担，不滞缓财政运行效率的原则，进一步优化内部监督流程，充分利用“金财工程”应用支撑平台，开发内部监督实时监控软件，实现对预算指标管理、国库集中支付、非税收入征管以及预算执行进度等业务信息的全过程动态监控，有效提升财政监督工作效率。三是建立内部监督成果运用机制。加强内部监督成果运用，将内部监督成果作为系统内部评先、提拔和考核等的重要依据。加大内部检查公开力度，对内部监督单位、项目、程序、结果及整改落实情况等进行公开，以公开倒逼整改落实，强化财政财务管理，提升内部监督成效。（五）注重队伍建设，提高依法行政与服务的能力和水平一是加强财政监督机构队伍建设。“财政监督撑起了财政工作的半边天”，是财政管理的重要组成部分，具有不可替代的作用。全省各级财政部门应进一步规范健全机构设置，将熟悉财政业务的高素质人员充实配备到财政监督队伍中来，不断加强财政监督机构队伍建设。二是充分吸取社会中介机构力量。“人少事多”是当前湖南省财政监督工作面临的突出难题，充分发挥社会中介机构在专业技能方面的优势，有效调动吸收社会中介机构力量参与到财政监督工作中来。建立社会中介机构专家库，对社会中介机构人员进行评级打分，选择一些业务素质高、职业作风好的人员参与到财政监督检查工作中。同时，加强社会中介机构人员的管理，规范社会中介机构人员行为，加强对社会中介机构人员的监督。三是创新发展上下联动工作格局。近年来，湖南省财政监督工作形成了上下联动的良好局面，特别是2012年省本级牵头市县参与在全省开展了国有土地出让收入及使用管理专项检查，打造了湖南省财政监督工作精品工程，形成全省上下联动的经典案例。要进一步总结创新湖南省上下联动的财政监督工作经验，集中力量抓好做好一些重大财税政策和民生政策的监督检查，形成重大检查全省一盘棋格局，省本级着重发挥统一规划和协调作用，市县各级财政监督机构共同参与形成合力，将一些重大问题查深查透，充分发挥监督职能。四、当前财政监督应重点做好的几项工作（一）加大部门预算的编制与执行的监督检查一是加强预算编制环节审核。科学设计嵌入预算编制审核工作机制，推进预算监督关口前移，从预算编制环节入手，对预算编制开展同步监督。一方面探索完善政府全口径预算编制监督机制，从预算编制的合法性、合理性、科学性等方面加强监督；另一方面完善部门预算编制与执行监督机制，重点加强对部门财政收支的完整性、项目支出的合理性、绩效性等方面监督。二是加强预算执行环节监控。充分利用财政部门现有的信息平台，对预算收入征缴入库、资金拨付使用进度、预算追加等进行实时动态监控，对预算执行环节出现的各种风险及时预警、及时纠正，防止挤占、挪用财政资金。探索建立对政府全口径预算编制执行监督与重点检查调研相结合的工作流程，对重大财政专项资金实施同步动态监控的同时，可采取对重大专项使用的重点部门开展检查调研，确保预算执行过程中财政资金安全规范使用。三是加强决算环节审查。加大对部门决算的审核力度，建立完善财政专职监督机构参与部门决算审核的工作机制。通过开展决算审核，对部门决算中存在重大问题的单位开展专项检查或抽查，加强对重点部门、重点行业、重点资金决算情况的监督，及时发现和纠正决算编审中的问题，提高决算数据的真实性和准确性，充分发挥决算对加强预算管理的促进作用。（二）加大财政专项资金的监督检查一是完善专项资金监督检查机制。逐步建立并完善事前审核把关、事中跟踪问效和事后绩效评价的专项资金监督新模式，实现专项资金监督与管理、源头监管与全过程监控相结合。围绕关涉民生的重大财政专项资金，设计重点监督检查清单，制定具体监督检查工作机制，促进规范专项资金管理，确保财政专项资金执行过程不走样、不变样，财政惠民政策落到实处。二是创新专项资金监督检查方式。针对各类专项资金的特点，创新监督检查方式：针对部分涉及面广、关涉群众利益的专项资金可采取购买社会服务的方式开展全方位监督检查；针对涉及面小、问题集中突出的专项资金可采取由财政专职监督机构开展重点检查；对涉及面较广、政策要求高的专项资金可采取省市县三级联动的方式开展全面检查。三是促进专项资金信息公开力度。加大对专项资金信息公开力度的监督检查，促进专项资金按照要求对分配政策、分配过程和结果以及执行过程和结果面向社会全面公开，接受社会各界的监督。（三）加大财政收入质量的监督检查一是推进收入监督机制创新。充分发挥收入监督服务经济决策和财政管理的作用，创新收入监督机制，建立与税务、工商、人民银行等信息共享机制和协调合作收入核查机制，形成收入监督合力。二是加强重大财税政策监督。围绕财税体制改革中心，加强对国家出台的结构性减税政策、“营改增”税制改革、资源税税制改革、地方税收优惠政策等重大财税政策的监督和调研，通过监督检查和调研发现财税体制改革实施过程中出现的重大问题，及时提出改进措施和建议，为财税体制改革出谋献计，发挥财政监督服务财政改革的作用。三是加大收入质量监督力度。加强对财政收入真实性、合法性的监督检查，重点监督收入混库、虚增虚减财政收入等现象；加强对税收征管情况的监督，对税务部门征收管理情况实施再监督；加强对非税收入的监督，重点监督国有资源出让收益、国有资本经营收益、国有资源有偿使用收益等收入征缴情况。（四）加大会计信息质量的监督检查一是强化对重点行业会计信息质量检查。坚持会计监督工作服务财政中心工作，选择关涉国计民生、重大财税政策贯彻落实的重点行业、重点单位开展会计信息质量检查。二是加大对社会中介机构执业质量检查。加大对会计师事务所等中介行业监管力度，采取全面检查、定期抽查和重点复查等相结合的方式，对会计师事务所等中介机构的会计信息质量、执业质量和综合管理等进行监督，重点加强对会计师事务所的执业质量检查，力促规范会计中介行业执行准则和管理，推动会计中介行业健康有序发展。三是不断提升会计监督检查的职能作用。进一步建立健全会计监督机制、完善方式方法，力求监督定位更准，会计监督作为财政监督工作的重要组成部分，既要做到监管有侧重，又要做到服务财政中心工作，站在财政管理者的角度，有针对性地开展会计监督检查。建立聘用社会力量参与监督检查的人才库，充分发挥会计监督涉及面广、检查深入等优势，广泛了解财税政策、会计政策的执行效果，分析各项政策等对宏观经济的影响程度，提出完善政策和加强管理的意见建议。

推行“全员、全面、全方位、生产全过程、全天候”的安全管理机制；做好职业安全健康安全管理体系认证工作；在安全工作中要做到“学到位、想到位、讲到位、管到位、做到位、考到位”六到位；再配合各安全科学管理方法；贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持“谁主管，谁负责”的工作原则，全面落实各级安全责任，以确保安全生产长治久安等有力措施；基本就会形成安全生产长效管理机制。

一定要从百姓的立场想问题

您问的是残疾证入户怎么办理长效机制？建立六大长效机制。1、建立政策告知工作机制、主动服务工作机制、规范审核审批机制。2、建立监测预警工作机制、数据比对工作机制、部门协调工作机制。

　　当前，随着我国政治体制和行政体制改革的深化，社会进入了转型期，同时也处在矛盾凸现期。作为党的群众工作重要组成部分的信访工作，在新形势下会遇到许多新情况、新问题，积极探索做好新形势下信访工作的规律、途径和办法，既是在新的历史条件下坚持群众路线、做好群众工作的重要依托，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。笔者认为，做好新形势下的信访工作必须在建立长效工作机制上下功夫： 　　一、建立高效完善责任机制，强化制度。形成一级对一级负责的工作格局做好信访工作的关键在人，重点在强化领导、严明责任、落实制度。 　　（一）、要明确领导责任。做好信访工作，主要领导和信访工作人员要有明确认识，统一思想，高度重视，作为“一把手”工程来抓。通过建立《信访工作领导责任制》、《重要信访事项领导阅批制度》、《信访事项督查督办工作规则》等工作制度，明确党政主要领导是信访工作的第一责任人；分管领导是信访工作的直接责任人；班子其他成员对所分管业务范围内的信访工作同样负有直接责任。不断强化各级领导干部“不抓信访是失职，抓不好信访是不称职”的责任观念，推动信访工作的顺利开展。 　　（二）要明确责任主体的责任。严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。切实落实“三个责任主体”，即：解决问题的责任主体、处理疑难信访问题的责任主体和维护信访秩序的责任主体，使信访工作程序更加顺畅，矛盾在基层得到妥善化解。建立健全工作制度，形成统一领导、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。 　　（三）要加强对信访工作的考核。把信访工作绩效作为对领导干部考核的重要内容，实行“三挂钩”，即信访工作实绩与物质奖惩挂钩、与政治荣誉挂钩、与职务升降挂钩。对信访工作中方法不当、措施不力或推托、搪塞导致矛盾激化的，实行“一票否决”制度，被否决单位在一年内取消年终评先选优资格，促进各级各部门做好信访工作的积极性。 　　二、建立办信接访机制，确保信访渠道畅通。畅通信访渠道是保障人民群众合法权益的有效手段，在日常的工作中，要努力做好以下三方面的工作。 　　（一）、加强信访信息化建设。充分利用现代通信条件，受理职工群众的信访事项。加强信访信息系统建设，将信访事项受理、转送、办理、复查等都纳入系统，提高信访工作效率和信访管理水平。 　　（二）、做好信访接待工作，在信访接待工作中，要始终做到热情接待，让来访者倍感温暖，感到自己受到了尊重，从而消除对信访工作者的对抗心理，促进问题顺利解决。要站在来访者的立场和角度，真正为其排忧解难，以诚心打动职工群众、感动职工群众，树立良好的形象。 　　（三）、坚持领导接待日制度。积极推行领导包案和下访制度。在接待日之前，信访工作人员事先做好准备，把热点、重点、难点问题安排到领导接待日处理，解决主要矛盾和问题，争取工作的主动性。同时要把解决实际问题与做好思想政治工作有机结合起来，特别是根据职工关心的热点难点问题，有针对性做好思想工作，解疑释惑，理顺情绪，做到暖人心、聚人心、稳人心。 　　三、建立协调处理督办机制，确保信访问题得到及时解决。 　　加强对信访事项的协调处理和督办是促进信访问题解决，维护职工群众合法权益的有效方法。 　　（一）加强基层信访工作。要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，明确解决群众信访问题的单位、部门及责任人，做到 “三坚持、三注重”，即：坚持依法办理，注重证据和办理程序；坚持热情办理，注重热情耐心解释；坚持适时反馈，注重情理沟通，确保信访问题得到及时、妥善解决。把初信初访一次性办结率作为对各单位考核的重要指标，实行首问负责制，对出现问题的实行严格的责任追究，促进信访工作重心的真正下移。 　　（二）实行联席会议制度。信访稳定工作涉及面广，是一项复杂的系统工程，单靠信访部门是远远不够的。还需要整合力量，信访部门要充分发挥承上启下，协调各方的作用，确保工作机制高效运行。各负其责，努力做到化解矛盾，消除隐患，防范于未然。 　　四、建立预警机制，确保问题及时发现、矛盾就地化解。 　　实践证明，只有抓好信访隐患的排查，才能牢牢把握信访工作的主动权。 　　（一）、建立矛盾纠纷排查网络。严格落实信访责任制，畅通职工群众理性诉求的渠道。认真实行信访稳定领约访制度，对重要信访案件和重大不稳定因素要研究政策，超前制定处置预案。以职代会、职工思想动态分析会、民情快速反映机制为平台，让群众说真话、说实话，理性反映利益诉求。对群众提出的问题采取定部门、定人员、定时限，限期进行答复和解决。 　　二是从政策源头上防范矛盾纠纷。要坚持政策的连续性、一致性，防止不同群体之间因利益差异引发矛盾。凡是制定涉及群众切实利益的改革方案和政策措施时，必须严格依法决策，充分听取群众意见，兼顾各方群众的利益，对可能产生信访问题的因素进行科学评估，并采取有效措施进行化解，注重矛盾化解长效机制建设，从源头上减少各类社会矛盾的发生。 　　五、建立矛盾纠纷调处机制。针对矛盾纠纷涉及面广、成因复杂的实际，要积极整合资源，实行党政统一领导，相关部门积极参与、密切配合的协调处理各类矛盾纠纷机制。着力抓好信访重点问题、重点单位、重点人员和重点时期的防范化解工作。 　　六、建立应急处置机制，确保群体性事件得到妥善处置。 　　做好群体性事件的预防和处置工作，是维护社会政治大局稳定的有效途径，进一步完善建立应急处置机制，在人员组织、装备配备、信息联络、快速反应、现场组织等手段和措施上准备充分，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处置能力，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，在处理群体性事件时，务必要弄清事因、群众心态和现场情况，慎重决策，具体情况具体分析，区别对待。

一、完善安全生产制度建设，推进安全科学化管理　　安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。生产活动是一个变化的动态的过程，作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要各级管理人员要多督促、多检查，发现隐患及时处理，认真落实好安全生产责任制。各类检查人员要深入现场发现问题、解决问题，而不是在办公室听汇报。同时，加大对各级管理人员的考核力度，一级管一级，下级对上级负责，层层落实好岗位职责，使生产现场处于有序、平稳、安全、可控的状态中。

一、加强学习，提高认识，不断增强做好党建工作的责任感、使命感 创新来源于扎实的功底，创新需要用扎实的基础工作来做保障，更需要在不断学习中找准突破口。我们必须提高对学习的认识，通过学习提高综合素质和能力，切实增强做好党建工作的责任感和使命感，切实担负起工作职责，为创新党建工作打好坚实的基础。 二、坚持与时俱进，不断探索研究，积极推进党建工作创新 党建工作创新，就是要体现出特色，要有精品，人无我有，人有我优，人优我特，叫得响，有影响力。 1、要在教育管理上创新。要大胆改变传统的按单位、按片设立的方式，探索在居住临近、方便活动、党员较多的自然庄、两新企业中设立党支部；按照从业方式、年龄等划分设立特色党支部等；采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式来灵活设立党组织，使党员活动与管理更便利、更容易，进一步激发党组织的活力。 要坚持有利于党组织教育管理，有利于党员发挥作用，有利于党员参加活动的原则，充分考虑党员实际，在管理教育上坚持分类指导，避免千篇一律、“一刀切”。 在活动开展的时间上、活动内容上要分层次采取灵活多样的形式，增强党建活动的丰富性和吸引力；在教育管理上要推行分类管理：对离退休党员实行“能动式”管理；对外出务工流动党员要实行“强化式”管理，对在岗党员实行“双重式”管理，一方面要强化组织、纪律、制度规范管理，同时也要强化岗位责任制，履行好工作职责。 2、要在实现工作方法上创新。科学的方式方法是实现创新工作的保障。一要创新党员干部教育培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。要继续深化请进来、走出去的方式进行开放性培训，可以以乡镇党校为依托进行提高性、技能型培训；以远程教育为载体进行普及性培训，通过培训，把我们的党员干部培养成为带领村民增收致富的引路人、带动全面进步发展的中坚力量；二要拓宽党员干部监督渠道，继续按照“坚持用好的制度来约束管理党员干部”的要求，强化对党员干部监督措施，把党建工作的目标任务和对党员干部的纪律要求等结合兑现承诺制度的实施，向社会公开，主动接受群众监督，营造更有利的工作基础；三要立足区情、村情，深刻分析当前热点、难点问题，上情下情、主观客观条件，克难攻坚，重点突破。培育和树立典型，发挥典型示范引导辐射作用，以点带面，系统推进，统筹解决党建工作面临的新课题、新任务。 3、要实现工作载体上创新。要精心设计创先争优载体，高水平落实好全年党建工作任务，通过亮点和特色工作抓出成效，抓出精品。针对目前全面推进党的建设工作，我们的工作中心就是强化党员的思想意识，提升党员的文明素质。围绕这个中心，创新工作载体就要从三个方面考虑：一是围绕全面提高村党员干部素质、能力，适应新时期下农村的发展来创新活动载体，建立村党员干部经常受教育机制。二是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。通过不断深化党内关爱机制，组织党员干部开展分片包干、结对帮扶，为民办实事等活动，引导广大党员在推进新农村建设中充分发挥模范带头作用。三是围绕精神文明创建活动，精心设计活动载体。要找准工作切入点，通过深化文明村、文明家庭、文明单位、先进党支部品牌等创建活动，提升工作水平。 三、以改革创新精神落实党建工作各项任务，开创党建工作新局面 1、以提高素质能力为核心，在推进领导班子和干部队伍建设上有新加强。继续深化“和谐、实干、民心、廉洁”型班子建设，不断完善“五保五强六化”党建活动，认真落实兑现倡议承诺，严格落实走访及联系点等制度，以思想政治建设为核心，以强化领导班子、干部队伍、开拓创新、求真务实、一心为民、服务百姓的工作作风建设为重点，切实提高全区各级班子领导科学发展，驾驭复杂局面，处理突发事件的能力。 2、下移工作重心，借创先争优活动开展之机，继续抓好支部建设。通过支部书记理论、素质、业务水平的提高来带动支部建设，强化对支部书记的教育、管理，使基层党组织的中坚力量发挥出更好的作用。 3、坚持以人为本，激励党员主体作用发挥，在推进党的基层民主建设上有新突破。尊重党员党的主人主体地位，保障党员的知情权、参与权、监督权，党务、村务坚持公开，充分考虑党员实际，注重调动党员积极性，完善议事规则和决策程序，重大事项民意要表达，更要受尊重，对集体财务、资产、资源管理，要严格、要规范，切实推进党内基层民主建设，保障党员主体地位。

1、党要管党须从严，反对四风要清廉；长效机制要健全，弘扬正气任考验。2、垃圾不能倒，长效机制建。遥想他日后，清水流潺潺。

　要构建马克思主义群众观养成的长效机制，把作风建设的要求融入党的思想建设之中　　作风是党性的外在表现，理想信念是作风建设的内在要求，人的一切行为均受思想支配，践行党的群众路线首先要在内心深处牢固树立马克思主义群众观。而建立马克思主义的群众观，仅靠参加几次政治学习、听几次辅导报告是难以奏效的，真正建立马克思主义群众观不可能一蹴而就，也不能一劳永逸，必须对马克思主义的唯物史观有完整的理解，对马克思主义的认识论有清醒的认识，对人民群众有真挚的情感，对我们党一切为了群众、一切依靠群众的发展史有系统的学习。因此，把作风建设与思想建设相结合，要在推进马克思主义学习型政党建设的过程中，突出马克思主义群众观的学习和教育，在学习什么、如何学习上下足功夫，建立相关的长效机制，做到经常学、反复学，活到老、学到老。　　要构建领导干部群众工作能力提升的长效机制，把作风建设的要求融入党的组织建设之中　　随着时代的发展、社会的变迁，对领导干部开展群众工作的能力也有了更高更严的要求，特别是领导干部如何提高整合利益的能力、应对危机的能力、法治思维的能力、引导群众思想的能力等，都需要认真研究，需要通过建立长效机制来有效提升。今天的干部与过去的干部相比较，有明显的优势，也有明显的不足。在文化知识、学历文凭方面，今天的干部有明显优势，但在党性锻炼、群众情感特别是群众工作能力方面，与老干部相比相距甚远。组织建设的重中之重是党的干部队伍建设，新形势下什么是好干部、如何成长为好干部、如何把好干部更好的用起来，需要不断地改革和完善党的干部人事制度。因此，把作风建设与组织建设相结合，要在推进党的干部制度改革中，突出领导干部的群众工作能力考核、管理和监督，建立相关的长效机制，不断提高领导干部的群众工作能力。　　要构建开展群众工作的长效机制，把作风建设的要求融入党的制度建设之中　　作风建设的核心问题是保持党与群众的血肉联系。如何联系群众，如何服务群众，如何畅通群众的诉求表达渠道，如何建立党的群众工作的反馈机制，这些问题在现实中亟待机制化、规范化、长效化。改进作风，联系群众，不能把希望完全寄托在开展一两次活动之上。制度建设带有根本性、长期性、全局性和稳定性。只有建立和完善开展群众工作的长效机制，才能永葆共产党人为人民服务的政治本色。由此可见，把作风建设与制度建设相结合，特别应注意党的群众工作机制的创新，要自觉运用最新理论成果和最新科技手段，实现党联系群众和服务群众的与时俱进。　　要构建对作风问题从严惩治的长效机制，把扬善与惩恶有机结合　　新形势下党要管党从严治党的任务比历史上任何时期都更为紧迫和繁重。作风问题具有反复性和顽固性特点，并且直接关系到党的生死存亡。因此，在作风建设上不仅要坚持“长”、“常”二字，更要加大惩治力度，建立从严惩治的长效机制。在党的作风建设上，一方面要弘扬正气，努力提升群众工作能力、构建科学的群众工作机制、建立马克思主义群众观。另一方面，要保持对作风问题的高压态势，运用好从严惩治这一手，既要抓大又不放小，坚持对作风问题的零容忍。在构建对作风建设从严惩治的长效机制中，尤其要运用改革精神和法治思维，对权力进行科学的分解和有效监督，真正把权力关进制度的笼子里，以刚性的制度规定和严格的制度执行，把对作风问题从严惩治的长效机制建设好。

1、开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，加强政风行风建设。对与经济发展和群众生活关系密切的执法监督、综合管理、社会服务部门进行全面评议，对关系群众上学就医的城镇公立中小学校、县以上公立医院进行集中评议，对直接与群众打交道的基层站所进行重点评议，促进部门和行业作风建设有明显进步。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，进一步落实行风建设责任制，强化组织领导。 2、畅通群众诉求渠道，及时发现和解决群众反映的问题。开展纠风专项举报，与群众生产生活关系密切的部门都要公开举报电话、投诉网址，对群众反映的问题及时受理、及时核查、及时反馈。办好“行风热线”、“关注民生在基层”等专题节目，组建行风监督员队伍，及时发现和解决损害群众利益的苗头性、倾向性问题

　　一是全方位宣传教育，确保入心入脑。在传统文件学习贯彻的基础上，充分发挥电视、广播、网络、报纸等媒体优势，加大思想教育宣传力度；通过专题讲座、廉政承诺、文体活动、观看警示教育片、正反面典型通报等综合形式，确保在贯彻落实中央决策部署上不懈怠、不敷衍、不打半点折扣。　　二是树立正反面典型，发挥警示作用。充分发挥领导干部模范带头作用，在大力弘扬落实典范的同时加大反面人物处理、曝光力度，确保各级领导干部在思想上高度重视，行动上自觉遵守，积极处理好同人民群众的血肉联系，放得下架子、扑得下身子、舍得了面子。　　三是摒弃形式、强调实质，避免“一刀切”。在制度建立过程中要把握《八项规定》整体原则，针对性制定实施细则，切忌搞形式上的从简从短，要注重质量和实效。从会议、学习、文件到接待，实行“一刀切”看似严谨，细究却未必科学。会议也好，文件也罢，宜长则长、宜短则短，因事而异。如：切实转变会风应重点在程序转变上下功夫，不能一味压缩会议时间，最终导致适得其反，影响会议质量，使得政治上的示范意义大于新规本身的约束意义。　　四是规范行为、细化内容，避免“搞变通”。在具体贯彻实施细则中明确限定具体行为，对规范内容进行全面具体细化，充分考虑可能出现的落实风险点，弥补漏洞，不给“变通”行为提供半点余地。如：在公务接待、调查研究等公务活动中，有的地方以搞经济工作为由，为继续吃喝找理由、找借口；把以前在饭店宾馆开展的宴请活动转移到单位食堂或偏远农家乐进行，不但没有厉行节约，反而造成更大的浪费；还有的以开展工作之名游山玩水，改头换面成“参观学习”、“学习调研”等等，都要在源头上予以规范和明确。　　五是明确罚则、敢于亮剑，避免“阴奉阳违”。在制度建立和细则制定过程中，针对不同性质的违规行为参照《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部诫勉谈话和函询暂行办法》等法纪条规予以界定，对“阴奉阳违”，特别是大搞“变通”行为的直接责任人和所在单位主要领导给予严肃处理，绝不姑息手软，切实把惩处利剑悬在“顶风作案”人员的“官帽”上，让那些只把规定印在纸上、挂在墙上、停在嘴上，并没有真正地落到日常工作中的单位和个人尝到“变通”行事、不作不为的“苦头”。

在新的历史条件下，探索建立保持共产党员先进性长效机制，对于巩固以实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。 1.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。党员是党的肌体的细胞，是党的行为主体，党的先进性最终要体现在党员身上，也就是说，党的先进性要靠党员的先进性来实现和体现。因此，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。 2.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是党提高执政能力、完成“三大历史使命”的需要。中国共产党在新世纪肩负着加快推进社会主义现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平促进共同发展“三大历史使命”。党的执政能力是完成党在新世纪的执政任务和执政使命的关键因素。党的先进性建设事关党的执政能力建设，因此，要完成党的“三大历史使命”，就需要探索建立保持共产党员先进性的长效机制。 3.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果的需要。（1）探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把在先进性教育活动中的成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，有利于巩固和扩大先进性教育活动成果。（2）先进性教育活动取得明显的成效，解决了一些问题，特别是一些突出问题，但不可能毕其功于一役。影响党员先进性作用发挥的不少问题需要逐步解决，这就需要探索建立长效机制。（3）先进性从来都是历史的、具体的，先进性的实现从来不是一劳永逸的，而是与时俱进的。党的先进性是随着形势任务的变化而不断丰富和发展的。先进之路无止境。一个党员保持先进一时易，保持先进一辈子难。这就需要建立一个长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性。

构建教育、制度、监督、奖惩相结合的管理体系。要加强思想教育一是全方位宣传教育，确保入心入脑。在传统文件学习贯彻的基础上，充分发挥电视、广播、网络、报纸等媒体优势，加大思想教育宣传力度；通过专题讲座、廉政承诺、文体活动、观看警示教育片、正反面典型通报等综合形式，确保在贯彻落实中央决策部署上不懈怠、不敷衍、不打半点折扣。二是树立正反面典型，发挥警示作用。充分发挥领导干部模范带头作用，在大力弘扬落实典范的同时加大反面人物处理、曝光力度，确保各级领导干部在思想上高度重视，行动上自觉遵守，积极处理好同人民群众的血肉联系，放得下架子、扑得下身子、舍得了面子。要确立制度保障一是摒弃形式、强调实质，避免“一刀切”。在制度建立过程中要把握《八项规定》整体原则，针对性制定实施细则，切忌搞形式上的从简从短，要注重质量和实效。从会议、学习、文件到接待，实行“一刀切”看似严谨，细究却未必科学。会议也好，文件也罢，宜长则长、宜短则短，因事而异。如：切实转变会风应重点在程序转变上下功夫，不能一味压缩会议时间，最终导致适得其反，影响会议质量，使得政治上的示范意义大于新规本身的约束意义。二是规范行为、细化内容，避免“搞变通”。在具体贯彻实施细则中明确限定具体行为，对规范内容进行全面具体细化，充分考虑可能出现的落实风险点，弥补漏洞，不给“变通”行为提供半点余地。如：在公务接待、调查研究等公务活动中，有的地方以搞经济工作为由，为继续吃喝找理由、找借口；把以前在饭店宾馆开展的宴请活动转移到单位食堂或偏远农家乐进行，不但没有厉行节约，反而造成更大的浪费；还有的以开展工作之名游山玩水，改头换面成“参观学习”、“学习调研”等等，都要在源头上予以规范和明确。三是明确罚则、敢于亮剑，避免“阴奉阳违”。在制度建立和细则制定过程中，针对不同性质的违规行为参照《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部诫勉谈话和函询暂行办法》等法纪条规予以界定，对“阴奉阳违”，特别是大搞“变通”行为的直接责任人和所在单位主要领导给予严肃处理，绝不姑息手软，切实把惩处利剑悬在“顶风作案”人员的“官帽”上，让那些只把规定印在纸上、挂在墙上、停在嘴上，并没有真正地落到日常工作中的单位和个人尝到“变通”行事、不作不为的“苦头”。要强化监督检查一是横向监督，不留死角全覆盖。通过纪检、监察、财政、审计、公安、广电等部门职能监督与群众举报监督相结合；效能监督与网络监督相结合；传统监督与技术监督相结合；公开监督与舆论监督相结合，让权力曝光在阳光下，让违规行为无立足之地。在技术监督方面，如：公务用车可实行“贴牌”制管理，备案所辖区域所有公车信息，通过手机导入信息系统，随时查验被检查车辆用车性质，同时可配备GPS公车定位系统，对所辖公车进行全程监督和管控，达到公车私用无空间、降低油耗有保障的良好效果。二是纵向检查，推进工作常态化。重点在监督检查制度化、经常化、规范化上下功夫，通过明察暗访、不定期抽查、专项审计、定期督查、主动公开、及时报备等督查形式，确保八项规定落实不流于形式、浮于表面。要完善奖惩机制一是建立定期考核机制，注重考核结果运用。重点结合八项规定出台配套考核措施，并与奖惩机制挂钩，定期检查制度落实并公开考核结果，为讲实话、干实事提供制度激励，为言必行、行必果提供制度支撑，用“硬杠杆”来约束干部行为，切实建立领导干部管理长效机制。二是加大违规惩处力度，真抓实管作风转变。实行常规查处与考核惩处相结合工作机制，对日常监督检查过程中发现违反相关制度规定的，按照具体罚则予以严肃处理，惩前毖后；对于定期考核过程中发现问题的，明确要求整改落实，对拒不整改落实的，实行“一票否决制”，按照考核罚则取消单位和个人评优评先资格，对于“阴奉阳违”、“搞变通”的性质恶劣的给予组织处理，动其官位、以儆效尤。

应该有以下几种措施：建立长效机制有以下几种措施：1、长效机制的建设应当有一个宏观的、整体的构架。2、长效机制的建设，不仅仅是要形成一些书面的规章制度，重要的是还要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。3、长效机制建设不能仅仅重视当下经验的总结，满足于当下需要，同时要着眼于长远考虑，还要善于借鉴国际上一些政党建设的成功经验。4、长效机制建设的关键不在多说，而在实做、做实。

员工工资增长，是构建企业利益共同体的重要体现，它必须也应该成为一种可持续的机制和态势。奥克斯在企业获得稳健发展的同时，员工收入也按照10-15%的速度增长同步提升。作为企业家，我非常愿意看到员工收入逐年上升。从奥克斯的经验出发，我觉得有三个重要原因，决定了我们拥护和支持员工的工资增长政策：第一，员工不仅是人力成本，更是宝贵的财富。虽然制造业的人力成本压力不小，但多年办企业的经验，让我们认识到，在员工方面的支出，不仅只是一种成本，更是一种投资，人才是最宝贵的资源，投资于员工待遇，投资于人才培养，投资于正确的员工激励，会激发起良好的工作积极性和巨大的创造力，促使企业获得稳健的发展。第二，企业和企业家使命感、责任感。我们在经济方面、财富创造方面的特长，是为了让更多人富裕起来，帮助更多的人找到发挥自己所长的平台，帮助更多的人享受到劳动创造的幸福，这也是我们大部分民营企业和民营企业主的事业追求。事实上，民营企业和民营经济的发展，也确实带来了这种好的结果。第三，员工利益增长和企业事业发展是不可分割的一个整体。没有企业的发展，而去奢谈员工利益增长，那是画饼充饥。而只有企业发展，却没有员工利益的增长，企业的发展同样是不会长久的。一、奥克斯如何建设员工工资增长机制在奥克斯有一句话：员工赚不到钱，是我们的责任。在奥克斯还有一句话：20年前的富翁20年后可能是贫民。这两句话有两层含义，一定要让员工赚钱，一定要让员工赚比CPI、GDP增长更快增长的钱。那么，该如何保证员工工资的正常增长，继而形成员工工资随企业效益增长稳步增加的长效机制？对员工利益，奥克斯坚持两条原则：一，力求机制的公平公开公正。二，向一线最基层员工重点倾斜。没有公平公正，有机制还不如无机制。不保护最弱势最广大群体的利益，有了机制也是伪机制。我们的做法是：1、建立一套可行的绩效考评体系，让员工的收入与绩效考评结果紧密相联，通过关键绩效指标（KPI）及对员工平时能力等表现评估，把企业分配与员工考核结果挂钩。绩效好的员工多拿奖金，并得以晋升加薪；绩效不好的员工少拿或不拿奖金，甚至进行降薪降职，这样即调动企业内部合理的竞争机制，又能让员工看到钱（前）途和希望，搅动员工活力，使企业往良性发展。当然，不同类别的岗位，我们的激励机制也不同。如销售与销量或销售收入挂钩；对于采购等以降本激励为主；研发以研发成果及项目进度为依据；一线操作工，则建立计件工资制，直接与有效劳动量挂钩，促进生产任务的完成。2、建立科学的薪酬结构。奥克斯将薪酬分为基本工资、岗位工资和浮动工资。基本工资保证员工基本生活之需，岗位工资是员工所处不同岗位的津贴等，而浮动工资是活的部分，与职工个人的贡献、与企业的经济效益挂钩，这部分的比重可占工资总额的50%以上，能突出企业效益的好坏与职工收入高低的相关性。3、保证工资按时足量的发放，每年工资定期增长。奥克斯定于每月15号为工资发放日，每年将3月份作为工资调整月。工资调整原则是保证外部竞争性，同时兼顾内部公平。

员工工资增长，是构建企业利益共同体的重要体现，它必须也应该成为一种可持续的机制和态势。奥克斯在企业获得稳健发展的同时，员工收入也按照10-15%的速度增长同步提升。作为企业家，我非常愿意看到员工收入逐年上升。从奥克斯的经验出发，我觉得有三个重要原因，决定了我们拥护和支持员工的工资增长政策：第一，员工不仅是人力成本，更是宝贵的财富。虽然制造业的人力成本压力不小，但多年办企业的经验，让我们认识到，在员工方面的支出，不仅只是一种成本，更是一种投资，人才是最宝贵的资源，投资于员工待遇，投资于人才培养，投资于正确的员工激励，会激发起良好的工作积极性和巨大的创造力，促使企业获得稳健的发展。第二，企业和企业家使命感、责任感。我们在经济方面、财富创造方面的特长，是为了让更多人富裕起来，帮助更多的人找到发挥自己所长的平台，帮助更多的人享受到劳动创造的幸福，这也是我们大部分民营企业和民营企业主的事业追求。事实上，民营企业和民营经济的发展，也确实带来了这种好的结果。第三，员工利益增长和企业事业发展是不可分割的一个整体。没有企业的发展，而去奢谈员工利益增长，那是画饼充饥。而只有企业发展，却没有员工利益的增长，企业的发展同样是不会长久的。 一、奥克斯如何建设员工工资增长机制在奥克斯有一句话：员工赚不到钱，是我们的责任。在奥克斯还有一句话：20年前的富翁20年后可能是贫民。这两句话有两层含义，一定要让员工赚钱，一定要让员工赚比CPI、GDP增长更快增长的钱。那么，该如何保证员工工资的正常增长，继而形成员工工资随企业效益增长稳步增加的长效机制？对员工利益，奥克斯坚持两条原则：一，力求机制的公平公开公正。二，向一线最基层员工重点倾斜。没有公平公正，有机制还不如无机制。不保护最弱势最广大群体的利益，有了机制也是伪机制。我们的做法是：1、建立一套可行的绩效考评体系，让员工的收入与绩效考评结果紧密相联，通过关键绩效指标（KPI）及对员工平时能力等表现评估，把企业分配与员工考核结果挂钩。绩效好的员工多拿奖金，并得以晋升加薪； 绩效不好的员工少拿或不拿奖金，甚至进行降薪降职，这样即调动企业内部合理的竞争机制，又能让员工看到钱（前）途和希望，搅动员工活力，使企业往良性发展。当然，不同类别的岗位，我们的激励机制也不同。如销售与销量或销售收入挂钩；对于采购等以降本激励为主；研发以研发成果及项目进度为依据；一线操作工，则建立计件工资制，直接与有效劳动量挂钩，促进生产任务的完成。2、建立科学的薪酬结构。奥克斯将薪酬分为基本工资、岗位工资和浮动工资。基本工资保证员工基本生活之需，岗位工资是员工所处不同岗位的津贴等，而浮动工资是活的部分，与职工个人的贡献、与企业的经济效益挂钩，这部分的比重可占工资总额的50%以上，能突出企业效益的好坏与职工收入高低的相关性。 3、保证工资按时足量的发放，每年工资定期增长。奥克斯定于每月15号为工资发放日，每年将3月份作为工资调整月。工资调整原则是保证外部竞争性，同时兼顾内部公平。

中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台，表明的是新一代中央领导集 体亲民为民、求真务实的决心，体现的是我党在新的历史时期重大政治觉悟，对全党干部也提出了新的历史要求。那么，我们应如何将这顺应党心民意的政治理念传承下去，不至于在贯彻落实过程中成为“一阵风”。笔者认为，至少应从四个方面加以强化，即：构建教育、制度、监督、奖惩相结合的管理体系。 要加强思想教育 一是全方位宣传教育，确保入心入脑。在传统文件学习贯彻的基础上，充分发挥电视、广播、网络、报纸等媒体优势，加大思想教育宣传力度；通过专题讲座、廉政承诺、文体活动、观看警示教育片、正反面典型通报等综合形式，确保在贯彻落实中央决策部署上不懈怠、不敷衍、不打半点折扣。 二是树立正反面典型，发挥警示作用。充分发挥领导干部模范带头作用，在大力弘扬落实典范的同时加大反面人物处理、曝光力度，确保各级领导干部在思想上高度重视，行动上自觉遵守，积极处理好同人民群众的血肉联系，放得下架子、扑得下身子、舍得了面子。 要确立制度保障 一是摒弃形式、强调实质，避免“一刀切”。在制度建立过程中要把握《八项规定》整体原则，针对性制定实施细则，切忌搞形式上的从简从短，要注重质量和实效。从会议、学习、文件到接待，实行“一刀切”看似严谨，细究却未必科学。会议也好，文件也罢，宜长则长、宜短则短，因事而异。如：切实转变会风应重点在程序转变上下功夫，不能一味压缩会议时间，最终导致适得其反，影响会议质量，使得政治上的示范意义大于新规本身的约束意义。 二是规范行为、细化内容，避免“搞变通”。在具体贯彻实施细则中明确限定具体行为，对规范内容进行全面具体细化，充分考虑可能出现的落实风险点，弥补漏洞，不给“变通”行为提供半点余地。如：在公务接待、调查研究等公务活动中，有的地方以搞经济工作为由，为继续吃喝找理由、找借口；把以前在饭店宾馆开展的宴请活动转移到单位食堂或偏远农家乐进行，不但没有厉行节约，反而造成更大的浪费；还有的以开展工作之名游山玩水，改头换面成“参观学习”、“学习调研”等等，都要在源头上予以规范和明确。 三是明确罚则、敢于亮剑，避免“阴奉阳违”。在制度建立和细则制定过程中，针对不同性质的违规行为参照《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部诫勉谈话和函询暂行办法》等法纪条规予以界定，对“阴奉阳违”，特别是大搞“变通”行为的直接责任人和所在单位主要领导给予严肃处理，绝不姑息手软，切实把惩处利剑悬在“顶风作案”人员的“官帽”上，让那些只把规定印在纸上、挂在墙上、停在嘴上，并没有真正地落到日常工作中的单位和个人尝到“变通”行事、不作不为的“苦头”。 要强化监督检查 一是横向监督，不留死角全覆盖。通过纪检、监察、财政、审计、公安、广电等部门职能监督与群众举报监督相结合；效能监督与网络监督相结合；传统监督与技术监督相结合；公开监督与舆论监督相结合，让权力曝光在阳光下，让违规行为无立足之地。在技术监督方面，如：公务用车可实行“贴牌”制管理，备案所辖区域所有公车信息，通过手机导入信息系统，随时查验被检查车辆用车性质，同时可配备GPS公车定位系统，对所辖公车进行全程监督和管控，达到公车私用无空间、降低油耗有保障的良好效果。 二是纵向检查，推进工作常态化。重点在监督检查制度化、经常化、规范化上下功夫，通过明察暗访、不定期抽查、专项审计、定期督查、主动公开、及时报备等督查形式，确保八项规定落实不流于形式、浮于表面。 要完善奖惩机制 一是建立定期考核机制，注重考核结果运用。重点结合八项规定出台配套考核措施，并与奖惩机制挂钩，定期检查制度落实并公开考核结果，为讲实话、干实事提供制度激励，为言必行、行必果提供制度支撑，用“硬杠杆”来约束干部行为，切实建立领导干部管理长效机制。 二是加大违规惩处力度，真抓实管作风转变。实行常规查处与考核惩处相结合工作机制，对日常监督检查过程中发现违反相关制度规定的，按照具体罚则予以严肃处理，惩前毖后；对于定期考核过程中发现问题的，明确要求整改落实，对拒不整改落实的，实行“一票否决制”，按照考核罚则取消单位和个人评优评先资格，对于“阴奉阳违”、“搞变通”的性质恶劣的给予组织处理，动其官位、以儆效尤。 （察布查尔县纪委 安银辉 金宝）

长效机制是即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从“长效”、“机制”两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。扩展资料在新的历史条件下，探索建立保持共产党员先进性长效机制，对于巩固以实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。1、探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。2、探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是党提高执政能力、完成“三大历史使命”的需要。3、探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果的需要。参考资料来源：百度百科-长效机制

(一)建立健全学习和宣传教育机制1．建立和完善定期学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度、支部学习制度和各部门业务学习制度。院党委理论学习中心组每年安排一次作风建设专题学习。各党总支部（直属党支部）每学期组织一次作风建设专题教育活动。通过开展读书活动、举办学习论坛、开展专题讨论交流等形式，组织党员干部特别是中层领导干部深入学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。认真学习十七大对教育工作、文化工作提出的重大任务和方针政策以及现代经济、科技、法律和社会管理知识，加快知识更新，优化知识结构（责任部门：宣传部、部门、二级学院<直属系>）。2．开展作风建设专题教育活动。每年抓好一至两项专题教育活动。2008年重点抓好“加快创业创新、建设生态文明，推进丽水新跨越”为主题的解放思想大讨论和“重品德、讲操守、增本领、提效率、转作风”专题教育。学习讨论内容：党的十七大精神；省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神；市委书记陈荣高在市纪委二届四次全会上的讲话（责任部门：办公室、宣传部、组织部）。3．开展多种形式的作风建设宣传活动。院党委及时研究部署作风建设宣传工作。各有关部门、二级学院部署年度工作时，突出宣传作风建设方面的内容，形成多层次、多形式的宣传格局。充分利用校内新闻媒体、宣传橱窗，营造良好氛围（责任部门：宣传部、工会、二级学院<直属系>）。4．发挥先进典型的导向和示范作用。结合年度考核评比和评优评先，树立党员干部加强作风建设的先进典型，以文件、宣传报道、表彰会等形式，大力宣传他们的优良作风、高尚品德和先进事迹，充分发挥先进典型的示范表率作用，在全院兴起学先进、比先进、赶先进的热潮（责任部门：组织部、人事处、宣传部、二级学院<直属系>）。5．建立健全党员干部作风教育培训制度。把加强作风建设的内容纳入学院干部培训计划；作为换届后新任中层干部教育、谈话的重要内容；作为签订领导干部党风廉政承诺书和落实党风廉政责任制的重要内容，努力增强作风教育的针对性和实效性（责任部门：纪委办、组织部）。(二)建立健全联系和服务师生长效机制1．健全为师生办实事制度。坚持以人为本理念，以教学为中心，以保障和改善师生工作、学习、生活条件为重点，进一步健全为师生办实事制度和机制。从广大师生最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推出一批为师生办实事项目。今年要重点抓好规划的基本建设建设项目和校园文化建设项目，进一步改善办学条件；进一步办好学生食堂、教工餐厅、清真餐厅，建设学生服务中心；进一步落实贫困学生补助、助学贷款和勤工助学工作；办好毕业生招聘会等（责任部门：宣传部、后勤管理处、后勤服务总公司、学工部、招生就业处、二级学院<直属系>）。2．完善师生诉求表达机制。加强对院内各类意见箱、投诉电话、门户网站和书记、院长信箱的管理，实行归口受理，畅通师生诉求渠道，按照“归口管理、分级负责、高效运作”的原则，形成集中、分流、落实、反馈的工作机制，确保“有诉必理，有理必果”。进一步完善决策的民主程序，对与师生利益密切相关的重大事项，继续实行公示、听证等制度，广泛听取师生意见，增强决策透明度和公众参与度（责任部门：办公室、各部门、二级学院<直属系>）。3．健全便民服务机制。探索建立快捷有效的师生服务平台，充分发挥机关办事效能公开栏服务平台和行政、招生、教学、科研、图书、档案网络服务平台的作用；后勤总公司做好24小时师生服务值班室工作；学生工作部门要组织开展集中式、“点对点”式的学生服务，把服务深入到学生宿舍（责任部门：后勤总公司、学生处等各有关部门，二级学院<直属系>）。4．坚持领导干部调研制度。各级领导干部要经常深入基层一线开展调查研究，并把经常性调研和集中性调研结合起来。坚持院领导联系各教学单位制度，完善院领导深入教学单位相对集中时间调研制度。院领导每学期深入基层一线调研至少2次，每次调研时间不少于1天。通过调研，广泛听取师生意见和建议，帮助破解基层工作的难题。2008年调研的重点要放在：着力解决进一步思想解放、转变观念问题和提升教育教学质量等师生关心、事关学校发展的问题（责任部门：办公室、二级学院<直属系>）。5．进一步健全结对帮扶制度。配合市委市政府建立定期为民办实事制度，2008年重点为民办3件实事：一是在缙云县雁岭岩下村建设“丽水学院艺术写生基地”；二是修缮我校扶贫帮扶村松阳县靖居村幼儿园；三是为丽水白云街道40户低保户志愿服务。同时我们还要加强科技特派员驻村扶贫制度建设，落实课题攻关；进一步完善各党总支（直属支部）结对帮扶、走贫访困制度，为结对帮扶对象捐款捐物，每年至少办成一两件帮扶实事。切实为困难师生解决实际问题（责任部门：组织部、科技处、各党总支

在新的历史条件下，探索建立保持共产党员先进性长效机制，对于巩固以实践"三个代表"重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。保持党的先进性1.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。党员是党的肌体的细胞，是党的行为主体，党的先进性最终要体现在党员身上，也就是说，党的先进性要靠党员的先进性来实现和体现。因此，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。提高党的执政能力2.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是党提高执政能力、完成"三大历史使命"的需要。中国共产党在新世纪肩负着加快推进社会主义现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平促进共同发展"三大历史使命"。党的执政能力是完成党在新世纪的执政任务和执政使命的关键因素。党的先进性建设事关党的执政能力建设，因此，要完成党的"三大历史使命"，就需要探索建立保持共产党员先进性的长效机制。【拓展资料】巩固先进性教育成果3.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果的需要。(1)探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把在先进性教育活动中的成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，有利于巩固和扩大先进性教育活动成果。(2)先进性教育活动取得明显的成效，解决了一些问题，特别是一些突出问题，但不可能毕其功于一役。影响党员先进性作用发挥的不少问题需要逐步解决，这就需要探索建立长效机制。(3)先进性从来都是历史的、具体的，先进性的实现从来不是一劳永逸的，而是与时俱进的。党的先进性是随着形势任务的变化而不断丰富和发展的。先进之路无止境。一个党员保持先进一时易，保持先进一辈子难。这就需要建立一个长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性。能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从"长效"、"机制"两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件:一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系;二是要有推动制度正常运行的"动力源"，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。

长效机制能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从“长效”、“机制”两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。

能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从“长效”、“机制”两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。

长效机制能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从“长效”、“机制”两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。

据报道，日前中国领导人表示，加快建设创新型国家，加强中国特色新型智库建设，随着中国特色社会主义进入新时代，在新时代，智库建设迎来了最佳机遇期。报道称，专家表示，智库建设要建立长效机制，突出区域特色，真正做到常态化、国际化、特色化，在管理上要有创新，专业的管理团队，分工负责，地方智库建设管理团队至关重要，可以说是智库建设的成败所在。此外智库的管理思路和管理模式要把握当前国家发展的大趋势，和区域的实际情况联系起来，引进高层次的专业管理人才来进行智库建设，在激励措施上也要打破传统的固定收入，以绩效考核来定岗定资，实行末位淘汰退出机制。目前智库建设难度较大的是大数据管理，大数据的获得需要智能化、自动化，涉及部门积极参与，由涉及部门利用移动终端、信息系统进行终端主动提交，这需要在管理上有相应的机制来实施数据共建、共享、共赢，达到大数据的有效整合和利用。希望智库可以早日建设完成！

农民工的弱势地位决定了相关职能部门必须竭尽全力地为其撑腰。依据倾斜保护原则，我国行政和司法体系历来重视维护、保障农民工权益。此次《保障农民工工资支付条例（草案）》（下简称草案）行政法规的出台，落实了司法部《关于充分发挥职能作用认真做好根治拖欠农民工工资有关工作的意见》中的“争取解决农民工工资拖欠问题的行政法规年内出台”意见，致力于解决现有法律位阶不高、法律强制力不足的问题。草案的面世历经长达一个月的公开意见征求。相较8月13日人社部发布的《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》（下简称意见稿），草案加强了执法力度，具有更强的针对性和可操作性，能够为农民工工资收入权益维护提供更强有力的法律武器。1、事前预防源头治理：草案明确建设单位未满足施工所需资金安排的不得开工建设或颁发施工许可证，以从源头杜绝无法保证工资发放的建设单位开展工程项目。相较意见稿，草案增加了“不得开工建设”的明令，既与当前工程建设项目审批制度改革下部分地区试点的“拿地即开工”步调一致，也充分体现了法律的前瞻性。综合治理：针对欠薪高发的工程建设领域，草案制定有农民工工资专用账户、工资保证金等特别保障措施，历年治欠专项行动中被证明行之有效的制度机制被立法确定。需要注意的是，条例对于“工资保证金可以用工资支付银行或保险公司保函替代”的强调，一方面兼顾效率与公平，减轻了用人单位的资金压力，另一方面也积极运用银行与保险的第三方力量参与权益保护，在事后监管之前扎下了预防和监管的篱笆。典型示范：同样在国务院常务会议上，“各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资”被重点强调。会议还从监管层面要求各地把政府投资项目拖欠农民工工资作为治理重点，明确责任限期清欠，对问题突出的要公开曝光，对相关责任人和单位严肃追责并予以惩戒。2、事后惩戒法律责罚：在我国刑法设有拒不支付劳动报酬罪，并出台有定罪量刑标准的基础上，草案明确：对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。结合我国劳动法规定由劳动行政部门对侵害劳动者合法权益的用人单位予以处罚，此举有助于衔接行政处罚与刑事处罚，全面勒紧法治“紧箍咒”。信用制裁：为打击恶意欠薪、，草案提出建立拖欠农民工工资“黑名单”。结合《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，人力资源社会保障行政部门将按照有关规定，将拖欠工资“黑名单”信息纳入当地和全国信用信息共享平台，由相关部门在各自职责范围内依法依。规实施联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制，使其“一处违规，处处受限”。工资清偿：为在冗长的雇佣链条和复杂的承包手段中确保农民工按时足额获得工资报酬，草案明确规定了各种情形下拖欠农民工工资的清偿责任主体及连带责任主体，进一步落实农民工工资拖欠清偿责任，明确节点并责任到人。3、贯彻法治当然，法律的威力在于法条，更在于执行：立法层面的吐故纳新需要司法层面的与时俱进和执法层面的及时跟进。只有执法、司法、仲裁、舆论等各方面共同努力，方能在全社会范围内营造良好的法治氛围。为构成对企业“不敢拖欠农民工工资”的法律震慑，各级人民法院应严格按照有关规定，准确认定事实，正确适用法律，依法公正审理拒不支付劳动报酬刑事案件、拖欠工资民事案件等；各级劳动人事争议仲裁机构应优化工资争议案件处理机制，力求严格执法。为提升农民工的法律维权意识，主管部门应遵循“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”原则履行普法责任，与此同时应畅通“协商”“调解”“仲裁”“诉讼”的维权渠道，强化农民工工资利益受到侵害时的权力救济。此外，根治欠薪工作需要建立健全长效机制。对于某些企业拖欠农民工工资现象，职能部门有必要建立健全欠薪风险预警机制，通过监测企业运行境况与薪资发放情况实现多元共治；对于某些行业拖欠农民工工资风气，职能部门有必要根治拖欠源头、规范支付行为，对症下药实现抽薪止沸。此外，大数据、云计算、移动智能终端等信息网络技术也可在治欠保支工作中加大应用。根治欠薪需用铁腕——只有综合运用经济、行政、法律等手段，依靠源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，在全社会范围内形成从“不能欠”法律意识到“不敢欠”执法威慑再到“不想欠”道德自觉的闭环，才能确保实现2020年基本无拖欠目标。

规范城市管理建立长效机制 城市建设管理监察的执法历史不长，从其诞生之日起至今也不过有余的历史。肩负着城市规划、市政工程、公用事业、市容和环境卫生、园林绿化等违章违规的查处职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。其诞生之初着烙下了先天不足的印记，是自下而上发展起来的，长期处于分散、多样、无序的状态，且大多数城市建设管理监察仍处于委托执法的地位，给许多工作的开展带来了诸多弊端。笔者根据执法局的要求就德化县城市管理监察工作情况作了深入的调查，结合自身工作岗位的实际和工作实践，得出以下结论： 一、如何看待"城市管理" 城市管理具有多角度、多层次的含义。到目前为止，对什么是城市管理，国内还没有形成一个统一的概念。通过查阅相关资料，立足现代城市的客观实际，并借鉴国际上城市管理的理论与实践，城市管理应是政府与其他利益相关者，在一定的制度安排下互动合作，整合各种资源，实现高效协调运行和各项功能正常发挥，促进社会经济全面发展的活动。 所以，城市管理的目的是维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。 二、城市管理存在的问题 .管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之敌，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。 .司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。由于城市管理执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。如遇到暴力抗法时，求助于公安，公安在不理解的情况下，视事态为一般的打架斗殴处理，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响;严重则会激化矛盾，扩大事态。 .法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律;二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实。如流动摊贩的管理，就缺乏具体的条文;三是立法空白或立法不配套。如摩托车出租扰乱客运市场，非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，令执法工作无所适从。 .市政公用设施的不配套和城市功能的残缺，孕育着城市管理的好与坏。随着农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟我们的执法队员开展“游击战”，给管理工作带来了诸多困难。我们的执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在街头巷尾卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的专类市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。， 1 2 3

深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。”这深刻揭示了创先争优活动对于新形势下加强党的基层组织建设和党的先进性建设具有十分重要的意义，必须常抓不懈，在实践创新中完善制度规范，形成长效机制。　　创先争优活动，既是学习实践科学发展观活动的延展与深化，也是党的先进性建设在新形势下的实践创新、理论创新和方法创新。构建创先争优长效机制，就是运用党的先进性建设的创新成果，对创先争优活动中的好做法、好经验进行提炼总结，形成制度规范，坚持下去，推广开来，并不断丰富完善，推动创先争优活动科学化、规范化和常态化。　　经常性工作孕育伟大，平凡岗位诠释崇高。创先争优活动作为党的基层组织建设的一种新的实践形式和经常性工作，只有把经常性的做法和实践创新成果转化为政策措施，形成长效机制，才能保证创先争优的各项措施落到实处，取得实效；才能保持创先争优的“恒温”和“常态”，在全党全社会形成创先争优的良好氛围。　　先进与优秀不是一劳永逸、一成不变的。在快速发展和急剧变革的时代，在利益格局多元化和价值取向多样化的今天，我们党面临着许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验是长期复杂严峻的；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。在这种世情、国情、党情深刻变化的新形势下，深入开展创先争优活动，建立健全创先争优的科学制度，不断完善创先争优的长效机制，正是应对“四种考验”、克服“四种危险”的重要切入点和有效方法。　　为此，我们必须在创先争优的统筹协调、落实评价、服务群众、典型示范、学习提高和深化拓展等方面健全制度，完善机制。　　构建统筹协调机制。创先争优是一项长期的系统工程，要求高，任务重，环节多，范围广。创先争优的组织领导必须立足当前，着眼长远，突出重点，统筹规划。必须建立健全党委统一领导，组织部门牵头协调，各部门积极配合，一级抓一级，层层抓落实的常态化工作格局。只有这样，才能避免“另搞一套”和“两张皮”的现象，才能做到创先争优活动及其他方面的工作围绕中心，统筹兼顾，协调推进。　　构建落实评价机制。任何工作不落到实处，就不会取得实效。促进创先争优落到实处、取得实效，既要靠内在的主动自觉，也需要外在的制度约束和评价督促。因此，构建落实评价机制就成为创先争优活动顺利展开、持续推进的关键环节与重要步骤。要坚持分类指导的原则要求，运用科学求实、公开公正、群众满意的评价标准，建立定期检查、规范考评、总结表彰、教育惩诫、督促整改等落实评价制度，让先进和优秀受到表彰奖励，让职责不履行、任务不落实、群众满意度低的党组织与党员及时得到教育惩诫，限期整改到位。　　构建服务带动群众机制。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。创先争优的目的说到底就是全心全意为人民服务。要采取各种有效方式、渠道和载体，完善公开承诺与践诺制度、群众评议制度、结对帮扶制度和民生政务听证制度等，健全密切联系群众与服务群众的工作机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众的创造性实践中吸取政治智慧和执政本领；做到知民情、解民忧、暖民心，让人民群众得到实惠，产生创先争优的实际需要，让创先争优活动在服务群众的具体实践中产生凝聚与带动效应。　　构建先进典型示范机制。先进典型具有亲和力、感召力和带动力。运用典型人物和先进群体引领时代风尚、推动事业发展，是我们党的一贯做法和成功经验。要积极培育和树立先进典型，特别是要注重选树来自基层群众和平凡岗位的先进典型，让先进和优秀成为人民群众看得见、够得着的身边人，用群众身边的先进和优秀典型教育引导广大群众积极参与；要认真总结和挖掘先进典型的感人事迹，大张旗鼓地宣传和推广先进典型，让全体党员和广大群众明白什么是先进和优秀、怎样才能成为先进和优秀，形成激励先进、带动一般、鞭策后进的良好氛围。　　构建学习提高机制。学习是各级党组织和全体党员与时俱进的一项重要“修炼”，建设学习型党组织、学习型政党是全党一项重要的战略任务。各级党组织和广大党员要按照建设学习型政党的要求，结合创先争优活动和业务工作的具体实际，利用一切有效载体和途径，采取集中学习、团队学习、定期培训、专题研讨、知识竞赛、征文评比、心得交流、党性分析、个人自学等形式和方法，学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识。通过学习训练，激发学习动力，增强学习能力，养成学习习惯，并不断拓展学习领域，提高综合素质，做到学习工作化，工作学习化，使学习成为全体党员和干部的一种精神境界、一种生存方式，使学习成为各级党组织的一种思想追求、一种工作方式。　　构建“党群共建”机制。包括工会、共青团和妇联在内的群团组织是党和国家政权的重要支柱，是党联系群众的桥梁与纽带，是把党的要求传向社会的重要渠道。所谓“党群共建”，就是通过党的基层组织的创先争优，带动群团组织和其他社会组织的创先争优，形成党内带党外、党员带群众的党群共建格局，共同推动创先争优活动的深化与拓展。党群共建是促进创先争优深入发展的组织基础，是避免党内活动自我封闭、自我循环的重大举措。因此，一方面要抓好党建带群建的“带”的工作，加强对群团组织的领导与指导。另一方面要突出“党群共建”的“共”的要求，做到党组织与群团组织的创先争优一同规划部署，一同检查考核，一同总结表彰。

具体做法如下：着力四个突破，创新领导干部廉洁从政的机制　　这“四个突破”：一是着力廉洁自律行为规范的新突破。溆浦县按照从严治党，从严治政方针，根据新形势、新任务、新要求，对以往出台的廉洁自律规定进行一次系统的“回头看”，切实调整、充实、完善有关规范。对带有普遍性、苗头性的新问题，及时出台新的纪律规定，做到关口前移，预防在先。该县为了增强领导干部拒腐防变和抵御风险能力，积极创新领导干部廉洁从政的机制，出台了《关于进一步规范领导干部廉洁从政行为的管理办法》。文件对17种不廉洁行为提出了“不准”。从全县离退休老干、企事业单位和乡镇聘请30名监督员，每年在一定范围内组织一次对领导干部廉洁从政情况民主评议，实行一票否决制。领导干部廉洁从政行为作为年终评比的重要依据，对廉洁从政存在问题的领导干部，取消其评优评先资格。二是着力职务消费管理模式的新突破。溆浦县创新领导干部职务消费的传统管理模式。如改革话费报销、会务接待、差旅费管理等，逐步推行领导干部职务消费货币化。建立领导干部职务消费公示制，在一定范围定期公布消费的项目、金额和日期，使职务消费透明、公开。如该县在领导干部手机话费报销方面，严格规定正处、副处、正科、副科手机话费的报销金额，超标部分费用自负。三是着力廉政利益导向的新突破。溆浦县针对目前思想观念多样化、利益主体多元化、分配格局多元化的情况，创新廉政利益导向。既大力宣扬社会主义价值观，又善于运用经济杠杆调节公务员的行为取向，把规范管理和解决正当的利益需求有机结合起来，建立合理有效的利益导向机制。如该县为了刹住用公款大吃大喝的歪风，采取收“政府调节基金”的办法，县里规定各单位招待费标准基数为该单位当年按政策规定发放的工资总额的2%，超支30%以内的不征政府调节基金，超支31%--50%以内部分（含50%）征5%调节基金；超支51%--100%以内部分（含100%）征10%调节基金；超支101%以上部分征15%调节基金。这项制度实施以来，大大减少了公款吃喝的费用。仅2006年度用公款吃喝的费用与去年同期相比下降了近四成。四是着力廉洁从政教育的新突破。溆浦县改革传统灌输式教育模式，创新党风廉政教育的内容和形式，增强党性、党风、党纪教育的说服力和感染力，构建起长效管用的党风廉政教育机制。该县下发了《反腐倡廉大宣教工作方案》，把反腐倡廉宣传教育纳入全县宣传教育和精神文明建设的整体规划中，统一部署、统一实施。内容上着力打造“八个一”工程，即：举办一场专题文艺汇演；上一堂党课；推介宣传一批先进典型；推荐一本反腐倡廉的好读本；举办一期党风廉政教育培训班；举办一次演讲赛；开办一个宣教专栏；组织一次革命传统教育。具体方法上采取了“四个纳入”，即：把反腐倡廉教育纳入党员干部教育的总体部署；纳入党校培训教育的必备内容；纳入各级党委中心组学习的必备内容；纳入对各级领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。建立并实行了“大宣教”成员单位联席会议制度，广泛开展了党风廉政建设各项宣传教育活动。　　积极推进“四化”，创新权力监督制约机制　　这“四化”：一是积极推进监督制度化。溆浦县对现有监督制度全面的进行了一次清理整合，该废止的废止，该完善的完善，不断创新监督制度。对领导干部个人收入申报、礼品礼金登记、重大事项报告等监督制度，增加了程序性规定和罚则条款，以增强这些制度的强制性和威慑力。为了进一步加强对党政一把手的管理监督，使党政一把手始终置于党组织和人民群众的管理监督之下，该县出台了《溆浦县科级党政一把手管理监督暂行办法》。二是积极推进重大决策民主化。溆浦县出台了《县委常委会十六项制度》、《办事处、乡镇十四项制度》、《县直机关十二项制度》。这些制度的实施，创新了民主集中制的方式方法，健全了党的各级组织的工作条例、议事规则、决策原则与程序，扩大了党内民主，以决策的民主化保证科学化。同时，建立了重大决策责任追究制度，对违反规定程序决策造成重大损失的，将追究其决策失误的责任。三是积极推进选人用人公开化。溆浦县改变以往封闭式的选人用人模式，大胆改革创新，全面推行选任领导干部公推公选、竞争上岗、任前公示和试用制。切实扩大考察预告制、差额考察制的范围。推行引咎辞职、责令辞职制度。制定了选人用人失察责任追究的具体制度和程序。四是积极推进监督网络化。溆浦县创新监督网络体系，把党内监督与法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等监督有机结合起来，建立起透明、统一、公正、有效的监督网络体系。推行质询制度和民主评议制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权，促进政务、厂务、村务公开的深入开展，增强社会监督的有效性。在此基础上，该县创新信访接待制度，出台了《溆浦县关于建立健全信访工作长效机制的意见》。县里成立了“处理日常重大上访问题协调指挥中心”，负责调度、协调处理日常重大上访问题，并实施各级各部门党政一把手负总责的领导接待日制度，每周由一位县领导轮流在信访局接访，县里还开通了县长热线电话，实行24小时值班，对群众反映的热点、难点问题，能解决的立即解决，一时不能解决的督促限时解决。各办事处、乡镇将当地赶集日定为领导接待日。　　善于运用四种手段，创新反腐倡廉的惩处机制　　这“四种手段”：一是善于运用现代科学技术手段。溆浦县纪委针对过来原始的、落后的办案手段，加速了实现反腐败手段的现代化，配备了10台电脑，并创建反腐倡廉网站，购买了照相机、录相机等先进设备，设立举报电话。这样，提高了综合运用现代科学技术预防和揭露腐败行为的能力。二是善于运用纪检监察与司法机关联合办案手段。溆浦县针对过去纪检监察部门单独办案的种种弊端，创新办案模式。建立健全查办案件联席会议制度、经济责任审计工作联系会制度、重要线索定期通报和移送制度，查办重大疑难案件纪检监察、检察、法院相互提前介入制度；改进完善有利于查办大案要案的领导体制、工作机制，充分发挥执纪执法机关各自的手段优势和整体功效。如去年该县充分发挥纪检、检察联合办案优势，严肃查处了该县林业局副局长何平、陆石恒和卢峰镇林业站副站长王华德借退耕还林和苗木经销业务贪污公款、收受他人贿赂的违法违纪案件。该县林业局副局长何平先后4次收受麻阳县苗木经销商刘某现金1.9万元，副局长陆石恒收受桃江县苗木经销商龚某、麻阳县刘某现金0.8万元，并违纪与他人合伙经商谋取不正当利益1.1万元。该县卢峰镇林业站副站长王华德弄虚作假，谎报退耕还林面积，贪污退耕还林补助及种苗补助款2.28万元，同时利用职务便利为该镇荒山造林承包户戚某等谋取非法利益，收受戚某、王某贿赂1.4万元。何平等三人被该县法院分别判处有期徒刑、缓刑和免予刑事处罚。溆浦县纪委于2006年12月4日将何平等三人开除党籍。三是善于运用经济手段。溆浦县前些年对立案查处的违法违纪案件，仅追究纪律责任和法律责任。创新为既要严肃查处腐败案件，追究责任，又要加强经济处罚遏制消极腐败现象、增大腐败行为的成本。如去年查处县烟草局公款旅游案，收缴违纪金14.5万元；查处县地税局财务违纪案，收缴违纪金30万元。四是善于运用责任追究手段。溆浦县针对过去出现的案件，只追究当事人，而不追究领导者责任的弊端，创新责任追究办法。认真解决不愿追究、不敢追究、无法追究的问题。如最近，该县严肃查处了小横垅乡等6个乡镇漏报、瞒报、错报计外出生人口失职、渎职责任追究案件。县委、县政府下发了溆委[2006]12号文《关于小横垅乡等6个乡镇计生违纪责任追究案件的通报》，除对35名直接责任人给予党纪政纪处分外，根据责任追究办法，有8名乡镇党委书记、乡（镇）长受到党纪政纪处分，4名乡镇党政正职受到通报批评。

永恒的参照系是物质原点！科学基础物质发现多深，学科建筑的参照系才能多高。

去年10月公安部济宁会议以来，各级公安机关按照部党委的部署和要求，在学习、借鉴各地公安机关长效机制建设试点单位经验的基础上，紧密结合工作实际，开拓进取，改革创新，认真研究探索新形势下加强公安队伍建设的新措施、新方法，推动队伍管理长效机制建设向纵深发展，取得了明显成效。 两年的“三项教育”实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。湖南、江苏和四川等省厅专门成立了由公安厅长挂帅的队伍管理长效机制建设领导小组，河南省厅抽调得力人员组建了警务规范化建设办公室，江苏省厅与南京大学等科研院所联合成立了专门攻关小组，其他地方公安厅、局也都明确了专门力量抓这项工作，为建立队伍管理长效机制提供了强有力的组织保证。河北省厅结合工作实际，研究制定了《公安队伍管理长效机制建设三年规划》，明确提出用三年左右的时间，在全省公安机关建立起“以业务信息和警务信息为基础，以绩效考核和等级评定为核心，以分离培训和人事调整为手段，相关制度措施系统配套”的队伍管理新模式。天津市局在认真研究、科学论证的基础上，确定了“以建立健全管理规范为基础，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，以等级化管理为基本框架，以提高人民满意率为目标”的长效机制建设总体思路。上海、湖南、湖北、海南、甘肃等地公安厅、局也研究制定了适合本地工作实际的长效机制建设规划。 公安部和地方公安机关长效机制建设试点单位所在的公安厅、局对试点工作高度重视，及时进行检查指导，共同研究解决实际问题，推动试点工作健康发展。吉林省厅明确全省七个试点单位分别由一名厅党委成员和一个机关处室进行联络指导，以确保试点工作取得实效。 民警的行为规范、工作规范和公安机关的装备规范涉及公安工作和队伍建设的各个环节、各个方面，是建立队伍管理长效机制的基础。部党委和地方各级公安机关高度重视“三大规范”建设，在部署工作时，把这项工作作为长效机制建设的首要任务来抓。 部党委特别是贾春旺部长多次作出指示，提出具体要求，并明确部人事训练局、办公厅和装备财务局分工负责“三大规范”建设的组织、协调工作。部机关有关业务局也不等不靠，充分发挥主动性和创造性，研究制定了《公安派出所执法执勤工作规范》《高速公路巡警队警务规范》等71个工作规范，并拟定了94个工作规范的制定或修订计划。部装备财务局先后出台了九个警种的装备标准，其他部门、警种的装备标准也正在抓紧研究。省、地两级公安机关在总结基层首创经验的基础上，对队伍管理的各项规章制度认真加以归纳梳理，查漏补缺，固强补弱，大力加强适应本地工作实际的“三大规范”建设。山东兖州市公安局等15个公安部试点单位和255个地方公安机关试点单位积极加快“三大规范”建设的步伐，在实践中探索总结了许多各具特色、行之有效的措施和办法，已经初步形成了“三大规范”的基本框架，有的已开始付诸实施，边实践、边完善，为建立队伍管理长效机制奠定了良好基础。 科学的考核是队伍管理工作的基础环节，也是落实责任、推动工作、鼓舞士气的重要手段。各级公安机关以此为切入点，在完善岗位目标责任制的基础上，着手建立量化考核指标体系。公安部发布实施了《公安机关执法质量考核评议规定》，从执法环节入手，加大考评力度，严格执法监督。去年年底组织的百县公安机关“三项教育”综合考评，有力地引导和推动了地方公安机关的量化考核工作。 上海、云南、湖南、吉林、陕西等地出台了执法质量考评具体办法。山东省厅在地市级以下公安机关推行了目标量化考核和民警等级化管理办法。河南省厅规定，年度执法考评位居全省后30位的县级公安机关主要领导要进行集中培训；连续两年执法质量不合格的单位，“一把手”必须引咎辞职。海南省厅把对基层单位和民警的考核等次划分为四级，要求优秀单位不称职民警不得低于1％，其他单位不得低于2％。各级公安机关在考核过程中，注意把队伍与业务、个人与单位、岗位目标与年度工作的考核有机地结合起来，力求考核结果全面、准确、客观。河北省公安机关在实践中做到了考队伍与考业务、考工作过程与考工作结果、考日常工作与考中心工作、定性考核与定量考核等“四个结合”。天津河西分局、海南文昌市公安局对科室所队的整体工作和不同岗位民警的执法、服务工作全部实行了分解和量化考核。湖北谷城县公安局、江苏江阴市公安局借鉴企业管理模式，出台了绩效考核办法。一些地方公安机关还积极运用现代科技手段，提高量化考核工作的科技含量。 各级公安机关认真学习贯彻中央《深化干部人事制度改革纲要》精神，按照公安部绍兴会议的部署，进一步深化公安人事制度改革，建立完善充满活力的用人机制。一是严格兑现考核奖惩。各级公安机关充分运用量化考核的结果，从兑现奖惩入手，积极探索建立有效的竞争激励机制。北京市局从领导班子、领导干部抓起，规定机关处室和分县局领导班子成员年度考核居于末位的必须离岗培训，至今已举办离岗培训班两期，培训处级以上领导干部100余人。二是普遍推行公开选拔、竞争上岗。目前，全国县级公安机关的基层所队和窗口单位都普遍推行了干部聘任、民警聘用和竞争上岗制度。2000年以来，全国共有五万余名民警参加了竞争上岗，两万余名民警通过竞争走上了领导岗位。全国先后调整、充实科所队级以上领导班子1．4万个，调整、任免各级领导干部近3．2万人。三是严把“进口”，畅通“出口”。各级公安机关结合长效机制建设，认真贯彻落实人事部、公安部《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》。目前，北京、天津、河北、山西等19个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团公安局已经实行了省级统一招警制度。 按照部党委的要求，各级公安机关在实践中坚持系统配套的原则，使长效机制建设协调发展。一是强化监督制约。各级公安机关从便于群众监督、减轻群众负担的角度，深化行政审批制度改革，依法取消了一批收费项目，并增加了公安行政管理工作的透明度。二是加强教育培训。各级公安机关在加强队伍管理的同时，坚持教育、管理并重，认真贯彻人民警察内务条令和训练条令，强化教育培训，不断提高队伍的整体素质和战斗力。去年以来，全国公安机关共培训不同层次、不同岗位的民警50余万人次。三是注重警务保障。各级公安机关始终坚持开展深入细致的思想政治工作，及时帮助民警解决工作、生活中遇到的实际困难，充分激发和调动民警的积极性。 经过几个月来各级公安机关的不懈努力，队伍管理长效机制建设有了新的进展，取得了明显成效，沿着正确的发展方向迈出了坚实的一步。　

昨天上午，潘副市长来到市运管处，就如何解决一线出租车司机的工作生活问题进行调研。潘指出，相关部门应建立长效机制，解决一线出租车司机吃饭难、停车难、上厕所难等问题。潘说，前一阶段，我市运管部门和出租车协会采取“每月让利”、“每月每车60元”、“打击非法营运”等措施，解决一线出租车司机收入下降的问题，积极探索建立“吃饭难、停车难、上厕所难”等出租车司机综合服务区。广大出租车司机表示，下一步，有关部门要努力建立长效机制，改善一线出租车司机的工作生活条件。他说，海峡出租汽车公司建立的司机综合服务区能有效解决司机反映的“三难”，值得相关单位和企业借鉴和推广。条件成熟时，可鼓励海峡出租汽车公司在我市出租汽车驾驶员集中的一些地方的综合服务区设立连锁店。政府有关部门可以在资金、场地等方面给予必要的补贴和支持。此外，可以在公厕前划定有条件的出租车停车位，建设有条件的出租车停靠站。记者李少东、特约记者付倩报道。 百万购车补贴

深入群众、深入基层，开展调查研究，是密切联系群众的有效途径。一是建立党员干部下基层工作制度。围绕党员干部走进农村基层，建立完善农村基层组织建设联系点制度；围绕走进街道社区，建立完善社区建设工作联系点制度；围绕走进工厂企业，建立完善企业党建联系点制度；围绕走进基层群众，建立完善走访群众制度；围绕走进社会各界，建立完善党员干部联系党外人士制度。建立市级领导联系乡镇和贫困村制度、市级部门联系乡镇和部门领导联系村制度、乡镇领导和机关干部联系村制度、普通党员联系群众制度，为党员干部了解社情民意、提高服务群众能力提出制度要求。二是建立党员干部走访群众制度。统一印制《党员干部走访群众记载卡》，记载走访群众的家庭状况、生产情况、收入情况以及提出的意见建议，以便有针对性帮扶；推行党员领导干部“民情日记”制度，把“民情日记”纳入党员领导干部年度考核中；实行定期走访调研制度，并对调研时间进行具体规定。激励评价机制是提高党员干部联系群众积极性的“助推器”。一是完善群众评议机制，扩大群众评议对象的范围，从评议普通党员到评议各级领导干部尤其是党政主要领导干部；把党员干部联系群众的效果交给广大人民群众评判；推行党员干部“连心卡”制度，对党员干部联系群众的情况进行跟踪考察，由群众签字认可。二是完善党员干部考核办法，在年终考核上，重视人民群众的满意度，加大干部考核时群众公认程度的组织认可力度，将群众的认可作为考核领导干部的重要依据；在党员干部提拔上，扩大群众参与度，关注干部的群众口碑；推行群众满意评选活动，让联系群众实效明显的党员干部得到组织的认可。三是建立有效激励机制，对联系群众好、群众评价高的干部，在提拔使用上优先考虑，真正使那些密切联系群众、群众公认能力强的干部得到重用。监督约束机制是确保党员干部联系群众各项制度落到实处的有效举措。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系群众各项工作的有效进行。全面实行国家机关和国家工作人员的办事公开制度，建立党员干部定期向党代会、人代会、职代会汇报工作的制度。在一些与群众生活密切相关的部门，公开有关办事政策、办事规程和办事结果。政法、纪检、监察和人事部门要设立群众举报信箱、监督电话，设立网上监督的新形式，把知情权、评判权、监督权交给群众。密切联系群众目的是更好地服务群众。构建服务群众长效机制要在具体制度、实施载体的建立完善上下功夫。一是以为群众办好事、做实事、解难事为重点，以广泛开展群众性服务工作为切入点，建立健全党员服务群众的工作体系。在农村进一步开展“三级联创”活动，加大创新党群共同致富和党员联户活动力度；在窗口单位推广党员挂牌服务；在城市社区建立党员服务群众点，形成覆盖全社会的系统化的服务群众网络。二是建立健全亲民便民的服务机制。坚持推广行政服务（办事）中心，使各类行政审批做到“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务；设立便民综合服务窗口，在乡镇实行为民办事全程代理等，切实转变机关工作作风。三是建立和完善结对帮扶制度，尽心尽力解民困排民忧，千方百计促民富安民心。

　　1、抓好学习认识工作，建立学习贯彻机制。　　2、抓好会务会风工作，建立精简会风机制。　　3、抓好调查研究工作，建立执行落实机制。　　4、抓好勤俭节约工作，建立成本节约机制。　　5、抓好日常基础工作，建立精细管理机制。　　6、抓好督促检查工作，建立监察审查机制。　　7、抓好长效建设工作，建立制度创新机制。

蓝图共绘 理清思路　　按照城乡一体化新格局的要求，各地各部门积极指导和帮助结对村制定完善发展规划，充分利用结对村的资源优势、产业优势，深挖潜力、增强后劲，理清发展思路。　　省委、省政府作出了建立仙洪验区的战略部署，一年多来，试验区完成了14个乡镇、407个村镇发展规划的编制，吸引了大量社会资金，为全省新农村建设提供了样板；选择鄂州市作为市州级构建城乡一体化发展新格局、整区域推进新农村建设的试点；在29个扶贫开发重点县（市）中选择7个县（市）开展脱贫奔小康试点，整县推进新农村建设；在全省88个县（市、区）各选择一个重点乡镇开展整乡镇推进新农村建设；采取组派省直新农村建设工作队驻村帮扶措施，整合优势资源，指导和帮助驻点村开展新农村建设。五个层面的新农村试点工作，覆盖了全省近30%的乡镇和村，形成了全方位推进新农村建设的战略格局，起到了重要的示范作用。　　项目共建 夯实基础　　各地各部门坚持把“着力选准一个好项目”作为“城乡互联、结对共建”活动五个目标任务之一，整合项目和资金，加强农村基础设施建设，稳步发展壮大村级集体经济。　　城乡上下采取“联建”、“共建”、“帮建”等措施，实施农村饮水安全工程、乡村公路改造硬化工程、广播电视“村村通”工程、农田土地改造工程，以及“百镇千村”示范工程建设和村庄整治。同时，大力发展“一村一品”、“一乡一业”等形式的专业化、特色化、品牌化农产品生产基地。先后投入专项资金2。9亿元，建设优势农产品板块基地2700万亩，支持46个粮食大县建设，发展30个畜牧大县，新增规模养殖小区200个，建设26个水产大县、100个高效渔业示范村和500个亩均效益过万元的高效养殖示范户，打造武嘉线50万亩百里蔬菜长廊、长江三峡200万亩柑橘板块经济区、200万亩精养水产品出口大板块经济区。　　民生共保 完善服务　　各地各部门把“城乡互联、结对共建”作为实现一二三批学习实践活动无缝对接、上下联动的重要举措，建立健全城市与农村、机关与基层之间联动抓整改、保民生、促发展的长效机制。　　参加第一批学习实践活动的单位注重把“城乡互联、结对共建”与巩固扩大第一批学习实践活动成果、开展好第二、三批学习实践活动有机结合起来，通过开展“百名局长联百村”、“百名常委联百企”、“千家单位联千村”、“万名党员联万户”等活动，集中力量帮助基层解决农民最迫切需要解决的实际困难和突出问题。目前，全省70多个县市开展了以“一建三改”为主要内容的新农村综合治理工程，已建沼气池36万口，建无害化厕所20万户，饮水安全受益的农户达到200万人。同时，积极推进新型农村合作医疗制度以县（市、区）为单位全覆盖，扩大农民受益面；支持3400个村卫生室建设项目，加强农村基层卫生服务能力建设。　　文明共创 丰富内涵　　各地各部门以推进农村公共文化服务设施建设为抓手，以群众性精神文明创建活动为载体，发挥“帮、带”作用，形成了以城带乡、城乡共建的农村精神文明建设工作格局。　　省委、省政府把实施农村公共文化服务工程作为2009年全省“十件实事”之一，先后安排2000万元补助资金建设100个乡镇综合文化服务站，投入1750万元支持农家书屋建设，实施了1200个农民体育健身工程建设项目。充分利用流动舞台车、流动图书车、流动电影放映车等，开展送戏、送书、送电影下乡以及“三下乡”、“四进社区”等面向基层、服务群众的文化、艺术活动；鼓励和支持各地开展自编自演、自娱自乐、便于参与、健康有益的群众文化活动。　　党建共抓 强化保障　　各地各部门坚持把开展“城乡互联、结对共建”活动作为提升基层党建水平的重要途径，深化农村党的建设“三级联创”活动，扎实推进“五个基本”建设，全面提升农村基层党组织建设水平。　　积极创新基层组织设置形式，在村与村、村与基地、村与企业、村与协会之间横向联合建立党组织，实现优势互补、以强带弱，促进共同发展。南漳县先后在18个产业协会、21个农民专业合作社、11个龙头企业、9个专业市场建立了产业党组织，产业党组织里的党员90%以上成为种养大户，3961名产业党员共与7960多个农户结成了帮扶“对子”，辐射带动产业农户25600多户，帮助12。5万多人走上产业致富之路。　　同时，着眼竞争择优选人，全面实行公推直选，大力实施“回归工程”，把外出经商的致富能人请回来，全省首批共选聘826名大学生到村任职、支持100名有创业项目和能力的大学生“村官”创业，涌现出了一批立志扎根基层、服务农村黎锦林式的优秀大学生“村官”，农村党组织活力不断增强。

以“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入”等6项整改任务为重点，扎实做好基层党组织整改提高工作，努力做到普遍实现晋位升级。抓书记、强班子基层党组织书记要办事公道、让群众满意。基层党组织书记权力不大，责任不小，工作起来遇到的困难不少。要办好事，让群众满意，必须公平公正。基层的矛盾纠纷包括一些群体性事件，很多是因为干部办事不够公道、利益分配不够公平引起的。基层党组织书记为人公道，就能赢得群众信任，说话有人听，办事有人跟。抓发展、明思路在抓好集中学习的同时，广泛走访群众，征求民意，议定措施，解决问题，强基础，壮产业，努力增加群众收入，促进经济快速发展。抓覆盖、建组织哪里有党员，哪里就有党组织。作为“基层组织建设年”，是进一步加强和改进党的基层组织建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要举措。 “抓覆盖、建组织”的6字要求，为深入开展好“基层组织建设年”活动定下明确目标、作出要求。抓规范、建制度始终坚持以制度建设促进规范管理，以规范管理加强制度建设，注重规范管理长效机制的建立。同时狠抓落实，着力解决制约科学发展的思想观念和体制机制障碍，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力加强责任制和责任追究。抓阵地、建场所认真落实区委加强基层组织活动场所建设的要求，以工作措施为抓手，突出重点，有计划、有步骤地抓好基层组织活动场所建设，确实把把基层组织活动场所建设成“实用工程”、“优质工程”、“廉洁工程”和“民心工程”。抓保障、增投入要“始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和归宿”，要切实“让广大群众好在、好过起来，过上幸福安康的生活。”围绕这一目标，要坚持以民生为本，抓好民生保障，加快建设和谐沙区的。扎实做好基层党组织整改提高工作，努力做到普遍实现晋位升级。

　1、沟通能力。为了了解组织内部员工互动的状况，倾听职员心声，一个管理者需要具备良好的沟通能力，其中又以“善于倾听”最为重要。惟有如此，才不至于让下属离心离德，或者不敢提出建设性的提议与需求，而管理者也可借由下属的认同感、理解程度及共鸣，得知自己的沟通技巧是否成功。2、协调能力。管理者应该要能敏锐地觉察部属的情绪，并且建立疏通、宣泄的管道，切勿等到对立加深、矛盾扩大后，才急于着手处理与排解。此外，管理者对于情节严重的冲突，或者可能会扩大对立面的矛盾事件，更要果决地加以排解。即使在状况不明、是非不清的时候，也应即时采取降温、冷却的手段，并且在了解情况后，立刻以妥善、有效的策略化解冲突。只要把握消除矛盾的先发权和主动权，任何形式的对立都能迎刃而解。3、规划与统整能力。管理者的规划能力，并非着眼于短期的策略规划，而是长期计划的制定。换言之，卓越的管理者必须深谋远虑、有远见，不能目光如豆，只看得见现在而看不到未来，而且要适时让员工了解公司的远景，才不会让员工迷失方向。特别是进行决策规划时，更要能妥善运用统整能力，有效地利用部属的智慧与既有的资源，避免人力浪费。4、决策与执行能力。在民主时代，虽然有许多事情以集体决策为宜，但是管理者仍经常须独立决策，包括分派工作、人力协调、化解员工纷争等等，这都往往考验着管理者的决断能力。5、培训能力。管理者必然渴望拥有一个实力坚强的工作团队，因此，培养优秀人才，也就成为管理者的重要任务。6、统驭能力。有句话是这样说的：“一个领袖不会去建立一个企业，但是他会建立一个组织来建立企业。”根据这种说法，当一个管理者的先决条件，就是要有能力建立团队，才能进一步建构企业。但无论管理者的角色再怎么复杂多变，赢得员工的信任都是首要的条件。

　　教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。高尚的师德是教师良好素质的重要组成部分，因此建立健全师德建设长效机制对于造就一支高素质专业化的教师队伍具有重大意义。为此，《北京教育规划纲要》明确提出要坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位。一是进一步加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感；二是完善教师职业道德教育，将师德教育列为教师继续教育的必修内容，引导广大教师热爱教育，关爱学生，以人格魅力和学识魅力感染学生；三是加强师德制度建设，将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容，并接受学生、家长和社会的监督和评议，采取综合措施，严肃教育教学纪律，形成良好的学术道德和学术风气；四是加强师德宣传，继续开展“北京市优秀人民教师”评选，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型，引导广大教师向模范教师学习，增强教书育人的责任感和使命感。

电话订货、电子结算、网上订货已经向网上订货、网上结算和网上配货过渡，现代物流亦向专业化、智能化、可视化方向发展，物流管理的科技含量日益提升，方式、方法亦不断升级。因此，建立卷烟物流长效管理机制，不仅是现代物流飞速发展的必然，更是优秀市公司创建的迫切需要。 一、建立物流管理长效机制的意义 建立物流管理长效机制，必须要加强和完善物流发展规划，要在立足现有硬件和软件的基础上，针对区域实际情况，制定物流管理三年到五年发展规划。合理布局卷烟配送网络，开展示范配送线路及示范分拣线和示范岗活动。 同时，要运用科学的方法，减少运输环节，提高配送效率，压缩物流成本，促进节能减排。目前，淮安烟草在全市范围内实行的“县区一日制送货法”，不仅打破了卷烟配送的行政区划，而且还优化了配送线路，人力、物力、财力的节省是有目共睹。因此，建立物流管理长效机制，不仅是淮安烟草现代物流管理的需要，更是创建优秀市级公司、实现淮安烟草健康有序发展的需要。 实现物流长效机制管理，有利于提升物流管理效率。让物流管理和对标有机结合，实现物流高速高效运转，成本不断降低，促使物流管理能够走上良性循环的快车道，为淮安烟草的发展和跨越奠定良好的基础。 实现物流长效机制管理，有利于提升物流配送效率。让物流配送在长效机制的引领下，让配送车辆、配送人员、配送线路和配送效率在机制的引领下科学运作，达到资源最大化利用的目的，为物流管理工作提供必要的保障。 实现物流长效机制管理，有利于提升卷烟分拣效率。物流分拣人员基本上是以素质偏差、文化偏低的“两偏”人员为主，没有科学地管理机制，很难激发这类人员的工作激情和主动工作的积极性，通过建立长效管理机制体系，可以有效实现对分拣人员的规范，让被动接受变为主动遵守。 实现物流长效机制管理，有利于提升卷烟仓储管理水平。卷烟仓储的安全管理，是企业生存和发展的命脉，一着不慎，就能造成满盘皆输的局面。仓储管理的面非常广，涉及到防盗、防霉、库容、入库、出库和扫码等众多环节，一旦对该项工作有所疏忽，就会使整个工作处于被动。 同时，随着淮安烟草物流飞速发展，市场不断变化，零售需求逐渐递增，物流机制如果因循守旧，一成不变，很难适应企业、市场和消费需求的变化。因此，不仅要建立物流长效机制，还要使机制随着时间的变化而变化，这样才能适应行业的变化、社会形势的发展。 淮安烟草物流中心通过争创优秀地市公司活动，运用科学的管理手段和有效载体，丰富创优内容，拓展创优形式，深化创优内涵，大大激发了全体物流员工的工作热情、创优激情和队伍活力，营造了良好的工作氛围，提升了全员工作效率和工作能力；同时，通过创优活动，建立物流管理长效机制，促进了物流管理工作向规范物流、科技物流和智能物流方向迈进。为“物流管理上水平”，从而推动淮安烟草健康、持续、协调发展。 二、建立物流管理长效机制的作用 建立和完善物流管理长效机制，并且发挥好其重要的作用，才能使现代物流在机制的引领下扬帆远航。近年来，淮安烟草物流配送中心对长效机制进行了有益的探索，并针对目前全系统上下开展的创优工作，进行进一步地完善和升华，使长效管理机制不仅能够引领现代物流促规范、上台阶，更能够和创优进行有效融合，发挥了长效机制在创优中的重要作用。 一是可以规范员工行为。俗话说“没有规矩，不成方圆”。有了规范，不去遵照执行，就会使机制成为钉在墙上，挂在嘴上的空头理论。因此，建立机制，还要用机制去约束员工言行，做到行有规范，动有机制，并且要坚持机制管理的长效化，不能视作是企业的短期行为。才能使优秀市公司的创建工作，在机制的引领下得到提高、升华。 卷烟物流中心作业人员多，涉及的事务杂，加之送货人员整天在送货路与市场上往返，一旦管理工作不到位，很容易酿成大错。所以，建立和完善物流长效管理机制可以有效解决物流作业人员怎么做和做什么的问题，达到有章可循，有据可依的目的。 二是可以提升工作效率。管理工作不到位，会造成物流作业人员等、靠、看的心理，这样，就会出现作业效率不高、工作不到位、质量降低、管理真空的现象。而长效机制建设有效解决了部门之间、岗位之间推诿扯皮现象；有效解决了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的不良心态；有效解决了学与不学一个样、学好学坏一个样的工学矛盾。激发了全员争先优创的热情，大大提高了工作效率。 同时，通过物流管理长效机制建设，可以将物流中心的收货验货、储存保管、装卸搬运、卷烟分拣、卷烟配送、电子结算、信息处理等作业有机地结合起来，形成多功能、集约化和全方位的进出货与服务枢纽，大大减少了人员、部门和企业内外接的衔接问题，增加信息传递的便捷性，达到节约时间成本，提升工作效率的目的。 三是可以提升客户满意度。为客户作想，让客户满意这是烟草行业对员工最基本的要求。物流员工，特别是一线配送人员，整天和市场、和客户打交道。一旦工作和服务不到位，很容易造成零售客户不满，甚至会引发客户投诉。建设和完善长效机制，要把客户满意放在第一位。其满意度不仅包含卷烟包装质量、售后服务，还包含卷烟配送的时效性和客户服务的有效性，不是把卷烟一送了之，而是要送去烟草公司的形象和温暖。高效完善的配送服务包括配送人员的服务态度、是否送达客户指定的位置、售后服务工作是否做得完美等等，通过机制的建设来规范这些服务流程，从而提升企业品牌形象以及强化零售客户对行业的忠诚度。 四是可以降低物流运营成本。通过建立和完善物流管理长效机制，可以实现集约化管理，规模化经营，专业化配送，标准化服务的模式。通过建立和完善长效机制，可以科学合理地调配资源，达到资源最大化利用；可以提高卷烟配送服务质量，达到提升企业服务形象和社会形象的目的；可以最大限度地减少送货环节，达到科学配置送货线路，减少配送流程，提高配送效率；可以缩短卷烟配送时间，达到提高服务效率，提升客户满意度；可以最终达到降低物流成本，提高配送效率的目的。 五是可以提升核心竞争力。事实与实践已经证明，由于建立和完善长效机制，卷烟物流能够大幅度降低企业的总成本，加快企业资金周转，减少库存积压，促进利润率上升，从而给企业创造可观的经济效益。因此，把企业的物流管理当作一个战略新视角，变为现代企业管理战略中的一个新的着眼点，通过制定各种物流战略，建立和完善长效机制，从卷烟物流这个企业最大的能耗部门来寻找通往节能降耗的最佳出路，以增强企业的竞争力。 三、建立物流管理长效机制的对策 长效机制不是万能，不可能一劳永逸，一成不变的。要随着时间和形势的不断变化而进行丰富、更新和完善。这就要求我们改变传统思维、传统工作模式，不断进行制度创新，建立起管理和服务的长效机制，才能真正发挥好现代物流的重要作用，让优秀物流管理为优秀市公司创建打好基础。 一是要建立安全管理机制。企业运营，安全为先。要从讲政治、保稳定、创和谐、促发展的高度，充分认识做好安全工作的重要性和紧迫性，牢固树立安全发展理念，把安全工作始终摆在重中之重的位置，研究新时期安全工作的新特点，探索新规律，破解新课题，创造新水平。不断加强新形势安全工作研究，创新教育载体、创新监管机制，创新管理手段，努力实现由传统的事后管理到现代的预防管理转变。要立足“三个创新”，即教育创新、机制创新和手段创新；抓好“三项工作”，即加强物流建设标准化工作、抓好安全隐患排查工作、强化重点环节管理工作。 教育创新：安全教育是防范事故的治本之策。要针对不同岗位特点、不同个性需求，不同的安全重点，开展有针对性的培训、教育、演练活动，提高干部职工安全防范能力。 机制创新：建立以安全责任制和责任追究制为主体的安全责任机制；建立定性与定量相结合的安全绩效考核机制；建立预防在前、防范在先的安全预警机制。 手段创新：坚持科技兴安，不断加大安全投入，运用先进的安全防范设施、设备，应用现代科技手段，提高对事故的预防控制能力，做到以信息化促进安全工作，以高科技保障安全工作。 物流建设标准化：以强化职业健康安全管理体系建设为抓手，完善危险源辨识、运行控制、检查评价等基础安全管理标准，健全各项规章制度，细化各项工作流程，做好制度管人，流程管事，规范运行等各项工作。 安全隐患排查：采取定期检查与不定期检查，集中检查与个别检查相结合的方法，全面排查事故隐患，落实整改措施。要建立台账、跟踪落实，实行“四定”整改制度，及时消除隐患，真正使安全工作不留死角、不出空档。 重点环节管理：要切实加强对物流配送车辆、基建工程及中心安全的管理工作。实现人、机、物的有序管理，降低生产现场安全风险；继续加强“四防、四制”工作，提升防盗、防抢、防火等防范能力；切实加强物流配送过程安全防范工作，努力保证人身、财产等安全。 二是要建立车辆管理机制。卷烟物流管理，最重要的就是和配送车辆打交道，车辆管理工作到位与否，是保障物流健康、畅顺运转的关键。 首先，突出一个“明”字。明确责任，解决配送员工的工作不规范的问题。其次，突出一个“宣”字。加大学习宣传力度，增强员工的规范意识。要坚决消除“少数人贯，多数人看”的现象，动员配送员工从思想上投入到“贯标”工作中来，让标准铭刻到每个配送员工的脑海中，落实在具体行动上。在推进过程中要让配送员工进一步加深对7S现场管理贯标工作的了解，增强不断学习标准体系的积极性和自觉性，解决配送员工思想意识问题。第三，突出一个“考”字。加大检查考核力度，提高7S管理标准体系执行力。要建立健全考核激励机制和奖惩措施，把执行标准体系作为对配送员工业绩评定的重要内容，纳入月度目标考核，并将考核结果与员工工资奖金挂钩，调动配送员工开展贯标工作的积极性、主动性。第四，突出一个“改”字。加大持续改进力度，提升7S现场管理水平。要依据7S现场管理运行质量、效率、成熟程度进行客观分析与判断，识别差异、揭示弱项，进行纵向、横向比较，不断发现7S现场管理运行存在的问题并寻找改进办法，促进配送基础管理水平的提升。 搞好7S现场管理贯标工作，可以进一步根除配送员工的“懒、散、拖、拉、脏、乱”现象，规范了配送员工工作行为，增强了配送工作规范意识，提高了配送工作标准和工作效率，切实展示了配送整体队伍的良好形象。 三是要建立现场管理机制。现场管理水平的高低是衡量一个企业整体管理水平的一把尺子，是领导者管理水平和能力的一面镜子，是劳动效率和服务水平高低的真实体现，也是员工综合素质的综合反映。在劳动岗位上要实施“四定一考”标准化，即岗位职责标准、工作流程标准、现场管理标准、员工管理标准和考核激励标准。在工作实践中要下功夫抓好“三区”、定好“三位”、落实“三员”和实行“三考”。抓好“三区”，即商品入库区、商品出库区、商品分拣区。定好三位，即确定商品摆放位置、设备摆放位置、物料摆放位置。落实三员，即保管员、分拣员、搬运员。实行三考，即自考、互考、综合考。并且强化六个标准：一是岗位职责标准。主要内容是岗位设置、岗位名称、岗位人数和岗位的基本职责；二是岗位流程标准。对不同的岗位从定员方式、岗位名称、员额管理等方面制定出规范的标准，明确每个岗位的定员和基本职责；三是商品管理标准。主要内容是入库区、出库区和分拣区商品摆放标准。即商品摆放在什么位置、商品与商品摆放的距离精确到厘米，从点点滴滴体现“工作因细致而卓越”的工作作风；四是设备管理标准。把三个区域设备的位置进行具体规定。如叉车使用后停放时，车距要精确到厘米；五是物料管理标准。对每个托盘的摆放位置要精确到厘米。对托盘摆放数量精确到个。对周转箱摆放开口朝向、层高和长度要有具体标准；六是安全管理标准。针对商品、设备和物料的安全，要制定不同的管理标准，用标准来检验日常管理工作的落实；七是员工管理标准。员工行为标准内容包括环境卫生、衣着气质、工作态度和工作作风。 四是要建立破损管理机制。为避免卷烟配送中破损情况发生，要从各个环节产生破损卷烟的原因入手，强化卷烟在库在途的管理，加大卷烟进货、分拣、配送等各个环节的控制、监督力度，降低卷烟破损率。首先，要加强卷烟破损原因分析，统计过去一年卷烟破损的数量，分析破损的主要环节和原因；其次，加强对卷烟出入库环节管理。实施入库前卷烟物品外观检查，把好入口关。开展出库配送卷烟完整性检查，把好出口关，杜绝破损卷烟的流通；再次，要加强分拣操作环节管理。进一步加强分拣人员按规定操作执行力度，将轻拿轻放的要求贯穿于分拣各个环节，减少人为破损因素。最后，要加强设备故障环节管理。对因包装机挤压的卷烟问题进行及时升级改造，杜绝破损卷烟出库。另外，要加强送货装车环节管理。

安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。生产活动是一个变化的动态的过程，作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要各级管理人员要多督促、多检查，发现隐患及时处理，认真落实好安全生产责任制。各类检查人员要深入现场发现问题、解决问题，而不是在办公室听汇报。同时，加大对各级管理人员的考核力度，一级管一级，下级对上级负责，层层落实好岗位职责，使生产现场处于有序、平稳、安全、可控的状态中。

员工工资增长，是构建企业利益共同体的重要体现，它必须也应该成为一种可持续的机制和态势。奥克斯在企业获得稳健发展的同时，员工收入也按照10-15%的速度增长同步提升。作为企业家，我非常愿意看到员工收入逐年上升。从奥克斯的经验出发，我觉得有三个重要原因，决定了我们拥护和支持员工的工资增长政策：第一，员工不仅是人力成本，更是宝贵的财富。虽然制造业的人力成本压力不小，但多年办企业的经验，让我们认识到，在员工方面的支出，不仅只是一种成本，更是一种投资，人才是最宝贵的资源，投资于员工待遇，投资于人才培养，投资于正确的员工激励，会激发起良好的工作积极性和巨大的创造力，促使企业获得稳健的发展。第二，企业和企业家使命感、责任感。我们在经济方面、财富创造方面的特长，是为了让更多人富裕起来，帮助更多的人找到发挥自己所长的平台，帮助更多的人享受到劳动创造的幸福，这也是我们大部分民营企业和民营企业主的事业追求。事实上，民营企业和民营经济的发展，也确实带来了这种好的结果。第三，员工利益增长和企业事业发展是不可分割的一个整体。没有企业的发展，而去奢谈员工利益增长，那是画饼充饥。而只有企业发展，却没有员工利益的增长，企业的发展同样是不会长久的。 一、奥克斯如何建设员工工资增长机制在奥克斯有一句话：员工赚不到钱，是我们的责任。在奥克斯还有一句话：20年前的富翁20年后可能是贫民。这两句话有两层含义，一定要让员工赚钱，一定要让员工赚比CPI、GDP增长更快增长的钱。那么，该如何保证员工工资的正常增长，继而形成员工工资随企业效益增长稳步增加的长效机制？对员工利益，奥克斯坚持两条原则：一，力求机制的公平公开公正。二，向一线最基层员工重点倾斜。没有公平公正，有机制还不如无机制。不保护最弱势最广大群体的利益，有了机制也是伪机制。我们的做法是：1、建立一套可行的绩效考评体系，让员工的收入与绩效考评结果紧密相联，通过关键绩效指标（KPI）及对员工平时能力等表现评估，把企业分配与员工考核结果挂钩。绩效好的员工多拿奖金，并得以晋升加薪； 绩效不好的员工少拿或不拿奖金，甚至进行降薪降职，这样即调动企业内部合理的竞争机制，又能让员工看到钱（前）途和希望，搅动员工活力，使企业往良性发展。当然，不同类别的岗位，我们的激励机制也不同。如销售与销量或销售收入挂钩；对于采购等以降本激励为主；研发以研发成果及项目进度为依据；一线操作工，则建立计件工资制，直接与有效劳动量挂钩，促进生产任务的完成。2、建立科学的薪酬结构。奥克斯将薪酬分为基本工资、岗位工资和浮动工资。基本工资保证员工基本生活之需，岗位工资是员工所处不同岗位的津贴等，而浮动工资是活的部分，与职工个人的贡献、与企业的经济效益挂钩，这部分的比重可占工资总额的50%以上，能突出企业效益的好坏与职工收入高低的相关性。 3、保证工资按时足量的发放，每年工资定期增长。奥克斯定于每月15号为工资发放日，每年将3月份作为工资调整月。工资调整原则是保证外部竞争性，同时兼顾内部公平。