对策

　　摘 要：文化产业在许多发达国家的国民经济中占据着主导地位，发挥着战略性作用，已经开始成为各发达国家的支柱产业和核心产业，我省第十一次党代会提出：“着力提升文化产业竞争力，坚持以大开发带动文化产业大发展，推动文化与城建、科技、旅游等产业融合发展。”由此可见发展文化产业已经成为我省优化产业结构和促进经济发展方式转变的战略举措，更是保障和改善民生的迫切需要。 　　关键词：黑龙江省；文化产业；问题；对策 　　我国虽然有五千年悠久历史和灿烂文化，但由于文化产业发展相对滞后，目前在世界上只能称得上是“文化资源”大国，还无法被称为“文化产业”大国。在这一时代背景下，我省文化产业发展也刚刚起步，发展还面临一些问题，因此，加快文化产业发展便成为当务之急。 　　一、我省文化产业发展面临的主要问题 　　黑龙江省文化产业的发展经历多年努力，产业规模不断提升，发展环境越来越好。全省现有文化产业机构6.59万个，从业人员36万人。2010年，文化产业增加值突破210亿元，占GDP总量的2.1%，是2005年的2.6倍，年均增长21%，为黑龙江文化快速发展奠定了坚实的基础，但我们依然不能忽视我省文化产业发展中存在的问题。 　　（一）文化产业发展意识不强 　　在很长一段时间里，我们忽视了文化的重要作用，往往有这样一种思维定式：“文化就是教化”，人们很难把文化和市场联系起来，更不会意识到我们应该注重文化产业的发展，由此就缺少对市场的研究和发展产业的思路，对文化产业重视不够。美国著名经济管理学家德鲁克就指出：“今天真正占主导地位的资源以及绝对具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化。”思想决定行为，因此我们需要提高发展意识，促进我省文化产业的发展。 　　（二）资金融通渠道不畅 　　投融资渠道不畅是文化产业发展中一个较为突出的难点问题，具体表现在以下方面：第一，作为政府的国有文化产业投资，由于基础设施建设，国防科技等原因，无法保证文化产业发展所需要的资金。第二，作为银行的信贷投资，由于文化产业的高风险性以及文化企业大多是中小企业，表现出“惧贷”心理，导致银行门槛高。第三，民间资本进入不畅，民间资本的准入制度不宽，享受待遇与国有资本相比还有所差别，在一定程度上阻碍了民间资本投资文化产业的积极性。 　　（三）文化产业人才缺乏 　　文化产业是一个需要高素质人才进行管理和经营活动的领域。目前，由于我省处于边疆高寒地区，长期以来人才的短缺一直难以解决，我省文化领域不仅缺乏既同时具有高文化素质和精明头脑的管理人才，而且技术人才短缺，我省现有文化产业从业人员36万，相比之下北京文化创意产业从业人员已超100万人，文化创意产业占地区生产总值的10.6％，成为服务业中仅次于金融业的新兴支柱产业。人才缺乏原因主要是：一是单位所有的人事制度、一定终身的就业方式阻塞了人才正常流动的渠道，不利于人才的选拔与成长。二是利益分配机制不合理，引不来人，也留不住人。三是人才使用不合理。闲置人才和用非所学人才在文化产业领域并不是个别现象。 　　（四）缺少大企业集团的支撑 　　近年来，我省的一些文化部门在发展文化产业上做了许多探索，但是我省文化产业发展的规模普遍弱小，竞争实力不强，发展进程要滞后于一些发达省市，尤其是受体制制约，已经成立的集团实力仍然比较弱小。如新闻出版业，虽然产出规模比较大，效益也很可观，但是，基本上是靠广告和辅助教材支撑。我们可以学习其他省份的成功经验，例如，2010年安徽出版集团重组科大创新，成立时代出版传媒股份有限公司。同年，安徽出版集团输出版权项目286种，居全国第一；其在俄罗斯兴建的新时代印刷公司，是迄今为止全国惟一“走出去”发展的印刷企业。 　　（五）文化产业政策相对滞后 　　不断完善的政策体系是文化产业健康发展的根本保证。发达国家的文化产业之所以成为支柱性产业，其完善的产业政策支持是重要前提。例如，日本不仅在政策上鼓励文化产业的发展，而且早在1996年制定了《21世纪文化立国方案》，确立了“文化立国”战略，其中最具代表性的就是《振兴文化艺术基本法》、《文化产业振兴法》等。十七大以来，在国家经济社会发展战略规划中，文化产业的发展已被看做国民经济发展的重要组成部分，并陆续有相应的政策出台，但到目前为止面临两大问题，一是政策体系不够完善，二是可具操作性的支持措施较少。大背景如此，我省也不例外，到目前为止，虽然我省出台了《文化大发展大繁荣行动规划》、《加快推进文化体制改革工作方案》等政策措施，但是没有形成指导文化产业发展的政策体系，制约文化产业生产力的解放和发挥作用。 　　二、我省发展文化产业的对策措施 　　（一）转变对文化产业的认识 　　必须在观念上实现“三破三立”。第一，破除将文化作为只讲投入不讲产出的公益性事业的思想，树立文化的经济价值和产业属性的新认识。第二，破除将文化的社会效益与经济效益对立起来的思想，树立以充分满足社会文化需求为标准的市场效益观念。第三，破除把发展文化产业看做只关系到文化系统的事的思想，树立文化产业在经济社会发展中不可替代的战略地位新认识。以思想的大解放推动文化产业的大发展，把发展文化产业作为振兴我省的支柱产业和新的经济增长点。 　　（二）增加文化产业资金投入 　　要根据文化产业的特殊性和我省发展相对滞后的实际，给予更多的优惠政策。国内一些文化产业发展比较好的省份的经验很值得我们借鉴。例如，江苏省对文化事业单位转为企业的或者新办文化企业，在税收、职称评定、市场份额、土地征用、规划建设等方面都有优惠政策。所以我省在资金投入上，一方面，进一步加大政府财政对文化产业的投入。另一方面，争取社会资本投入，扩大招商引资规模，吸引外资和民间资本投资发展文化产业，要建立有效的筹资机制，鼓励企业和社会力量，建立各种类型的文化基金，形成多渠道的投入机制，并坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，积极动员和吸收各方面的资金投入文化产业。

1、做好建筑工程分发包管理。总承包商选择分承包商通常有两种做法。一种是总承包商在工程投标以前，根据招标文件，委托分承包商提出分包工程的报价，经协商达成合作意向后，总承包商将各分承包商的相关报价进行综合汇总，编制成总承包投标报价表。一旦总承包商中标取得总承包合同，总承包商与分承包商双方再根据事先的协商意向和条件，在总承包合同条件的指导和约束下，签订分包合同。另一种做法是总承包商自行参与投标取得总承包合同后，再将拟分包的工程分包给分承包商，一般采用招标的方式，由三家以上的分承包商提出分包投标报价等。经过价格、能力、信誉等条件的比较和评审，总承包商择优选择分承包商并与其签订分承包合同。在分发包过程中，要注意以下三点：一是严格遵循分包程序和审批。总承包商分包工程时，必须经业主同意并在主承包合同中约定。主承包合同中未作规定的分包活动，应在分包之前征得业主同意。严防总承包商擅自分包工程。二是严格确定分包项目范围。分包工程必须是非主体、非关键性部分。分包工程必须是业主和总承包商约定包含的部分（数量与金额），防止把分包工程的范围随意扩大。三是严格审查分承包商的资质和能力。分承包商是分包工程建设质量的关键。分发包人要仔细审查分承包人资质、能力、资信等，包括企业概况、财务资本情况，参加工程建设人员的资历、机械设备状况等。2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是总承包商将主承包合同内对业主承担义务的部分工作交给分承包商实施，双方约定相互之间的权利义务的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是总承包商与分承包商签订合同的标的物，但分承包商在完成这部分工作的过程中仅对总承包商承担责任。由于分包工程同时存在于主从两个合同内的特点，总承包商又居于两个合同当事人的特殊地位，除分承包商认真履行合同外，业主、监理工程师、总承包商都要加强对分包工程合同的管理。业主不是分包合同的当事人，对分包合同权利义务如何约定也不参与意见，与分包商没有任何合同关系。但作为工程的投资人和工程合同的当事人，业主对分包合同的管理主要表现为对分包工程的认定和批准。监理工程师仅与总承包商建立监理与被监理的关系，对分承包商在现场的工作不承担协调管理义务。监理工程师只是依据主合同对分包工作内容及分承包商的资质进行审查，行使确认权或否定权;对分承包商使用的材料、工艺、工程质量等进行监督管理。为了准确地区分合同责任，监理工程师就分包工程建设过程中发布的任何指示均应发给总承包商。分包合同内明确规定，分承包商接到监理工程师的指示后不能立即执行，需得到总承包商同意才可实施。总承包商作为两个合同的当事人，不仅对业主承担整个合同按预期目标实现的义务，而且对分包工程建设的实施负有全面管理责任。总承包商需委派代表对分承包商的工程建设进行监督、管理和协调，承担如同主合同履行过程中监理工程师的职责。总承包商的管理工作主要通过发布一系列指示来实现。接到监理工程师就分包工程发布的指示后，应将其要求列入自己的管理工作内容，并及时以书面方式转发给分承包商要求其遵照执行。也可以根据现场的实际情况自主发布有关的协调和管理指示。除此之外，业主、监理工程师、总承包商还要加强对分包工程合同履行中的支付、变更、索赔等管理。3、做好分包工程施工过程管理。在分包工程施工过程中，监理工程师定期检查分包合同的执行情况，包括现场人员、设备投放、安全、质量、进度、造价等情况及存在问题，并在监理月报中作为一项独立的内容反馈给业主和总承包商，以便随时采取措施。总承包商要对每一分包工程设专人管理，随时协调解决出现的问题，克服以包代管现象。在招标文件或分包合同中明确规定本工程所用的一切材料，应由总承包商负责提供或认定，以避免因料源乱杂，质量不合格或供应不及时而影响工程进度和质量。总承包商要做好与分承包商的协调。总承包商与分承包商之间是由合同这一法律关系来确定的权利和义务关系，与企业内部的行政关系不同。各分承包商与分承包商之间也只是因其工作而发生联系。这就形成一种局面，总承包商与分承包商之间，分承包商与分承包商之间本质上是平等协商的地位。但工程建设又必须是一个高度系统的整体，总承包商需要建立总承包的主导协调地位，以便使分承包商做出与总承包或其他分承包商之间协调一致的努力，以便保证工程建设的顺利实施。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

下面是中达咨询给大家带来关于建筑工程分包管理问题的对策，以供参考。1、做好建筑工程分发包管理。总承包商选择分承包商通常有两种做法。一种是总承包商在工程投标以前，根据招标文件，委托分承包商提出分包工程的报价，经协商达成合作意向后，总承包商将各分承包商的相关报价进行综合汇总，编制成总承包投标报价表。一旦总承包商中标取得总承包合同，总承包商与分承包商双方再根据事先的协商意向和条件，在总承包合同条件的指导和约束下，签订分包合同。另一种做法是总承包商自行参与投标取得总承包合同后，再将拟分包的工程分包给分承包商，一般采用招标的方式，由三家以上的分承包商提出分包投标报价等。经过价格、能力、信誉等条件的比较和评审，总承包商择优选择分承包商并与其签订分承包合同。在分发包过程中，要注意以下三点：一是严格遵循分包程序和审批。总承包商分包工程时，必须经业主同意并在主承包合同中约定。主承包合同中未作规定的分包活动，应在分包之前征得业主同意。严防总承包商擅自分包工程。二是严格确定分包项目范围。分包工程必须是非主体、非关键性部分。分包工程必须是业主和总承包商约定包含的部分（数量与金额），防止把分包工程的范围随意扩大。三是严格审查分承包商的资质和能力。分承包商是分包工程建设质量的关键。分发包人要仔细审查分承包人资质、能力、资信等，包括企业概况、财务资本情况，参加工程建设人员的资历、机械设备状况等。2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是总承包商将主承包合同内对业主承担义务的部分工作交给分承包商实施，双方约定相互之间的权利义务的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是总承包商与分承包商签订合同的标的物，但分承包商在完成这部分工作的过程中仅对总承包商承担责任。由于分包工程同时存在于主从两个合同内的特点，总承包商又居于两个合同当事人的特殊地位，除分承包商认真履行合同外，业主、监理工程师、总承包商都要加强对分包工程合同的管理。业主不是分包合同的当事人，对分包合同权利义务如何约定也不参与意见，与分包商没有任何合同关系。但作为工程的投资人和工程合同的当事人，业主对分包合同的管理主要表现为对分包工程的认定和批准。监理工程师仅与总承包商建立监理与被监理的关系，对分承包商在现场的工作不承担协调管理义务。监理工程师只是依据主合同对分包工作内容及分承包商的资质进行审查，行使确认权或否定权;对分承包商使用的材料、工艺、工程质量等进行监督管理。为了准确地区分合同责任，监理工程师就分包工程建设过程中发布的任何指示均应发给总承包商。分包合同内明确规定，分承包商接到监理工程师的指示后不能立即执行，需得到总承包商同意才可实施。总承包商作为两个合同的当事人，不仅对业主承担整个合同按预期目标实现的义务，而且对分包工程建设的实施负有全面管理责任。总承包商需委派代表对分承包商的工程建设进行监督、管理和协调，承担如同主合同履行过程中监理工程师的职责。总承包商的管理工作主要通过发布一系列指示来实现。接到监理工程师就分包工程发布的指示后，应将其要求列入自己的管理工作内容，并及时以书面方式转发给分承包商要求其遵照执行。也可以根据现场的实际情况自主发布有关的协调和管理指示。除此之外，业主、监理工程师、总承包商还要加强对分包工程合同履行中的支付、变更、索赔等管理。3、做好分包工程施工过程管理。在分包工程施工过程中，监理工程师定期检查分包合同的执行情况，包括现场人员、设备投放、安全、质量、进度、造价等情况及存在问题，并在监理月报中作为一项独立的内容反馈给业主和总承包商，以便随时采取措施。总承包商要对每一分包工程设专人管理，随时协调解决出现的问题，克服以包代管现象。在招标文件或分包合同中明确规定本工程所用的一切材料，应由总承包商负责提供或认定，以避免因料源乱杂，质量不合格或供应不及时而影响工程进度和质量。总承包商要做好与分承包商的协调。总承包商与分承包商之间是由合同这一法律关系来确定的权利和义务关系，与企业内部的行政关系不同。各分承包商与分承包商之间也只是因其工作而发生联系。这就形成一种局面，总承包商与分承包商之间，分承包商与分承包商之间本质上是平等协商的地位。但工程建设又必须是一个高度系统的整体，总承包商需要建立总承包的主导协调地位，以便使分承包商做出与总承包或其他分承包商之间协调一致的努力，以便保证工程建设的顺利实施。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

我国公路建设的发展已经从以前的粗放型，逐步转变为精细化、标准化，对工程的质量要求越来越高。公路工程试验检测作为工程质量控制的重要手段之一，从以前的从无到有，至今已经发展为拥有试验室资质认定、人员考核等一套较为完整的体系。在招标文件、合同文件中已明确了工地试验室的检测能力、人员、仪器设备配备要求。同时，公路工程试验室建立法律文件和管理办法已经规范化和制度化，而实际距离精细化、标准化的公路工程建设还有较长的一段路要走。1试验检测存在的问题在公路工程中,对工地试验室的人员资质及数量、仪器设备的品种及数量等规定得不够明确,施工单位负责编制标书的人员专业水平参差不齐,造成标书中与试验有关的内容与实际需要相差较远,导致其为满足合同中规定的频率要求,往往采取造假的手段。试验工作琐碎,具体责任大,脏、累、险、毒俱全,岗位缺乏吸引力,造成试验检测队伍学历低、职称低、人才流失严重、现有人员不安于岗位的现状;各施工单位投入人员并非合同投标人员,试验人员与使用记录签名人员不对应;一般的检测机构无相应资格,更无相应经验,出现管理跟不上、操作不规范等现象。以上因素,在一定程度上造成了试验检测人员素质的良莠不齐。2加强试验设备的管理2.1试验仪器设备台账试验仪器设备台账,注明每台设备的生产厂家,型号规格、精度要求、购置时间、鉴定时间以及鉴定单位。对每台仪器设备的出厂合格证、使用说明书、鉴定合格证、设备搬运记录、设备使用记录等分别进入设备档案,便于管理。2.2仪器设备的维护与保养试验室要安排专门人员进行计量鉴定的学习,了解计量法规,掌据仪器设备鉴定周期,按时对每类试验仪器设备进行自检或联系相关部门鉴定。制定设备维护制度,定期对仪器设备进行保养,使仪器设备能正常运转。制定仪器设备操作规程,使仪器设备在正常情况下运行,试验检测人员不得违规操作加速仪器设备损坏。2.3加强样品的管理任何试验检测数据,都来源于被检测对象。样品的制作和保管是否符合要求,对试验检测数据同样有很大的影响。每类样品的保管都应有严格的规定,制作试件也应严格按要求进行。但在实际施工环境中,取样人员为了方便,不按试验规程随意制作样品进行送检,再加上试验室未对样品实行妥善的保管措施,造成试验结果不能真正反映原材料的真实情况,导致误判。以混凝土试件的制作和养护为例,在施工现场制作的试件,因为条件限制试验人员不认真进行振捣,造成混凝土试件不密实而影响试件的强度。或者在保管过程中样品受到不同程度的损坏,缺棱掉角,不能反应混凝土本身的强度,影响试验结果的真实性。甚至在试验室由于对水泥留存的样品不符合水泥留样规定,引起不必要的争端。这些都与试验检测人员责任心和业务水平有关,这就需要试验室制定相应的制度,加以约束。不论是取样人员还是样品保管人员,都应认真学习取样要求和保管规定,严格按要求执行。样品在运输过程中应采取相应措施,避免样品受到损害,样品的养护应在规定条件下进行。必要的样品应做到留样备查,留存样品应按规定进行保管。2.4加强试验检测资料的管理试验检测结束后,应对试验检测数据进行计算、处理,并形成正式报告,作为工程质量判断依据。在工地试验室出具试验报告的过程中,有些试验人员责任心不强,使试验资料的错、缺、漏甚至编写假资料的情况时有发生,造成资料不能反映真实情况。资料管理混乱,不及时归档整理,使得在查找资料时没有明确的查找方向。由此可见,试验室必须制定相应的资料管理制度,确保试验检测报告的准确性。每一项试验必须有原始记录,使试验结果有据可查。在试验数据的记录中,必须一个人读取数据,另一个人记录数据,记录的同时应复读数据,保证记录的数据正确无误。试验原始记录不得随意涂改,确实记录错误的应在原始数据上划两道横线,然后在上方填写正确数据,且必须有改动人员签章。试验原始记录的计算正确与否,必须有试验、计算和复核人员签字,经确认无误后发放正式报告。试验原始记录必须有统一的按时间先后顺序的编码,中间不得有撕页、断码的情况出现,防止弄虚作假的情况发生。每一份试验报告的编码应与原始记录相对应。报告形成后,应及时归档整理,并做好记录,便于查找。2.5工程管理者应正确对待试验检测由于试验检测工作不能直接带来经济效益,反而增加其成本的投入。所以许多项目都不愿意在试验检测人员、设备上作过多的投资。有些项目管理者自身质量意识不高,在从事试验检测工作中给予工作人员太多的行政干预,指使试验检测人员弄虚作假时有发生,检测队伍整体素质偏低,给试验检测工作的管理带来很大的难度。3总结总之，公路工程质量关系到人民生命财产的安全，所以，加强公路工程试验检测管理，保证工程质量，是利国一、公路工程试验检测的重要性公路工程试验检测存在与整个施工过程中，由于施工的每一个细节，必须经过科学的试验检测才能进行下一道施工的程序，因此可以保证工程的质量。由此可见试验检测工作在公路工程建设中发挥了强大的作用，极其重要。（一）进行试验检测有助于新的科学技术和机械设备的使用公路工程建设是一项复杂而又综合性较强的工作，需要大量的人力物力的投入。在工程中使用高科技的机械设备，新研发的原材料或者最新的建筑理念等，都会降低工程成本。采用现代化的科学技术，可以使用试验检测对其的有效性和合理性进行科学的检验，有助于新科技，新手段，新理念等的推广与使用。使高科技更好的服务于工程建设。（二）进行试验检测有助于充分利用原材料，降低成本公路工程建设需要很多的原材料，对于原材料的性能、质地等多方面要求的也比较高，就需要在市场上进行大量的购买。如果建筑施工单位能够有效的利用当地的材料，因地制宜，就地取材，再用试验检测的办法对其的合理性进行科学的检验，就可以减少成本的投入，提高经济效益。（三）试验检测能够科学的评价公路工程质量，有利于工程质量评定的验收采用科学的办法对整个施工过程进行合理的检测，得出的精确数据指导工程建设工作，确保工程质量，科学评价工程质量，这也增强了工程质量评定工作的说服力，有助于验收工作的顺利进行。二、公路工程试验检测存在的问题目前我国的公路工程试验检测工作虽取得了一定的成绩，但其中也存在瑕疵。（一）对试验检测工作不重视试验检测在公路工程质量评定中有重要的作用，可是存在相当多的人有着错误的认识，没有强烈的试验检测意识，对其的态度不认真，工作只是流于形式。在实际的试验检测工作中，有的施工单位提供的检验样品不具有代表性，为了蒙混过关就弄虚作假，任意伪造样品；有的试验检测人员为了图省事，怕麻烦，没有严格按照科学的规定进行抽样，保佑应付工作的态度；有的施工单位急功近利，想早点完成任务，没有等试验结果出来，就赶紧的进行下一道施工程序；更有甚者即监督管理人员更是玩忽职守，对抽取样品的过程没有严格监管，对检测过程也是睁一只眼闭一只眼，不考虑其是否具有科学性。对试验检测工作的轻视和懒散定会给工程质量带来隐忧。（二）试验检测的条件设施不完善试验检测的结果必须具有科学性。才能成为每道施工程序的依据和准则。因此必须要确保检测结果的精确性，但是实际上并非如此。有些地区的施工建设单位资金不足，没有投入足够的资金，所采用的仪器设备也是过于陈旧老化，检测出来得数据根本没有准确性，没有多大的参考价值，与实际的情况有很大的差别，由于公路工程建设要求精确的数据，要有科学的根据，每一道施工工序必须要经过严格的科学检验，才能防止豆腐渣工程的出现。因此完善试验检测设备急需解决。（三）试验检测人员的专业素质有漏洞作为试验检验人员必须明白自身的职责与义务，明白工作的重要性。不可对工作有半点的马虎，要有科学严谨的工作态度。实际上有一些偏远的地区，由于资金的不足，对试验检测的资金投入不到位，聘用的检测人员没有相应的专业技能，对遇到的问题也无法进行有效的解决，只能粗略的进行检验工作，甚至有些单位没有检验人员。检验人员的专业水准直接影响到检测结果的准确性，进而影响工程质量。三、改进试验检测质量的措施（一）健全法制，建立公路试验检测机构，规范管理体制所谓“不以规矩不能成方圆”，要想保证检测工作的顺利进行，必须有相关的法律法规可依照，有完善的公路试验检测机构，有完备的管理制度。使各个成员明白自己的职责与工作的重要性，规范大家的行为，强调试验检测工作的重要性和科学严谨性，确保工程质量。（二）改进试验检测的机械设备采用先进的设备才能保证检测结果的可靠与精确。公路施工单位要购置新进的技术设备，给检验人员配置精密的检验仪器，只有好的工具才能出更优秀的成绩。提高工程质量与效益。（三）强化公路试验检测的意识，端正工作态度思想决定行动，态度决定高度。只有从思想上意识到错误，才能更有效地解决问题。因此建筑单位的人员一定要摒弃错误的思想，认识到试验检测工作的重要性。在具体的工作中，检测人员抽取样品时不可凭主观意念，随意的抽取样品，要有科学的抽取方法；监督人员严格把关样品的抽取与检验过程，不能假公济私，图省事；施工单位的领导要定期的给大家做思想报告，强调工程建设的重要行，试验检测工作的重要性，让员工从思想上重视公路试验检测，还要确保大家能够端正工作态度，追求科学严谨的工作态度，认真解决每一个问题，进而保证工程质量。（四）提高试验检测人员的专业技能与知识试验检测人员的专业素质是检测结果是否合理可靠的重要前提。要想完成检测工作首抓检验人员的专业水准。为了提高检测人员的专业技能，公路工程单位可以高薪聘请专家或者从高校录用专业优秀的人才，还可以组织人员进行定期的技术培训，提高大家的整体素质。另外也要确保每位员工都能熟练操作高科技的机械设备，使大家意识到工作结果的重要性。（五）提高施工过程中的管理要想保证公路工程的质量，仅仅依靠试验检测人员还是不够的，还要对施工过程进行严格的管理。施公前要确保原材料的质量，不可用劣质材料，要认真的考察和检验市场上出售的材料；施工的进度要控制适中，不可急于求成，只顾一时的利益，谋取私利，进而抛弃质量，造成豆腐渣工程的出现。施工人员也要认真对待工作，不放过任何一个细节，不弄虚作假，只有大家相互配合与努力，才能如期完成工程，获取经济效益。四、结语：综上所述，试验检测工作在确保工程质量中有着很重要的作用，它能有效的科学评价工程质量，增强施工质量评价的说服力，增强工程质量评定验收工作的科学性。随着公路技术管理的提高，各级公路部门必须对公路工程质量给予高度重视，做好公路工程试验检测工作。只有对所建的公路工程保质保量，才能满足人们出行的需求，才能更好的为社会经济的发展作出贡献。利民的大事，也是公路工程试验检测、管理人员的责任和义务。查询更多建筑企业中标业绩、诚信信息、资质条件，马上一键查询结果，下载建设通app。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断加快，其对于公路交通的质量也是越来越重视。因此，必须要对公路的质量进行检测，可以改善公路工程的质量，促进社会的安定和经济的发展。对公路进行试验检测的主要目的就是为了实现对施工的材料进行合理的控制，通过这个试验可以有效的检测出施工的材料是否存在着质量的问题。施工材料的质量直接影响了公路工程的质量，而且还可以降低公路工程的造价。　　1.公路试验检测的意义　　当前，我国的公路建设规模不断扩大，大规模公路建设对于国家各方面发展的重要性也被社会所认可。因此，确保公路工程的质量至关重要。然而，作为检验工程质量唯一手段的试验检验工作的重要性不可忽视。第一，施工工程质量会受到使用材料、设备等的影响。因此，在施工前，要依据合理的手段对公路工程建设所需的成品、半成品或者有关原材料进行质量的监测，确保施工所用材料为合格品，从而为工程质量提供前期保障。第二，施工中的试验检验较为复杂，涉及施工工艺、技术等方面；第三，施工后的试验检验是对工程质量的最后把关，必须要确保验收工作的有效性。公路工程试验检验工作对于公路工程而言，不可或缺。具体来说，是通过试验检测工作，搜集工程施工的一系列数据，从而对施工整个过程的材料、工序等方面进行全面的控制，最终保障工程的质量，此外，施工检验工作的大力推进，还可以为改善施工工序以及施工技术等做参考。所以，公路试验检验工作的研究成为有关单位关注的重要课题。　　2.公路试验检测中存在的问题　　2.1、忽视公路工程中试验检测　　当前，很多公路工程的施工单位忽视公路工程试验检测工作，没有认识到公路工程试验检测对于公路工程施工建设的重要性，在试验检测过程中流于形式，没有真正发挥出试验检测的重要作用。还有一些公路工程的监理单位和项目管理人员，在公路工程的施工建设之前，没有做好人员配置、施工材料以及施工机械设备等方面的准备工作，仓促地开始公路工程施工，影响了公路工程的施工质量和施工进度。在公路工程竣工之后，试验检测流程不规范，试验检测结果数据不准确，没有设置专门的试验检测部门，公路工程试验检测效果较差。　　2.2、对样品抽检过程不严格　　样品的抽取过程直接关乎到检验工作是否有效。因此，就必须要对抽取过程进行严格的监督，这也是监理职位设置的意义所在。但是，受官僚主义等因素影响，导致了监理职能的缺失，无法对抽取过程进行必要的监督。这也就造成检验样品与实际施工中所使用的样品不一致。这种不严格的监督直接影响到试验检验工作的效果，对工程质量带来安全隐患。　　2.3、试验检验条件欠缺　　我国公路工程试验检测的设备往往不健全，缺少很多先进的检测仪器。大多数的检测设备都是长年累月的使用，非常的陈旧，也没有进行定期的维护，导致检测的设备磨损特别大；还有的企业为了节约成本，购买不正规、假冒伪劣的检测设备，导致仪器的主要功能都不符合要求，检测出来的数据也极其不正确，影响了数据的可靠性。另一方面，公路工程试验检测的技术人员综合素质偏低，检测的技术也非常落后，业务水平不高，操作不规范，甚至有的员工没有做到基本的有证上岗的要求，当然检测的结果不准确，也无法保证公路的质量安全，人们的生命财产安全也受到了威胁。　　3.加强公路工程试验检测的对策　　3.1、提高公路工程试验检测意识　　首先，公路工程施工单位必须要充分认识到试验检测的重要性，提高公路工程试验检测意识。结合公路工程施工现场的实际情况，做好各个施工环节的质量管理，建立专业的试验检测团队，定期对试验检测人员进行专业技术培训，提高试验检测人员的责任意识和质量意识，将试验检测工作责任真正落实到每一个工作人员身上，充分调动试验检测人员的积极性和主动性，激发试验检测人员主动地学习多种现代化科学技术，不断提高自身的综合素质。另外，要根据公路工程项目的实际需求，配置完善的、先进的试验检测设备，提高公路工程试验检测的准确性和可靠性，充分发挥试验检测的重要作用，保障公路工程顺利进行施工建设。　　3.2、提高施工过程试验检验管理　　为了确保工程试验检验工作的有效性，提高工程管理水平，必须对现场施工过程进行严格的管理。这一环节主要以施工单位的自检、监理的抽检以及政府的监督为主。施工单位是现场施工的主体，其自检工作的质量是工程试验检测工作的关键。因此，施工单位必须要抓好自检工作，通过建立工地试验室、配备专业的检测人员等提高试验检测的水平。此外，监理在试验检验工作中也充当着重要的角色。他们必须贯彻“事前―事中―事后”的监理模式，严格把握每一层次的监理重点，从而确保监理职能的有效落实，确保试验检验工作的科学、有效。　　3.3、完善试验检测管理制度　　公路工程施工单位要构建完善的试验检测管理体系，优化配置试验检测设备和试验检测人员。一方面，施工单位要结合自身企业的实际情况和公路工程的试验检测需要，配置合适的试验检测设备，并且在日常工作中，要安排专门的维护管理人员加强对试验检测设备的维护和管理，定期进行检查和养护，确保试验检测设备的运行状态，提高试验检测设备的检测精度。另一方面，优化配置试验检测人员，坚持持证上岗的重要原则，严格审核试验检测人员的专业素养，开展岗前培训活动，强化试验检测人员的责任意识，提高公路工程试验检测水平。　　3.4、提高检测人员的综合素质　　一名合格的公路试验检测员，必须正视自己的职业，必须重视检测工作的重要性。在整个检测过程中，试验检测人员显得尤为重要，对试验检测的水平及专业性具有决定性作用。目前我国的公路质量问题，在人为因素方面，主要表现为监管人员的工作不到位。必须对检测工作人员实施岗位责任制原则，明确规范试验检测人员的工作权利和工作责任，对计量审核的内容进行明确的划分，对其考核方式进行严格把关，从管理和技术上对其进行责任认定，从而保障公路试验检测的顺利进行。公路检测人员必须对工程施工的现场进行事先的勘察，对现场的土质、建筑物、水管、植物覆盖率等，进行严格的审核，记录。还要对工程施工的材料进行质量检测，并作出相关的检测记录。公路检测人员要担起监理的工作，对施工人员及用度进行严格审核。　　3.5、加强施工材料的质量控制　　无论哪一项工程都离不开材料的使用，公路工程更是如此。材料可以说是公路工程施工的基础，也是公路施工得以进行的必要条件。因此，对公路工程的质量控制、试验检验工作都离不开工程材料的质量控制。材料的质量控制是试验检验工作的最基本工作内容，它包括多个方面。其一，是对施工所需的各种原材料及半成品、成品材料进行严格的检测。通过检测了解材料的使用性能，从而为工程材料的使用进行把关，确保工程材料能够符合规定。其二，随着经济的发展，各种新技术、新工艺被应用到各个领域。为了确保施工的高效、安全，公路工程也大力的推广新技术、新工艺。但是这些新技术、新工艺是否真的科学有效，则需要试验检验工作来进行分析。利用试验检验对新材料、新技术进行严格的试验，确保这些新事物可以有效推进工程施工。其三，为了确保材料的试验检验工作能够有效落实，还需要加强监督管理工作，对材料的抽取流程进行严格的监督，使得检验工作不流于形式。　　公路的质量和安全性直接影响了人们的出行，对公路工程进行试验检测可以有效的保证公路的质量，对于人民的安全和国家的长治久安起到了一定的作用。只有正确的看待公路试验检测，完善相关的体系，不断的提高施工人员的素质，制订和完善相关的材料标准，对施工的整个过程进行全程的监控，这样才能保证公路工程的施工质量。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

作为公路工程施工技术管理的重要环节之一，工程试验检测工作一直是公路工程质量控制与竣工验收评估过程中的一个重要方面。经过工程试验检测能够充分的实现对新材料的应用、新技术的推广、新工艺的使用以及当地材料的完全应用。同时，还能够通过定量的方法对各种材料的质量等进行科学合理的评价，对整个工程的质量进行科学的评估。但是，在试验过程中依然存在着相关的缺点和不足，有必要对这些不足加以分析，并提出针对性的解决策略。一、公路工程试验检测工作的重要意义公路工程的试验检测工作是整个公路工程施工过程中的重要环节，试验效果的好坏直接影响到公路工程质量的优劣，所以施工人员必须采取科学的手段对公路工程进行科学检测，并且要进行严密的工程监理，只有这样才能给公路工程的质量评估提供所需的各种依据。人们通过公路施工过程中所开展的各项试验活动，获取必要的数据，从而达到控制整个工程施工工序、原材料的性能、使用混合物的配比以及生成产品的强度的目的，这样也便能为工程的施工质量提供一定的保障。假如一项工程项目没有进行科学试验，一旦出现意外就无法科学合理的评价和验收工程公路工程了。试验检测工作也属于公路工程监理项目的一部分，也是决定工程通病治理的非常有效地措施之一。公路施工过程中可以根据试验所得数据来评估公路工程的质量或者样品的质量是否能够达到施工规定的技术标准，这也是公路工程项目试验的核心内容。二、公路工程试验检测现状1、缺乏科学的管理试验检测制度的不完善、现场管理不到位是目前公路工程管理中普遍存在的现象。在施工现场试验检测工作中，试验检测没有建立科学的检测台帐，不按程序操作、越权签字；没有自觉的检测态度，不按规定进行自检和抽检，工作随意性极强，对试验检测数据肆意乱填，甚至有随意编造数据的现象，后果，就是试验检测工作完全失去了真实性和可靠性，导致工程质量验收缺乏正确的依据。2、检测人员素质低试验检测人员个人素质低也是影响检测工作的重要因素，检测工作本来就没有引起施工企业的重视，因此，对检测人员的管理就更加的松散，在检测工作中态度不端正、工作不积极、检测水平低等问题普遍存在。检测人员往往都是为了检测而检测，或是为了应付检测而检测，没有按照规定的程序进行试验检测；此外，对试验仪器也没用按规定合理的使用、维护保养，导致检测数据出现不真实的现象。3、试验检测工作未能得到重视试验检测工作的重视程度影响着其自身应起到的作用，试验检测工作相对于枯燥、繁重，且工作环境较差，使工作中出现有证不工作，工作的没有证的现象发生。其次，工地上的试验室组成不稳定，流动性大，导致人员缺乏集体归属感与责任感，较多是短期行为出现。由于试验检测技术性较高，试验室的试验驾车人员配备不足，使得其仅有的检测人员工作强度大，工地试验室也是如此。所以出现技术人员不愿从事相关试验检测工作。4、数据信息存在虚假现象随着试验检测队伍的能力水平得到并不断的提升，其诚信意识也随之不断增强，使得试验检测结论更加科学准确。随着建筑行业的不断发展，对于试验检测业务的需求量逐渐增加，导致市场需求量与检测资源之间的矛盾逐渐显露。有些试验检测机构的业务突增，出现工地实验室过多的现象出现，对管理方面产生不利影响，使数据的可靠性降低。一些委托单位对试验检测工作重要性认识仍不到位，忽略了试验检测对控制工程质量和指导施工的重要作用，将建立工地试验室视为履约、应付检查和为工序交验提供“合格”数据的工具。试验检测工作独立性不足，受外部干扰大，编造或修改调整数据的现象时有发生。三、加强公路试验检测管理工作的对策1、提高质量管理意识，完善试验检测制度制度是管理的基本，要做到“有章可循、有法可依”，只有好的制度才会有好的管理。当前实行的“政府监督，社会监理，企业自检”的三级质量控制体系在一定程度上对工程质量的控制和保障等具有重要促进作用。完善和健全公路工程试验检测的各项制度，可以确保公路工程整体质量。企业领导要起带头作用，和员工一起培训一起提高质量意识，并进行责任落实制度，将各个质量责任落实到单个岗位。工作中各尽其职、各负其责，以“质量第一”的原则把公路试验检测工作全面的控制和管理好。在实际的检测工作中，通过不断的总结、不断的提高使质量管理体现得到完善和充实。2、要严格控制施工过程中各个环节的质量试验检测工作的一个重要环节就是对施工过程中的工程质量的控制和检测，这是因为很多公路工程项目常由一些个体户老板的私人承包单位承包，他们的施工队伍常缺乏完善的管理方式，更不会制定太完整的施工方案，对于安全施工以及技术规范的合理操作更是不太重视。因而工程施工过程中遗留了很多的质量问题，如果不及时进行试验检测很容易给完工后的工程带来更大的质量问题，严重时甚至会导致重大交通安全事故发生。一般施工阶段的工程质量要从施工单位的自检、监理人员的抽检以及政府部门的监督等多个环节进行控制。有关施工部门必须建立一套设施齐全、制度完善的试验检测系统，并且要选择合适的施工场地建立一个实验室，并且安排专业的试验检测人员进行管理。3、优化试验检测环境试验检测环境是保证检测仪器设备和人员正常工作的必要条件。试验检测环境包括符合规范要求的试验检测设备、人员及工作环境。如正常现场试验室的环境条件应满足其检测项目的要求，试验室面积的大小与申请的检测项目数量相匹配，试验室平面布设和房间分配合理、结构牢固安全，要综合考虑供电、消防、排水等措施，做到设施完善、功能良好。室内根据需要砌筑牢固平整的试验操作台，仪器设备布局合理、试验操作方便，室内干净整洁，采光、通风好。并要求办公座椅、电脑等满足工作和信息化需要，以及各类试验记录、报表规范齐全。在工程现场进行试验检测时需要注意环境对试验结果的准确性、有效性和人员安全性的影响。4、合理调配试验检测组织和人员的结构试验检测人员数量应根据试验性质、内容和工程复杂程度来定，每次不少于2人。试验检测结果的准确度与检测试验人员的素质有直接关系，要提高试验检测的准确度，就必须提高试验检测人员的素质。同时，加强专业技术知识培训，掌握新技术、新法规和新方法，积累相关专业知识，逐渐培养自己的业务能力。此外，凡参加试验检测的人员，一定必须持有岗位合格证，未经考核合格的人员不允许正式上机操作。检测人员在试验过程中严格按照规定进行标准操作，细心读取、认真记录每个数值，并在记录上签字，对所做记录的准确性、完整性负责，以求检测数据资料符合要求。前为了进一步提高我国公路工程的整体质量水平，确保公路工程项目试验检测工作的顺利开展，各地区公路管理部门都加强了对工地试验检测机构设施的完善和管理，并且要求各公路监管部门要不断的增强对公路工程试验检测工作的重视，监理工程师要认真履行自己的职责和义务，按照工程的施工合同行驶自己的权利和义务，只有这样才能充分的体现出公路工程试验检测工作的真正价值。查询更多建筑企业中标业绩、诚信信息、资质条件，马上一键查询结果，下载建设通app。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

小学德育存在的主要问题及对策论文 　　 一、小学德育存在的主要问题 　　1.重智轻德现象严重，德育思想观念落后。应试教育愈演愈烈，素质教育软弱无力的当代中国教育现实，为小学、初中、高中等各级学校“智育首位”的做法提供了天然的土壤。在城镇化进程中的农村小学，这种现象有过之而无不及。在学生家长方面，农民家长希望自己的孩子通过“上大学”告别祖辈们“面朝黄土背朝天”的生活方式。许多农民家长最爱说的一句话是“就是砸锅卖铁、要饭，也要供孩子上学”。因此，家长对学生的学习成绩就有了更高的期望，不论是学校开家长会还是家长单独校访，家长问得最多的一句话就是子女的学习成绩怎么样，在班、在年级排列多少名，问得最少的是思想道德情况。甚至出现开家长会时，极个别家长拿了子女的成绩单后就离开学校的现象。在学校方面，学校领导和老师也将学科教学工作视为中心工作，视学科教学为学校生命，学校一切安排都要为学生成绩让路，对学生的教育要求评价，过分强调学业成绩，甚至只强调学业成绩而忽略其他。对于学习成绩优秀的学生，即使思想认识、道德意识等力一血出现问题，也会一味迁就。 　　2.社会环境影响、学生基础道德欠缺，对德育工作提出更高要求。当前，我国社会正处于大发展、大转型时期，新的价值取向和行为规范还没有完全建立起来。这一阶段，不可避免的会出现一些问题。例如，网络等大众传媒在发挥积极作用的同时，也传播了黄、赌、毒，以及暴力等负面信息，对小学生产生了非常不利的影响。又如，社会中存在的价值观混乱、贫富悬殊、违法犯罪等负面因素，也严重影响了小学德育工作。农村小学，特别是乡镇学校的周边环境对学校的德育非常不利。例如，一些黑网吧、黑游戏厅等违法对小学开放，对学生造成了非常坏的影响。而在学生基础道德方面还存在一些突出的问题：一是以自我为中心，在“关心他人”方面做得差。这部分学生处处表现为“我行我素”、“自私自利”。二是“攀比”思想严重，表现在比吃、比穿、比玩上。三是劳动观念淡薄，这部分学生在劳动中要么袖手旁观，要么表里不一。3.德育工作方法简单。由于对德育工作的重要性认识不足，因此，在德育工作中所花的时间和精力就远比教学工作少，缺少对德育工作的研究，缺少对社会发展的认识，缺少对学生变化和发展的认识，缺少对目前社会负面影响对青少年腐蚀这一问题解决办法的`研究，因而，我们的德育工作大多数时间是在说教、喊口号，甚至是一些形式主义的东西，没有对学生的终身发展负责，总是浮在表面远离学生的生活实际。 　　 二、加强和改进德育工作的主要对策 　　1.明确目标，突出内容。小学德育工作目标是“培养学生初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想感情和良好品德；遵守社会公德的意识和文明行为习惯；良好的意志、品格和活泼开朗的性格；自己管理自己，帮助别人、为集体服务和辨别是非的能力，为使他们成为德、智、体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，打下初步的良好的思想品德基础”。按照此目标要求，小学德育的内容重点突出爱国主义教育、法纪道德教育、心理健康教育。但根据不同年级，德育的内容需要有不同的侧重点。小学低年级学生品德认识具有表面性、具体性、肤浅性的特性，更适合侧重于爱国主义教育和法纪道德教育。小学高年级学生品德认识的自觉性、坚定性、独立性都有所加强，这时增加心理健康教育与理想信念教育则能更有效的促进爱国主义教育与法纪道德教育的开展。 　　2.多管齐下，强化育人。一是建立德育体系。要根据学生年龄特点，合理确定德育目标、内容要求，形成由低到高、由浅入深、整体一贯的德育教育体系，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法的良好品质。切实把德育工作的重点转移到“学生良好的行为习惯养成”上来，把德育过程贯穿到“学生生活的点点滴滴”之中。二是拓宽德育渠道。要坚持以思想品德课、班会课和各类教育活动为德育主渠道，抓好班级、团队的集体建设。三是优化育人环境。充分发挥中小学家长委员会、家长学校的作用，加强家校联系，不断完善学校、家庭、社会协调一致、相互配合的德育机制，把德育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。四是强化实践育人。加强学生课外综合实践、参与公益活动和志愿服务，在实践中增强动手能力，了解国情民情，学会做人做事，培养和践行社会主义核心价值观。全面开展“我的中国梦”宣传教育，促进学生把个人梦想和民族梦想紧密融合在一起，把个人价值与社会价值紧密结合在一起，把个人命运与国家命运紧密联系在一起。 ;

级进模具冲压10种常见问题及解决对策! 　　级进模具冲压10种常见问题及解决对策 　　在级进模的冲压生产中，针对冲压不良现象必须做到具体分析，采取行之有效的处理对策，从根本上解决所发生之问题，如此才能降低生产成本，达到生产顺畅。以下就生产中常见的冲压不良现象其产生的原因及处理对策分析如下，供模具维修人员参考。 　　1.冲件毛边 　　原因：A、刀口磨损; B、间隙过大研修刀口后效果不明显;C、刀口崩角; D、间隙不合理上下偏移或松动; E、上下错位。 　　对策：A、研修刀口;B、控制凸凹模加工精度或修改设计间隙;C、研修刀口;D、调整冲裁间隙确认模板穴孔磨损或成型件加工精度等问题;E、更换导向件或重新组模。 　　2.跳屑压伤 　　原因：A、间隙偏大; B、送料不当;C、冲压油滴太快，油粘;D、模具未退磁;E、凸模磨损，屑料压附于凸模上;F、凸模太短，插入凹模长度不足;G、材质较硬，冲切形状简单;H、应急措施。 　　对策：A、控制凸凹模加工精度或修改设计间隙;B、送至适当位置时修剪料带并及时清理模具;C、控制冲压油滴油量，或更换油种降低粘度;D 模具、研修后必须退磁(冲铁料更须注意);E、研修凸模刀口; F、调整凸模刃入凹模长度;G、更换材料，修改设计。凸模刃入端面装顶出或修出斜面或弧性(注意方向)。减少凸模刃部端面与屑料之贴合面积;H、减小凹模刃口的锋利度，减小凹模刃口的研修量，增加凹模直刃部表面的粗糙度(被覆)，采用吸尘器吸废料。降低冲速，减缓跳屑。 　　3.屑料阻塞 　　原因：A、漏料孔偏小;B、漏料孔偏大，屑料翻滚;C、刀口磨损，毛边较大;D、冲压油滴太快，油粘;E、凹模直刃部表面粗糙，粉屑烧结附着于刃部;F、材质较软;G、应急措施。 　　对策：A、修改漏料孔;B、修改漏料孔;C、刃修刀口;D、控制滴油量，更换油种;E、表面处理，抛光，加工时注意降低表面粗糙度;更改材料，F、修改冲裁间隙;G、凸模刃部端面修出斜度或弧形(注意方向)，使用吸尘器，在垫板落料孔处加吹气。 　　4.下料偏位尺寸变异 　　原因：A、.凸凹模刀口磨损，产生毛边(外形偏大，内孔偏小);B、设计尺寸及间隙不当，加工精度差;C、下料位凸模及凹模镶块等偏位，间隙不均;D、导正销磨损，销径不足;E、导向件磨损;F、送料机送距、压料、放松调整不当;G、模具闭模高度调整不当;H、脱料镶块压料位磨损，无压料(强压)功能(材料牵引翻料引发冲孔小);I、卸料镶块强压太深，冲孔偏大;J、冲压材料机械性能变异(强度延伸率不稳定);K、冲切时，冲切力对材料牵引，引发尺寸变异。 　　对策：A、研修刀口; B、修改设计，控制加工精度;C、调整其位置精度，冲裁间隙;D、更换导正销;E、更换导柱、导套;F、重新调整送料机;G、重新调整闭模高度;H、研磨或更换脱料镶块，增加强压功能，调整压料;I、减小强压深度;J、更换材料，控制进料质量;K、凸模刃部端面修出斜度或弧形(注意方向)，以改善冲切时受力状况。许可时下料部位于卸料镶块上加设导位功能。 　　5.卡料 　　原因：A、送料机送距、压料、放松调整不当;B、生产中送距产生变异;C、送料机故障;D、材料弧形，宽度超差，毛边较大;E、模具冲压异常，镰刀弯引发;F、导料孔径不足，上模拉料;G、折弯或撕切位上下脱料不顺;H、导料板之脱料功能设置不当，料带上带;I、材料薄，送进中翘曲;J、模具架设不当，与送料机垂直度偏差较大。 　　对策：A、重新调整;B、重新调整;C、调整及维修;D、更换材料，控制进料质量;E、消除料带镰刀弯;F、研修冲导正孔凸、凹模;G、调整脱料弹簧力量等;H、修改导料，防料带上带;I、送料机与模具间加设上下压料，加设上下挤料安全开关;J、重新架设模具。 　　6.料带镰刀弯 　　原因：A、冲压毛边(特别是载体上);B、材料毛边，模具无切边;C、冲床深度不当(太深或太浅);D、冲件压伤，模内有屑料;E、局部压料太深或压到部局部损伤;F、模具设计。 　　对策：A、研修下料刀口; B、更换材料，模具加设切边装置;C、重调冲床深度;D、清理模具，解决跳屑和压伤问题;E、检查并调整各位脱料及凹模镶块高度尺寸正确，损伤位研修;F、采用整弯机构调整。 　　7.凸模断裂崩刃 　　原因：A、跳屑、屑料阻塞、卡模等导致;B、送料不当，切半料;C、凸模强度不足;D、大小凸模相距太近，冲切时材料牵引，引发小凸模断;E、凸模及凹模局部过于尖角;F、冲裁间隙偏小;G、无冲压油或使用的冲压油挥发性较强;H、冲裁间隙不均、偏移，凸、凹模发生干涉;I、脱料镶块精度差或磨损，失去精密导向功能;J、模具导向不准、磨损;K、凸、凹模材质选用不当，硬度不当;I、导料件(销)磨损; m、垫片加设不当。 　　对策：A、.解决跳屑、屑料阻塞、卡模等问题; B、注意送料，及时修剪料带，及时清理模具;C、修改设计，增加凸模整体强度，减短凹模直刃部尺寸，注意凸模刃部端面修出斜度或弧形，细小部后切;D、小凸模长度磨短相对大凸模一个料厚以上;E、修改设计;F、控制凸凹模加工精度或修改设计间隙，细小部冲切间隙适当加大;G、调整冲压油滴油量或更换油种;H、检查各成形件精度，并施以调整或更换，控制加工精度;I 、研修或更换;J、更换导柱、导套，注意日常保养;K、更换使用材质，使用合适硬度;I、更换导料件; m、修正，垫片数尽可少，且使用钢垫，凹模下垫片需垫在垫块下面。 　　8.折弯变形尺寸变异 　　原因：A、导正销磨损，销径不足;B、折弯导位元部分精度差、磨损;C、折弯凸、凹模磨损(压损);D、模具让位不足;E、材料滑移，折弯凸、凹模无导位功能，折弯时未施以预压;F、模具结构及设计尺寸不良;G、冲件毛边，引发折弯不良;H、折弯部位凸模、凹模加设垫片较多，造成尺寸不稳定;I、材料厚度尺寸变异;J、材料机械形能变异。 　　对策：A、更换导正销;B、重新研磨或更换;C、重新研磨或更换;D、检查，修正;E、修改设计，增设导位及预压功能;F、修改设计尺寸，分解折弯，增加折弯整形等;G、研修下料位刀口; H、调整，采用整体钢垫;I、更换材料，控制进料质量;J、更换材料，控制进料质量。 　　9.冲件高低(一模多件时) 　　原因：A、冲件毛边;B、冲件有压伤，模内有屑料;C、凸、凹模(折弯位)压损或损伤;D、冲剪时翻料;E 、相关压料部位磨损、压损;F、相关撕切位撕切尺寸不一致，刀口磨损; G、相关易断位预切深度不一致，凸凹模有磨损或崩刃; H、相关打凸部位凸凹模有崩刃或磨损较为严重; I、模具设计缺陷。 　　对策：A、研修下料位刀口; B、清理模具，解决屑料上浮问题;C、重新研修或更换新件;D、研修冲切刀口，调整或增设强压功能;E、检查，实施维护或更换;F、维修或更换，保证撕切状况一致; G、检查预切凸、凹模状况，实施维护或更换;H、检查凸、凹模状况，实施维护或更换;I、修改设计，加设高低调整或增设整形工位。 　　10.维护不当 　　原因：A、模具无防呆功能，组模时疏忽导致装反方向、错位(指不同工位)等;B、已经偏移过间隙之镶件未按原状复原。 　　对策： A、修改模具，增防呆功能;B、采模具上做记号等方式，并在组模后对照料带做必要的检查、确认，并做出书面记录，以便查询。 　　在冲压生产中，模具的日常维护作业至关重要，即日常注意检查冲压机及模具是否处于正常状态，如冲压油的.供给导向部的加油。模具上机前的检查，刃部的检查，各部位锁紧的确认等，如此可避免许多突发性事故的产生。修模时一定要先想而后行，并认真做好记录积累经验。 ;

长期以来，人们对保障信息安全的手段偏重于依靠技术， 从早期的加密技术、数据备份、防病毒到近期网络环境下的防火墙、 入侵检测、身份认证等等。 厂商在安全技术和产品的研发上不遗余力， 新的技术和产品不断涌现；消费者也更加相信安全产品， 把仅有的预算也都投入到安全产品的采购上。 但事实上仅仅依靠技术和产品保障信息安全的愿望却往往难尽人意， 许多复杂、多变的安全威胁和隐患靠产品是无法消除的。“ 三分技术，七分管理”这个在其他领域总结出来的实践经验和原则， 在信息安全领域也同样适用。据有关部门统计， 在所有的计算机安全事件中，约有52%是人为因素造成的，25% 由火灾、水灾等自然灾害引起，技术错误占10%， 组织内部人员作案占10%，仅有3% 左右是由外部不法人员的攻击造成。简单归类， 属于管理方面的原因比重高达70%以上, 而这些安全问题中的95%是可以通过科学的信息安全管理来避免。 因此，管理已成为信息安全保障能力的重要基础。 一、我国信息安全管理的现状 （1）初步建成了国家信息安全组织保障体系 国务院信息办专门成立了网络与信息安全领导小组， 成员有信息产业部、公安部、国家保密局、国家密码管理会员会、 国家安全部等强力部门，各省、市、 自治州也设立了相应的管理机构。2003年7月， 国务院信息化领导小组第三次会议上专题讨论并通过了《 关于加强信息安全保障工作的意见》， 同年9月，中央办公厅、国务院办公厅转发了《 国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（ 2003[27]号文件）。 27号文件第一次把信息安全提到了促进经济发展、维护社会稳定、 保障国家安全、加强精神文明建设的高度，并提出了“积极防御、 综合防范”的信息安全管理方针。 2003年7月成立了国家计算机网络应急技术处理协调中心（ 简称CNCERT/CC），专门负责收集、汇总、核实、 发布权威性的应急处理信息、为国家重要部门提供应急处理服务、 协调全国的CERT组织共同处理大规模网络安全事件、 对全国范围内计算机应急处理有关的数据进行统计、 根据当前情况提出相应的对策、 与其他国家和地区的CERT进行交流。 目前已经在全国各地建立了31个分中心， 并授权公共互联网应急处理国家级服务试点单位10家、 公共互联网应急处理省级服务试点单位20家， 还有国内的10家骨干互联网运营企业成立自己的应急处理中心( CERT)，这10家互联网运营企业与中国数千家的ISP、 个人用户和企业用户，成为了CNCERT/CC的主要联系成员， 由此形成了一个立体交错的应急体系， 形成了信息上下畅通传递的通报制度。 2001年5月成立了中国信息安全产品测评认证中心( 简称CNITSEC)， 代表国家开展信息安全测评认证工作的职能机构， 依据国家有关产品质量认证和信息安全管理的法律法规管理和运行国 家信息安全测评认证体系。 负责对国内外信息安全产品和信息技术进行测评和认证、 对国内信息系统和工程进行安全性评估和认证、 对提供信息安全服务的组织和单位进行评估和认证、 对信息安全专业人员的资质进行评估和认证。目前建有上海、东北、 西南、华中、 华北五个授权评认证中心机构和两个系统安全与测评技术实验室 。 （2） 制定和引进了一批重要的信息安全管理标准 为了更好地推进我国信息安全管理工作，公安部主持制定、 国家质量技术监督局发布的中华人民共和国国家标准GB17895 -1999《计算机信息系统安全保护等级划分准则》， 并引进了国际上著名的《ISO 17799：2000：信息安全管理实施准则》、《BS 7799-2：2002：信息安全管理体系实施规范》、《 ISO/IEC 15408:1999(GB/T 18336:2001)－信息技术安全性评估准则 》、《SSE-CMM:系统安全工程能力成熟度模型》 等信息安全管理标准。信息安全标准化委会设置了10个工作组， 其中信息安全管理工作组负责对信息安全的行政、技术、 人员等管理提出规范要求及指导指南，它包括信息安全管理指南、 信息安全管理实施规范、人员培训教育及录用要求、 信息安全社会化服务管理规范、 信息安全保险业务规范框架和安全策略要求与指南。 （3） 制定了一系列必须的信息安全管理的法律法规 从上世纪九十年代初起，为配合信息安全管理的需要，国家、 相关部门、行业和地方政府相继制定了《 中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《 商用密码管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《 计算机病毒防治管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《 软件产品管理办法》、《电信网间互联管理暂行规定》、《 电子签名法》等有关信息安全管理的法律法规文件。 （4） 信息安全风险评估工作已经得到重视和开展 风险评估是信息安全管理的核心工作之一。2003年7月， 国信办信息安全风险评估课题组就启动了信息安全风险评估相关标准 的编制工作， 国家铁路系统和北京移动通信公司作为先行者已完成了的信息安全风 险评估试点工作，国家其它关键行业或系统（如电力、电信、 银行等）也将陆续开展这方面的工作。 二、 我国信息安全管理目前存在的一些问题 1、信息安全管理现状仍还比较混乱， 缺乏一个国家层面上的整体策略。实际管理力度不够， 政策的执行和监督力度不够。部分规定过分强调部门的自身特点， 而忽略了在国际政治经济的大环境下体现中国的特色。 部分规定没有准确地区分技术、管理和法制之间的关系，以管代法， 用行政管技术的做法仍较普遍，造成制度的可操作性较差。 2、具有我国特点的、动态的和涵盖组织机构、文件、控制措施、 操作过程和程序以及相关资源等要素的信息安全管理体系还未建立起 来。 3、具有我国特点的信息安全风险评估标准体系还有待完善， 信息安全的需求难以确定，要保护的对象和边界难以确定， 缺乏系统、全面的信息安全风险评估和评价体系以及全面、 完善的信息安全保障体系。 4、信息安全意识缺乏，普遍存在重产品、轻服务，重技术、 轻管理的思想。 5、专项经费投入不足，管理人才极度缺乏， 基础理论研究和关键技术薄弱，严重依赖国外， 对引进的信息技术和设备缺乏保护信息安全所必不可少的有效管理和 技术改造。 6、技术创新不够，信息安全管理产品水平和质量不高， 尤其是以集中配置、集中管理、 状态报告和策略互动为主要任务的安全管理平台产品的研究与开发还 很落后。 7、缺乏权威、统一、专门的组织、规划、 管理和实施协调的立法管理机构， 致使我国现有的一些信息安全管理方面的法律法规，法阶层次不高， 真正的法律少，行政规章多，结构不合理，不成体系； 执法主体不明确，多头管理，政出多门、各行其是，规则冲突， 缺乏可操作性，执行难度较大，有法难依；数量上不够， 内容上不完善，制定周期太长，时间上滞后，往往无法可依； 监督力度不够，有法不依、执法不严； 缺乏专门的信息安全基本大法，如信息安全法和电子商务法等； 缺乏民事法方面的立法，如互联网隐私法、互联网名誉权、 网络版权保护法等；公民的法律意识较差，执法队伍薄弱， 人才匮乏。 8、我国自己制定的信息安全管理标准太少，大多沿用国际标准。 在标准的实施过程中，缺乏必要的国家监督管理机制和法律保护， 致使有标准企业或用户可以不执行， 而执行过程中出现的问题得不到及时、妥善解决。 三、对我国信息安全管理的一些对策 （1）在领导体系方面，建议建立 “国家信息安全委员会”， 作为国家机构和地方政府以及私营部门之间合作的主要联络人和推动 者，负责对跨部门保护工作做全面协调， 尽快建立具有信息安全防护能力、隐患发现能力、 网络应急反应能力和信息对抗能力的国家信息安全保障体系。 （2）以开放、发展、积极防御的方式取代过去的以封堵、隔离、 被动防御为主的方式，狠抓内网的用户管理、行为管理、 内容控制和应用管理以及存储管理，坚持“多层保护，主动防护” 的方针。加强信息安全策略的研究、制定和执行工作。 国家信息安全主管部门和标准委员会应该为组织制定信息安全策略提 供标准支持， 保证组织能够以很低的费用制定出专业化的信息安全策略， 提高我国的整体信息安全管理水平。 (3)进一步完善国家互联网应急响应管理体系的建设， 实现全国范围内的统一指挥和分工协作， 全面提高预案制定水平和处理能力。 在建立象SARS一样的信息分级汇报制度的同时， 在现有公安系统中建立一支象现在的“110”和“119” 一样的“信息安全部队”，专门负责信息网络方面安全保障、 安全监管、安全应急和安全威慑方面的工作。 对关键设施或系统制定好应急预案， 并定期更新和测试信息安全应急预案。 (4)加快信息安全立法和实施监督工作，建议成立一个统一、 权威、专门的信息安全立法组织与管理机构， 对我国信息法律体系进行全面规划、设计与实施监督与协调， 加快具有我国特点的信息安全法律体系的建设， 并按信息安全的要求修补已颁布的各项法律法规。 尽快制定出信息安全基本法和针对青少年的网上保护法以及政府信息 公开条例等政策法规。尤其是为配合《电子签名法》的实施和落实《 国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》， 应抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、 市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题， 尽快提出制定相关法律法规；推动网络仲裁、 网络公证等法律服务与保障体系的建设。 (5)加快信息安全标准化的制定和实施工作， 尽早制定出基于ISO/IEC 17799国际标准的、并适合我国的信息安全管理标准体系， 尤其是建立与完善信息安全风险评估规范标准和管理机制， 对国家一些关键基础设施和重要信息系统，如经济、科技、统计、 银行、铁路、民航、海关等， 要依法按国家标准实行定期的自评估和强制性检查评估。 (6)坚持“防内为主，内外兼防”的方针，通过各种会议、网站、 广播 电视、报纸等媒体加大信息安全普法和守法宣传力度， 提高全民信息安全意识， 尤其是加强组织或企业内部人员的信息安全知识培训与教育， 提高员工的信息安全自律水平。在国家关键部门和企事业单位中， 明确地指定信息安全工作的责职， 建议由党政一把手作为本单位信息安全工作责任人， 在条件允许的企业里增设CSO（首席安全官）职位， 形成纵向到底、横向到边的领导管理体制。 (7)建议政府制定优惠政策，设立信息安全管理专项基金， 鼓励风险投资，提高信息安全综合管理平台、管理工具、网络取证、 事故恢复等关键技术的自主研究能力与产品开发水平。 (8)重视和加强信息安全等级保护工作， 对重要信息安全产品实行强制性认证， 特定领域用户必须明确采购通过认证的信息安全产品。 (9)加强信息安全管理人才与执法队伍的建设工作， 特别是加大既懂技术又懂管理的复合型人才的培养力度。 (10) 加大国际合作力度，尤其在标准、 技术和取证以及应急响应等方面的国际交流、协作与配合。（ 作者系贵州大学信息工程学院国家信息安全有关课题负责人）

　　导语：班组建设工作要开展顶层设计，形成统一的思想、清晰的目标、明确的路径，和完整的规划。杜绝一阵风，走形式。要把班组建设的方法和工具，落实转化到班组的日常管理和每日工作中去，不断实践，不断创新，形成管理的习惯。 　　班组建设存在问题的解决对策 　　1 提高各级部门的重视程度 　　按照“一岗双责”的原则，在年度安全责任书中明确各级领导在班组安全建设中的职责。开展班组安全标准化达标工作，制定班组安全标准化考评标准，确定年度班组安全标准化达标目标，达标率与各级领导的绩效挂钩，并采取有效地激励机制。 　　2 提高班组长安全素质 　　班组长是班组安全生产的第一责任人，班组安全措施的最终落实者，选拔和任用合适的班组长尤其重要。企业要有一套严格的考核竞争机制，选拔和任用有一定文化知识、安全责任心强、技术素质高、管理能力强的员工当班组长，不断淘汰或替换那些不懂安全知识、违章指挥、冒险蛮干的班组长。 　　强化班组长的安全教育培训。企业应经常对班组长开展安全教育培训活动。一是开展安全法律法规、安全知识及安全技术等方面的专题培训课，同时采用笔试、考评等方式评价其受训效果;二是利用企业开展班组长拓展培训等机会，开展有针对性的事故案例讨论分析，提高其安全意识和安全责任心;三是不定期在企业内部开展班组长之间相互交流，或组织班组长到同行业或班组安全建设突出的企业学习，提高其安全管理水平及处理隐患能力，进而提高其班组安全管理水平。 　　3 安全检查严格责任考核 　　(1)根据班组生产工艺、设备、作业环境、“三违”等控制要点，由班组长牵头，发动本班组员工，组织制定班组安全检查表，并适时组织修订完善;对于班组安全检查表中涉及到的内容，班组长或班组安全员要组织班内员工进行全面学习，确保班内每名员工了解检查内容并能依照实施。 　　(2)班组每天安排员工专门负责班组安全检查和隐患整改工作， 确保安全检查到位，从源头及时消除和控制事故隐患。 　　(3)对于班组安全检查及隐患整改情况，班组所在单位安全管理员每月要不定期进行检查，企业安全部门每月要进行抽查。检查和抽查发现的不符合要求的，对班组长、班组安全员及当日值班责任人进行考核。 　　4 规范班组安全日活动管理 　　(1)各企业要结合本企业生产经营的特点，对班组安全日活动提出具体的要求，并以文件或制度的形式下发。在文件制度中确定活动的时间、内容、人员及活动记录要求等，使班组安全日活动有据可依。 　　(2)实行班组所在单位领导与班组安全日活动挂钩管理制度，各单位领导、安全管理员挂钩管理班组，挂钩人员要有计划参加挂钩班组的安全日活动，督促挂钩班组安全日活动的正常开展。 　　(3)加强对班组安全日活动的检查和考核。各单位每月应对本单位各班组安全日活动开展情况不少于1次的检查，企业安全部门每月要对各单位班组的安全日活动记录进行抽查，并随机提问岗位员工活动内容。对于检查、抽查及提问中发现的不符合问题，按有关规定严格考核。通过检查和考核，以防止活动流于形式或弄虚作假。 　　(4)加大投入，增加班组学习资料。一是订阅和购买与企业安全管理相关的安全月刊、报纸及培训教材;二是结合企业生产特点，编制下发安全生产知识读本和安全生产知识问答等教育材料，做到岗位员工人手一册;三是对企业历年来的事故进行统计分析，编制并印刷事故案例分析，并发放到各班组。 　　5 增强班组员工安全意识 　　(1)严把新员工的三级安全教育关。有效地三级安全教育会在新员工头脑中留下深刻的印象，在今后的工作中会对安全生产有足够的重视。 　　(2)强化日常安全教育。充分利用班前班后会、安全日活动、技能比武、安全生产月活动、演讲比赛等形式，强化班组员工安全知识、事故案例、防护技能、护品使用等方面的教育，丰富员工安全知识，提高员工安全意识。 　　(3)加强企业安全文化建设，营造良好的安全氛围，促进员工安全意识培养。 　　班组建设存在问题的解决对策 　　树牢一个理念。 　　所谓树牢一个理念，就是要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，把这个理念让每一个员工铭刻在头脑中，融化在血液里，落实到行动上，任何情况下都要想着安全生产，为了生命安全。 　　案例警示。 　　教训是最打动人的教课书。在煤矿班组安全建设上，要坚持理念先行，运用本单位和外单位历史上发生的各种安全事故案例，对班组员工进行直观的、现实的安全教育，使每一个员工从案例中触及灵魂，受到警醒，珍爱生命，做生命的主人。 　　亲情激发。 　　亲情是一种最激励人的力量。现实告诉我们，安全对于班组员工而言是自己的生命，而这个生命，关系到的是父母、妻子、儿女和兄弟姐妹等亲人的团圆和幸福，没有什么比亲人的期盼更宝贵。所以，在安全理念的培养树立上，要以亲情教育为重点，开展亲人嘱托，照全家福等行之有效的`活动，这个教育是非常有效的。 　　现身说法。 　　这个办法是案例教育的延伸，要自己教育自己，进而教育大家，“反三违”不能一罚了之，对每一起“三违”行为，都要现身说法，使自己和别人从中吸取教训，受到教育，从中汲取宝贵的经验。 　　提升一个素质。 　　提升一个素质，就是全方位提升每一个班组人员的安全素质，包括安全理念、法律规程、制度执行、安全知识尤其是安全操作技能等各个方面。 　　提升法律法规素质。 　　以新的《安全生产法》为重点，在班组员工中反复进行《矿长保护矿工生命安全七条规定》、煤矿三大规程等法律法规学习和教育，坚持依法依规进行生产作业，保证员工知法懂法，遵法守法，自觉维护法律法规，同时，要维护自己的生命权益。 　　提升安全能力素质。 　　煤矿安全生产是干出来的，而班组员工是安全生产的一个重要主体，只有懂得安全，会干安全，才能确保安全生产。所以，各级组织要狠抓安全培训，对班组安全培训做到系统抓、重点抓，实效抓，反复抓，突出抓好安全应知应会，操作技能、自我保护等经常性工作，真正做到人人是行家，个个是里手，这样才能使安全生产落地生根，稳如磐石。 　　提升班组长素质。 　　班组长是班组安全生产的领导者、组织者、落实者，直接影响着班组安全工作的整体素质。所以，要选好选准班组长，培养提升班组长，管好用好班组长，做到优胜劣汰，强化培训，加大激励，调动发挥班组长的积极性、主动性和创造性。 　　树立一批典型。 　　班组安全建设必须坚持典型的示范引领作用，使每一个班组比有尺子、学有目标、赶有方向、超有对手，形成奋发有为的正能量。 　　选好一个载体。 　　要以“争当金牌班组长、争当金牌员工、创建明星班组”“两争一创”为载体，开展“最佳班组、最佳班组长”“双十佳”建设活动，把班组建设的基础性、前沿性、关键性地位和作用体现出来，以创促建，强力打造班组建设的声势和氛围，推动班组安全建设上水平、上台阶。 　　推出一批标杆。 　　要围绕班组安全建设要求，注重基层、基础、基本功建设，以班组安全建设的制度化、规范化、常态化为重点，以提升员工的凝聚力、执行力、战斗力为目标，把一批过硬的班组树起来、立起来，叫得响、过得硬，以先进促后进，带动整个班组的安全建设。 　　提升一个层次。 　　典型的作用在于指导和推动工作，决不能只是简单的为了树立几个典型，借以摆功摆好，形式主义，这就失去了典型应有的作用。相反，对典型要不断的进行发掘和拓展，把其共性的做法和经验提炼出来，推广开来，起到以点带面的作用，这样，才能不断深化班组安全建设，打牢夯实企业安全生产的基础。

　　导语：强化基层组织建设，带动职工扎实做好工作。通过开展党员“小党课”、“服务基层”主题党日活动等方式，充分发挥党员先锋模范作用，关键时刻突显党员的业务技术能力，用实际行动践行服务理念，带动检验区职工扎实做好各项工作，实现产品能力验证结果全部满意。 　　班组组织建设有何对策 　　第一、班组建设工作要大力推行激励机制，充分发挥班组的主观能动性。 　　职工对工作积极性不高，不能归咎于职工的素养和态度，而要在管理激励机制等方面找原因。职工潜能的激活和挖掘需要有效的正面激励和良好的环境影响。而有时候严格的考核制度考核、严厉的惩罚并不能激发职工的积极性，只能适得其反。因此要在职工中广泛宣传动员形成统一的认识，建立班组的共同工作理念，解决广大职工的认识问题。通过开展学习、交流、讨论，提高职工的认同度，并积极参与班组建设工作，才最大挖掘职工对工作的积极性。 　　第二、提高培养班组长素质 。 　　实践证明，班组工作好坏，主要取决于班组长素质的高低。提高班组建设与管理水平，关键是选拔和培养一批具有专业技能过硬、责任心强、思想品德优秀的职工担任班组长：班组长要能够与班组成员的沟通交流，使班组成员间形成一种群策群力、好的经验共同分享的良好氛围;班组长在生产、生活中，要带头学习钻研，带头干艰苦的工作，带头执行各项规章制度，带头搞好团结; 班组长要协调好班组内人际关系，有困难，班组长就要想方设法去解决，这样的班组长才能为班组成员营造和谐氛围。 　　第三、班组建设把安全放第一。 　　所以要建立一个以人为本的班组，人是生产过程中最活跃的因素，是安全生产的实践者。班组要搞好安全工作，必须坚持以人为本，提高班组员工素质。多数事故教训告诉我们，80%以上的安全事故是由于人的违章指挥和违章作业造成的。因此，要加大对班组员工的"教育和培训。通过教育和培训把先进的管理理念、安全技能，将它融入到每一名员工中，从而促使班组职工整体素质提高，人人参与安全管理，人人重视安全工作 　　第四、在班组建设中，首先把重点放在班组的制度建设上。 　　不但要建立一套完整的班组工作制度，还必须建立一套针对性班组并切实有效的激励制度，通过培训、思想政治工作、向一线冶炼工政策倾斜等措施，真正使职工感受到公司对他们的支持和尊重，从而提高班组职工对工作的责任感和积极性。 　　第五、各个分厂多组织一些团体活动。 　　比如篮球、足球、排球等，尽可能平衡到各个炉台，毕竟一个炉台都有四个班组，从炉台收一个队代表参加，短期对不会对生产造成影响。收人参加由炉台各个班组推荐本班的人选出来代表本班。这样才台尽可能丰富职工的业余生活，比赛是第二，营造和谐、活跃的班组才是第一。 　　班组组织建设有何对策 　　一、一线团队的人员配置 　　企业应根据企业发展的实际情况对一线经营单元的组织架构进行相应的优化完善，使其与企业发展情况动态匹配，最大程度上发挥一线团队运作的效率。要高度重视一线经营单元骨干岗位人员配置，大力充实和加强一线经营单元骨干力量，通过人员一线前移、内部培养和适度的外部引进等多种手段满足骨干岗位合格配置的要求。如果在人员规模从紧控制的情况下，还可采用通过交流挂职、内部调配等形式将更多的骨干人员前移充实一线。 　　二、 一线团队的分工运作 　　一线团队要求精细化运作，工作总体上要采取循序推进的方式，从块切入、以块带面、以点试行。初期阶段要以一线销售团队的精细化分工运作管理为主要内容来推动一线团队建设工作，然后有机结合服务体系、客户响应体系的建设工作，以前后台流程优化为手段，进一步加强市场、网络的前后端协同配合，实现一线团队的整体精细、高效运作。 　　三、一线团队的管理制度 　　根据一线团队的精细化分工运作，需要建立配套的管理制度作为一线团队分工运作实施的重要保障。管理制度是强化规范管理的有效手段，其核心在于提高一线团队的管理工作效率，并建立起上通下达、快速通畅的管理渠道。一线团队的管理制度主要包括两个方面的内容：一是晨会、周例会、月度分析会等会议讨论制度;二是工作日志管理、客户信息管理、销售进程管理等销售人员活动管理制度。管理制度的组合实施对快速提升一线团队的整体性销售能力、培养高绩效的一线营销团队具有非常重要的作用。 　　(一)会议讨论制度 　　会议讨论制度是指一线团队通过定期召开晨会、周例会、月度案例分析等会议，以业绩通报、案例分析、专题讨论、情况沟通、经验交流等形式进行集体学习和工作交流，培育学习经常化、规范化、制度化的氛围，探讨解决工作中的疑难问题，共同提高营销技能，实现营销团队层面的知识共享，并营造良好的内部竞争氛围。 　　(二)销售人员活动管理制度 　　销售人员活动管理制度是指一线团队通过工作日志管理、客户信息管理、销售进度管理等手段，实施“以客户为中心”的销售、服务等相关活动的全过程记录和管理、监控，并在销售活动中及时对照销售人员的工作标准，通过过程性控制手段来调整改进销售人员的销售行为，提高销售人员的销售效率和销售能力，达到对销售人员日常活动实施有效管理的目的。 　　四、一线团队的考核激励 　　为鼓励直销人员将主要精力放在市场拓展工作上，避免发生直销人员单纯依赖存量客户保有获得较高的保有收入导致积极性下降的情况，除对专职从事保有服务工作的直销人员外，对同时承担市场拓展和客户保有工作的销售小组/直销人员，在其考核指标中须将业务收入指标分解为存量业务收入指标、新增业务收入指标，其中新增业务收入的权重不得低于业务收入指标整体权重的50%，并可考虑设置单项指标门限，低于门限者当期新增业务收入指标得分为0。 　　五、一线团队的培训 　　一线团队建设的相关培训工作着重要围绕以下几个方面展开： 做好培训支撑工作。结合岗位考评工作，组织力量，做好模块化培训脚本开发工作;加强内训师队伍建设，实施模块化培训脚本推广应用;开发模块化培训脚本试题库，开展岗位考评工作。企业要结合经营单元骨干岗位考评工作的开展加大加快对骨干岗位后备人员的培养力度，通过培训、传帮带、阶段性突击强化等手段促使后备人员尽快具备相应的岗位技能，胜任骨干岗位的要求。根据岗位持证上岗的要求，结合岗位应知应会培训工作，组织开展一线岗位的考评工作。对未通过岗位考评的人员要予以岗位调整或待岗处理。

突发事件应急预案1 一、组织机构 1、应急领导小组 组长：杜柳青；副组长：高惠娟、吴建平 成员：戈亚芳、滕金花、陆惠琴、江尧章、俞红霞、周惠珍 2、现场处置机构 信息联络组：戈亚芳、陆惠琴 医疗救护组：邵惠平、高利芬、周惠珍、周秀兰 警戒维护组：滕金花、朱云龙、柏秋香、许金球 后勤器材组：吴建平、江尧章、柳雪明、杨金元 二、各部门职能 领导小组：发布应急求援命令、信号，组织指挥现场求援、保卫、警戒行动，及时向上级汇报突发事故情况，做好现场安全疏导和人员紧急疏散工作，配合上级和其它职能机关开展求援行动。 信息联络组：及时做好事故情况向组长、副组长汇报，保持信息畅通，做好与有关部门单位的联络工作。 警戒维护组：主动配合做好现场保护、危险人员撤离，维护现场秩序，劝说围观群众离开现场，保障救护通道畅通。 医疗救护组：承担现场人员的施救或向临近医院及时疏散救治工作。 三、突发安全事故后应急对策和措施 1、突发事故发生后，事故源周围带队教师、学生于第一时间报告领导小组。 2、事故后迅速拨打“110”、“119”、“120”等报警电话求助。 3、领导小组及相关处置机构第一时间赶往事故地，组织求援工作，切断危险源，预防和制止破坏扩大。 4、以救人为第一任务，迅速现场基本施救，并送往临近医院。 5、保护现场，组织学生疏散，维护秩序，劝离围观人员，保障救护通道畅通。 6、阻止学生参加有危险的事故求援活动。 7、各班主任、老师要做好学生安抚教育工作，组织学生安全撤离。 8、突发事件报告内容： ①事故发生时间、地点； ②简要经过和伤亡人数； ③发生原因的初步判断； ④已采取措施和控制情况； ⑤汇报人姓名。 突发事件应急预案2 为全面提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全村经济社会跨越式发展，根据（乡突发事件应急预案），制定村突发事件应急预案。 一、组织机构 （一）成立白竺村突发事件应急工作领导小组，统一领导全村突发事件的应急救援工作，组成人员如下： 组长： 成员： （二）应急工作领导小组职责： 1、贯彻执行乡应急委员会的决定，负责全村突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发事件所涉及的全村性重大工作事项提出建议，并报乡应急指挥部。 2、负责全村重大应急救援问题的调查研究，制定全村应急救援系统建设的措施和规划。 3、负责本预案的修订和评估工作。 4、负责全村紧急救援、避险、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。 5、承办白竺乡应急办交办的其他工作。 二、运行机制 建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等机制，有效应对突发事件。 （一）预测与预警 不断完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 1、监督网络：建立突发事件信息联络员制度，完善信息监测网络，拓宽信息渠道，扩大监测能力。 2、监测内容：负责本村重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本村重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程序以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。 （二）应急处置 1、信息报告： （1）突发事件发生后，第一发现人应立即向村应急工作领导小组如实报告，村应急领导小组接到突发事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向白竺乡应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。将乡应急办指示传达给村民小组，并跟踪反馈落实情况。 （2）报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 （3）村委会、各村民小组要及时掌握突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报白竺乡应急办公室。 2、先期处置：突发事件发生后，领导小组要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，及时、有效地进行处置，控制事态，并及时向白竺乡应急指挥部报告。 3、应急结束：突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，经上级有关部门批准后解除应急状态，及时补充应急物资，重新回到应急准备状态。 4、恢复与重建： （1）善后处置。积极配合有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物和接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活，并做好灾民的安抚工作。积极配合有关部门对现场进行消毒、疫病防治、清理污染物。及时归还紧急调集征用的物资或者占用的房屋、土地。 （2）恢复重建。积极组织村民做好恢复重建工作，需要上级给予援助的向上级有关部门提出请求。 三、应急保障 根据事件危害程序，做好应对突发事件的人力、物力等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的`基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 1、人力保障。村义务巡防队等志愿者队伍是应急救援的重要力量，要切实加强其应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。 2、物资保障。建立应急物资储备制度，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，由村委会统一协调应急储备物资调用。 3、基本生活保障。积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 4、治安维护。积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。 四、监督管理 1、宣传教育。 （1）通过宣传媒介，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识，公布报警电话。 （2）在学校普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，开展突发事件应急救援知识进村入户活动，增强公众安全防范意识。 2、应急演练。制定应急演练计划，定期组织人员进行应急演练，提高应急救援技能。 五、附则 本预案由村委会制定并负责解释与实施，自发布之起日正式实施。 突发事件应急预案3 校园突发治安事件应急预案，是应对校外人员对学校正常教学秩序滋扰突发事件，控制事件发展，降低事故损失的有效措施。 一、完善防范机制，落实防范责任 学校建立以xx副校长为组长的处置突发治安事件工作小组，构建校园防范网络，明确职责，落实到人。 二、事件预防 1、建立严格的门卫制度，确保24小时有人值班。 2、学校聘请的保安应接受专门培训，提高业务能力，增加责任意识。 3、来人来访必须查验登记，执行好登记制度。 4、学校报警、监控设备应时刻处于正常运行状态。 5、学生进校后一般不得中途离校，确有需要，应出具出门证明。 6、学生不得携带管制刀具等违禁物品进校。 7、如发现不良分子袭扰，应立即制止、制服，并拨打“110”报警。 8、如遇恐怖事件，要尽力稳住局势，迅速疏散师生，并立即向公安机关和教育部门报案。 9、加强平时的安全教育，定期组织应急疏散、救护演练。 三、事件应急处置程序 外来暴力侵害事故 若外来人员强行闯入校园，学校门卫或保安人员不得放行，向其发出警告，并应尽力将其驱逐。对不听劝拒者或遇突发不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，迅速与校领导取得联系并拉响警报铃，同时立即启动如下应急程序： 1、学校领导立即报警110请求援助。 2、校长指挥护校队立即赶到出事地点，应首先采取有效措施全力制止、制服，使之停止侵害行为，及时控制事态、保护现场为公安部门勘察取证提供方便。同时，安全专干xx组织教师安抚保护好学生，作好疏散撤离准备，并视实际情况将学生紧急疏散撤离至安全区域。同时，学校应及时向教育局报告情况。 3、总务处负责联系xx职工医院，请求“120”支援。一名学校领导带领总务后勤人员负责劝散围观群众，分散堵塞进入校门通道的车辆。一名值日教师佩带标志，负责到路口引路接“110”、“120”车辆。 4、校医老师对受伤师生及时紧急止血、初步救治、护理。 5、一名学校领导带领政教处或教导处积极配合公安部门做好调查取证工作。采取有效措施，做好善后处置工作。 ;

大家相互攀比，导致很严重的奢侈品的消费！心里的虚荣心！学习积极心没有，不在以学习成绩为荣！

使得

　　我国当前面临着严重的青少年道德缺失问题。导致这一问题的原因很多,主要来自学校、家庭、社会、朋辈及个体自身。要解决青少年道德缺失问题,我们的对策是:发挥榜样的作用,发扬中国传统美德,发动社会与家庭参与,鼓励青少年身体力行。以下是我为大家精心准备的：浅析当前社会道德缺失的原因和对策探讨相关论文。内容仅供参考，欢迎阅读! 　　浅析当前社会道德缺失的原因和对策探讨全文如下： 　　摘 要 ：2014年春晚小品《扶不扶》形象地反映了当前社会道德缺失的问题。本文认为，造成当前社会道德缺失的原因主要有学校教育、家庭教育、法律制度和医保制度等四个方面，因此，我们应当从重视学校教育的引导作用、深化家庭教育的启蒙作用、发挥法律制度的保障作用和改革医保制度的赔付范围等入手改善当前社会道德的缺失状况。 　　 关键词 ：社会道德 家庭教育 医保制度 　　作者简介：胡永兴，助教，嘉应学院土木工程学院;韩伽伽，助教，嘉应学院计算机学院。 　　一、2014年春晚小品《扶不扶》引发的思考 　　2014年马年春晚语言类节目中，被网友热议最多的无疑是春晚小品《扶不扶》。同时，在各大门户网站推出的最满意、最受欢迎的节目票选中，《扶不扶》也稳居语言类节目第一，甚至在部分榜单中超越了备受女性喜爱的李敏镐的《情非得已》，成为最受欢迎的春晚节目。 　　小品中，“你这走是能走啊，可你这是按表走啊 ”、“你这么顽皮你家里人知道吗”等台词俏皮幽默，给观众们带来了诸多笑声。这个小品之所以备受热议，不仅仅是因为它幽默风趣的格调，更重要的是它针砭时弊、直指国民心声的意义，其中，“这么和你说吧，哥以前开的是大奔”和结尾处的“人倒了还可以扶起来，人心倒了可就扶不起来了”更是直指社会热点，爆笑吐槽中传达正能量。 　　就在小品播出后的第五天，山东省烟台市就发生了一起现实版的“扶不扶”：当地民警用实际行动回答“人倒了，必须得扶”，但被扶老人苏醒后的第一句话却是“小伙子，你怎么撞我”。无独有偶，2014年1月中旬，广东省河源市东源县漳溪乡村民吴伟青自杀了，之前几天，他陷入痛苦：他坚持自己扶起了一位摔倒的老人，老人和家属坚持他是肇事者。有关报道称，他用自杀以证清白。 　　2006年发生于南京的“彭宇案”，曾一度引起了全国范围内的大讨论。从那时起，“老人摔倒后扶还是不扶”这个原本再简单不过的问题已成为令很多人纠结不止的二难命题。甚至有人说，“自u2018彭宇案u2019发生后，中国社会道德滑坡三十年，中国社会道德生态遭遇前所未有的挑战。”。近年来，各地也发生了多起摔倒路人无人敢扶的事件。2011年9月，武汉市一位八旬老人迎面摔倒，路人无人敢扶，最后，老人不治身亡;2009年12月，杭州市62岁老人丁某因冠心病突发倒在了路上，围观群众无人敢碰，老人最终因延误了抢救时间而不幸去世。 　　老人摔倒，扶不扶?这是一道令人羞愧的道德选择题。已被公认的一条国际经验和当下最理智的做法是：打电话让具有特殊身份的警察来扶。我们的脑海中不禁会出现一种画面：人们看到老人瘫伏街头后，纷纷掏出电话，而不是俯身伸手。这是怎样令人辛酸的场景? 　　笔者在从事高校工作之前曾任教于一所省重点高中，在一次针对“老人摔倒后你该怎么办”的调查中，大部分学生的回答是“先拍照或找证人”。在他们正当形成道德价值观念的年纪，这种回答不禁发人深省。 　　连续发生的不幸事件，给人们的道德底线重重一击。不禁有人问：现在的国人怎么越来越没有人情味了?人们的道德素质为何退化到如此地步?还有人调侃：到底是坏人变老了，还是老人变坏了? 　　那么，我们不禁思考：导致道德缺失状况的原因有哪些?应当通过哪些渠道试着解决这些问题? 　　二、当前社会道德缺失的原因 　　社会道德就是主体为非个体的社会群体所具有的道德，是以一定目的和方式有机结合的群体为了维护共同体的利益所具有的一切道德属性的总和。本文所说的社会道德缺失则是指社会主体所表现出来的不符合最基本的社会道德基准的行为现象。笔者认为，导致当前社会道德缺失的原因归纳起来主要有学校教育、家庭教育、法律制度等三个方面。 　　(一)学校教育 　　改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展和人民物质生活水平的不断提高，人们在享受经济发展带来的物质享受的同时渐渐忽视了道德修养，取而代之的是享乐主义、拜金主义，人们唯利益是从，处处充满着功利性。正如一位学者所说的那样，“在过去，满足违禁的欲望令人产生负罪感，在今天，如果未能得到欢乐，这会降低人的自尊心。”在这种社会大环境的渲染之下，学校教育也带着一定程度的功利性，尤其是在应试教育的驱使下，学生唯分数是从，学校所开设的课程将道德教育置之不顾，即便有些学校开设的有思想品德课，也因为不计入考试而成为摆设，或者课程内容仍是诸如“孔融让梨”、“悬梁刺股”等老故事，脱离了学生的日常生活实际。反之，学生在现实生活中又常常被告诫“马善则被人骑、老实必被人欺，做老实人办老实事永远无法出人头地，最好的办法要么就是生吞活剥地做恶人，要么还是袖手旁观冷眼观世”等等，从而导致了学校道德教育的缺位和空泛，带来了人们道德修养的缺失。 　　(二)家庭教育 　　青少年的道德素质关系到一个国家的整体道德水平。面对当前我国公民道德缺失的现状，我们不得不审视我国青少年的道德教育。作为青少年成长的第一环境，家庭教育对青少年道德素质的形成起着至关重要的作用。作为孩子的启蒙老师，父母的一言一行都深深地影响着孩子。如今的青少年学生大多为独生子女，都生活在父母无微不至的照顾之下，而父母的过度保护使得学生的社会生存能力大大降低，也形成了一种自我的思想模式，认为所有人都必须以“我”为中心，而不去学习如何关心他人。面对“摔倒的老人该不该扶”的问题，有的父母会教孩子一定不要去“多管闲事”，免得“自找麻烦”，甚至会训斥自己孩子的“热心”。渐渐地，青少年必然形成了一种对他人漠不关心的“风格”，不懂得什么叫做尊老爱幼和扶危济弱。 　　(三)法律制度 　　“道德规范和法律规范如同社会规范的一对孪生子女，是一个问题的二个方面，它们之间是一种辩证统一的关系。”那么，我们是否可以通过法律途径来解决这个问题呢?我们总习惯用正义这架天平来作为衡量道德的筹码，却很少有人想到如何通过法律来实现捍卫正义的终极目的。于是，法律失范使得原本就很脆弱的道德风气更加不如人意。那么在当前“道德风气亟需补强的当下，为何不能让法律成为道德的救命稻草。在网络喧嚣的民意下，很多人都会将目光定格在善与恶的道德分界线上，鲜有人想到法律这一救济途径，以致事件的最终结果无法与正义契合，这无疑是最悲哀和可叹的。”因此，笔者认为，当前我国缺少一套完善可行的法律制度对道德缺失现象产生了负面推动。 　　(四)医保制度 　　从南京的“彭宇案”到广东省河源市的“吴伟青案”，主角无一例外都是老年人。我们在讨论“究竟是坏人变老了还是老人变坏了”的同时，是否可以思考一下：为什么这些被救的老人要反过来诬陷自己的恩人呢?其实，在很多起扶老人被讹的事件中，医疗费都是纠纷的根源。反思广东河源吴伟青轻生的压力源头，巨额医疗费才是“元凶”。在吴伟青自杀之后，网上充满了对老人及其家属的指责，相当多的人甚至认为去扶摔倒老人就是自跳火坑。还有报道指出，老人在一些场合承认是自己摔倒的，诬陷吴伟青是“实在没钱看病”。 　　根据我国《社会保险法》第30条，应当由第三人负担的医疗费用是不纳入基本医疗保险支付范围的。这样，部分老人在一时找不到肇事责任人的情况下，面对昂贵的医疗费，为了不自掏腰包，便选择了放弃了良心和道德的标准，攀诬见义勇为的好心人。 另外，目前我国大多数老人的养老成本还是由自己的子女承担。“一对夫妇在抚养一个孩子的同时需要照顾四位以上老人的421生活模式，让许多家庭不堪重负。考虑到巨大的治疗、康复成本所带给家庭的难以承受的压力，正是许多老人放弃道德选择的主因”。因此，要想避免“扶老人被讹”现象的发生，笔者认为改革医保制度是关键。 　　三、重建社会道德的途径 　　(一)重视学校教育的引导作用 　　道德教育是“一种理想教育，以提升和培养塑造人为目的，使人具有德性和良心”。我们要注重发挥学校教育在培养公民道德修养中的引导作用。具体来讲，要注意以下两点：第一，将道德教育融入到日常的教学当中去，运用正确、科学、合理的教学方法，真正起到提升学生道德素养的作用。目前，我国大部分学校的德育课程，往往只注重对学生进行外部灌输，却不顾学生的心理和接受能力，这样导致学生产生逆反心理，达不到真正的教育目的。因此，“必须使学生放开手脚，让学生参与教学，让学生动起来，形成知识迁移。同时让学生在讲故事、朗诵、问答和角色扮演中，自己教育自己，逐步达到道德教育目标。”第二，加快应试教育想素质教育转变的步伐，尝试增加道德教育在日常教育教学中的比重，提高道德教育的实际地位，以增强学生对道德模块的重视，同时，在日常的教学内容中多引入一些正面的、学生耳熟能详的例子，加强对学生的积极引导，真正提高学生的道德素养。 　　(二)深化家庭教育的启蒙作用 　　家庭是孩子接受社会道德的第一课堂，父母是孩子的启蒙老师。良好的家庭教育有利于孩子优秀品质的培养。俗话说，“上梁不正下梁歪”。因此，父母要首先从自我做起，为孩子营造一个培养优秀品质的和谐氛围，以自己的一言一去感染孩子，真正成为孩子形成良好道德素质的榜样。其次，在日常的生活学习中，父母要多用一些积极的案例来引导自己的孩子，对于孩子的一些不道德行为要及时制止并告诉他们一些为人处事的道理和礼仪。 　　(三)发挥法律制度的保障作用 　　我国是一个法治国家，而法律作为一种具有普遍约束力的特殊行为规范，对社会道德的重建是有一定的推动和保障作用的。目前，世界上就有一些国家针对“见死不救”或“诬陷好人”的行为建立了法律规范，以保证弱者和好人的利益，例如，“新加坡就立法规定，被援助者如若事后反咬一口，则须亲自上门向救助者赔礼道歉，并处罚款;法国的《刑法典》就有u2018怠于给予救助罪u2019，其中规定对当事人将处以5年的监禁并处以50万法郎罚金;德国的《刑法典》也规定，对行为人无重大危险且又不违背其他重要义务而不进行急救的，处1年以下自由刑或罚金”。因此，我们应当建立一套完善可行的法律制度，使法律为重建社会道德的保驾护航。另外，还要有一些公正客观的执法者，因为“一个好的判决，能够将人心引向天堂;一个坏的判决，当然也可以将我们带入地狱”。 　　(四)改革医保制度的赔付范围

当前教育存在的问题有：把教育狭义地理解为学校教育，忽视家庭、学校和社会教育的有机统一。教育资源分配不均，各地区教学水平悬殊大。教知识不教方法，教知识不教做人。现代教育几乎把所有的时间都花在知识教育上，而实践教育、道德品质教育等缺失严重或几乎没有，时间几乎完全被知识教育侵占，浪费了不少人的青春。把孩子束缚在凳子上，把思想桎梏在书本知识中，孩子们可能正在失去思想的自由和活力，而走向思想真空和文化沙漠。.在我国目前中小学就学人数进入高峰期、升学教育压力大的情况下，中小学教师负担已十分繁重，职业压力在不断增大，心理疾患已远远高出社会一般人群。这实际上已经成为影响学生心理健康的重要源头。解决对策：各种现实的劣势与社会对教师的高期待严要求是造成教师群体心理疾病多发的主要原因。有效地解决教师职业中的实际问题是解决教师心理疾病的重要前提条件。例如，政府提高教师的物质待遇，树立尊师重教的社会风气，减轻教学负担等等。教育科目上多增加人文的内容，并加大监管力度，教育过程中注重开发人的情感、潜力，培养人的性格和理性，侧重于发展学生的观察、分析、评价、选择能力。

1.四川旅游景区现状分析及对策研究报告根据携程平台大数据显示，国庆假期前10大目的地中，成都位列第三。四川省文化和旅游厅获悉，根据全省纳入的702家A级旅游景区数据2021年，旅游景区共接待游客2574.04万人次，门票收入3.45亿元。同时，纳入统计的全省710个公共文化场所接待281.27万人次。其中，206个文化馆接待游客43.58万人次，206个图书馆接待游客40.48万人次，298个博物馆接待游客197.21万人次。今年，四川推出了10条经典红色旅游线路和一系列丰富多彩的活动，以保持红色旅游的热度。纳入统计的37个红色旅游景区接待游客268.43万人次，比2020年同期增长12.57%。此外，根据第三方大数据，省国庆期间的夜消费为74.45亿元，占总消费的28.45%，同比增长5.93%。自贡中国灯笼世界在驴妈妈旅游网热门景区西南区排名第二，伏羲夜游是迎客的绝佳去处。夜游项目已接待游客13.5万人次。2010年至2014年，四川省旅游资源具有数量多、类型全、分布广、品位高的特点，是旅游资源大省。全省旅游结构和旅游品牌可概括为一个中心(以成都为中心)、两大线路(偏重自然生态的北线和偏重历史人文的南线)、三大品牌(九寨沟、大熊猫、三星堆)、四大遗产(九寨沟、黄龙世界自然遗产、都江堰-青城山世界文化遗产、峨眉山-乐山大佛世界自然文化遗产)、五大旅游。四川美国的自然旅游资源可分为四大类：景观、水景、气象气象和生物景观。2.四川旅游资源现状年将成为质量大省。原因如下：第一，四川地形多样，名胜古迹质量高，旅游业发达。二是四川矿产资源丰富，地下埋藏着大量的能源资源和稀有金属，为工业经济提供了强大的优势。第三，四川水资源丰富，水电全国第一。四川地处长江产业带西部，带动整个西部地区发展，是国家战略部署的重要区域。3.四川旅游业发展趋势红色旅游是以革命圣地和革命纪念地为重点旅游景点的专项旅游活动。起源于20世纪90年代，近年来在中国发展迅速。它的兴起既是开展革命传统教育和爱国主义教育的政治文化工程，也是帮助革命老区和少数民族地区人民脱贫致富、加快革命老区经济社会发展的经济工程。1.川东红色旅游发展现状川东位于四川、重庆和陕西的金三角地带，包括南充和遂宁，广资阳的安、达州、巴中、乐至县。川东拥有丰富独特的红色旅游资源和巨大的潜在客源市场，已被列入国家重点红色旅游区。有小平故居1处，国家AAAA风景名胜区，5个AA级景区，数十家旅行社和星级酒店。多年来，川东红色旅游发展虽已初见成效，但与其丰富的红色旅游资源相比，仍存在产品整体竞争力不够强、巨大的潜在旅游优势未得到充分开发等问题。2.川东发展红色旅游的SWOT分析优势分析独特的红色旅游资源。川东是邓小平、朱德、陈毅、罗瑞卿等老一辈伟人和将军的故乡。那里的历史伟人s成长写的。将军之乡是川东红色之旅的一大特色。此外，川东是川陕苏区的中心，原主席李先念、副主席廖承志、许元帅、王树声将军等老一辈无产阶级革命家和共和国446名将军在这里艰苦战斗了三年。它被称为露天革命博物馆。中国中国最大的红军碑林红色中国第一街，中国红一联，以及500多个战场.深厚的红军文化是发展红色旅游、促进川东经济发展的主要资源。相对优越的区位条件。川东地处川、陕、渝、鄂四省交界处，区位优势明显，潜在旅游市场潜力巨大，旅游发展前景广阔。从整个区域来看，川东向北吸引陕西，向东吸引湖北、重庆，向腹地吸引四川等地的游客。川东位于四川的中部红色革命文化区，巴文化和蜀文化的交汇点，张家界-三峡-川东-关中和西北丝绸之路的枢纽。日益完善的交通网络。随着交通条件的改善，川东已成为集公路、铁路、水运、航空于一体的立体立交网络。成都-南充，广安、沪、渝-大竹、大周高速公路、广安-南充段和广宇高速公路已建成通车。大成-襄阳-重庆铁路贯穿整个川东地区，长江黄金水道提供方便快捷的交通，充分处理游客的可达性。品牌优势。四川省有120个主要红色旅游景点，集中在川西和川东两个区域，川东是两大红色旅游品牌的集中体现：伟人故里，川陕苏区。现在光安的家乡邓小平更有效，其产品更成熟。它是国家4A级风景名胜区。邓小平旧居生态园，它已被正式命名为100红色旅游经典景点被国家旅游局认可，并成为川东红色旅游的领导品牌。与此同时，广安联合重庆、达州、巴中、南充等地，将川东、重庆打造为全国红色旅游区。利用这一品牌优势打造旅游线路，不仅可以带动其他红色旅游资源的开发，还可以提升川东红色旅游在全国的知名度。4.四川旅游景区现状分析及对策研究报告总结潜在客户：(1)武侯祠，作为成都的缩影的历史，可以启发人们追溯成都的源头的历史。公元221年，刘备建立蜀汉，在成都称帝。官地与魏、吴平起平坐，占三界之一。作为纪念诸葛亮的见证武术馆展示了成都的丰富的历史。(2)武侯祠所揭示的历史，对中国一线城市成都的现代化、国际化具有借鉴意义。诸葛亮帮助蜀汉，他分析战略形势；国家治理措施；选拔任用人才的手段值得今天学习和借鉴。(3)《武侯祠》是一部展现成都它对成都的发展起着重要的推动作用美国的旅游业。可见，武侯祠的存在对于成都来说，既有历史意义，也有现实意义。5.四川旅游业存在的问题在5.12gt；汶川地震，一向以美丽的风景和古老的人文风情吸引世界目光的四川，一夜之间遭遇了灭顶之灾。一时间，四川省的旅游服务业和食品供应几乎完全中断，蓬勃发展的四川旅游业遭受了前所未有的沉重打击。经过这次毁灭性的打击，很多千年景区真的是满目疮痍！许多名人前任的四川省旅游局前天估计，四川旅游业直接损失超过500亿元。旅游行业人士表示，恢复正常旅游至少需要半年甚至一年时间。地震的影响并不不要停在那里。王说，除了直接的经济损失，最大的打击是游客留下的心理阴影，这需要很长时间才能恢复。此外，震区很多景点的交通、通讯基础设施遭到破坏，修复难度很大。地震灾害对四川旅游业造成的损失只是短期的、局部的。对四川旅游业发展的影响非常有限，尤其是中长期。四川旅游业需要对震后恢复充满信心。如无意外，震后半年内四川旅游将完全恢复正常。6.四川旅游业的发展现状九寨沟位于阿坝藏族羌族自治州九寨沟县，四川省北部四川盆地与青藏高原的过渡地带，岷山山脉南麓。是长江水系二级支流白水河源头的一条Y型大支沟，流域面积600多平方公里。九寨沟的自然景观是在内力和外力的共同作用下形成的。经过印支期、燕山期、喜马拉雅期和新构造运动，九寨沟形成了大量褶皱和断裂，整个景区上升为陆地。这些构造运动形成了九寨沟地质构造的基本格局。同时，在第四纪冰川作用和冰川退缩的基础上，通过高山岩溶和重力灾害的共同作用，形成了奇特的自然景观。九寨沟有大小海子108个，其中长海是最大的海子，形成于53.6万年前，是典型的冰川湖。长海海面相对稳定，水通过地下岩溶水系统补给日则沟海子，成为九寨沟重要的补给调节水库。2.九寨沟的现状虽然大规模的游客可以在短时间内为九寨沟创造收入，但也对九寨沟造成一定的破坏的生态系统。由于游客间接产生的废水、废气和生活垃圾，景区的环境容量已经达到极限。同时，九寨沟景区景观类型较多，但面积比例不均，多样性指数不高，景观破碎化明显，导致生物多样性减少，倡导生态旅游势在必行。九寨沟的价值意义九寨沟国家级自然保护区是岷山山脉大熊猫种群的核心和走廊。具有典型的自然生态系统，是我国生物多样性保护的核心之一。动植物资源丰富，具有较高的生态保护、科学研究和审美旅游价值。该地区生物多样性丰富，物种稀有性突出。九寨沟也被称为九寨沟六大奇观因为它的高山湖泊、瀑布、彩色森林、雪峰、蓝冰和西藏风情。它被称为童话世界和水景之王被这个世界。九寨沟还是以钙化湖泊、海滩、瀑布、岩溶水系统和森林生态系统为主要保护对象的国家地质公园，具有极高的科研价值。

简论高职教师科研素质影响因素分析与对策教育论文 　　论文摘要：高职院校教师应具备良好的科研素质，以促进高职院校健康、持续发展。高职教师目前的科研素质状况与高职教育的快速发展不相适应。分析影响高职教师科研素质的主观因素和客观因素，提出高职院校应转变观念，加强指导，强化管理，完善制度，不断提高高职教师的科研素质。 　　论文关键词：高职教师；科研素质；影响因素；提升途径 　　高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，在近年取得了良好发展，为经济社会发展培养了大批实用型高技能人才，为满足人们多样化的教育需求做出积极贡献。要进一步提升高职院校人才培养质量，有必要加强科研工作，通过科研改变教师的知识结构，增加运用技术的实践能力，改革课堂教学内容，促进教学质量的提高。目前，高职院校总体科研水平还不高，学校的科研氛围不浓，教师的科研能力不强。究其根本，在于教师的科研素质还有待提高。分析影响高职教师科研素质的主客观因素，有助于“对症下药”，多方面着手提升高职教师的科研能力，促进高职教育持续健康发展。 　　一、影响高职教师科研素质的因素 　　影响高职教师科研素质的因素很多，总体上可以划分为主观因素和客观因素两个方面。 　　（一）影响高职教师科研素质的主观因素 　　从主观因素看，影响了高职教师科研素质的因素主要有观念和实践两个方面。观念主要是教师对科研的认识和认同程度，教师参与科研工作的价值取向等，而实践就是教师用于科研的时间和精力投入情况。 　　1、高职教师对科研应有地位认识不足，科研意识薄弱 　　高职院校整体上成立时间较短，还有的是从中等院校升格而成，许多教师只重视教学，认为只要把教学工作做好就行了，没有形成良好的科研意识。相当一部分高职教师没有充分认识到科研与教学的有机统一和相互促进作用。高职教师对科研地位重要性的认识程度决定着教师的科研态度，由于教师对科研地位的认识不到位，因此科研态度自然不是很积极，从而影响教师科研素质的提高。 　　2、高职教师不掌握基本的科研方法，亟需科研培训 　　教师个人的科研能力是决定教师科研素质最为重要的基础。而目前高职教师继续教育中科研培训的缺乏是造成教师科研素质不高的的重要原因。当今对高职教师的教育培训仍注重学历层次的提升，高职教师职前教育和职后继续教育都不重视教师科研技能、科研方法的培训，不利于教师科研意识的提高。 　　3、高职教师知识和观念更新滞后，不具备从事科学研究的基础 　　高职教师科研能力的提高依赖于教师的自我学习和自我提高，面对高职教育改革的要求和自身科研基础薄弱的矛盾，提高科研素质应该成为高职教师自我学习的一个重要原因。教师自我学习的积极性和学习态度往往与教师的科研素质存在着比较显著的正相关性。 　　4、高职教师投入到科研的时间和精力有限，影响科研素质的培养 　　由于高职院校近年来快速发展，师资力量普遍不足，教师的教学工作量过重。时间和精力有限，繁重的教学任务与科研之间的冲突不可避免，不少高职教师穷于应付日常教学工作，特别是年轻教师更是疲于奔命，忙于备课上课，忙于进修考试，根本无暇顾及科研，自然没有更多的时间和精力投入到科研中了。由于教师在科研上投入的时间和精力有限，自然严重制约了高职教师自身科研素质的.培养和学校整体科研水平的提升。 　　（二）影响高职教师科研素质的客观因素 　　1、现行管理体制存在弊端 　　（1）从宏观上看，长期以来高职院校教师的职称评定与普通本科院校是一个系列，也就是说评审内容和评审方式两者之间没有实质区别。高职院校虽然属于普通高校的行列，但它的办学定位与普通本科院校差别较大，科研定位也应该与普通本科院校有所不同，因此对高职教师职称评定中的科研评判，也要区别对待，不能套用本科院校的评审标准；（2）从微观上看，与现行人事制度相适应，多数高职院校教师的职称评定基本上是一评定终身，能上不能下，科研成了教师评职称的被动产物和唯一动力。需要评审职称了，教师写论文、做课题的积极性就会很高，科研成果的数量自然会增加，职称评完了，就“船到码头，车到站”，高枕无忧了，此时科研对这部分教师而言，既无动力也无压力，成果自然就少了，甚至没有了。 2、科研制度建设明显滞后 　　目前大多高职院校科研制度建设明显滞后，科研工作还处在起步摸索阶段，科研氛围尚不浓厚，科研管理缺乏经验，尚没有形成一套科学、规范、有序的科研管理办法，因而科研管理制度建设更加显得迫切。科研管理制度欠系统、完整，大部分高职院校基本上是普通本科院校科研管理制度的翻版，科研制度设计不能很好地体现高职的特点，脱离了高职院校的实际，操作性和针对性不强，严重削弱了高职科研管理的效果。 　　3、科研激励机制不健全 　　大多数高职院校科研激励机制还存在着许多不足，主要表现在以下几个方面：（1）激励手段单一，多以物质激励为主，少见成就感的认可；（2）激励形式单调，多局限于正面激励，少有负面约束；（3）激励力度不够，多“隔靴挠痒”，未见明显成效。激励机制的缺乏很难形成有效的竞争氛围，对科研工作的开展缺乏推动力。 　　二、提升高职教师科研素质的途径 　　高职教师科研素质的培养是一项系统工程，它需要多方面协调配合、通力合作，有组织、有计划地扎实推进。 　　（一）转变高职教师科研观念，增强科研意识 　　高职院校要把科研工作提到到提升学校综合实力的高度来认识，不仅在观点上重视工作，而且要落实到具体行到。教师要认识到科研工作并非可由可无，要通过科研促进教学质量的不断提高。现代科技的发展日新月异，教师应该了解科技的发展态势和自己所在学科的前沿动态，及时更新教学内容，使科技前沿的内容反映在教学上，培养出受社会欢迎的技术应用型人才。通过开展系统培训和有效指导，使广大高职教师转变观念，逐步提高主动参与课题研究和技术应用的科研意识，认识到教师科研素质和科研能力是高职院校可持续发展的内在动力和重要保证。 　　（二）科研管理部门强化服务，帮助高职教师提高科研能力 　　科研管理部门通过多种方式途径增强教师的科研能力，注重对教师科研素养的培养，不断改进服务质量。充分了解教师的科研诉求，增强科研信息的搜集与发布，开展科研论文写作、科研课题申报、专利发明创造等方式方法的培训与指导等。可以聘请治学严谨、为人高尚、科研水平高、科研能力强的专家学者给教师讲授科研的方法，指导教师的科研。 　　（三）完善科研考评机制，调动教师科研积极性 　　1、完善科研管理制度，强化物质激励机制。高职院校应保证科研经费投入，健全科研成果奖励制度，积极创造条件为高职教师从事科研活动搭建平台，充分调动和激发高职教师科研工作积极性和科研热情；2、建立合理的科研量化考评机制。研究制定适用于高职院校教师科研工作量计算方法，对教师科研活动的参与、科研课题的申报与立项、科研论文的撰写与发表、科研成果的获奖等都折算成一定的工作量，并将质与量结合进行考核。对科研能力与素质提升较快的高职教师给予奖励，运用经济杠杆对科研工作量化进行调控，促进高职教师自身的专业培养和发展；3、丰富科研激励手段，健全精神激励机制。高职院校对教师的科研仅有物质激励机制是不够的，还需要健全的精神激励机制，发挥“激励因素”对教师的作用，使教师以更佳的精神状态投身于科研工作；达到提高科研工作积极性的目的。通过建立科研考核制度、科研奖励制度等，把科研工作计入教学工作量之中，把教师的科研工作与职称晋升、职务评聘和评先选优等结合起来。推拉并举，不断促进，营造良好的科研氛围。 　　科研素养和科研能力的提高要靠不断的积累和努力的实践。素养是在潜移默化中养成的，要加强平时的学习；能力是在锻炼中提高的，要靠平时的实践。高职院校教师要正视科研水平不高、科研能力不强的显示，树立信心，克服畏难情绪，积极参加各种科研活动，在研究中摸索经验、提高能力。同时，高职院校和科研管理部门要积极采取措施，进行指导和帮助，为教师从事科研营造环境，提供条件。 ;

　　电子商务是指通过信息网络以电子数据信息流通的方式在全世界范围内进行并完成的各种商务活动，交易活动，金融活动和相关的综合服务活动。它涉及信息交换、销售、支付、运输等整个贸易过程。本文介绍了电子商务的出现对国际贸易的影响，并提出了几点合理化建议。　　一、电子商务对国际贸易的影响　　1.促进国际贸易方式改变　　电子商务下的国际贸易方式与传统国际贸易方式不同，主要表现在如下三个方面：(1)电子商务的应用与国际贸易运作新模式。电子商务是一种以信息网络为载体的新的国际贸易运作模式。在国际电子商务中，交易各方以电子方式而不是以通过直接面谈方式或当面交换方式来达成和进行国际贸易交易；(2)电子商务的应用与国际贸易方式新类型。在电子商务的影响下产生新的国际贸易方式的类型划分为完全国际电子商务和不完全国际电子商务。区别在于能否通过电子商务方式实现和完成供货与结算等完整交易过程的国际贸易活动。完全国际电子商务可以充分挖掘全球电子商务市场的潜力；不完全电子商务的进行要依靠一些外部因素，一些物质和非数码化的商品无法通过因特网供货，因而其交易过程还需依靠电子商务以外的其他活动和方式；(3)电子商务的应用与国际贸易流程改革。电子商务的发展和应用也将进一步促进国际贸易流程变革，实现对以纸面贸易单据(文件)的流转为主体的传统国际贸易流程和交易方式的改革，形成新的国际贸易流程方式。　　2.电子商务促进国际贸易营销模式改变　　电子商务引起市场营销的巨变，促进国际贸易营销，产生新的市场营销形式电子营销。国际贸易电子营销的主要特点是：(1)网络互动式营销。网络互动的特性使客户真正参与国际贸易营销过程中来成为可能，客户在整个国际贸易营销中的地位得到提高，客户的参与选择主动性得到加强；(2)网络整合式营销。在电子商务中，企业和客户之间的关系变得非常紧密，甚至牢不可破，这就形成了一对一的营销关系，这种营销框架称为网络整合营销，它始终体现了以客户为出发点及企业和客户不断交互的特点，它的决策过程是一个双向链；(3)网络定制式营销。随着企业和客户相互了解的增多，销售信息将变得更加定制。电子营销的发展趋势是将大量销<优麦电子商务论文>售转向定制销售。一些大跨国公司通过建立企业内部网络提供这一服务。　　3.电子商务降低了企业的运营成本　　首先，电子商务降低了企业的采购成本。材料的采购成本和企业的产品成本密切相关，通过互联网可以减少人为因素和信息不畅通问题，在最大限度上降低采购成本。利用计算机网络可将采购信息进行整合和处理，并将各部门的采购需求统一汇集到总部，由总部再通过网络统一向供应商批量订购，以降低采购成本。其次，电子商务使国际贸易企业摆脱了传统的商业中介的束缚，降低了生产与销售成本在传统的交易方式下，商业中介把国际贸易中的进出口企业在时空上分割开来，充当出口企业与进口企业的中介，降低了销售成本。　　二、促进我国国际电子商务发展的对策与建议　　1.政府应加强对电子商务的宣传教育，提高对电子商务的认识　　国际电子商务在我国还刚刚起步，对其重要性的认识程度低，不利于它的发展。全社会应加大宣传力度，提高各级政府和外贸企业对电子商务的认知度，特别要使广大外贸企业都能熟悉、了解国际电子商务，愿意采用国际电子商务方式。在宣传中不能仅仅停留在对电子商务前景的描绘上，要结合电子商务技术的宣传，让人们知道因特网如同电视机一样，设计制造复杂，使用却很简便。宣传媒体要披露实际应用的成功典型，调动人们参与电子商务的热情，加大引导企业上网交易的宣传力度。同时，普及网络安全知识，宣传网络安全法律法规，使人们的安全意识跟上计算机网络飞速发展的步伐。可以组织有关专家，开展深层次的研究，积极探讨电子商务发展中的有关问题，解决人们对电子商务的疑虑。　　2.加快电子商务基础设施建设　　良好的电子商务基础设施是一个国家成功发展电子商务的根基，这一根基必须能够支持不断发展、日益复杂的交易过程。想要促进电子商务快速的发展，就必须加大对网络基础设施建设的投入，使网络基础设施更加完善。(1)加快我国的网络基础设施建设进程。相应的措施包括：加快我国骨干网络建设，加快我国城市宽带网、智能业务网和多媒体通信网的建设，加快我国计算机网、电视网和电话网的“三网合一”进程等。(2)加快我国企业信息化建设进程。企业是参与电子商务的重要主体，而企业开展电子商务又必须以企业具备一定的信息化水平为基础。要加快我国电子商务的发展，必须加强我国企业信息化建设。(3)选择切实可行的电子商务实施模式。电子商务模式是企业在价值链系统一定位置上为目标市场提供价值和赢利的方式。发展电子商务必须根据本企业的市场环境、客户关系、产品创新、财务要素、企业资源、业务流程六个要素，因地制宜地选择能够适应市场经济需要的电子商务开展方式，才能对企业管理创新和传统企业战略转型有重要的理论和实践意义。　　3.加速金融电子化进程　　金融电子化工作要配合国家对金融机构的监管，要配合金融体制的改革，要服务于提高资金的使用效率，方便企业和个人用户的目标。金融电子化要在跨银行、跨地区的贸易结算、资金划拨等方面有所突破，要适应信息时代的要求，使企业和个人能够通过信息化的手段随时随地享受到高质量的金融服务。此外，还要加强系统的风险防范机制，紧抓我国金融安全保障体系的建立，如采用安全设备、建立防火墙并采取各种加密技术、加快认证中心的建设步伐，全面实现网上安全支付即完整认证客户，信息完整传输，无拒付支付，有效查账机制，隐私权保护，可靠的信息服务等。　　三、结语　　随着世界经济一体化、全球化进程加快，国际贸易信息电子化以及电子商务的应用愈来愈成为国家和企业与国际环境接轨的重要方式，新型的国际贸易运行方式对于我国扩大国际贸易机会、提高贸易效率、降低贸易成本、增强企业竞争力和应变能力将发挥重要的作用。

案例选取及概况1．选取原则本文选取上海三个工业厂区的更新案例进行对比分析，案例的选取原则有如下几点：地域集中—中国地域辽阔，不同地方的文化背景和经济发展状况差异很大，所以案例选取的首要原则就是减少地域差别。由于上海是20世纪中国重要的工业基地，有大量的工业建筑遗存，其中很多已经或正在经历更新和改造，所以本次研究将案例选取的地点限定于上海。时间相近—随着上海市的产业结构调整，第三产业开始全面发展，2004年底，上海市经委建设了17个创意产业区，意图用创意产业让城市老工业园区重新焕发活力，正是在这一阶段，上海涌现出了许多工业厂区的更新案例①。功能、规模、运营差异——选取功能、规模、运营存在差异的更新案例，有助于对激发活力的不同手法的分析比较。基于上述原则挑选案例，有利于对工业建筑更新中多样的活力激发设计策略进行比较分析，红坊国际文化艺术社区、上海田子坊和上海八号桥时尚创作中心在更新前，工业建筑本身并没有鲜明的特点，但是经过不同的设计手法进行更新和改造后，散发出全新的、与众不同的活力。2．案例介绍上海红坊国际文化艺术社区—其前身是上钢十厂冷轧带钢厂房，建于解放初期，是厂区内仅存的比较完整的厂房，闲置多年，在上海市政府把这片区域确定为公共文化用地后，于2005年摇身一变成为上海城市雕塑艺术中心，总建筑面积1.8万m2，其后这里经过一系列深入的扩展和改造，最终成为一个包含艺术、设计、办公和休闲娱乐的综合性的文化艺术社区①。目前，红坊每天都有一定数量的参观者和工作人员，逢周末和节假日来参观的游人更多。经过更新改造后的红坊获得了更大的活力（图略），对红坊内部各个人群聚集的空间创造手法的分析，有助于研究在红坊这样原先较完整的工业厂区内部激发社区活力的设计手法。上海田子坊—街区形态成型于20世纪20年代。当时的田子坊内部就已承载许多不同的功能，除了住宅和弄堂工厂之外，还有司法机构和行政部门，以及大学和医院。1947年前后，田子坊共有工厂约17家，包括上海食品工业机械厂和上海钟塑配件厂等。之后，随着中国经济的发展和城市产业结构的调整，这些工厂逐渐闲置，一些新的城市功能开始进驻。2000年开始，田子坊进行了全面改造，开发旧厂房约2万m2。其中原先比较大型的废弃厂房经过改造成为了泰康路马路菜市场，中小型的厂房则逐渐更新成商业娱乐空间④。田子坊的里弄式工厂形式有别于其他的工业厂区（图略），自下而上的更新形式促成了功能上的巨大转变，从而吸引了大批国内外游客，获得极高的人气，这些都与田子坊特殊的改造背景和改造策略密切相关。上海八号桥时尚创作中心——建设共分两期，一期由原上海汽车制动器厂的8幢建筑组成，于2004年11月改建完成，占地约0.7hm2，总建筑面积约9000m2；二期是对一座U字形平面的汽车零部件厂房改建，于2007年6月建设完成，占地约0.24hm2，总建筑面积约8400m2。一期和二期隔着马路对望，通过一条位于顶层的空中廊桥连接⑤。八号桥与前面两个案例的不同之处在于其面向的对象不同，其内部空间主要作为建筑艺术和广告传媒工作室，配合少量的餐饮和商店，所以更像是一个办公区域而不是休闲娱乐场所，除了公共空间，大部分场所是禁止外人进入的。然而八号桥作为办公区来说，却又多了些休闲娱乐的氛围，这得益于建筑师在改造之初就已明确建成后的功能布局，运用多种手法对厂房进行改造，创造出了丰富的空间感受，符合时尚创作中心的功能定位（图5）。通过分析其设计手法，有助于研究不同更新目的和更新功能下相对应的设计策略。案例比较分析1．室外公共空间的设计策略红坊—中心开放空间。红坊内最能吸引人群停留的就是在园区中占据中心位置和主导地位的1.5hm2的大草坪，所有建筑围绕之呈包围之势（图略）。设计运用多种手法使这里更具吸引力：草坪南、北两侧各有一段坡起，不仅形成了围合感，适宜的坡度也方便人们或坐或躺，停留小憩（图7，图8）；东、西两侧各通过一个小广场与周边种植的树木过渡，在草坪周围形成了一个柔和的屏障（图略）；草坪上还布置有原工厂的生产部件和各种现代雕塑，增添了草坪的观赏点。田子坊—线性的里弄空间。田子坊的里弄式布局，尺度宜人，除了个别节点位置的小广场之外，其他都是线性的公共空间，非常有利于营造商业氛围，这也是其他大尺度工业厂房望尘莫及的。田子坊也最大限度地利用了这个优点，在狭小的弄堂空间里尽可能地扩张商业空间，吸引消费者（图略）。八号桥—边角式空间。用地的局促决定了八号桥不会有太多的室外空间。既不同于红坊有大片的广场式草坪，也不同于田子坊线性的建筑与弄堂空间平分秋色的布局，八号桥的建筑在总平面中占有绝对地位，这里的公共空间是建筑之间剩余的缝隙，是顺从于建筑物的边角式空间（图略）。2．室内外过渡灰空间的处理红坊—利用厂房原有结构形成灰空间。红坊内建筑留出了有利于交流活动发生的灰空间，采取的方式是在改造厂房时利用原有结构在建筑入口制造灰空间（图略）。田子坊—自发形成的里弄灰空间。田子坊的建筑边缘灰空间主要是由各个商户自发创造的，由各式各样的雨篷和遮阳伞组成，由建筑本身形成的灰空间较少。各不相同的雨篷不但让商户可以在公共空间里摆放更多桌椅来扩张自己的营业空间，也为整个田子坊营造出一种熙熙攘攘、充满活力的氛围（图略）。八号桥—精心设计的灰空间。由于八号桥布局紧凑，室外空间相对较少，所以建筑师精心设计了很多可以激发使用者交流的灰空间。如在3号建筑中，建筑师保留了建筑原有的构架，拆除一部分墙体，把室内与室外打通，这样就为这个建筑里的人们提供了一个三面围合的有屋顶覆盖的交流空间（图略）。建筑师在八号桥二期设计中将主楼梯的一面墙完全打开，形成了一个面向中心平台开放的灰空间，还通过加大楼梯平台创造出吸引人们停留发生社交活动的缓冲空间（图略）。二期的入口采用架空的形式，并通过一个大台阶分流车辆和步行者，步行者经过台阶上到建筑中央的大平台，或在此停留，或去往各自的办公室（图略）。3．建筑单体的改造红坊—尊重原有建筑的改造策略。红坊内老厂房的改造最大程度保留了原有的结构，只是在内部根据使用功能增加了一些新的构筑物和隔断，让空间的利用更为理想（图17）。设计结合现代使用功能，把新老建筑结合起来统一考虑，同时不破坏老工业园区的整体氛围。新建筑的立面设计也与老厂房保持统一，大量使用红砖，力求强化园区的整体性（图略）。田子坊—由商户自发的微改造。田子坊里大多数建筑立面的改造是由业主在墙上增开窗洞和玻璃橱窗，以及配合店铺的主题对门面所做的改动（图19）。建筑内部空间的改造，一部分体现为与立面改造相结合的通过加设凸窗或阳光房的形式向里弄扩张内部空间，一部分则是为了适应功能需要对平面和房间分隔作出的调整。八号桥—基于创意办公需求的全方位改造。八号桥的单体建筑在设计时灵活运用工业建筑原有的结构构架和特殊的层高，同时根据办公要求设置不同大小的房间，各公司的办公空间不尽相同，一些房间从厂房的横向分隔，通过单侧外廊相连，一些房间则是从厂房的竖向分隔，内部通过螺旋楼梯通到夹层空间，丰富了建筑的内部空间，也为入驻的公司提供了更多选择（图略）。由于八号桥功能定位趋于商业办公，所以对于立面设计，建筑师大胆采用了多种具有现代感的材质和配色，与其他工业建筑遗存的改造大都选择尽量保留建筑原有材质的策略并不同。尤其是连接一期和二期的空中廊桥，完全由钢和玻璃打造而成，充满了现代感和商业气息，成为八号桥的标志（图略）。4．更新中的功能定位红坊—综合的功能地位。红坊内入驻的租户主要包括艺术文化、创意设计、办公贸易、休闲娱乐、广告传媒五大类。其中上海雕塑艺术中心和现代民生展览馆作为有固定展出的展馆，吸引了一批比较固定的人群。一些创意类工作室和商店位于建筑较低楼层，其他则安置于厂房中央通高部分加建的二层空间内，最大化地利用了工业建筑的空间特点，也促进了不同的适用功能间的交融。田子坊—浓厚的商业氛围。田子坊内部的攻能以商业和餐饮为主，与其他工业厂区更新最大的不同在于，田子坊从过去到现在都承载着居住的功能，目前田子坊里仍有一部分老住户，富有生活气息的景象也为田子坊增添了别样的活力。八号桥—安静的办公场所。八号桥的功能定位是时尚创作中心，里面分布着的大多是各种创意工作室，因而在八号桥看到的更多是步履匆匆的上班族而不是闲庭漫步的参观者，使用公共空间的也多是出来小憩或者讨论的工作人员。这种功能定位也为八号桥创造出一种安静而有条理的氛围。激发社区活力设计策略目前，中国关于工业建筑遗存更新改造的实践日益增多，如何在更新后使之重现活力是应重点探讨的课题。通过对上述三个工业建筑更新案例室外公共空间、建筑外在形态和更新功能定位等方面的比较分析，探讨激发社区活力的不同形式和设计手法，可以总结出如下设计策略（表略），或可为今后的相关实践提供参考和依据。人的活动具有多样性，吸引人们驻留的空间需要根据不同的人群类型进行相应的设计，激发相互间的交流，为场地和社区带来更大的活力。红坊通过提供多种混合功能和大草坪开放空间，吸引了各个年龄层的人群。田子坊的里弄式亲切布局和自下而上的自发的改造行为，以及各种充满文化冲击的对比，让来到这里的人流连忘返；八号桥的改造紧紧抓住创意工作室的功能需求，营造出理想的办公氛围和丰富的交流场所。通过对上述案例的研究，可以归纳出，更新中的功能定位对社区活力有着最直接的影响，决定了社区中活动人群的数量和类别；室外公共空间的塑造影响着社区内人群的活动方式和停留、交流地点，同样是激发社区活力的重要因素；建筑外在形态是人群对社区的直接印象，同样影响着社区内的整体氛围。面对不同类型的工业建筑遗存更新实践案例，需要将这三个方面因素综合考虑，才能有效激发社区的活力。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

(河南科技学院 经济与管理学院，河南 新乡 453003)ue003ue003 摘 要：文章论述了目前我国企业的贸易融资现状及存在 的问题，并对此做了进一步的原因分析和研究，力求找到一些解决该类问题的对策和方法， 以使我国企业能更快更好地走出去，以出口拉动经济的迅速发展。 关键词：国际贸易融资； 问题； 对策ue003 中图分类号：F740 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)22—0060—03 1 国际贸易融资存在的问题ue003 1.1 国际贸易融资的方式缺乏多样性ue004当今的国际贸易规模、方式都向更高、更复杂的方向发展，虽然现在国际上通用的贸易融资 方式日益繁多，也有越来越多企业开始尝试新的贸易融资方式，但是在实际的应用中，基本 上仍然是以传统的融资方式为主，即以信用证结算与融资相结合的方式，品种少，且功能单 一，而如国际保付代理和福费廷等较复杂的业务所占比重较小。ue003 1.2 国际贸易融资的资金在不同性质的银行中分配不平衡ue004为国际贸易提供资金融通的银行其一为各商业银行，其二为政策性银行。相比而言，国有商 业银行的资金雄厚，但他们做的多为期限短、流动性强、金额小的贸易融资； 而对于政策性 银行，由于国家的大力支持，风险由国家来承担，就可以做那些中长期的贸易融资。因此， 国际贸易融资的资金来源出现了结构性不平衡。ue003 1.3 国际贸易融资市场存在不足ue004在我国的贸易融资市场里，缺少的是一个统一、集中的贸易融资市场，企业在进行贸易融资 时，贸易融资的资产的流通往往得到较为自由的流通，实际的做法是买卖双方主要依赖自己 的网络进行融资，这样就缺乏竞争性，暗箱操作的可能性增多，一个缺乏公开、公平、公正 的贸易融资市场就无法很好的满足企业的贸易融资需求。ue003 1.4 国际贸易融资的对象过于集中ue004国有大中型企业是我国国民经济的重要支柱，一贯得到大量、全面的资金支持，无论是商业 银行还是政策性银行都倾向于将融资对象定位于大中型企业。而目前我国非国有企业即三资 企业、外资企业、外贸私营企业却只能得到很少一部分的贸易融资，这与它们的迅速发展， 在我国对外贸易发展中所占比例的不断提高不相适应。ue003 1.5 办理融资的手续烦琐，融资条件较为苛刻ue004在申请国际贸易融资的过程中，企业申请的程序复杂、手续烦琐，相应的办理条件也有很多 的限制，如办理手续期限太长、效率较低等，这样就大大增加了企业的经营成本，使得企业 产生畏难情绪，很多企业对国际贸易融资的需求就在这种环境中给打消了。ue003 1.6 缺少有效的国际贸易融资风险防范措施ue004国际贸易融资的特点决定了其涉及的风险较为复杂，但它们是可以预测和防范的，然而科学 有效的预测方法和防范措施时并没有在企业中得到具体的应用。如对于信用风险，仍使用传 统的、无针对性的5C法，没有考虑到国际贸易融资的新特点和有别于一般贷款的形势； 就国 家风险来讲，其评估和预测的方法也不是十分的科学。ue003 1.7 我国的国际贸易融资易与国际上其他国家发生法律纠纷ue004国际贸易融资由一种传统的融资方式，经过长时间的发展，逐渐形成了一套规范的国际惯例 和通行做法。然而在我国，却存在着与国际惯例和通行做法不相协调甚至是相冲突的情况， 违规操作的事件时有发生，法律纠纷不断。ue003 2 国际贸易融资问题的原因分析ue003 2.1 现代信息技术的制约ue004以先进的技术手段做支撑，国际贸易融资业务所涉及的风险管理就会显得更高效，便可以将 银行相关的部门和分支行高效率、有机地联系起来。国外银行开展了电子商务即在网上建立 贸易融资资本市场和经销渠道，通过这种方式，银行可以扩大其分销渠道，以更低的成本涉 入新的客户群，并可以更容易、更及时地掌握企业及其交易的背景，更准确地评估贸易项目 、评估融资资产的风险及质量，从而高效地管理国际贸易融资业务所涉及的风险。然而目前 我国的银行业只能说基本完成了金融电子化建设的阶段，金融信息化在有些银行只是刚刚起 步，从而缺少网络资源的共享，缺乏统一协调的管理，以致无法达到监控风险、相互制约的 目的，这样就难以达到控制风险的目的。 2.2 银行对发展国际贸易融资业务的重要性和风险性认识不足ue003 2.2.1 商业银行的高级管理人员和相关部门对国际贸易融资业务缺乏了解，对国际贸易融资 业务的风险性普遍认识较为肤浅，表现为两种倾向：①错误地认为国际贸易融资不需要动 用实际资金，只需借出单据或开出信用证就可以从客户赚取手续费和融资利息，是零风险业 务，这直接导致20世纪90年代中期由于大量信用证垫款形成的银行不良资产； ②当出现问 题后，又认为国际贸易融资风险很大，采取的措施又导致国际贸易融资授信比一般贷款难， 审批时间长，制约了该业务的发展。ue003 2.2.2 商业银行的传统业务是本币业务，国际业务的比重相对较少，在机构、人才、客户方 面均不占优势，以至于使大部分人认为与其花费大量人力、物力和财力去发展国际贸易融资 ，还不如集中精力抓好本币业务。另外，对国际贸易融资业务在提高银行的盈利能力，优化 信贷资产质量等方面的作用认识不足、认为贸易融资业务在整个信贷资产中的数量少，作用 不大，从而导致银行在这其间埋下很多的风险隐患。ue003 2.2.3 在思想认识上也不到位。国际结算及贸易融资是金融业中最早与国际惯例开始接轨的 业务之一，也是最有可能走向国际化的领域的业务。虽然经过多年的努力，已经取了较快的 发展，但我们的观念、认识和做法与国外同行业尚有差距。ue003 2.3 银行从业人员及企业外贸业务人员的素质整体不高ue004银行缺乏创造和应用创新产品的高素质人员。根据对金融创新的不同作用，银行从业人员可 分为决策人员、一般业务人员和开发人员。决策人员的作用是对提出的一项创新建议进行立 项与否的决定。这就要求决策人员要具有战略眼光和科学分析能力，以判断该项创新建议有 无市场前景和盈利能力； 要具有发展的眼光，可预见市场的未来趋势。一般业务人员的作用 是在日常工作中，发现现有的产品和服务的缺陷，针对问题提出建议。这就要求一般业务人 员要了解各项金融政策、知识全面、思维活跃、熟悉国内外金融产品，有对日常工作中迸发 的灵感加工为项目可行性分析的能力。开发人员的作用是对创新建议进行技术开发，形成方 便可用的市场产品。这就要求开发人员既要有丰富的计算机知识，又要有较多的金融知识， 才能较好的将这二者结合，开发出方便可用的创新产品。而目前一些银行人员对银行的各种 金融工具、融资手段的用途、利弊一知半解，更谈不上对风险的准确判断与把握了。银行人 员水平不高使得国际贸易融资风险控制难度加大，使得银行“惜贷”现象增加，也造成我国 的国际贸易融资方式在综合运用方面明显滞后于发达国家。ue004企业外贸人员的素质还不是很高。外贸企业缺乏熟悉国际金融及国际资本市场运作的人才， 业务人员和财务人员素质跟不上形势需要，相关专业知识不足，很多企业对国际保理、出口 信用保险等新型的贸易融资工具不了解，也没有意识到通过国际贸易融资、采用更加灵活的 国际结算方式，可以更好地促进商品在国际市场上的开拓能力。ue003 2.4 我国国际贸易融资的法律制度建设与国际相比相对滞后ue004我国从事国际贸易融资的时间相对较短，在国际贸易融资业务涉及金融和商业票据、货权、 货物、担保、信托等时，要求法律对上述各种行为的责权要有具体的规定，但相关的立法对 上述方面缺乏非常明确的规范。ue003 3 解决我国国际贸易融资问题的对策建议ue004针对上述在我国的国际贸易融资中存在的问题，结合我国的实际情况，现提出如下的解决 对策和建议。ue003 3.1 银行应提供优质服务，培育良好的国际贸易融资“软环境”ue004银行要进行技术创新，适时推出品种多样的企业贸易融资业务的特色服务，明确企业授信支 持和审查标准，并且重点推出以市场畅销、价格波动幅度小、处于正常贸易流转状态且符合 质押品要求的物流产品质押为授信条件，将银行资金流与企业的物流有机结合，向企业提供 集融资、结算等多项银行服务于一体的银行综合服务，在一定程度上解决我国企业担保难问 题。ue004制定优惠政策，明确工作目标，营造良好的吸引人才的软环境。为人才信息等要素的流动创 造良好的体制环境和政策环境，要观念和体制先行融入，加快体制和机制接轨，培育融资的 “软环境”。这种“软环境”是政府、银行和企业三方都能很好地协作，三方都可以相互制 衡，并且能在现有的条件下达到一种对融资相对宽松的环境，三方信任的加强都有利于贸易 融资的顺利进行。ue003 3.2 银企加强合作，共同研究国际贸易融资风险的控制手段ue004银企合作是一项系统工程，需要银行和企业联动，共同努力。银行要进一步加强宣传力度， 特别是要把银行信贷方面的一些最新政策及时告知相关企业，并积极引导企业建立健全的财 务管理制度，使企业内部的系统做到实时与银行的系统进行有效的互通，达到一种相互合作 、相互促进、相互提高的程度，在贸易融资的很多细节方面也可以进行多方面的交流与合作 ，共同研究防范融资业务风险的对策，各方的信息则会通过系统传达给对方，做到时时更新 ，使合作顺利进行，使融资的方式和水平都得到很大的提高。企业要充分利用政策性出口信 用保险和其他规避风险的途径。我国大部分进出口企业由于无力进行客户资信的调查，更需 要利用出口信用保险来化解风险。要很好地研究国家出口信贷政策及相关机构的运作情况， 对D/P、D/A、O/A业务通过投保出口信用险来化解风险。通过改变结算方式、投保出口信用 保险，出口企业可以在成本不变甚至降低的情况下，不仅可以获得类似与信用证的风险保障 和融资便利，更能简化手续、降低管理费用、提高市场竞争能力、提高收益水平，实现企业 做大、做强的宏伟目标。ue003 3.3 政企银通力合作促进国际贸易融资业务的多样化ue004随着我国对外贸易的快速发展，进出口企业的融资渠道逐渐由单一的银行贷款方式转变 到更多地利用贸易融资来解决企业的资金问题，贸易融资业务以其风险小、收益高、手续简 便、融资的时效性强等优势越来越受到银行和企业的重视。除了银行和企业之间要很好的合 作之外，政府也在融资中起着举足轻重的作用，并且时时关注国际形势的新变化做到时时更 新，也不使银行和企业在做融资时不会太被动，使他们的融资更加高效和成本最低。政府的 这种公共服务意识不能用经济的行为反映的实际的操作中，这样就会扭曲政府的形象，也就 不利于融资形式多样化的发展。贸易融资的其他形式如押汇、打包放款、国际保理业务、福 费廷、银行保函及备用信用证等可以在三方通力合作的背景下顺利展开，先通过信贷部门对 客户进行全面考察，总体上把握经济实力和短期偿债能力，确定其可以承受的授信总额； 再 通过国际结算人员对该客户的业务跟踪，把握客户的业务能力和业务特点，制定适用的融资 方式及配套额度，在总额内充分开展相关业务。这样，就可以借助三方的力量促进贸易融资 向多样化的方向发展。我国企业在进出口的各个环节可以灵活利用以上的融资方式，熟悉各 种融资方式的操作和融资渠道。同时，在企业的自身发展中还应积极探寻其他的融资渠道， 如融资租赁、政府补贴、出口退税等，优化融资结构。ue003 3.4 银企要集中贸易融资人才优势，提高贸易融资业务管理人员的素质①企业要引进高水平高素质的人才； ②要抓好岗位的培训工作； ③不断提高贸易融资管理人 员的服务质量和道德修养； ④强化风险意识，不断提高贸易融资管理人员识伪、防伪能力， 努力防范和化解国际贸易融资风险。ue004银行要建立健全科学的融资贸易风险管理体系，加强风险管理。银行首先要制定符合国际贸 易融资特点的客户评价标准，选择从事国际贸易时间较长、信用好的客户； 其次要成立信用 审批中心和贸易融资业务部门，从而利用人才优势事前防范和事后化解各种业务风险。ue003 3.5 政府应加强法律和制度建设，规范国际贸易融资市场的秩序ue004一方面中国的立法部门必须加强对国际贸易融资的政策法律的研究，另一方面必须从现有的 法律法规存在的漏洞出发，分析国际惯例与中国现行法律之间存在的问题，为科学立法提供 依据，制订切实可行的操作方案，并与国际惯例和通行做法接轨，进一步促进我国国际贸易 融资的发展。但是这需要一个过程，我国当前最重要的任务是现有的法律环境上，如何与国 际惯例接轨，制定一套切实可行的业务操作方案，依靠法律来为我国企业融资业务的顺利开 展保驾护航。ue003 ［参考文献］ ［1］ 李岩.贸易融资的快速通道［J］.出口经理人，2008，(2).ue003 ［2］ 陈跃雪.发展国际贸易融资的问题和对策［J］.经济经纬，2003，(4).ue003 ［3］ 赛学军.商业银行国际贸易融资业务的问题及对策［J］. 浙江金融，2007，( 5).ue003 ［4］ 赵瑾璐，杨熹薇.企业国际化发展中的政府职能探析［J］. 中国特色社会主义 研究，2008，(1).ue003 ［5］ 陈丽芳.国际贸易融资风险及防范措施［J］. 中国市场，2007，(12).ue003 ［6］ 倪宇望.汇率机制改革下贸易融资发展中的难点及对策［J］.金融纵横，2007 ，(7).ue003 ［7］ 郑子凯.国有商业银行如何发展国际贸易融资［J］.浙江金融，2001，(10).

我知道你是谁 哈哈 破柜儿

加强法制教育，重视家庭教育。搞好法制教育、净化社会环境，做到有法可依、违法必究、执法必严，对于道德缺失的犯罪分子需要严惩不贷，为即将步入社会的青少年提供法律保护的坚实后盾，给全社会树立起良好的社会道德风气，加强法制教育能够从源头抑制道德滑坡现状。同时加强青少年的法制教育，能让其知道什么可为什么不可为，培养正确地人生价值观。家庭教育也显得非常重要，家长是孩子永远的老师，家长的教育尽的不仅是父母的责任同时也是社会的责任，家长需要做到言传身教、以身垂范。　　

懂法自卫

　　税务稽查是税收管理工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，充分发挥税收稽查职能是维护税法刚性、协调经济发展、保证税收秩序的有效途径，同时也是打击涉税违法行为的有效武器。由于这几年国税稽查部门把“以查促收、以查促管、规范执法”作为重心工作来开展，因此为营造“公开、公平、公正”的税收环境，发挥了应有的职能作用。 　　特别在以下方面起着不可替代的作用： 　　一是税务稽查作为特定的公共职能，有效打击涉税违法行为，在维护税法尊严，营造良好税收环境中发挥了其它征管手段无法替代的作用; 　　二是通过科学选择稽查对象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重点对象的稽查工作，有效地发挥了稽查打击和震慑的作用，营造健康、协调、可持续发展的税收环境; 　　三是通过对纳税人进行纳税检查，对税收征管其它环节的行为起到监督作用。但由于种种原因，当前在基层乃至全国税务稽查工作还存在一些问题和困难，使税务稽查应有的作用相应减弱。本文就目前基层税务稽查工作存在的困难和问题进行简要分析，并提出一些相应的整改建议。 　　一、当前税务稽查工作存在的问题 　　(一)调查取证越来越难。随着涉税违法分子偷税手段的多样化，税务稽查的调查取证也越来越难。例如;一是利用不建账、不用票手段偷税。小型个体企业和个体工商业户普遍存在不按规定建账、记账的现象，购进货物不索票，销售货物不开票，使税务人员无账可查、无证可取。二是利用两套账或做假账手段偷税。少数纳税人对必须开票的设一套账，对不需要开具发票的，以现金收取货款，账外循环、账外经营，另设一套账，隐瞒销售收入不申报纳税。对内用真账核算收入和分配，对外用假账申报纳税,应付税务检查，使税务人员没法得到真凭实据。三是利用修改或灭失证据手段偷税。 　　在电子商务和财务处理电算化的纳税人中，不法分子利用网络加密、改造电子数据等高技术手段，修改会计信息做假账或在税务检查前删除电子数据信息，通过修改或灭失证据的手段偷税。四是利用不办证或流动贩运手段偷税。有的固定业户长期经营不办理税务登记进行偷税逃税;有的中间批发商、代理销售商长年贩运，贩买贩卖，送货上门，现金交易，不办证、不用票偷税漏税。虽然以上偷税手段很简单，但税务稽查调查取证却特别困难，对税务稽查人员的业务素质、办案能力和办案经验提出了新的挑战。 　　(二)稽查人员不足，队伍素质参差不齐。当前我区各级税务稽查局稽查人员占征管人员的比重不高，距离总局要求40%的比例差距较大。由于稽查人员少、纳税户多，稽查力量更显薄弱，难以适应当前税务稽查工作的需要，从而影响了税务稽查的质量。同时，总局为了进一步规范税务稽查工作，明确稽查工作的职责，权限及稽查程序，提出了稽查选案、检查、审理、执行四环节分离。但目前我区各地市稽查局人员很少，有些地区稽查人员甚至少到两三个人，根本无法真正实现四分离，也无法保证税务稽查的广度和深度。 　　除了在人员数量上存在不足之外，税务稽查人员本身的业务水平参差不齐也是一项很突出的问题。稽查人员应全面掌握和了解企业会计知识、会计电算化、税收政策以及办案应具备的法律知识等等，灵活运用现代的手段开展工作，如：电子计算机查案的技术、参与稽查调研等，但目前我区的税务稽查队伍中同时具备这些条件的人员少之又少，这直接局限了稽查工作开展的深度与最终成效。 　　(三)配合意识淡薄。管理部门和稽查部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称。管理部门没有及时提供纳税人偷税信息资料，稽查部门没有将整改意见及时反馈给征管部门，形成了一种各行其事、各自为阵的不良局面，相互制约监督的机制没有充分发挥。 　　(四)涉税案件的处罚率和曝光率普遍偏低，影响了对涉税案件的打击和震慑作用。《中华人民共和国税收征收征管法》第六十三、六十四条明确规定，纳税人有偷税、不进行纳税申报、不缴或少缴应纳税款、扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的行为，税务机关责令补缴税款、加收滞纳金，并处以不缴或少缴应纳税款百分之五十以上五倍以下的罚款。但实际操作中各地在执行上述法律条款上不统一、处罚标准不一样，另外，由于纳税人、扣缴义务人的承受能力等原因，全国范围内对涉税案件的处罚率和曝光率普遍偏低，20xx年全国税务稽查平均处罚率仅有16，远远达不到税法规定的罚款底线50。这大大降低了税务稽查的打击和震慑作用。 　　(五)税收规范性文件繁多、稳定性差。目前在我区乃至全国范围内每年根据实际需要不断的出台或更改税收政策，并通过通知、办法、解释等各种形式下发执行。由于这些规范性文件繁多，既影响政策的掌握，又影响政策的严肃性，也对稽查部门的政策运用和执行带来诸多不便。 　　例如：藏国税发[20xx]98号、藏国税函[20xx]5号、藏国税函[20xx]82号三个文件都属关于保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例的通知，三个文件分别规定保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例15、25、50。从20xx至20xx三年内每年进行了调整。虽然这种调整符合我区实际情况，但这种调整方法，在一定程度上造成了外界误导认为税务机关执法随意性大，同时，无法体现税收政策的严肃性。另外，目前在我区这些税收政策法规文件仍用汇编成册的办法进行使用，很多已修改和作废的内容无法从文件汇编中更改或删除，导致政策依据查找和使用上的不便。 　　(六)稽查与征管之间在政策理解、把握上存在差异，影响了稽查效能的发挥。在具体执行过程中，由于对政策的理解和把握不一致，存在偏差，执行的尺度也不一致。另外，征管部门做出的一些纳税认定，稽查部门在检查的过程中发现纳税人的真实情况却和认定的内容不一致，稽查部门很难改变。比如，一些企业符合认定一般纳税人的条件，根据《中华人民共和国税收征管法》的规定，就应该认定为一般纳税人，但如果征管部门未予以认定，或继续按小规模纳税人征税的话，那么稽查部门就无法对此定性。 　　(七)目前我区税务稽查人员还不能完全适应会计电算化。会计电算化快速发展，一方面推进了企业的会计核算管理，另一方面给税务稽查工作带来了很多难度和挑战。 　　1、稽查线索更为隐蔽。在手工会计核算中，稽查线索包括会计凭证、账簿、报表等都以书面形式反映，稽查人员可以通过这些会计资料可见的线索检查证、账、表之间所反映的数据的真实性、合法性和准确性。但是，在会计电算化中，各类会计凭证和报表的生成方式、会计信息的储存方式和储存媒介也发生了很大的变化。计算机的使用改变了原来书面形式反映的原始凭证、记账凭证、汇总表等会计信息存储在磁性介质上或计算机内部，难以直观地看到其处理过程和修改、删除等痕迹，传统人工会计处理的可稽查特征及线索在这里难以发现。 　　2、对稽查技术提出更高的要求。在手工会计条件下，稽查可根据具体情况进行顺查、逆查或抽查。审查一般采用审阅、核对、分析、比较、调查和证实等方法。在会计电算化环境下，由于稽查内容扩大到电算化系统的程序、系统设计与开发、数据文件与内部控制等方面，为了提高稽查速度，降低稽查成本，确保充分的稽查面，在稽查过程中，需要运用计算机技术辅助进行统计抽样;运用专门稽核软件进行系统的测试;需要运用计算机辅助稽查技术去对付单机、网络、多用户等各种工作平台下的会计软件，进行税务稽查工作管理。因此对稽查技术和电脑知识和技能提出更高的要求。 　　二、整改对策与建议 　　随着征管改革的逐步深入，税务稽查在税收征管中的地位显得越来越重要，如何加快税务稽查管理现代化步伐，进一步强化税务稽查工作，促进税收征管改革的深化，把税务稽查提高到一个新水平，现提出以下整改建议： 　　(一)充实稽查人员，提高队伍素质。随着稽查工作的日趋完善，各级税务机关的稽查机构也需相应规范，稽查局内设机构也应建立健全。按照《税务稽查工作规程》和国家税务总局的要求，最少设置举报中心、选案、检查、审理、执行等独立部门，配备业务精通又善于发现问题的查账能手和懂电子计算机的专业人员，进一步充实税务稽查力量，使税务稽查人员的比例不低于征管人员总数的40%。与此同时，把提高税务稽查队伍素质作为一件大事来抓，切实搞好队伍建设。通过进行岗位培训、能手选拔、等级考试、职级评定等各种形式来提高税务稽查队伍素质，使税务稽查人员真正做到一专多能，以提高稽查队伍的整体素质，充分适应新形势对税务稽查的要求。 　　(二)强化稽查执法刚性，提高打击和震慑作用。为了进一步提高税务稽查的打击和震慑作用，一是查前要精心组织，对检查实施要做好准备工作;二是要结合现有的稽查力量，精心配备检查人员，要加强对重大案件查处工作的力度;三是要排除阻力，加大处罚力度;四是及时进行案件公告、曝光，特别是对大案、要案的曝光。总之，通过各种手段，让涉税违法分子对涉税犯罪行为付出昂贵代价，来震慑其他有偷、逃、骗税意图的纳税人，同时树立稽查威性，不断提高稽查效率和稽查质量，增强稽查震慑力。 　　(三)进一步规范税收政策文件、提高税收政策稳定性。为了更好的体现税收政策严肃性、提高税收政策稳定性，制定税收政策时开展科学、完整的调研工作的同时，邀请各界人士组织以研讨会、听证会等多种形式来研究将来不确定的因素对此次制定的税收政策的影响，尽可能的多考虑将来有可能发生的改变政策的各种因素。使得所出台的税收政策不仅可操作性好，也具有更久的保鲜期。另外，应开发一个功能齐全、操作简单、并且能够通过系统自动升级及时更改或删除已修改或作废的内容的文件搜索系统来替代税收政策法规文件用汇编成册的办法，这样不仅查找文件方便，也容易使广大税务稽查人员及时了解和掌握税收政策。 　　(四)重塑税务稽查人员的知识结构，提高稽查水平。随着会计电算化的广泛应用和普及，为了更好的开展会计电算化环境下的稽查工作，有必要对税务稽查人员的知识结构进行更新。一是需要加强对在职人员，尤其是稽查一线人员的计算机操作和应用能力的培训，使广大稽查人员掌握计算机、会计软件和稽查软件的基本操作技能，能够调用被查单位的电子账册进行稽查，能够对稽查软件进行基本参数设置和日常维护;二是引进一些较高层次的计算机软件人才，并对引进的计算机专业人才进行会计、税收、稽查等综合知识培训，使他们担负起计算机稽查软件开发和维护的任务。 　　(五)建立“征、管、查”信息传递制度。税务稽查的目的是“外查内促”，即针对检查中发现的问题，及时建议征管部门改进工作中的薄弱环节，提高征管质量。相互之间应该及时建立一套规范的信息联系制度，形成相互配合、相互协调、相互指导、相互制约的格局，设置统一的信息传递制度，使纳税申报资料、税收管理资料、税收稽查资料在部门之间相互传递，真正搞好税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税收稽查效能，促进税收工作的和谐发展。 　　总之，我区目前的稽查工作现状仍有不容乐观的方面。无论从稽查人员配置、知识结构、组织机构，还是具体操作上都存在种种困难和不足，如果要改变这一状况，赶上内地先进省市的稽查工作水平，除了需要上级的支持外，还需要我们稽查干部自身的充分努力。下一步，我们应当以加强自身业务素质为主要切入点，通过业务学习、实际操作，切实提高自身的稽查水平，为圆满完成各项稽查任务献计献策，为使西藏税务稽查事业健康有序发展作出自己应有的贡献。

1/100【题 名】国际贸易载体发展趋势论【作 者】黄蕾【刊 名】当代经济.2007(01X).-72-742/100【题 名】国际贸易保护的新趋势【作 者】张晓霞【刊 名】企业研究.2007(6).-48-493/100【题 名】浅议当代国际贸易发展的新趋势及我国的对策【作 者】刘斌【刊 名】新西部：下半月.2007(04X).-28-284/100【题 名】未雨绸缪早谋良策——国际贸易金融服务发展新趋势与现实应对【作 者】周红军【刊 名】中国外汇.2007(5).-60-615/100【题 名】论当前国际贸易壁垒新趋势与我国应对策略【作 者】苏启东【刊 名】集团经济研究.2007(02X).-53-546/100【题 名】国际贸易的发展趋势与我国的战略对策【作 者】陈梅【刊 名】集团经济研究.2007(01Z).-53-537/100【题 名】知识经济时代国际贸易发展的新趋势及对策【作 者】张哲【刊 名】集团经济研究.2007(01S).-57-578/100【题 名】国际贸易发展趋势与我国的外贸战略调整【作 者】杨雪【刊 名】商业时代.2007(2).-26-289/100【题 名】国际贸易的“绿色化”趋势与林业院校有特色外贸人才培养目标模式探讨【作 者】寻舸【刊 名】商场现代化.2007(01S).-288-28910/100【题 名】国际完善政府采购制度的新趋势——联合国国际贸易法委员会《采购示范法》修订的方案与思路【作 者】徐焕东【刊 名】国际贸易.2006(12).-57-6011/100【题 名】浅谈国际贸易的发展及趋势【作 者】王荣忠【刊 名】商场现代化.2006(11X).-27-2712/100【题 名】论国际贸易壁垒发展的趋势及我国的应对措施【作 者】任涛【刊 名】黑河学刊.2006(6).-28-3113/100【题 名】国际贸易融资业务的创新趋势【作 者】黄海宁【刊 名】新金融.2006(11).-36-4014/100【题 名】当前国际贸易的发展趋势及若干思考【作 者】詹晓丽【刊 名】武汉船舶职业技术学院学报.2006,5(5).-88-9115/100【题 名】我国电子出版物国际贸易现状与趋势分析【作 者】李军【刊 名】北京印刷学院学报.2006,14(5).-38-4116/100【题 名】新制度经济学和国际贸易与投资理论整合研究趋势【作 者】孔凡保【刊 名】经济学动态.2006(9).-71-7517/100【题 名】国际贸易发展的新趋势与我国的对策【作 者】杨丹辉【刊 名】经济管理.2006(17).-28-3218/100【题 名】国际贸易新形势下的标准化发展趋势和特点【作 者】唐金彬 王云 杨安礼【刊 名】船舶标准化与质量.2006(4).-6-1119/100【题 名】农产品国际贸易发使趋势与我国农业的发展【作 者】张炎【刊 名】农业经济.2006(8).-78-7920/100【题 名】多边贸易框架下国际贸易摩擦的发展趋势【作 者】齐东锋【刊 名】经济纵横.2006(6).-39-4121/100【题 名】形势有望好转——我国农产品国际贸易的现状、问题及趋势展望【作 者】吴杨[1] 王学成[2]【刊 名】国际贸易.2006(5).-28-3222/100【题 名】基于支持向量回归的国际贸易发展趋势的预测研究【作 者】郑一华【刊 名】科技资讯.2006(9).-210-21123/100【题 名】保持发展趋势 提高发展质量——在2006年中国国际贸易学会新春座谈会上的发言【作 者】石广生[1,2,3]【刊 名】国际贸易论坛.2006(2).-1-424/100【题 名】国际贸易壁垒变动对企业行为影响的内在机理与演进趋势【作 者】杨小力[1] 杨林岩[2] 冯宗宪[1]【刊 名】经济经纬.2006(3).-21-2425/100【题 名】电子商务环境下国际贸易运营趋势问题的研究【作 者】柯飞帆【刊 名】科技与经济.2006,19(2).-57-6026/100【题 名】国际贸易发展呈现六大趋势【作 者】国华 亚东【刊 名】世界标准信息.2006(3).-86-8927/100【题 名】透视禽流感对禽类产品国际贸易的影响——对国际动物疫病区域化管理发展新趋势的思考【作 者】李凯年 逯德山【刊 名】家禽科学.2006(4).-3-628/100【题 名】国际贸易新趋势及我国对策【作 者】何枭吟【刊 名】北方经济：综合版.2006(1).-51-5229/100【题 名】国际贸易中技术壁垒的新趋势【作 者】一凡【刊 名】世界标准信息.2006(2).-117-11930/100【题 名】浅谈国际贸易的电子商务趋势【作 者】鲍科益【刊 名】集团经济研究.2006(02X).-199-19931/100【题 名】国际贸易发展新趋势【作 者】张伟【刊 名】合作经济与科技.2006(01S).-14-1532/100【题 名】试论国际贸易竞争的新趋势【作 者】易露霞【刊 名】商场现代化.2005(11Z).-1-233/100【题 名】国际贸易自由化背景下贸易保护的新趋势及动因分析【作 者】范兆斌[1] 左正强[2]【刊 名】商业研究.2005(21).-37-4134/100【题 名】经济全球化条件下国际贸易秩序变迁的新特点和新趋势【作 者】石磊 唐海燕【刊 名】对外经济贸易大学学报：国际商务版.2005(5).-5-8,1335/100【题 名】当前国际贸易壁垒发展演变的趋势及我国的应对策略【作 者】刘琦 罗礼萍【刊 名】现代企业.2005(9).-44-4536/100【题 名】国际贸易发展的新趋势与中国企业的策略选择【作 者】徐万华【刊 名】湖北经济学院学报：人文社会科学版.2005,2(9).-25-2637/100【题 名】应收款转让法律的国际统一化趋势——以《国际贸易应收款转让公约》为中心【作 者】高润恒【刊 名】政治与法律.2005(4).-65-7038/100【题 名】当前国际贸易发展的六大趋势【作 者】无【刊 名】对外经贸统计.2005(3).-22-2339/100【题 名】劳工标准与国际贸易关系的趋势预测【作 者】高振沧 王凤如【刊 名】辽宁工程技术大学学报：社会科学版.2005,7(3).-258-26040/100【题 名】国际贸易中信用证支付方式的利弊及发展趋势分析【作 者】戴美木【刊 名】经济技术协作信息.2005(10).-96-9741/100【题 名】当代国际贸易发展的趋势及我国的对策【作 者】翁迪【刊 名】黑龙江对外经贸.2005(3).-4-542/100【题 名】论国际贸易中技术性贸易壁垒的发展新趋势【作 者】白云【刊 名】社会科学辑刊.2005(1).-55-5943/100【题 名】国际贸易中的电子商务趋势【作 者】季王芳【刊 名】合作经济与科技.2005(03X).-20-2144/100【题 名】知识经济时代国际贸易的发展新趋势及对策【作 者】莫少颖【刊 名】现代管理科学.2004(4).-56-5745/100【题 名】论国际贸易竞争的新趋势【作 者】李湘黔【刊 名】求索.2004(1).-27-2946/100【题 名】国际贸易中的劳工、环境标准之争及发展趋势【作 者】郭根龙[1] 冯宗宪[2]【刊 名】当代经济科学.2004,26(1).-77-8047/100【题 名】透视当代国际贸易中技术性壁垒的新趋势【作 者】金泽虎【刊 名】重庆工商大学学报：社会科学版.2004,21(6).-51-5548/100【题 名】国际贸易中环境问题的发展趋势【作 者】傅京燕【刊 名】中国环保产业.2004(7).-20-2149/100【题 名】当前国际贸易中技术性贸易壁垒的现状与发展趋势【作 者】全毅【刊 名】国际贸易问题.2004(7).-64-6850/100【题 名】浅析国际贸易实务“电子化”趋势【作 者】田千 康军【刊 名】培训与研究：湖北教育学院学报.2004,21(3).-64-6551/100【题 名】试析当今国际贸易发展的特点和趋势【作 者】张汝根【刊 名】技术经济.2004(5).-44-4652/100【题 名】电子商务环境下国际贸易的变化趋势【作 者】袁申国【刊 名】黑龙江对外经贸.2004(2).-32-3553/100【题 名】国际贸易的发展趋势及我国应采取的对策【作 者】范佳【刊 名】辽宁工学院学报：社会科学版.2003,5(5).-19-2054/100【题 名】疫病对动物产品国际贸易的影响与发展趋势【作 者】李凯年【刊 名】世界农业.2003(12).-37-4055/100【题 名】森林食品及其国际贸易和生产趋势【作 者】曾燕如[1] 潘继进[1] 杜国坚[2]【刊 名】世界林业研究.2003,16(5).-26-2956/100【题 名】国际贸易争端发展趋势及我国的对策【作 者】徐丽辉【刊 名】冶金经济与管理.2003(5).-38-3957/100【题 名】当前国际贸易的十大趋势研究【作 者】钟正岩【刊 名】国际贸易论坛.2003(1).-1-1258/100【题 名】国际贸易中的反补贴趋势与我国反补贴制度的完善【作 者】李学稳【刊 名】现代财经：天津财经学院学报.2003,23(5).-39-4259/100【题 名】台湾主要国际贸易港口现状与未来发展趋势研究【作 者】徐逸桥【刊 名】中国港口.2003(11).-47-4960/100【题 名】知识经济时代国际贸易的发展趋势及对策【作 者】郑吉昌【刊 名】技术经济与管理研究.2003(2).-10-1361/100【题 名】21世纪国际贸易发展新趋势【作 者】曹亮【刊 名】中南财经政法大学学报.2003(4).-104-10862/100【题 名】当前国际贸易状况及其发展趋势【作 者】薛荣久【刊 名】企业世界.2003(3).-24-2663/100【题 名】浅谈国际贸易发展趋势与企业跨国经营战略【作 者】徐磊【刊 名】新质量.2003(1).-48-4964/100【题 名】国际贸易政策的新自由主义发展趋势【作 者】黄静波【刊 名】中山大学学报：社会科学版.2003,43(1).-70-7765/100【题 名】试论服务贸易在国际贸易中的发展趋势【作 者】徐松桃【刊 名】黑龙江对外经贸.2003(7).-26-2766/100【题 名】当代国际贸易与国际直接投资的交叉发展趋势【作 者】赵春明 焦军普【刊 名】北京师范大学学报：社会科学版.2003(2).-34-4067/100【题 名】从分歧到融合——国际贸易与投资理论的发展趋势综述【作 者】陈洁蓓[1] 张二震[2]【刊 名】南京社会科学.2003(3).-3-968/100【题 名】水产品国际贸易中的技术性贸易壁垒、发展趋势及对策【作 者】杨学军【刊 名】北京水产.2002(6).-8-1069/100【题 名】我国水果国际贸易状况及趋势【作 者】曹庆波【刊 名】西北园艺：果树.2002(2).-52-5370/100【题 名】棉花国际贸易格局及贸易模式变化趋势向研究【作 者】庄丽娟 王小虎【刊 名】中国农垦经济.2002(10).-23-2471/100【题 名】我国水果国际贸易状况及趋势【作 者】无【刊 名】中国农业信息.2002(12).-41-4172/100【题 名】国际贸易政策规律探寻及趋势展望【作 者】崔日明 邹东颖【刊 名】对外经济贸易大学学报：国际商务版.2002(3).-1-573/100【题 名】我国花卉国际贸易呈现三大发展趋势【作 者】无【刊 名】农村科技开发.2002(11).-43-4374/100【题 名】国际贸易发展趋势与我国企业的策略【作 者】王方 全伟【刊 名】国际经贸探索.2002,18(1).-6-975/100【题 名】我国水果国际贸易状况及趋势【作 者】曹庆波【刊 名】农村工作通讯.2002(3).-42-4376/100【题 名】论国际直接投资和国际贸易相互融合趋势【作 者】刘铁明【刊 名】税务与经济.2002(3).-67-7077/100【题 名】论国际贸易的信息技术化发展趋势【作 者】李权【刊 名】经济科学.2002(5).-94-10178/100【题 名】全系列融资组合—现代商业银行国际贸易服务发展趋势【作 者】陆虹【刊 名】国际贸易.2002(1).-54-5779/100【题 名】国际贸易标准合同的发展趋势【作 者】贾平【刊 名】兰州学刊.2002(6).-75-7680/100【题 名】新世纪国际贸易发展的主要特点及趋势【作 者】和文华【刊 名】云南财贸学院学报：经济管理版.2002,16(3).-107-10781/100【题 名】国际贸易统一法的发展趋势【作 者】刘英姿【刊 名】海关与大市场.2002(3).-25-2582/100【题 名】法国国际贸易总额呈现下降趋势【作 者】无【刊 名】国际市场导刊.2002(15).-5-583/100【题 名】网络贸易——国际贸易的发展趋势【作 者】赵龙【刊 名】科技术语研究.2002,4(1).-40-4384/100【题 名】当代国际贸易发展的几大趋势【作 者】房杜【刊 名】中国外资.2002(9).-60-6185/100【题 名】当代国际贸易发展新趋势【作 者】刘力【刊 名】理论视野.2001(5).-34-3686/100【题 名】国际贸易政策规律探寻及趋势展望【作 者】崔日明 邹东颖【刊 名】国际贸易论坛.2001(6).-62-6787/100【题 名】绿色壁垒：对国际贸易的影响及其发展趋势【作 者】傅京燕【刊 名】国际贸易论坛.2001(3).-52-5788/100【题 名】简易化——国际贸易发展的新趋势【作 者】王安会【刊 名】对外经贸实务.2001(12).-3-589/100【题 名】国际贸易与国际直接投资融合发展趋势的理论分析【作 者】顾颖【刊 名】经济师.2001(7).-70-7190/100【题 名】国际贸易发展趋势和中国的外贸战略【作 者】李晋【刊 名】学术月刊.2001(8).-111-11391/100【题 名】国际贸易的发展趋势及给我国外贸带来的机遇与挑战【作 者】李大鹏【刊 名】北方经贸.2001(1).-159-16192/100【题 名】世纪之交的回顾与展望—当前国际贸易发展的特点和趋势分析【作 者】鲍晓华【刊 名】亚太经济.2001(1).-4-793/100【题 名】从世界苹果、梨生产及发展趋势与国际贸易看我国苹果、梨产业存在的问题【作 者】王宇霖【刊 名】果树学报.2001,18(3).-127-13294/100【题 名】国际贸易新趋势【作 者】韦倩【刊 名】环境.2001(11).-4-595/100【题 名】当前发达国家国际贸易保护措施的发展趋势【作 者】刘似臣【刊 名】中国对外贸易.2001(7).-8-1296/100【题 名】世纪之交的回顾与展望——当前国际贸易发展的特点和趋势分析【作 者】鲍晓华【刊 名】世界经济研究.2001(2).-74-78,4497/100【题 名】论国际贸易中非关税壁垒的演变趋势与我国的对策【作 者】郑后建【刊 名】广西商业高等专科学校学报.2001,18(2).-14-1698/100【题 名】我国国际贸易融资业务发展的趋势【作 者】李庆萍【刊 名】中国外汇管理.2001(5).-38-3899/100【题 名】国际贸易发展趋势与中国的外贸战略【作 者】苑春强【刊 名】现代国际关系.2001(2).-20-24100/100【题 名】当代国际贸易发展的新趋势及我国对策【作 者】肖光恩【刊 名】湖北大学学报：哲学社会科学版.2001,28(3).-22-26

普法宣传工作实效化存在的不足及提升对策 习近平总书记在第十二届全国人大第一次会议上首次深入阐释了中国梦。中国梦也是法治梦，实现中国梦必然要实现法治梦，而普法宣传是实现法治梦的重要途径。通过走访部分机关、学校、企业、社区、村组、政法单位，课题组成员对普法宣传现状做了广泛调查，形成如下调研报告。 一、普法宣传工作取得的主要成绩 1、通过深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，公民对宪法的重要地位、作用、基本内容、基本精神有了更加系统的把握，全社会学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围更加浓厚，社会主义法治理念更加深入人心，广大公民“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的自觉性进一步增强。 2、认真贯彻落实中宣部、司法部等部委有关领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民学法用法的指导意见，通过举办法制讲座，组织普法统一考试等措施，深入开展重点对象的普法教育。 3、组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动。 4、党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的普法依法治理工作领导体制、工作机制和工作格局进一步形成。 二、普法宣传工作存在的不足 1、普法宣传形式单一。一年一度的全民普法考试和领导干部任前法制考试仍走过场、抄答案。很多机关、单位的普法宣传仅停留拉横幅、贴标语、出宣传栏等，效果甚微。 2、普法宣传力量不足。承担普法任务的仅是司法局普法宣传科室，没有形成齐抓共管的工作局面。 3、普法宣传对象重点不突出。从“一五”普法开始以来，普法宣传的重点对象主要停留在青少年学生和一般公务员等群体。对不在学、 无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教未成年子女很少涉及，对于公务员群体中领导干部普法宣传教育不够。 4、普法宣传积极性不高。平时注重抓招商、计生项目、城建等工作，对普法宣传不够重视，投入不够，积极性不高。 5、普法宣传活动未实现常态化。除了每年的“12.4”法制宣传日例行宣传以外，存在形式主义的现象，认为普法宣传是软任务、软指标，其余时间没有将普法宣传摆上本单位的议事日程。 6、普法宣传的覆盖面不广。特别是农村、企业的普法宣传几近空白，在押人员的普法宣传也被忽视，存在无人管、无人抓的现象。 三、实现普法宣传实效化的建议 1、普法宣传形式多样化。在广播电视台、党政报纸主流媒体开辟法制宣传建设专栏，定期推出专题报道，组织新闻单位采访法制宣传先进典型，在基层开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，做到“报纸有专栏、电视有图像、广播有声音、网络有文章、手机有信息、户外有广告”，实现媒体全覆盖，使法制宣传建设家喻户晓、人人皆知，提高知晓率、参与率和满意率。 2、增加政府购买服务。发展法制宣传自愿者、社会工作专业人才、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，同时建立健全激励制度，在普法宣传中工作突出者，给予一定经济奖励，采取这种政府购买服务的方式，激发社会各方面力量参与法制宣传的积极性、主动性、创造性。 3、推进基层法治示范单位创建。深入开展“法治县”、“法治乡镇”、“法治行业”、“民主法治示范村（社区）”、“依法行政示范单位”、“依法治校示范校”等法治创建活动，打造一批依法治理示范乡镇（街道）和行业。广泛开展“守法单位”、“守法企业”、“守法公民”争创评选活动，对命名的“法治县”、“法治乡镇”、“法治行业”等实行动态管理，努力在全社会形成尊重法律，崇尚法治的良好社会氛围。 4、健全基层政法综治组织。按照《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》要求，配齐配强乡镇（街道）综治办副科级专职副主任、专职综治干部和村居（社区）综治室专职主任，落实基层综治干部岗 位津贴，让这支队伍成为基层普法宣传的中坚力量。 5、对不同群体因材施教。农民文化水平有限，法律意识淡薄，当务之急是增强法律观念，再是为农民提供农业、婚姻、征地补偿等涉农且实用的法律知识。针对中小学生，提供交通安全法规、未成年保护等法律知识。针对农民工，提供劳动合同、社会保险等法律知识。 6、实现普法宣传常态化。建立法制宣传教育长效机制，对于青少年从小抓起，从小学到大学都开设法律科，实行法律系统化教育。对领导干部定期开展法律学习培训、考试，并将其学习成果列入考核范围。 7、在百姓身边设立法律服务站点。倡导各级政府、单位和企业聘请常年法律顾问，为决策提供法律建议。发动律师、法律工作者与基层百姓、企业、看守所、拘留所结成学法用法对子，开通免费法律咨询热线，使广大村（居）民、劳动者、在押人员遇到涉法问题随时可以找到“法”。 课题组人员：沈胜寒、曾庆鸿，民盟吉安市委会。

　　一、国有资产管理体制的重新认识　　国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管理的问题。具体地讲国有资产主要有以下三种表现形式：　　1、经营性国有资产。经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的一切财产。根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。　　2、行政事业性国有资产。行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。　　3、资源性国有资产。资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、矿藏、文物等。这一形态的国有资产具有双重性，一方面它是一种国家可以支配的资产；另一方面这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。　　二、国有资产管理中存在的主要问题　　（一）没有完善的法律体系对国有资产进行规范　　国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。　　（二）国有资产出资人制度尚未健全　　目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地建立出资人制度。　　（三）国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确　　目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空间。另外，在各类国有资产的管理中还存在如下问题：　　1、对国资委缺乏有效监督。按照十六大精神设立的国资委集管资产、管人、管事于一身，如果缺乏有力监督，国资委的权力就无限大，由少数人专权和操纵，极易形成内部人控制，各种规章制度等都可能成为牟利的工具。　　2、政企分开仍未彻底解决。目前，我国国资改革一些先行地区在国资管理体制上采取“三个层次”构架模式，一些地方党委、政府及其职能部门出于保证社会稳定的考虑，或多或少超越出资人职责范围，干预国资管理机构及其下属营运机构的经营活动，干涉国有企业的人权、事权和资产处置权。　　3、金融性国有资产等的出资人缺位问题依然存在。新成立的国资委仅管理非金融类的国有经营性资产。国资管理体制改革没能解决金融性国有资产、行政事业性国有资产、资源性资产的出资人缺位问题，特别是多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈亏负责。　　三、国有资产管理体制改革的建议　　（一）逐步完善国有资产法体系，立法规范国资管理　　1、国有资产法体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。　　2、国有资产法体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各种国有资产的法规的同时，分别制定经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规，并且把经营性国有资产法规作为国有资产法体系的主要组成部分；将确立国有资产所有者、投资者和占用者的市场主体地位的法规和保障国有资产实现价值化、货币化、证券化的法规，置于国有资产法体系中的突出地位。　　3、国有资产法体系应当与国有资产运行系统的结构相吻合。国有资产法体系的结构，在具有一定超前性的同时还要适当兼顾国有资产运行的过渡模式的某些要求；把关于非经营性国有资产、资源性国有资产作为国有资产法体系中相对独立的组成部分。　　（二）国有资产有进有退，逐步调整国有经济布局和结构　　政府作为公共机构，主要职责应为社会提供公共物品和公共服务，政府的主要收入来源不应是经营国有资产或收取企业利润而应是税收，并将收入用于公共建设和服务，其目的在于为整个社会提供基础性服务，促进社会的平等和整体发展。因此，规范的国有资产布局应逐步向公共领域和基础性产业倾斜。但在目前国有企业依然在竞争性领域大量存在的情况下，对国有经营性资产管理体制的完善就成了重中之重。　　国有企业是我国国民经济的支柱，因此应深化国有企业改革，探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数与国家战略和安全息息相关的企业必须由国家独资经营外，积极推行股份制，发展混合所有制经济，进一步促进竞争性国有企业产权的多元化和流动化。　　按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业，深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。　　（三）预防国有资产流失，治理企业腐败。　　1、搞好资产评估，准确量化国有资产。国有资产定价应以市场为基础，由市场的供求关系决定，即在公开、公平、透明的原则下，由中介机构根据当时的市场供需情况来评估确定。在交易过程中严格审查参与交易各方的资质，充分发挥律师事务所、会计师事务所等中介机构的服务、监督作用，提高评估结果的准确性、公正性。　　2、规范产权交易行为。进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度，防止少数人权力过分集中，搞暗箱操作。有效发挥产权交易所和技术产权交易所的作用，加强产权交易的监督力度，指导产权市场有序发展，为国有资产的交易提供透明的平台。　　3、健全国有企业经营者激励长效机制。明确上市公司对经营者实施股票激励制度的股票来源渠道，应允许经营者将股权通过指定的产权交易进行交易，交易价格由市场决定。　　4、完善国有大中型企业资产运作的相关政策。对进行资产运作前存在的不实资产，可以按规定进行核销；采取科学合理的方法，对国有资本退出企业过程中进行的资产评估，使评估价值更接近市场价值；对在资产置换过程中，债权债务同时转移给受让方的，有关因转让资产行为应缴纳的增值税中的地方收入部分，准予先征后返；对资产运作中企业直接支付的税收和费用，也作适当的降低和调整等。　　5、加强对无形资产的管理。（四）建立科学有效的国有资产管理体制　　1、纵向上，以国家所有为前提，以出资人为根据，合理划分中央和地方的国有资产范围，并赋予其完整而统一的权力与责任。坚持以国家所有为前提，已不同于传统的国家统一所有，政府分级管理，这里的国家所有，是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，而非单纯由中央政府来履行。　　2、横向上，要区分国有资产的不同类型，确立专门的国有资产管理机构。在分别确定中央政府或地方政府代表国家履行出资人角色之后，需要进一步落实专门的国有资产出资人代表机构。政府应研究出台相应政策，对业已成立的国资委进行有效的监督和约束，防止其权力过大。　　按照上述原则，应逐步完善金融性、行政事业性和资源性国有资产的管理体制。应该特别提出的是，在进行金融性国有资产管理改革时，不应将其归入国资委管理，因为金融机构，主要是银行，在很大程度上正是国有企业的债权人，如果都由国资委行使所有者权益，就会存在利益冲突，国资委甚至有可能安排金融机构为国有企业发放定向贷款，最终延误企业改革。　　3、一步健全非金融竞争性国有资产经营体制。对于非金融性国有资产，可以参照先行地区的成功经验，构建三层管理体制：第一层设立国有资产监督管理委员会，是出资人主体，对政府负责，主要职责是管资产、管产权；第二层是控股公司，是资本运营主体，在国有资产调控的范围内决定具体投资行为，选派国有资产产权代表；第三层是国有资产所投资的具体公司，为经营实体，是国有资产能够增值与否的决定性环节。　　管理的分层级授权，强化了不同层级的相对独立性。在新的国有资产管理体制条件下，事实上存在双重授权，即国务院授权国资委代表国家行使出资人职责；国资委对授权代理的资产也可采取授权方式，选择有条件的资产经营公司代理经营。在授权的范围内，每一个层级可以独立运作，并拥有不受干预的权力。由于中间层是代表政府对企业行使国有资产的所有权，以股东身份对企业进行控制并对控股企业行使股东权利。因此，中间层离企业距离更近，控制更直接，利益关系更明显，因此应逐步制定相应规范，规定其不可行使行政管理和行业管理职能，防止其对企业的管理控制与公司治理规则发生冲突.

中国互联网金融行业协会对外发布了《互联网金融对银行的影响及应对策略研究报告》。报告指出，互联网金融对传统金融的冲击序幕已经拉开，互联网金融对传统银行业的深远影响只是刚刚开始。银行规模扩张的模式将走向没落，传统的商业银行发展空间将越来越小，金融创新就成为唯一出路，而互联网金融正是银行业转型时期能够运用的最好工具。新常态下我国银行业呈现贷款增速回稳、存贷利差收窄、社会融资方式转变、不良贷款反弹和监管"宽进严管"五大趋势，银行业必须加快调整发展战略、转变盈利模式、提升创新能力、防范化解风险隐患和强化守法合规经营。报告中提到，到2014年底城乡居民储蓄存款余额为45万亿。中国银行业脱媒迹象日益明显，银行面临金融中介角色的弱化，同时财富管理已成为中国金融机构战略转型、提高竞争力的重要方面，金融机构应当加快向现代财富管理机构转型。互联网金融首当其冲考验的是银行财富管理能力。同时，互联网技术改变了支付渠道，严重冲击了商业银行支付中介地位，网络借贷影响银行的利差收入，第三方支付服务内容的不断增加将影响商业银行的中间业务收入，商业银行小微企业金融服务模式尚待进一步创新，商业银行的传统经营服务模式面临深层次变革。"在业务体系上，银行业必须积极创新，完善服务方式，丰富服务品种，提供"金融超市"式的服务，在经营理念上，银行业必须实现由"产品中心主义"向"客户中心主义"的转变，打造智慧银行。"中国互联网金融行业协会会长、研究报告调研组组长宏皓指出。据了解，目前，银行应对互联网金融的措施主要是纷纷设立直销银行来融合互联网金融的潮流。国内首家开设直销银行的是北京银行，该行与境外战略合作伙伴荷兰国际集团（ING）将直销银行概念引入中国，采取"互联网平台+直销门店"的线上线下相结合的模式。预计到今年年中，直销银行数量或将超过30家。宏皓认为，直销银行可能是银行应对互联网金融的过渡产品，新一代金融客户服务的主流方式还没诞生。在战略导向上，可以借鉴汇丰银行的成功经验，调整与其它金融机构的关系，掘金大数据，推进与战略伙伴的深度合作，搭建一站式金融服务平台，同时严控风险，争取成为互联网经济的金融门户。报告最后指出，网络只是工具，金融才是核心，银行应当运用网络工具建立金融大平台，培育新的经济增长点，运用多种工具整合优质资源为银行所用来应对互联网金融的冲击才是明智之举。如果你还想了解更多的信息，就去中国互联网金融行业协会官网。

企业工商管理的现存问题和解决对策 　　在日常学习和工作生活中，许多人都有过写论文的经历，对论文都不陌生吧，论文是讨论某种问题或研究某种问题的文章。如何写一篇有思想、有文采的论文呢？下面是我精心整理的企业工商管理的现存问题和解决对策论文，仅供参考，大家一起来看看吧。 　　摘要： 随着我国社会经济的进一步发展，在企业建设过程当中重视对管理水平的提升才能够更好地提高企业在市场当中的竞争力。为此，构建较为专业的管理团队成为企业在发展过程当中较为关注的一个方面，而工商管理则是企业管理团队建设当中较为主要的一种手段，企业管理中针对工商管理的改革与优化能够很好地促进企业发展目标的完成，本篇文章就在这样的背景之下深入探讨了工商管理在企业管理过程当中的应用，并结合具体的情况提出切实有效的应用策略。 　　关键词： 企业管理；工商管理；策略研究； 　　在企业发展的过程当中其管理的综合水平是衡量企业具体发展状况的一个较为关键的标准，随着社会经济的持续增长，为了保证企业可以适应这样的发展状况就需要其中的管理团队结合企业的体系特点来进行优化以及改革，进而促进企业在现代化当中的有效转型升级，管理团队需要针对团队内部的综合素质以及具体的工商管理手段进行提升，保证工商管理能够切合具体管理人员的专业技能，发挥出对市场的解读能力，进而使企业可以更好地符合市场的发展趋势，帮助企业全面的顺应其时代发展过程当中的各种变革，保证企业可以在把握机遇的同时可以充分地迎接挑战。由此可见，工商管理对于企业的建设与推进有着重要的意义，其是保证企业在竞争激烈市场环境当中能够切实生存下来，并且提高其自身地位的关键策略。 　　一、企业在工商管理过程当中进行强调的重要性 　　在进行企业运营时，为了保证其各个部门的构建以及企业发展方向符合市场以及未来的发展规划就需要进行切实工厂管理制度的完善，根据具体管理人员在其专业当中的技能来进行有倾向性的指导能够帮助各部门人员精准的去对目前的经济形势进行分析，进而可以结合现实情况以及企业的发展特点来对其中的贸易以及金融的发展规划展开前瞻性的设计。在企业管理水平提升时，加强其工商管理的关联性保证管理能够得到集中的体现就需要企业内部人员首先建立起工商管理重要性的意识。切实的针对其工商管理的管理形式以及管理特点来进行意义剖析，帮助员工理解工商管理在企业发展过程当中的地位。 　　（一）工商管理需要符合现代化企业的发展要求 　　随着我国综合实力的不断提升，经济也呈现上升的发展趋势，为此，我国企业在进行行业规划的过程当中不仅需要适应国内的市场需要同时，还应该走向国际的舞台。而相对于国内环境，国际的经济环境更加复杂，为保证企业可以在这种复杂的环境当中良好的发展，就需要进行不断的调整，并对其内部的管理和具体措施进行升级。而工商管理则是能够对企业的发展起到延展性的作用，通过对管理团队综合素质的提升，巩固管理团队的分析能力，结合其对市场当中的信息掌握来推动企业现代化的转型进程，从而保证企业可以更好地融入国际的市场当中。 　　（二）加强管理团队整体的素质提升 　　企业在人才资源搜集的过程当中其人才具有多样性的特性，为此管理人员就需要结合不同学历背景，并针对具备的"不同技能水平来对人才进行合理的分配，保证其各自能够充分的在其应有的岗位上发挥出来自己的优势。同时，这还要求管理人员自身的管理能力具备一定的包容性，从而使企业可以给诸多的人才建立起自我发展的空间，而企业当中的工商管理模式则能够很好地实现这要求，并且在此基础之上，还可以推动企业管理团队的建设以及其人员素质的全面发展提升。 　　（三）推动我国社会经济的持续发展 　　工商管理具体是结合企业的管理水平以及管理的要求来对其中的企业结构以及运营的系统进行优化改进，针对管理人员的综合素质进行提高，从而增加企业内部人才的储备量，并且通过科学的人才团队的建设以及合理化的运营系统规范，进而建起企业的发展基石并配合于管理当中的前瞻性规划，促进企业在市场当中的适应能力，使其在一定程度上也能够推动市场经济的发展。 　　随着经济市场的不断变化，对于企业的工商管理提出了转变机制的要求。掌握企业发展脉络的工商管理就需要管理人员在其中充分地发挥出自身的内部作用，通过工商管理的活动开展，进而将新型的实践方法以及理论知识引入到人员团队建设过程当中去，从中保证这些转型基础可以融入企业的各个管理方案以及实施规划当中，从而推进企业与国际市场的结合。 　　二、分析当前企业工商管理当中存在的问题 　　（一）工商管理意识构建匮乏 　　在人才管理的过程当中，为了保证企业能够进行良性的发展就需要构建先进的管理人才理念。促进企业与现代化市场同步发展的关键点在于对现实情况的了解调查现状，并且结合企业自身的发展情境来进行改进，这样才可以保证企业脚踏实地的展开转型工作。但根据我们的调查研究发现目前企业更多地注重经营以及销售，对于工商管理以及其所具备的前瞻性特点疏于重视。这使得其工商管理在进行工作实施的过程当中诸多的精力都投入到了表面工作的建设，出现出了形式化的发展趋势，对其管理制度当中的实效性则没有很好的深入以及改进，这在一定程度上容易使管理人员的工作质量无法得到切实的保障，并且在一定程度上降低了其管理的工作效率。 　　（二）工商管理体系建设不全面 　　结合当前工商管理的发展现状进行分析发现其管理过程当中出现应用性相对较差的问题。这种应用性的滞后性主要体现在工商管理体系缺乏全面性，以及其在进行管理的过程当中仍然受限于传统的管理思维，导致其管理开展的过程充满局限性，并且所举办的相应培训活动还存在一定的形式化问题，而且展开培训的过程当中针对其员工的综合素质，诸多是结合书面化的考核。对于具体的实践以及管理能力的分析不够客观、全面，继而导致其真实性不充分。不仅如此，由于疏于对工商管理理念的进一步强化，在具体培训工作开展的过程当中出现培训人员态度不够端正，从而无法切实的使工商管理培训的优势充分地发挥出来，被动性的学习状态也不利于更好地提升管理人员自身的综合水平，导致其举办的管理活动在具体企业发展过程当中起不到关键的作用。 　　三、针对企业工商管理进行有效的对策分析 　　（一）建立完善的信息化工商管理建设体系 　　为了更好地保证其工商管理运营效果，缓解目前所出现的诸多问题，首先，就应该使其管理系统与现如今的科学技术进行联系，加强完善信息化建设体系的构建，对于企业自身的发展，而言有着切实的优势。信息化技术以及信息化平台软件的构建能够更好地帮助其各部门之间的信息传递，并且给企业的快速发展奠定良好有坚实的物质以及软件基础。这种相对统一化的管理可以避免在进行工商管理开展的过程，当中人为诸多的因素，所造成的影响，同时保证工作开展的效率，在一定程度上节省管理的时间，避免人力资源浪费。 　　随着企业的竞争压力逐渐增加，企业与企业之间的竞争除了发展经济，还融入企业的内部核心竞争力。为了更好地保证企业内部的竞争力，选用信息化的工商管理模式能够在一定程度上实现成本的控制，信息化工商管理模式可以降低企业内部管理的成本。从而保证企业的未来收益。信息化的管理模式代替传统的工作环境当中的人工管理模式，这不仅可以节省人工成本的投入，同时还可以减少财力和物力的消耗。 　　其次，为了保证工商管理信息化的发展能够适应企业，就需要对其管理进行科学的规划。保证其所构建的信息化体系能够与企业进行持续的应用与建设，同时动态地对管理系统进行改革调整而使其可以服务具体的信息传播需要，强调企业工商管理信息化在进行构建改革的过程当中首先应该结合宏观的发展规划来对其整体系统进行微观的调试，进而增加其改善的准确性以及精准程度。结合工作人员自身的工作需求，有针对性地去进行功能上的调整，还可以保证其所构建的工商管理与企业运营的适应度。 　　（二）加强企业工商管理活动方式开展的多样性并且推进内容的改革 　　在进行企业工商管理过程当中定期的展开活动是一项相对内容较为繁琐的工作类型，但其有效的活动能促进员工对工商管理进行认识，并且提高其自身的综合素质。为此就要对其具体活动开展的方式进行设计，针对其中内容展开有效的改革。 　　工商管理逐渐向现代化以及多样化的方向进行转变，由此在进行活动开展的过程当中，也应该及时地将信息技术与具体的发展建设进行融合，使员工在参与活动的过程当中可以获得更多的信息发展途径，认识到其管理当中的活动现代化与科技化的转变，并且可以更好地去适应这种新型的模式。另外，还需要保证企业工商管理活动落实形式的多元化，不仅针对其企业的发展案例进行深入的探讨，保证各方面意见的输出，同时还需要邀请优秀的企业管理人员来对员工讲座，通过这种宣讲来帮助员工认识到工商管理的重要地位，并且促进其在工作过程当中更好地保证自身的工作质量，发挥出自身的潜力。 　　通过高质量的工商管理活动开展还可以更好地填补其管理人员在具体实践过程当中所认识到的理论上的局限性，进而可以将知识技能与实践融入一体。随着信息化时代的转变，在经济时代当中也重点强调知识经济的重要性，为此企业在进行现代化工商管理建设过程当中还需要对活动的个体化进行严苛的要求。不仅在活动当中帮助员工进行个人知识、技能的提升，同时还需要充分的锻炼员工自身的理论分析、辨别能力。但还是要重点认识到不同的管理人员自身的能力、技术以及接受度存在较大差异，为此其活动还应该提高针对性，结合时代的发展趋势以及员工自身的工作需要来进行专业化与时代化的内容调整。 　　四、结束语 　　综上所述，随着我国社会经济的进一步推进，企业的建设数目也呈现出了爆发的增长趋势。为此，在这种较为激烈的竞争环境当中，保证企业能够脱颖而出，提高自身的核心竞争力就强调企业发展过程当中对工商管理进行完善建设，强调其工商管理的应用性，并且针对目前的信息化转换，及时地将新型技术融入其中，配合员工的培训来保证对人才进行知识以及实践相结合的培育发展，从而推动其工作的质量以及效率，提高其企业在市场当中的竞争力，切实的为企业打下坚实的发展基础。 　　五、参考文献 　　[1]陈志耀,雷振华.解读企业管理工作中工商管理的实践意义及重要性[J].现代营销(经营版),2020(02):165-166. 　　[2]孙阳,柳方堃.企业工商管理现状与发展方案探索-以民营企业为列[J].现代商业,2020(02):124-126. 　　[3]袁瑜.工商管理培训与提高企业管理水平的内在管理研究[J].知识经济,2019(10):80-81. ;

　　导语：小学阶段是整个人生的奠基阶段，而小学时期所经历的过程会对一个人的一生产生重要的影响。在整个小学教育中，班级这个集体拥有很重要的作用，并且班级管理也是学校管理最核心的一环，为了做好班级管理工作，教师需要整合多个方面的资源，来达到促进学生健康成长的教育目标。 　　小学班级管理的问题和对策 　 　一、目前存在于管理小学班级的主要问题及其原因 　　1.管理者过多干预学生自主管理 　　在班主任管理整个班级的过程中，如果他事无巨细，事必躬亲，对班级里这事情大包大揽，很容易造成权力高度集中，让学生在这个集体中感觉自己是个被管理者，这样不但会让老师整天处于一种疲惫的状态，还不利于师生关系的发展，甚至会让学生产生逆反的心理，而老师又不可能随时随地地管理着班级，所以极容易出现学生“当面一套背后一套”的情况，让学生养成极为不良好的习惯。 　　2.班规过于严格，班主任管理缺少关爱 　　首先，班主任在管理班级的过程中，认为只要制定了相对严格的帮规，并且认真地践行这一规定，整个班级都会按部就班的进行着，这种方法不符合以学生为主体地位的集体，同时会造成管理过死，过严，使学生对班级这个集体产生厌恶，无法培养集体荣誉感，也很难调动学生对班级的积极性，这对于一个小学的学生来说，很难形成良好的成长氛围。 　　班规过严，学生在班级中的日常生活，难免会触犯界限，时间长了，不但会让学生对班规的权威性产生质疑，还会让一些问题较多的学生丧失信心，学生压力过大，导致师生关系紧张，不利于班级的日常建设。 　　3.过于注重成绩，忽略其他素质培养 　　在当前国内应试教育的大背景下，班主任对于学生的成绩看得非常的重要，有时候成绩成为了评定，一个学生的唯一标准，班主任这种过于功利的心态会产生一些能够速效提升分数的管理机制。正如同这世上并]有两片同样的雪花，每个学生都是一个相对独立的个体，有特异性，如果衡量一个学生的标准，只有用成绩的好坏，那么不但会扼杀小学学生的天性，也让班级的工作变得很难展开。 　　4.教师与家长很难及时沟通 　　在学校里，教师与家里的家长扮演着相同的.角色，都是引导一个孩子健康的成长，在一个学生的教育过程中，单凭教师的努力，很难做到全面的教育，家长也是必不可少的一部分，而实际情况是，很多家长都认为在学校老师什么都教过，将一切教育的责任都推给教师，这不利于孩子养成良好的习惯，如果家长和教师能够及时交流，会让班级的管理工作事半功倍。 　　二、建立新型的小学班级管理制度 　　1.让学生更多地参与到班级的管理中 　　首先，班级这样的一个集体，是一个以学生为基本的集体，而教师被授予一个管理者的身份，随着教育制度的改革，传统的师生关系并不能良好的与班级管理制度相兼容，在班级管理过程中，应由教师指导，学生共同参与，充分听取学生的意见，制定出比较民主的班级规定，把管理班级的权利放还给学生，让学生能够深刻地感觉到这是他们所在的集体。 　　让学生对自己的学习环境与班集体生活环境有发言权有发言权，要是学生充分认识到集体与学生个人在一同成长，这样学生在面对班级的管理制度运行时，会大量减少学生的逆反心理，可以更好地养成学生的习惯，并且能保证班级制度的流程实施。 　　2.注重学生的全方面发展 　　首先要打破传统理念，班主任应该摒弃“成绩是评价学生的唯一标准”这一思想，带动整个班集体的多方向发展，班主任应该组织班集体进行文艺活动，体育活动，劳动实践，科技实践等多方面班级活动，鼓励学生全方面发展，使学生在各式各样的活动中发掘自身的兴趣，能通过兴趣带动学习，为整个班集体的发展提供源源不断的动力，同时在各式各样的活动中，也会培养学生的情感，态度，与价值观。 　　3.教师与家长协同为学生的成长保驾护航 　　在“一切为了孩子”这一根本目的下，教师与家长应该相互沟通，共同督促学生形成良好的习惯，及时纠正学生错误的习性，教师及时将学生在学校的行为反馈给家长，家长也能及时将学生在家的行为反馈给教师，两个角色共同努力，可以极大地减少学生消极的心态与消极的行为，家长和教师之间如果形成分歧，双方一定要互相多些理解，必要时可以当面沟通，千万不可以相互对立，家长绝对不要让学生在学校跟老师“对着干”，这对学生本人来讲有百害而无一利，而教师也应该多多了解家长的想法，在新式教育下，教师与家长的协作会起到很重要的作用。 　　三、总结 　　如何管理小学班级，这是一个在长期实践中不断改进才能逐渐完善的过程，班主任要明确自身在班级中的定位，起到以身作则的作用，充分扮演好学生的“灵魂工程师”这一角色。班主任作为整个班集体的负责人，绝对不是学校决定的执行者，更不是学校意志的传递者，在班级的管理过程中，教师不但要与学校充分交流，取得学校的支持，同时还要让学生养成自主管理意识，充分吸收学生的意见，在教师，家长，学校的多方努力下，共同为学生的成长保驾护航。

徐旺（中国石油勘探开发研究院，北京　100083）近一年来，国际油价由每桶10美元迅速升至每桶30美元左右，引起了世界能源市场中各国政府的极大关注。当前各国综合国力的竞争，能源起着很重要的作用。我国的油气勘探现状怎样？其发展前景如何？这是我国经济和国防建设中的一个至关重要的问题。我国石油工业发展从建国初期的年产12万t到目前年产1.6亿多t的世界产油大国，在油气勘探与开发工作上已经取得了巨大成绩。但由于我国人口众多，在人均占有水平上远低于世界平均水平。为了实现我国社会主义现代化建设，党中央制定了“三步走”的发展战略。经测算，我国2000年、2010年和2050年石油最低消费量分别为2亿t、2.5亿t和4亿t；天然气的最低需求量分别为300亿m3、600亿m3和2000亿m3。按现在国民经济以7%左右的速度发展，2000年在石油需求量上将存在6000万t的差额，2010～2020年差额在8000万～1.2亿t左右。面对我国经济建设快速发展的现实，形势严峻不容乐观。回顾我国石油工业的发展历程，50年代主要在西北。由于50年代末的战略东移，发现了大庆油田和渤海湾油区，1978年达到年产1亿多t,1997年达到1.6亿多t，进入石油大国行列。但是进入80年代，我国的石油工业总体上进入发展缓慢时期。产生这些现象的主要原因是：新增地质储量和可采储量增长缓慢；老油田进入高含水期，生产难度增大；我国石油地质条件比较复杂，从长远分析，我国可采油气资源量并不十分富有。今后一个时期，国家经济建设需求和预测年产量之间存在明显差距，除非新区有重大油气发现，从现在到2020年，每年将需要有一定数量的原油进口，这是不容置疑的事实。根据我国人口众多的实际情况，现代化建设的需求和我国油气资源现状，油气勘探的前景是一个极为重要的战略问题。据1998年世界《油气杂志》统计，世界石油剩余储量为1391亿t，待探明储量为670亿t，此外还有4000亿～7000亿t非常规石油资源。天然气剩余探明储量144万亿m3。按现在全世界每年消费油30亿t和气2万多亿m3分析，至少到2040年以前，油气仍然是一种不可替代的优质能源。因此在我国陆上960万km2和海上近300万km2的广大领域内，应进一步加强勘探挖掘油气的潜力，增加后备储量，其发展方向是：“稳定东部、发展西部、开发海洋、参与国外合作”，立足国内，积极参与国外油气资源勘探开发竞争，使我国油气生产达到一个新的水平。我国第二次油气资源评价成果说明，全国的石油资源量为940亿t，按已知含油盆地和油田的资源量转化到储量的平均系数标定，为130亿t可采资源量。到1997年底松辽、渤海湾、西部和海上4区探明可采储量52亿t，其中已采出29.2亿t，待探明可采资源量78亿t，表明我国仍具有丰富的油气潜力。预测在新区仍有可能取得重大突破，使储量产量继续增长，预计全国年产油量的水平是：2000年1.6亿t;2010年1.8亿t（最高年产量）有可能实现稳产10年，保证此预测方案的实施，关键在于加强勘探工作量的力度，进一步落实后备油气资源量。石油资源今后勘探发展的远景地区，全国陆上和大陆架主要在3个裂谷盆地带和克拉通盆地中。重点在松辽、渤海湾、塔里木、准噶尔、四川、鄂尔多斯、吐哈、柴达木等8大盆地。中国东部经向的松辽、渤海湾、苏北等白垩系、第三系产油裂谷盆地带，勘探程度甚高，但仍有很大潜力，如3500m以下的深层和沿渤海湾的滩海地带，水深5m以内的面积有1000多km2，已发现一批油气田，是一个很有远景的工区。对老油区内部如合理加密井网，加强油藏注采系统调整，加快三次采油实施以提高采收率，预计可增加相当数量的可采储量。中国北方纬向侏罗系—白垩系产油的裂谷盆地带，准噶尔、库车、柴达木、吐哈等盆地还有极大的油气潜力。准噶尔盆地经过近几年的勘探，在盆地腹部区发现彩南、石西、石南等3个大油田，近期又在南带的呼图壁、卡因第克、吐哈鲁等区发现工业性油气流，陆梁的陆9井在白垩系试出高产油流取得新突破。在塔里木、鄂尔多斯和四川3个克拉通盆地的古生代和中新生代地层中，已发现塔河油田、东河塘、轮南、塔中4、马岭、志丹—靖边等油气田，特别是近期在陕北发现苏里格庙地区二叠系高产气层和大面积低渗透地层—岩性油气藏，都有重要的理论意义。其他如柴达木盆地冷湖—南八仙弧形带也有新的储量增长。中国南方和华北下古生界海相碳酸盐岩区，面积有300多万km2，仍是一个值得重视的勘探后备领域。1　继续坚持“稳定东部、发展西部”的方针在我国，东部地区实施挖潜，在西部加强勘探增加新的储量。1999年，东部大庆油气区和渤海湾油气区的原油产量占全国总产量1.6亿t的70%以上，所以，继续在我国东部挖潜增加储量，对全国石油稳产和增长是重要资源基础，而西部儿大盆地和海上大陆架则是新增储量的接替区。东部大庆油田资源量129亿t，标定可采储量为31亿t。计划2000年仍可稳产5500万t,2010年可稳产5147万t,2020年预计年产水平3221万t，如果2000～2010年再探明9亿～10亿t储量，产量还可增加一些。东部第二大油区渤海湾，资源量189.9亿t，标定可采储量是29.5亿t，已探明可采储量19.31亿t，已采出11.74亿t，剩余7.57亿t，待探明可采资源量仍有15.29亿t。从东部两大油区分析，2000年以前仍可稳产1.1亿t以上，到2010年预计可稳产1亿t，以后将逐渐递减。在这个时期如果西部几大盆地每年增加几亿吨储量，除可以弥补东部的递减外，还可以略有增长。西部5大盆地塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、吐哈和柴达木盆地，勘探程度较低，是重要的油气资源接替区。5个盆地油气资源量295亿t，折算可采资源量73亿t。目前已探明地质储量33.9亿t，待查明可采资源量30亿t。1999年5个盆地生产原油2500余万t，预计2010年生产原油可达3500万～4000万t。2　21世纪将是天然气大发展的一百年世界天然气资源极其丰富。据15届世界石油大会预测，可采储量为323万亿m3，到1998年已探明剩余可采储量为144万亿m3，年平均增长4.24万亿m3。目前全世界每年消耗量2.2万亿m3。预测产量2000年2.37万亿m3,2010年2.56万亿m3,2040年达到天然气高峰年产量，以后逐年降低。我国天然气资源量38万亿m3，标定可采资源量为10万亿m3。目前已探明天然气储量2.3万亿m3（其中伴生气8400亿m3），1994年生产天然气近300亿m3。世界1996年的天然气与石油产量比为1∶1.3，我国差距较大（气油比为1∶7），因此尚有很大发展潜力。我国应加速天然气勘探。天然气资源陆上的发展前景主要在3个克拉通盆地的古生代海相地层中。鄂尔多斯和四川盆地勘探程度较高，今后还有可能在这两个盆地的古生代海相地层中发现大气田。在四川川西新场地区，新星公司已探明侏罗系浅层气储量2500亿m3，年产天然气占四川省的四分之一左右。塔里木盆地面积最大，勘探时间短，勘探程度低，虽有较大的天然气资源量，但探明的天然气储量仅5000多亿m3，探明程度较低，今后还有可能找到大量的天然气资源。柴达木盆地东部第四系天然气储量已达1500亿m3，可能是继鄂尔多斯、四川盆地和塔里木盆地之后的第四气区。应当指出的是，准噶尔盆地南缘和陆南也是天然气富集区，已发现呼图壁等一批气田，有可能成为第五个天然气区。预计四川、鄂尔多斯和塔里木3个盆地以及近海大陆架盆地，在21世纪前10年，都有可能具备上万亿立方米的天然气储量规模。此外，非常规天然气包括煤层甲烷气和致密砂岩气。从中国地质条件分析，煤层甲烷气和致密砂岩天然气资源已取得大量资料，致密砂岩气藏已在长庆、大庆三肇凹陷、四川等地区开发。以煤层气为例，我国煤资源丰富，经预测全国埋深300～1500m的煤层气总资源量有10万亿m3。近10年来已在晋西柳林、晋城沁水盆地的单井日产煤层气3000～4000m3。探明和控制沁水盆地储量有1000亿m3，如果继续加大井组生产，可以建成煤层气工业基地，应该说我国煤层气勘探已经取得了阶段性突破。根据预测，我国对天然气的需求量2000年为300亿m3,2010年600亿m3,2020年1000亿m3,2050年2000亿m3。根据我国天然气资源和已探明储量，2000年到2010年供需基本平衡，2020～2050年缺口500亿～1000亿m3，这个差额解决方案，重点是国内西部5大盆地、南海西部和东海大陆架快速增加天然气探明储量，建成新的产能。近期国务院已做出重大决定，即“西气东输”，将西部天然气用管道输至上海市及其附近城市，但目前西北几个盆地的储量尚不能满足所需外输天然气资源。解决办法一是加强国内勘探，二是利用国外资源解决。3　中国沿海大陆架具有丰富的油气资源中国海域面积广阔，有300多万km2，其中大陆架面积130多万km2。中国的近海海域有一系列中新生代的沉积盆地，这些地区具有很大的含油远景。经过十几年与国外石油公司合作勘探或自营勘探，已发现了流花1.1、中36-1、石白坨、蓬莱193等一批油田。其中4个为亿吨级大油田，而蓬莱193是海上第一个大油田，崖13-1为储量达1000亿m3的大气田。在对大陆架的油气资源做了充分的研究和论证之后，预测石油地质储量为84亿t，天然气储量3万亿m3。主要油气田分布在渤海、南海东部和西部，气田主要分布在琼东南、东海和莺歌海盆地，中国新星石油公司在东海盆地发现了5个气田，储量1200亿m3。到1999年底大陆架已探明石油储量27亿t，探明天然气储量4500亿m3。1997年产油1600多万t，天然气42亿m3。海洋石油总公司提出，原计划在2005年实现“三个一千万”的战略目标，即，南海珠江口的原油年产量稳产1000万t；渤海湾的原油年产量达到1000万t；以南海西部为主体的天然气产量达到100亿m3（折算原油1000万t）。目前已突破这一目标，预计2003年生产原油3000万t、气70亿m3。现在的勘探部署正围绕这一目标进行。中国南海南部海域面积140万km2，是一个重要的后备能源地区。该区位于中沙以南，东邻菲律宾、南至曾母暗沙、西邻中南半岛，平均水深500～1000m。在中国南部海域以海相沉积为主，含油主要层系是中、上新统碎屑岩及碳酸盐岩，初步估算南部海域几个盆地石油资源量为200亿t，天然气8万亿m3，是一个具有丰富油气潜力的地区，周边几个国家已发现了一批重要油田，我国应尽早安排计划，开展勘探工作。4　积极开展对外合作，勘探开发国外资源当前已进入经济全球化的时代，我国已基本具备开拓国外市场的能力，中国石油天然气总公司从1993年开始，以不同方式参与了加拿大、秘鲁、苏丹、哈萨克斯坦等国的油气勘探开发，已取得不少涉外合作的经验，并在苏丹和哈萨克斯坦取得重要进展，建成了年产1000多万t的产能。目前苏丹合作开发年产1000万t、哈萨克斯坦已探明储量6亿t，目前年产250万t。据报道，中国在加强国内外油气资源勘探的同时，并计划开展海外石油勘探，重点放在中东、俄罗斯、中亚和其他油气远景区。在本世纪末预计在海外生产原油1000多万t，到2010年预计生产2000万t，同时，每年提供天然气500亿m3。根据集团公司的安排，应周密考虑，加大步伐，有选择地开展一些地区的调研工作，如中东地区、滨里海、哈萨克斯坦、东西伯利亚和东南亚地区，争取一些有利的区块进行合作勘探，同周边国家合作勘探或共同开发。我国的油气勘探理论、技术水平已经有了一套对付复杂油气田的方法，能够取得成功。这些境外生产的石油，可作为国内能源的重要补充。总的来说，我国油气能源坚持立足国内，使国内油气生产持续发展，同时积极参与国外油气资源勘探的竞争，开拓国外市场做为补充，以满足我国社会主义建设的需要。参考文献[1]瞿光明.我国油气资源和油气发展前景.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1996.[2]宋岩，李先奇.我国天然气发展前景与方向.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1997.[3]谢泰俊.南海北部大陆边缘陆坡区含油远景.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1997.[4]胡见义.我国天然气的发展基础和战略机遇.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1998.[5]谯汉生.渤海湾盆地油气勘探现状与前景.勘探家（1）.北京：石油工业出版社，1999.

盲童是视力残疾最为严重者，即指优眼矫正视力小于0．05或者视野半径小于10°，根据调查资料显示，我国大陆18．1万0－14岁的视力残疾儿童中有49．2％为盲童，6－14岁学龄阶段的盲童有7．81万人。因此研究这类儿童的人格特点及其教育对策不容忽略。 　　一、盲童的人格特点 　　对盲童的人格研究无论是国内还是国外都不算太多，我国的教科书在涉及这一问题时大多数是轻描淡写地一带而过。如台湾省的某教科书概括为：6－10岁的男盲童缺少安全感、缺乏自信心、自我意识强、无归属感、心思不专一；女盲童消沉、缺乏自信、自我意识强、无归属感、心思不专一。11-15岁的男盲童猜忌心强、成就感偏低、缺乏自信及归属感、对爱的需求强烈；女盲童消沉、成就动机低落、缺乏自信及归属感、有的心思不专。大陆某权威专著概括为：盲童性格内向、不易与别人融洽相处、容易有自卑心理、对生活态度消极、对自己的缺陷很敏感等。结合过去我国研究的成果和本人近年来在北京盲校的观察与研究，盲童的人格特点可以概括为以下几个方面： 　　1．气质方面 　　根据大量观察，发现盲童的气质倾向以粘液质和抑郁质类型的局多，而多血质和胆汁质类型的人数较少。某盲校通过对观察食堂开饭晚了之后学校盲生的气质表现，统计出胆汁质类型的占11％、多血质类型的占13％、粘液质类型的48％、抑郁质类型的占28％。 　　2．能力方面 盲童的能力发展从质的角度来看，与普通儿童存在着一定的差异，其听觉分辨能力、触觉能方比普通儿童高些，但他们普遍存在着应变能力尤其是应变新环境的能力差、定向行走能力差、操作能力差等现象；其能力发展从量的角度来看，国内外均有智商测查结果表明：盲童与普通儿童之间存在着一定的差距，从皮亚杰发展阶段论角度来看盲童每个阶段的发展要比普通儿童缓1一2年左右，其生活、劳动、运动等能力的形成和发展都比普通儿童晚而且慢，生活适应能力较差；其能力从发展的角度来看，大多数盲童的发展在16岁前后都存在着一个“快速赶上”期，使其与普通儿童之间的差距迅速缩小。 　　3．兴趣方面 盲童的兴趣发展受个体心理过程的影响很大，常年以耳代目和以手代目．使得他们对听觉信息和触觉信息更感兴趣；就兴趣品质而言，盲童与普通儿童相比在兴趣的广度方面尤其在视觉刺激信息方面显得不够广阔。但在兴趣的稳定性方面则比普通儿童稍强。 　　4．性格方面 　　与普通儿童相比大多数盲童在性格方面也颇具特点：他们中多数在对社会、集体、他人的态度上，表现出自私、漠不关心、缺乏同情心、冷酷无情、孤僻、不善于与人相处的性格倾向；大多数盲生对待学习表现得非常认真、踏实，而对待体力劳动则表现得懒惰；在对自己的态度方面通常表现为异常的自尊、自负或自卑、缺乏自信心。盲童在性格的意志特征方面主要表现为依赖性、不果断性和坚韧；在性格的情绪特征方面主要表现为情绪困扰、情绪不稳定（占41％）、更为敏感（占47％）、消沉、抑郁、焦虑者占多数，爱钻中角尖。 　　二、影响因素的探索 　　人格并非是与生俱来的，也就是说并不是每个盲童一出生时就注定了其人格都和上述描述完全相同，现实生活中盲童的人格并非千人一面，这是因为人格的构建受各种先天和后天因素综合影响。 　　1．目盲导致的认知局限性的影响 　　盲童在认知方面其认知途径发生了变化．原本应由视觉来感知的外部信息只好转道通过其他感觉来感知了，听觉和触觉成为他们感知信息的主要途径；个体认知的广度受到限制，因为视力残疾影响了个体活动与感知的范围，而且有许多外界信息是无法通过其他感觉来代偿感知的：如颜色、亮度、二维体、光学艺术、气状物体、太小的物体、太大的物体、太遥远的物体、太娇嫩的物体等；心理学研究认为目盲会影响个体认知的深度、速度等。 　　盲童的心理发展过程在遵循普通儿童心理发展基今规律的同时又具有一些特殊性：盲童在刺激“需要”产生的动力方面，因外界施加者的降低要求和个体自身未能接受外界刺激或信息接受不清晰或接受不完全而“打了折扣”；在“需要”产生的途径方面，因代偿感知觉无法代偿感知一些非由视觉途径感知不可的外界信息而受到影响；在“需要‘，产生的量方面，因认知广度、速度、深度的局限而明显不及普通儿童：在“需要”的水平方面，因起点低而影响向纵深方向发展；在新旧“需要”更替的速率方面因认知发展速度和“积极活动”水平低落而比普通儿童低；在“需要”的表现形式上其动机、目的、兴趣、理想等方面都因视力残疾而受到影响。 　　没有心理过程就根本谈不上个性心理活动、心理过程特别是个体的认知过程和心理发展过程对个体人格的形成和发展的影响至关重要，个性心理特性在心理过程中形成，又反过来影响着心理过程的形成；同样个体的个性倾向性制约着人的所有心理活动、心理状态，制约着心理过程。这些盘根错节的关系说明个性倾向性、心理过程、个性心理特性、心理状态之间相互依赖相互制约，任何某一个方面出现问题都会影响着其它因素的发展，因此目盲带给个体的不仅仅是认知发展的影响，同时目盲还直接或不直接地影响了个体人格的形成和发展。 　　2．早期生活环境的影响 　　盲童早期的生活环境对其人格的构建影响十分重大，绝大多数盲童入学前都是在家庭里成长的，因此父母和家庭成员对盲童的态度就显得尤为重要。 　　盲童因失去占个体感知信息量80％的视觉感知优势而显得外界刺激匿乏，由于宣传和社会教育不够．许多父母此时还不知道应该及时采取措施或对采取什么措施仍束手无策，在听觉还没有完全赋予意义时，个体发展的需要从外界因素来说并未得到充分的满足，盲童在外界刺激得不到满足时极有可能在自己身体上寻求刺激，从而许多盲童慢慢地形成了自我刺激性行为（self-stimularion behavior），这种行为一旦成为习惯性癖性行为，将影响个体积极探索外界环境、害怕并拒绝接受新事物，影响个体能力的形成和发展以及个体对社会、对集体S寸他人正确态度的形成。 　　幼年的视力残疾儿童常因看不到父母的微笑而不能回报以微笑，父母常因此而失望，致使孩子缺乏儿童发展所必须的抱、亲、宠、逗等情感刺激，孩子寡欢、抑郁、消沉、焦虑，父母更为失望，如此恶性循环由不良的亲子关系造就盲童性格的情绪特征方面许多负面特征；或者有的父母走向另外一个极端，因为孩子的目盲而过分溺爱，造就了有的盲童依赖、自卑、焦虑、自私等不良人格；再加上一些不良社会因素的影响，在经受若干次挫折之后，有的视力残疾儿童经受不了打击，不能正确处理好有关事情，于是在情绪情感发展方面通常出现异常。 　　有的盲童如果早期教育不力，常常因活动范围有限、活动欠量或家庭环境过于保护等因素，特别是一些家长害怕自己有残疾的孩子被别人欺负，限制盲童与外界接触的机会，导致有的盲童在对外交往、接触同伴、接触社会等方面产生障碍。 　　3．社会生活环境的影响 　　由于社会人群的绝大多数都是明眼人，社会的许多环境都是按照视觉的标准而构建的，盲童以无视觉的孱弱之躯来适应视觉社会必然会踌躇得不知所措、失却安全感等，在许多情况下会感到无能为力而常常焦虑。自卑、缺乏自信及归属感。 　　盲童所生活的社会环境也会影响盲童人格的构建：传统社会对目盲的迷信解释上对盲人的种种偏见、无知者对盲人不公或不善甚至于歧视的态度，以及社会坏境中各种并未考虑到盲人需要的房屋建筑、公共设施、交通道路等，这些都会影响盲童人格的正常发展：缺乏自信心、自卑、缺乏伙伴作用而失去交往机会、参加社会活动不便，很难就业、连累家人…… 　　4．盲童自身对目盲接纳情况的影响 　　盲童自身对目盲的接纳情况是盲童人格构建的情况的内部影响因素，所谓对目盲的接纳就是儿童建立对目盲的客观正确的认识，意识到自己与普通人的不同、目盲时自己各方面的限制和影响、能做什么以及不能做什么、目盲的补偿。目盲的康复、建立恰当的自我概念等等。其中以盲童对目盲接纳的程度和对目直接纳时间的早晚影响。 　　三、教育对策 　　教育的功能与目的除了促进个体全面发展以外．还包括促进个体个性的发展的建构个体健康的人格，面对盲童因种种因素而导致的一些人格问题，盲教工作者并非束手无策。 　　1．加强早期干预与指导 　　既然盲童早期生活环境对盲童人格的影响很大，因而等到盲童入学以后才开始建构与矫正明显已为时太晚了。作为盲童教育工作者应设法从改进盲童早期生活环境入手，指导盲童教给家长对盲童应持的正确态度、应使用的正确的抚养方式、如何适时适量地提供各种适当的刺激、如何帮助盲童及早地学会控制身体和走路、如何训练盲童有效地利用其他感官、如何安排并鼓励盲童积极正确地与小朋友交往、如何帮助盲童接触了解社会……国外的无数实践经验证明，对盲童早期干预越早、越得力，其身体发展、智力发展、人格发展就越接近于普通同龄儿童。 　　2．引导盲童正确认识目盲 　　目前我国试行的《全日制盲校课程计划》比较注重对盲童进行认识身身残疾的教育，在某些学科要求中作了明确的说明，要求学生能正确对待视力残疾的影响（初中生物），具有实事求是的唯物主义科学态度（初中物理、化学、生物）；培养学生热爱生活、乐观开朗、不怕困难、积极向上的进取精神（小学思想品德）；培养学主自尊、自信、自强、自立、战胜伤残、立志成材的精神（初中思想政治）；结合残疾人的先进事迹进行思想教育以增强学生的集体现念、组织观念和主人翁责任感，增强与伤残做斗争的信心和勇气〔班团队活动人培养热爱劳动人民、热爱社会的感情，增强社会责任感和社会交往能力（社会实践活动）。这说明我们在盲童人格建构方面已迈出了可喜的一步，但在具体学科的教学中如何具体操作等细节方面尚有待纵深发展；上述内容固然重要，但使学生了解目盲的原因、目前视力的状况、预后、如何克眼目盲的不良影响、目前自己的优势、如何充分利用自己的优势、目盲了我还可能做什么等内容对构建盲童的人格也非常重要。 　　3．指目盲童学会与社会环境互动 　　盲童与社会环境的互动应该包括一方面盲童通过学习，使自己不断地适应自己周围的社会环境；另一方面盲童可以通过各种社会活动如参观访问、社会服务、与普通学校联谊等接触和了解社会，扩大与健全人之间的沟通和交流，亲身感受社会对残疾人的关怀。培养热爱劳动人民、热爱社会的感情，增强社会责任感和社会交往能力，这实质上也是让社会了解盲童、了解盲人的过程。盲童不断参与社会生活使社会意识到了盲童（人）的存在，不断地了解了他们的需要，进而理解这一群体、关心这一群体、帮助这一群体，从而使“盲童成长的社会环境得到”了改进，有利于构建盲童健康的人格。 　　4．加强盲校心理卫生个别辅导 　　盲校学生个体间差异很大，盲童有的来自城市、有的来自农村；有的家庭注意到了早期干预、有的什么也没做；有的先天失明、有的中途失明；有的尚有光感、有的眼前一片漆黑；有的入学时八九岁甚至更大、有的还不到七岁；有的非常聪明、有的有明显的智力问题；有的就是单纯的视力残疾、有的兼有其他的残疾甚至好几种；有的人格方面问题大多、有的则几乎近于正常；有的人格在这方面有问题、有的则在那方面有问题……这些林林种种的差异告诉人们，目前我国所推行的班级集体授课制是无法满足全体学生人格发展需要的，它要求盲校在集体教学之外必须有针对各个视力残疾儿童的特殊需要而适当地补充个别教学或小组教学。盲校可以在《个别矫正》活动课程中安排心理卫生个别辅导。针对不同盲生的不同人格问题作针对性的心理咨询、辅导与治疗。

　　［摘 要］ 经过2009年的成品油价格和税费改革，我国成品油税目的消费税收入日渐增高，凸显出其在财政收入中的重要地位，同时，由于改革以后单位税额大幅提高，将成品油行业存在的一些问题凸显出来，使我国成品油消费税的征收管理难度也日益加大。本文深入分析成品油消费税存在的问题，提出了相关的对策，以期更好地发挥成品油消费税的财政职能和调节职能。 　　［关键词］ 消费税；成品油；税收征管 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17 021 　　［中图分类号］ F812.42 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0036- 03 　　2009年1月1日，我国实施成品油价格和税费改革，提高成品油消费税单位税额，取消公路养路费等6项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时，也平息了多年来有关燃油税问题的争论。改革总体上获得了成功，成品油消费税规模逐年扩大，实现了初期预订目标，在筹集大量财政收入的同时，规范了政府收费行为，公平税费负担；建立了税收调节能源消费的新机制，有力地促进节能减排；建立以税收筹集公路发展资金的长效机制，更好地支持交通事业发展。然而，由于成品油税率的陡然提升，加之市场环境、行业管理、税收管理等诸多因素影响，也给成品油消费税日常征收管理工作提出了新问题、新挑战。 　　1 我国成品油消费税基本情况简介 　　消费税是国家一个有力的财政工具，是在对货物普遍征收增值税的基础上，为了体现国家的调控意图和满足国家的财政需要，在一些特定的货物上加征的税收。按照国际上通行的方法，各国消费税按照征收范围的宽窄划分为有限型（税目15个以内）、中间型（税目16～30个）和延伸型（税目30个以上）3种。我国属于其中的有限型（14个税目），在我国目前消费税收入中，成品油税目的消费税占据了很大比重，从2009年开始，成品油税目的消费税约占14个税目消费税总和的40％。由此可见，由于我国经济飞速发展，对成品油的需求日益增长，成品油消费税对财政的贡献十分显著。因此，加强成品油消费税管理，有着十分重要的现实意义。 　　2 我国成品油消费税存在的一些问题 　　笔者通过对成品油生产、经销企业的调查研究，发现在成品油消费税征收管理中存在着以下一些问题： 　　（1）应税商品与非税商品核算混乱，存在着变换品名现象。一些成品油生产企业多采取以下手段规避消费税：一是不据实申报。企业实际存在加工、生产、调和等应税生产行为，企业未申报，主管税务机关未做税种鉴定，逃避税务机关的管理。二是将应税商品直接变名为非税商品，不申报纳税。例如将汽油、柴油、燃料油变名为沥青，不计算缴纳消费税。或是变换品目调低税率，企业兼营两种以上的应税成品油，故意将高税率品目开成低税率品目从而达到少缴消费税的目的。三是人为混淆应税商品和与非应税商品核算。企业既有生产、加工应税油品，又兼有商业行为，但在财务核算与税款抵扣台账上没有分别核算，导致成品油消费税核算混乱，使税务机关难以查实。 　　（2）消费税抵扣随意，造成税款流失。一是抵扣凭证不规范，部分企业所取得的进货凭证上货物名称不在消费税征收范围注释范围内，仍然计算抵扣消费税。二是部分企业用外购已税成品油同时生产应税、非应税油品，人为在应税、非应税品目之间调节抵扣税款，将不应抵扣非应税品目耗用的原料所含税款在应税的品目中抵扣，达到少缴消费税的目的。三是少数纳税人将消费税抵扣政策与增值税相混淆，不以生产领用量作为税款抵扣数量，而是直接按购进发票数量抵扣税款。 　　（3）存在关联交易。消费税在生产环节征收，离开生产环节不再缴纳消费税。为规避生产环节的消费税，多数生产企业成立成品油经销企业，成品油生产企业在开具增值税专用发票时，故意变换货物名称，将应税品目开成非应税品目，逃避缴纳消费税，关联的商贸企业购进货物时为非应税油品，销售时将品目名称变换回来，按应税油品开具发票，流入正常物流渠道。 　　（4）税务机关消费税日常监管不够到位。基层税务对消费税的监管不到位，申报不规范，备案资料报送不全、逻辑关系不符；未按规定建立抵扣台账；发票取得、开具不规范等诸多问题在不少企业中存在，在日常税收监管过程中没有得到及时纠正。 　　3 成品油消费税问题成因分析 　　我国对成品油征收消费税，始于1994年，当时只有汽油和柴油两个子目，后又在2006年4月增加了石脑油、润滑油、溶剂油、燃料油、航空煤油等子目，那时的调整更多的是为了均衡不同油品间的税收负担、堵塞税收漏洞，但是税额偏低，未达到理想的调整效果。2009年的改革，兼顾了补贴交通和完善成品油定价机制两方面内容，使得消费税单位税额大幅提高，是改革前的5～8倍，税率的陡然提升，加大了消费税税负，使其达到成品油出厂均价的16％左右，偷税的利益空间巨大，这是造成成品油消费税难以管理的主观因素。其次，大量客观因素的存在，使管理形势更加严峻，归纳起来有以下几方面： 　　（1）税目解释有待完善，征收环节有待拓宽。我国现行消费税税制税目注释成品油征收范围基本是按用途分类判定是否属于应税范围，没有细化到具体品目。而在实际工作中，在生产环节不能准确判断油品用途，只能靠产品名称来分辨是否属于应税品目。石油化工是一门复杂学科，油品种类众多、名称繁杂，油品之间性质相近用途却不同，以润滑油为例，仅国标（GB）产品就有6 000多种名称。按照目前的税目解释，如果征收范围不明确到具体商品名称、加工工艺、物理性质，那么基层税务人员很难界定企业经销商品是否为应税项目，对其主张购进货物抵扣是否合理同样无法界定。与酒类消费税管理遇到的问题一样，成品油消费税也在生产环节征收，货物离开了生产环节税务机关就无法进行监控，生产企业完全可以采取两次更名的关联交易方式，逃避缴纳消费税。 　　（2）税务管理人员相关专业知识匮乏，管理手段落后，使得税务机关监管力不从心。石化行业专业性强，工艺流程复杂，相关产品在一定工艺流程下可以相互转化，有的非税产品经过简单的调和、勾兑就能转化为应税产品。目前，税务系统内部缺少具有石油化学工业方面专业知识的人才，无法对成品油生产企业的原材料耗用、生产工艺、产成品性质、用途等方面全面掌控。与增值税管理相比，消费税管理信息化建设相对滞后，没有建立起一整套的监控机制，还停留在手工管理阶段。

随着经济社会的发展和国家治理体系的不断完善，新时期国土规划的任务、问题及对策如下：任务：1. 突出生态文明建设，打造绿色发展的新模式。2. 加强城市群规划，实现城市和城乡一体化发展。3. 优化区域经济布局，促进区域协调发展。4. 加强国土空间格局的整合，实现资源配置优化。5. 推进国土空间治理体系和治理能力现代化。问题：1. 经济发展和生态保护的矛盾问题。2. 地区发展的不平衡和不充分问题。3. 城乡发展不协调的问题。4. 国土资源的滥用和浪费问题。对策：1. 提高生态环保意识，完善生态保护法律法规和制度。2. 加强政府协调，推动区域间合作发展。3. 实施城市群规划，建立城乡统筹发展机制。4. 加强资源保护和节约利用，制定资源环境效益评估制度。5. 完善国土规划体系，提高国土空间治理体系和治理能力水平。

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关于班级管理存在的问题及对策研究论文 　　在平时的学习、工作中，大家一定都接触过论文吧，通过论文写作可以培养我们的科学研究能力。那么，怎么去写论文呢？下面是我精心整理的关于班级管理存在的问题及对策研究论文，仅供参考，大家一起来看看吧。 　　摘要： 班级管理是班主任按照一定的要求和原则，采取适当的方法，建构良好的班级集体，为实现共同目标不断进行调整和协调的综合性活动;是班主任对所带班学生的思想、品德、学习、生活、劳动、课外活动等项工作的管理教育的活动。但在目前的中学班级管理中，由于种种因素的影响，班级管理中存在不少问题，这些问题的存在，直接影响到素质教育目标的实现。本文将分析探讨目前班级管理面临的几个热点问题。 　　关键词： 班级管理;热点问题;对策研究 　　改革开放以来，我国的教育事业取得了长足的发展，但同时也面临严峻的挑战，特别是作为学校管理的基础--班级管理。因此，对目前班级管理面临的问题认真加以分析研究，提出可行的解决方案，对深化我国基础教育的各项改革具有重要意义。本文将对当前班级管理面临的几个热点问题进行分析。 　　一、班级管理中存在的主要问题 　　1.从理论维度看，班级教育管理理论底蕴亟待增强。班级教育管理是育人的系统工程，几乎涉及到一切与人有关的科学领域，因此，班级教育管理者需要掌握的理论涉及范围也很广，其中与班级管理密切联系的主要有教育学、心理学、教育管理学以及这些学科交叉研究产生的边缘学科，如教育社会学、教育心理学、管理心理学等。 　　当前，中小学班级管理中缺乏理论的指导，班级管理者掌握的专业知识远远不能满足现代教育的需要，甚至可以说仍停留在传统的师徒经验传递的水平上，因为许多班主任老师从来没有进行过班主任上岗培训。造成目前这种状况的原因主要有三个：一是学校领导不重视班主任的培训工作，认为学生从师范学校毕业就自然能胜任中小学班主任工作。二是"应试教育"的枷锁，加重了班主任的负担，使班主任老师无暇学习教育理论。在"应试教育"思想体制的影响下，考分和升学率直接影响学校的声誉，教育行政部门及整个社会都把它作为衡量学校与教师的标准，在此背景下，学校只能体定出相应的措施将这一重担压在老师身上，并与教师的切身利益相连，班主任作为班级学科的任课教师，同样面对这些问题，起早贪黑，加班加点，使班主任老师没有精力再学习管理知识。三是形式主义的检查，使班主任老师忙于应付。 　　2.从设计维度看，班主任管理决策亟待改变。班级是一个教育管理系统，又是一个自我教育管理系统，其功能的实现既受到班级系统内部要素、结构和运作状态的影响和制约，同时又受到班级外部各种因素的影响和制约。因此，班级管理者应从学生的实际和班级其他各种因素变化发展的实际出发，对具体实施的对策和举措进行正确的决策。 　　当前班主任工作中存在的不切实际和班级管理者没有注重综合各种力量形成教育合力的现象严重。造成以上现象的原因主要有三点：一是班主任老师对班级管理学研究不深，以至于对班级管理的组织行为，班级内部的正式、非正式群体不知所以。二是教育工作方法的简单化。批评教育乃至惩罚是显性效果最明显的教育方法之一，多数老师爱用这种教育方法，因为它费时少，见效快，但许多老师忽视了它的负面影响，把一些本属心理上的问题升格为道德问题，导致师生关系的疏远，学校功能的萎缩。三是联系不够，班主任不能与任课老师协商本班的教育问题，证明其有形成教育合力的意识;在处理家庭和学校关系时，班主任老师很少或从不家访，这其中最主要的原因是沉重的课业、班务负担占满教师的全部工作时间。 　　3.从操作维度看，管理观念和能力亟待提高。目前，中小学班级管理的操作情况不尽如人意，平均积分均不能达标，中小学之间没有明显差异，且小学略好于中学。主要表现在：一是班级管理缺乏民主性，学生几乎没人参与过制定班务计划或总结工作，班主任从心理上认为这项工作没必要让学生参与，其实，班级管理是管理和学生自我管理的过程，而真正有效的管理是学生自我管理，不调动学生的主动性、积极性、创造性，怎么发挥学生的自我教育力量，怎样培养学生自我教育，自我管理的能力呢?二是学生对教师和班级管理的满意度不高。学生对班集体的不满意很大程度上是因为对教师的不满意而引起的，这不能不引起我们的反思。 　　二、优化班级管理的对策思考 　　班级管理是学校管理的重要组成部分。有效的班级管理是维护学校秩序、保证教学质量、实现教书教人目标的基本保障。因此，班主任必须做好班级管理工作，在充分尊重学生的基础上严细、严谨、严格地管理班级。 　　1.制定班级管理制度。一个良好的班集体必须有严格的组织纪律性，它是班级成功的保证。在班级管理中，应给学生一个明确的行动方向，制定必要的班级管理制度，这个制度应与学校的校规校纪相符合。学生养成了良好的行为习惯，对他们的学习和生活具有十分重要的意义，将会使他们终身受益。 　　2.确立集体奋斗目标。在班级管理中应实行目标激励法。为了实现班级管理的目标，培养学生的团队精神，应为全班学生确立一个共同奋斗的目标。方方面面都争当学年组最好的`班级，学生承诺这个目标，就会"自我督导"和"自我控制"，最大限度地发挥学生的潜能。激励学生确立个人的奋斗目标，鼓励学生勇于超越自我。同时，每一个目标的实现都会受到老师的奖励。这样，学生会处理好竞争与合作的关系，适应未来，实现自我价值。 　　3.树立优秀学习榜样。争强好胜、不甘落后是学生的显著特点。因此，"比、学、赶、帮、超"这样激动人心的口号往往在学生群体范围内喊得最响亮，激励的效果也最明显。班级中的学生总会有优、中、差之别。发挥榜样的力量，班主任就要重点对优秀学生加以栽培，使之成为班级管理的骨干力量。树立榜样的过程，也是弘扬班级正气的过程。要张扬声势，造气氛，介绍优秀学生的先进事迹，分析其成长的原因，号召同学们向先进看齐。 　　4.建立健全班委会班级管理自责化制度。班主任工作是一项烦琐、费时的工作，把几十个生龙活虎、个性不同的学生管理好，需要有一个高素质的班委会协助班主任做好这项工作。班委会在班集体中处于核心地位，班委会工作得好坏将直接影响着班级的管理和班主任工作的开展。教师每接一个新班后，首先应研究学生档案。了解学生是否担任过学生干部、学习成绩、家庭环境等情况，通过这些原始资料来了解每个学生的个性特点，做到对学生的情况心中有数。其次，要通过竞争上岗的办法，挑选一些组织能力强、思维敏捷的学生当班级干部，实行"干部竞选制"和"干部责任承包制"，实现班级管理自责化，做到班级里事事有人做、事事有人管。再次，班级实行了分片管理后，将所有学生分成几个小组进行分片管理，选好每组的组长，并要求各组的组长定期交自己小组的学习、生活情况分析总结报告。实现了班级管理的自责化，学生自我管理的意识也就得到了提高。

第一篇：班级管理存在的问题分析目前有部分教师单纯地将班级管理看作对班级活动的管理，认为不是集体活动就不存在班级管理，对此观点笔者认为是有失偏颇的。所谓的班级管理指的就是班级教育管理者（班主任）带领班级学生按照班级教育管理规律的要求，为了更好地实现教育目标和班级工作目标进行的一系列活动。简单的来说，班级管理就是一种以班级为组织形式和载体对学生进行全面管理的方式。对于教育活动来说，只有有效地开展班级管理活动，才能够保证教育活动的顺利开展，实现班级育人目标。在苍溪县陵江镇第三小学校的教学实践中，笔者发现目前班级管理工作虽然有成功的一面，但是也存在的诸多不足之处，因此笔者对班级管理中存在的问题进行了剖析，并提出了相应的改进建议，对于班级教育活动的开展和教学质量的提高有着积极的借鉴意义。一、班级管理中存在的问题1．班主任缺乏班级管理理论知识。目前班主任在进行班级管理时更多的是凭借多年的教学经验，而不是相关的理论知识。例如在管理方法上，部分班主任对于学生的心理特点认识不够，往往采用的是“命令式”管理方式，班级管理的依据是自身的主观意愿和教学经验，缺少与学生的沟通交流。2．学生管理团队的建立不民主。班级管理团队是班级学生中的领导力量，是班级活动中的中间分子，更是班主任进行班级管理和教育的得利助手。对于班级管理来说，班级管理团队的选拔失误和使用不当往往会使得班级管理工作事倍功半，但是盲目地撤换班级管理团队又会对学生带来心理上的负面影响。3．忽略班级中的“小团体”。受生活环境、学习成绩、兴趣爱好等诸多因素的影响，班级中存在很多独立于班委和小组之外的学生自发性“小团体”。一般来说，这些小团体大致可以分为三种类型：积极向上型，即团体成员行动与班集体保持一致，以那些较为老实的、学习成绩较好的学生为主；中立型，即成员的集体意识相对薄弱，对班级事务往往漠不关心，以性格比较内向，成绩一般的学生为主；消极型，即经常与班规和教师对抗，以调皮和活跃的学生为主。站在普通人的角度来说，积极向上型的“小团体”毫无疑问地更受欢迎，但是站在班主任的角度来说，三种类型的“小团体”应当受到班主任的同等对待。二、优化班级管理对策1．做好班主任岗前培训工作。要成为一名合格的班主任，不仅要具备专业的教学技能，还要具备一定的组织管理能力，掌握相关的班级管理理论知识，如此方能够带出一个积极向上的班集体。以苍溪县陵江镇第三小学校为例，教师的平均年龄在30岁左右，很多班主任都是比较欠缺班级管理经验和理论知识的。因此，学校应当给予班主任岗前培训工作以足够的重视，采取多元化的培训措施来提高班主任的班级管理能力。例如可以定期组织班主任参加县、市教育局的培训班，掌握相关的理论知识；组织和其他学校的交流活动，在交流中丰富班主任的班级管理经验等。2．建立科学的班级管理工作评价体系。目前学校关于班主任的考核评价主要有两种方式，一种是学校的某个部室进行评价，一种是以调查问卷的方式让学生评价。但是笔者认为这两种评价方式都是存在一定的不足的，例如由学校的某个部室进行评价，很容易出现一些不公问题，引起部分班主任的不满，学生评价的主观性过强，他们往往觉得对他要求不严格的班主任才是好的。3．关注班集体的每一个成员。受应试教育思想的影响，很多班主任习惯将目光集中在学习成绩较好的学生身上，忽视了其他学生的心理感受，使得这部分学生对班级管理产生抗拒心理，在学习中故意和教师对抗，班级管理工作难以顺利开展。对此，最好的方法就是班主任关注班集体的每一个成员，重视每个孩子的思想，有针对性地制定班级管理措施。对此，笔者认为关注班集体每一个成员应当包括：班集体的基本情况如学生人数、年龄结构、家庭条件、小团体数量等；全体学生的思想状况如少先队员人数等；全班学生的学习情况如平均成绩、各科最高分和最低分等；全班学生的身体健康状况如各种疾病的发病率等；全班学生的家庭情况如家长职业、独生子女家庭等内容。只有掌握了班级成员的具体信息，才能够将所掌握的理论知识应用于实践，确定适合班级的班级管理方案。4．加强班级管理团队的组建和培养。一个班的集体面貌如何，很大程度上是有班级管理团队的素养所决定的，在班级管理的过程中班级管理团队能够起到“以点带面”的作用。因此，需要认真做好班级管理团队的组建和培养工作。对此，笔者认为可以采取以下措施：首先是在组建班级管理团队之前，班主任通过开展班级活动来确定比较有魄力和组织能力的学生，初步确定班干部人员，而不是单纯地以成绩为标准来选择班干部；其次是多角度的考察班干部的思想意识、组织能力、工作态度、工作作风、人际关系处理等，确保能够充分发挥出班级管理团队对班级管理工作的推动作用；最后是积极的培养班级管理团队。班级管理团队的确定并不意味着班主任可以放手不管，相反，班主任需要将更多的精力放在班级管理团队的培训上，发挥其“以点带面”作用，提高班级管理效果。作者:王天鸿 单位:苍溪县陵江镇第三小学校第二篇：班级管理精细化反思摘要：在教育教学中，班主任工作具有重要作用且意义深远，关系着国家与社会的未来，关系到和谐社会与和谐家庭的建立，尤其在中学阶段，班主任工作应得到高度重视。基于班主任对班级的管理工作，提出从关爱学生、管理民主化、管理工作反思常态化几方面入手，提高班级管理工作质量和效率。关键词：班主任；精细化；常态化；班级管理大教育家魏书生先生说：“做教师就要当班主任。”班主任工作可以使教师提高教育教学水平，拓宽教育视野，积累教育教学经验，提高管理能力。精细化管理是一种先进、科学的管理理念，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的管理模式和基本思想。班级精细化管理要做到班里事事有人做，人人有事做，事事做得好，人人有进步。作为班主任，笔者从以下几方面做好班级管理工作。一、关爱学生，沟通师生心灵（一）从充分了解学生入手新时代的教师和学生的关系是民主、平等的，教师关爱学生必须抛弃传统的师道尊严理念，把学生放到和自己平等的位置上来看待。对于教师来说，每个学生就是一个丰富而复杂的世界，每个学生的心灵深处都有一根琴弦，要想真正拨动这根琴弦，就必须设身处地，从学生的外在表现探知学生的内心世界。作为班主任，应对每位学生的家庭情况、性格特征、特长爱好等有一个基本的了解，以便采取相应的教育方法。（二）捕捉学生的闪光点关爱学生要挖掘学生的闪光点。教师要抓住教育契机，千方百计地创造条件，把问题学生转化成优秀学生，让每个学生都体验成功，从而使他们的自尊心、上进心得到强化。相反，如果不问对象，不分时间场所，平分秋色地去做学生的思想工作，往往事倍功半，甚至会引起学生的误会与反感，为以后的教学管理工作制造障碍。（三）正确运用表扬与批评爱能解决很多问题，但不能解决一切问题，教育不是简单的爱和理解。在班主任工作中，笔者尤其注重在后进生身上寻找闪光点，给予表扬，不少后进生正是因为受到恰当的表扬，燃起了新希望，树立了自信。关爱学生也体现在教师如何运用批评这一教育手段上，真正富有魅力的批评，是能够打动学生的有效批评，是一种艺术的批评。只有建立在关爱中的批评，学生才会乐于接受。在严格要求学生的同时，教师应严中有爱，严中有度，恩威并施，把学生当作自己的朋友看待，站在学生的角度思考问题。二、班级管理民主化，体现公正平等作为班主任，不能用自己的年轻气盛去压制学生，要给学生平等的机会，否则就无法成为其成长的引导者和鼓励者，甚至成为其成长的障碍。在班级管理中，笔者便结合目前班级的实际情况，大力推行班级民主管理。首先，确立班级管理的中心任务，即创班级特色，营造一个温馨的班级。围绕这一中心任务，展开班级管理中的一切活动，营造一个极具文化氛围的班级环境，创班级特色，进行民主化管理。其次，班级管理必做两件事：一是班主任与学生的保密工作。在处理班级内部发生的事件时，在调查取证中对主动提供信息的学生，要做到绝对保密，让当事人自己承认错误，不人为举例，否则将破坏同学关系，直接影响班级内部团结，增加班主任的管理难度；二是有错必纠，有应必做。在日常的教育教学管理中，教师难免会出现一些问题，一旦学生指出，教师应立即纠正，为学生做出榜样。答应学生的事，无论如何都要做到，否则便失信于学生，班级的民主管理也可能无法推行。三、班级管理工作反思要常态化班级管理工作反思分两方面：一是学生方面。学生要在每学期期中、期末后写反思材料，包括前段学习、行为、生活等各方面和对其他同学各方面的检举。教师仔细阅读了解了每个学生各方面情况后，找个别学生谈心，并督促其进行自我批评，促使学生纠错改正，提升素质。二是教师方面。教师要反思自己的班级管理工作，写材料进行总结与自我批评，并与学生交流，以提升管理能力。新课程改革需要以现代教育理论为指导，班主任教师平时应养成反思班级管理工作的习惯，这不仅能提高自身的修养，而且可以深入班级管理，促成自身劳动的科学化，提高管理效率，从而减少实践的盲目性，真正做到“减负增效”。总之，正如杜威所说，并不是一切经验都具有教育的意义，特别是道德教育的意义。经验需要不断地被反思并用来指导日常的教学行为。在对经验的反思过程中，教育工作者最终会明白什么是真正的教育。千里之行，始于足下，班级管理工作不是一蹴而就的，它存在于日常工作的每一个细节中，尽心做好每一件事，持之以恒，优良班风就会逐渐形成。作者:杨宏斌 单位:三门峡市卢氏县汤河乡中学参考文献：[1]孙学策.教育教学中师德修养案例研究[M].北京:中国轻工业出版社,2006.[2]苏霍姆林斯基.给教师的建议[M].杜殿坤,译.北京:教育科学出版社,1984

　　班级是一个初始化的社会群体，学生则是其中的个体。有序的班级管理才能保证幼儿教学活动的顺利开展。有效的班级管理为幼儿提供了学习适应社会行为的基础，对幼儿发展成独立个体起着重要作用。班级管理的过程中需要教师、家长、幼儿之间积极互动。 　　一、幼儿园班级管理中的问题 　　(一)不必要的等待造成时间的隐形浪费 　　案例：操场上，幼儿排成两列纵队进行钻圈练习，一个接一个出发。由于某些幼儿不能顺利完成钻圈，致使所在纵队出现排长龙现象，等待钻圈的幼儿你推我挤，已经完成钻圈的幼儿则站在一旁百无聊赖。缺乏耐性的幼儿已经开始插队，活动秩序混乱。十分钟的活动下来，根据统计，有的幼儿钻了9次圈，有的1次也没轮到。完成一次钻圈只要20秒钟，但是排队等待却花费4分钟。 　　分析：一次只要20秒钟就能完成的钻圈练习，排队等待却花费4分钟，还出现部分幼儿未能练习的情况。活动器械不足，组织方法不灵活是罪魁祸首。因为体育器械数量少，使幼儿不能人人都有器械，也无法采取多设组别的方式来增加练习的机会，所以在学习过程中出现等待，致使时间浪费;另一方面来说，如果教师能灵活地采用分组练习的方式组织教学，至少可以缩短一半的等待时间，增加一倍的练习次数。 　　(二)班级环境创设幼儿参与程度低，环境育人功能发挥欠佳 　　案例：某大班级环境创设过程中，从墙面布置、区域设置到材料提供，主要由教师规划设计和制作，幼儿的参与性仅体现为教师将他们的美术作品张贴在墙上，起点缀环境的作用。幼儿在主题设计、资料收集、材料准备等方面的参与很少，即使有参与，也仅限于个别能力强的孩子，参与形式也以“手工劳动”为主。 　　分析：在班级环境创设过程中，尽管教师意识到幼儿参与环境创设的必要性，并在教室里大量使用幼儿作品、记录单等，但是主要从个人审美出发，追求精致、漂亮，大多自己动手，既没有充分吸纳幼儿对环境创设的思考，也没有提供足够幼儿参与环境创设的机会，幼儿作为环境创设的主体没有得到尊重，主体性行为没有得到展示。 　　(三)呈橄榄型结构的幼儿发展水平引发潜在的教育不公 　　给幼儿写学期评语是教师教学工作的`重要内容之一，学期评语既是对幼儿身心发展情况的客观描述与评价，也是教师根据幼儿特点，因人施教的依据。在调阅某中班35名幼儿学期评语时，发现一个有趣的现象：35份幼儿学期评语中，有10份评语字数超过500字，评语既有概括性陈述，也有细节性表达，评语各有侧重，凸显幼儿个性。通过进一步了解，这10份评语中有6份是班级优秀幼儿，另外4份是“特殊幼儿”，剩余25份评语字数在360字左右，多概括性语句，少具体性描述，内容缺少针对性。 　　一般情况下，班级幼儿发展水平呈两头小、中间大的橄榄型结构。 　　分布在这个橄榄结构两端的，一端是聪明伶俐、发展全面的优秀儿童，自然被教师关注、推崇，另一端是学习困难、怯弱内向的“特殊儿童”，是教师必须给予关注的弱势群体。呈橄榄型结构的班级幼儿发展水平直接导致班级管理出现推崇优秀幼儿、关怀弱势幼儿，无意识间忽视了大多数的中间层幼儿，造成了教育不公平。 　　(四)重课堂教学，轻一日活动组织 　　《3-6岁儿童学习与发展指南》指出，幼儿的学习是以直接经验为基础，在游戏和日常生活中进行的。因此，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活，对幼儿健康成长显得尤为重要。但是在实际工作中，许多教师对教育活动的组织往往停留在备好一节课、上好一节课，尤其青年教师，能够组织一节目标清晰、过程合理、气氛活跃、效果良好的观摩课，但对幼儿生活活动、户外活动、区域活动等则显得头绪不清，组织乏力，出现“放羊式玩耍”或“消极等待”等不合理教育行为。 　　幼儿一日活动是一个有机的整体，包括：晨间活动、上课、游戏、盥洗、进餐、睡觉、午点、离园等。只有进行科学设计，合理安排，才能充分发挥其整体的教育功能。 　　如果幼儿教师以完成课堂教学任务为目标，必然产生“重教轻保，重上课轻一日活动”的错误认识。一日活动是促进幼儿全面发展的重要途径，丰富的一日活动，能使幼儿生动、活泼、主动地发展，教师应合理安排幼儿一日活动，注重活动的内容丰富多彩，形式多样，提高一日活动的质量，充分发挥一日活动的综合教育作用。 　　二、改进班级管理问题，提高班级管理有效性的对策 　　(一)树立整体教育观，优化一日活动组织 　　教师组织一日活动应该有整体观念，从大处着手，注重半日活动安排的连续性、整体性，将关注点落在半日活动组织的精细化上，提高效益，促使幼儿生动、活泼、主动的发展。 　　1.充分挖掘一日活动中的教育资源，把教育内容渗透到游戏、上课、劳动、娱乐、散步、午睡等各个环节，进行科学设计，合理安排，才能充分发挥其整体的教育功能。 　　2.坚持“教育即生活，生活即教育”理念，将一日活动各个环节视为教育机会，制定行动计划，确立教育目标，减少一日活动组织的盲目性。 　　3.以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中，保证幼儿每天有适当的自主选择和自由活动时间，灵活运用集体、小组与个别活动等形式，有目的、有计划地引导幼儿生动、活泼、主动地学习。 　　(二)全面关注幼儿发展，确保教育均等 　　班级管理工作中，要切实地做到“关注差异，全面发展”可以从以下三方面来尝试： 　　1.尊重个体差异，激发个性亮点。 　　教师要正视幼儿间的差异，注重幼儿个性的发展，捕捉幼儿闪光点，支持并引导幼儿身心全面协调发展。 　　2.调整视角，等待幼儿成长。 　　幼儿的发展是一个持续、渐进的过程，教师要以宽容的心态看待幼儿成长过程中的波折起伏，以信任的眼光欣赏幼儿的与众不同，用爱心、耐心、细心等待幼儿成长。因此，当幼儿在课堂上的表现与教师的教学预期发生偏离时，不要急于告诉他正确答案，更不要急着请其他能干的幼儿来救场，站在幼儿的角度，试着耐心地倾听幼儿的描述，你会发现另外一种精彩。 　　3.家园携手，助幼儿成长。 　　只有家庭教育与幼儿园教育的紧密结合，才能实现优势互补。教师一方面要将家长视为教育伙伴，班级工作的支持者，通过家长会、家长园地以及家长开放日等形式帮助家长了解班级保教工作以及幼儿发展情况，另一方面要拓宽家园交流途径，丰富交流内容，利用班级主页、QQ群、飞信、网络博客等信息技术手段，引领家长协助教师记录幼儿的成长历程，改善评价方式，促进家园共育。 　　(三)加强规划、缩减活动环节，提升教学活动实效 　　班级管理的一个重要目标就是争取更多的时间使幼儿有效学习，通过对时间进行科学、合理的管理，帮助幼儿建立良好的常规，避免不必要的管理行为，减少和消除消极等待现象，从而增加有效的学习时间，提高学习效率。 　　美国心理学家卡罗尔(J.B.Carroll)1963年在《学校学习的一种模式》一文中，提出了课堂管理时间图。 　　他认为，学习程度=F(所花时间/所需时间)。即任何学生的学习程度是他所花时间和所需时间的一次函数。 　　因此，采取有针对性的教学组织策略，提高对教学时间的有效利用与调控，是改善班级管理工作的重要内容。 　　1.班级教师应建立必要的教学常规，形成课堂秩序，降低课堂突发事件发生率; 　　2.事先计划并安排好教学活动所需教具、学具、教学仪器设备等，不延误上课时间; 　　3.教学内容注重趣味性，教学策略强调幼儿参与，教学程序自然流畅，以优质、高效的教学活动吸引幼儿，提高学习效率。 　　4.优化活动设计，减少过渡环节，给予幼儿明确的活动转化信号，形成共同遵守的班级规则，避免个别幼儿无所事事或无监督的状态，减少不必要的等待。 　　(四)鼓励并提供机会，让幼儿参与班级环境创设 　　在班级环境创设中，必须确立“环境即课程”的理念，帮助幼儿成为环境的主人，引导他们广泛地参与到主题确立、内容设计、资料收集、材料准备、制作与装饰等活动中。 　　1.引导幼儿参与活动材料收集。 　　在环境创设中，收集活动材料是幼儿参与环境创设的一个重要内容，它一方面为幼儿提供了参与班级化境创设的契机，另一方面在一定程度上减轻了教师创设环境的工作负担。这样，不仅让教师能把更多的精力放到对幼儿参与的指导上，而且使幼儿与环境之间增加了互动机会。 　　2.为不同年龄、不同水平的幼儿提供参与的机会。 　　教师要根据幼儿的不同年龄以及不同层次，允许他们选取适合自己的方式参与环境创设。如在“各种各样的大树”主题墙装饰中，小班幼儿采用手掌印画树叶，中班幼儿是捡落叶粘贴，大班幼儿则是自己制作树叶。 　　3.为幼儿参与环境创设提供适宜的指导与帮助。 　　幼儿由于受自身经验、能力限制，在参与班级环境创设过程中必然会遇到各种困惑和问题，并因此产生畏难情绪。此时，教师不能操之过急或者包办代替，而应在尊重幼儿的前提下，通过启发思路，引入辅助材料、工具等，帮助他们寻找解决的途径。

第一，它对促进亚洲国家经济发展与区域经济一体化具有重要意义 。创建亚洲基础设施投资银行，通过公共部门与私人部门的合作，有效弥补亚洲地区基础设施建设的资金缺口，推进了亚洲区域经济一体化建设。 第二，有利于扩大全球投资需求，支持世界经济复苏。 第三，有利于通过基础设施项目，推动亚洲地区经济增长，促进私营经济发展并改善就业。 第四，通过提供平台将本地区高储蓄率国家的存款直接导向基础设施建设，实现本地区内资本的有效配置，并最终促进亚洲地区金融市场的迅速发展 。 亚投行的利好消息让人看到“一带一路”战略的稳健步子，这一切是世界对中国外交“有所作为”的认可。中国社会必将从局面的不断向好转变中收获信心，也积累如何在复杂国际环境下发挥中国作用的经验 。 亚投行不仅有利于亚洲地区的基础设施建设和助力经济发展，更加体现了一种大局思维，让新兴市场国家不再受制，也把中国在世界经济舞台的地位再次拉升了一个档次，带动中国产业升级，推动中国金融服务业的改革发展和国际化接轨，这是一个新的起点。 亚投行的产生，可推动亚洲基础设施的投资，推动亚洲的经济增长 。亚投行不仅仅是一个“修桥”和“造路”的机构，更能在投融资体制改革方面发挥更大作用 。亚投行会帮助亚洲和全球经济持续增长，以及增强全球经济的稳定性 。 中国提倡筹建亚洲基础设施投资银行(AIIB)，一方面能继续推动国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）的进一步改革，另一方面也是补充当前亚洲开发银行(ADB)在亚太地区的投融资与国际援助职能。亚洲基础设施投资银行(AIIB)的建立，将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。 亚洲基础设施投资银行(AIIB)是继提出建立金砖国家开发银行(NDB)、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量。更值得期待的是亚洲基础设施投资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”。 国际影响 截至2015年4月15日，中国倡议推动的亚洲基础设施投资银行“朋友圈”已达57个国家。 虽名为“亚投行”，其创始成员却遍及亚洲、欧洲、非洲、南美洲和大洋洲，中国这一倡议获得了全球认可，掀起了一股“亚投行热”。 纵观亚投行诞生过程，中美外交“暗战”、“交锋”、“对决”等说法，频现于各大媒体。而各方受内政外交因素影响，加入亚投行的决策过程各异。 亚投行倡议的成功实现，成为标志性事件，最终结果也显示出各方对于中国合作共赢理念的认同。

　　 论文摘要： 我国农村基础教育的发展面临诸多问题。解决目前农村基础教育发展的难题，必须多渠道筹集资金，加大财政投入；端正办学思想；加强农村基础教育教师培训；办好家长学校，关心留守儿童的成长和教育。农村基础教育的发展对解决“三农”问题有重要的意义。 　　农村基础教育是我国教育事业的重要组成部分。受社会经济发展水平的制约，农村基础教育发展面临多种挑战。 　　 一、农村基础教育存在的问题 　　（一）经费问题 　　由于社会经济发展不平衡，城乡二元经济结构使城乡贫富差距拉大，造成城乡教育的严重差距。其直接反映就是农村教育投入不足，教育资源贫乏。 　　农村税费改革，取消农业税，农村义务教育实行“两免一补”的政策有效地减轻了农民的负担，促进了农村建设和农业发展。但是，据有关专家调查分析预测，当前教育经费投入又一次呈明显下降趋势，农村教育经费短缺约100亿元。经费严重短缺直接阻碍了农村基础教育的发展和改革。在调查中我们发现，中央的有关政策并没有真正落到实处，经费运行缺乏有效的监督机制，农村教育已经负债累累，教师几乎没有福利、奖金，基础设施建设受限，公用经费入不敷出。税费改革后，尤其是实行一费制之后，有些学校几乎没有经费来源，学校正常办公经费无法开销，加上财政应拨的办公经费不能及时到位，学校运转更加困难。 　　（二）城乡教育差距不断扩大 　　我国农村教育条件无法与城市比，先进的教育手段、教学设施、教学器材、教学条件无从谈起；教师的工资、福利待遇相差越来越悬殊，致使农村的教学质量难以提高。同时，由于城乡教育差距的存在，使得不少农村家庭将子女送到城市学校就读，既减少了农村生源，又降低了生源质量。 　　（三）师资问题 　　一方面，农村教师不配套现象严重，不少学校聘请临时代课教师，无法保障正常开课和教学质量；另一方面，由于一批学历低、素质较差人员进入教师队伍，导致教师队伍整体素质不高，年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄、资历、学识能力、身心状况差异较大，因此转变过程困难很多。 　　（四）留守儿童对农村基础教育提出严峻挑战 　　近年大量农民外出打工，“留守儿童”教育问题日显突出。据有关部门统计，全国留守儿童大约有2000万。留守儿童由于平时缺乏父母管教，加之老人溺爱，极易出现学习困难、缺课、逃课甚至辍学倾向。 　　（五）“城市取向”的课程不适应农村基础教育 　　新课程标准主要是以城市学生的学力为依据的，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。 　　（六）农村基础教育不能实行真正的素质教育 　　由于条件所限制，面向升学仍然是农村基础教育的一个重要取向。农村基础教育偏向优秀学生，忽视大部分学生，同时也没有办法把办学的注意力集中到全面提高学生的素质身上。 　　（七）新的“读书无用论”开始盛行 　　新的“读书无用论”在农村抬头。农民送子女上学目的具有很强的功利性，即考大学，找一份好工作。而目前我国高校大规模扩招，学费增长速度快，相对居民收入标准太高。而且，当今大学生就业形势严峻，来自农村的大学毕业生由于缺少有关社会关系，更不容易找到工作，这种情况直接影响了农民送子女入学的积极性。与其到时大学毕业找不到工作，还不如不上学早点去打工挣钱，这是一般农民的普通心理。 　　 二、对策 　　（一）解决经费难题，改善办学条件 　　要加大农村教育投入，调整转移支付机制。农村税费改革后，政府加大了农村教育财政转移支付的力度，但目前一些地方农村教育经费仍存在不小的"缺口。要解决好这个问题，首先要以法律的形式确定不同地区中央、省、地 、县几级政府的财政分担比例，保证教育经费按时、按量落到实处；其次要建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度，确保农村教师工资按时足额发放。另外，对于中西部贫困地区和少数民族地区，国家可以在资金投入方面采取特殊措施，创造条件更早实现义务教育“免费制”，切实保障贫困地区学生接受义务教育的权利。 　　（二）加强教师队伍建设，提高教师整体素质 　　1. 为农村教师提供培训机会，提高教师的综合素质；改善农村教师的福利待遇，保证工资按时足额发放；解决好代课老师工资待遇低的问题。 　　2． 利用有关鼓励大学生支教、师范生免费教育的有关政策来带动师资队伍水平的提高。 　　3. 加强城乡教师交流。安排城市优秀教师、特级教师定期到农村学校任教，特别到贫困地区学校任教，帮助农村教师尽快适应新课改的要求，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。 　　（三）端正农村基础教育办学思想 　　农村基础教育要转变观念，必须面向全体农村，注重培养全体学生，不应把为高等学府输送人才作为农村基础教育的唯一目标。要端正农村教育的办学思想，真正把农村教育的重点转移到素质教育上来，转移到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来，使各级各类学校的毕业生都能在全面发展的基础上适应社会发展的各种需要。 　　（四）缩小城乡差距，实现农村基础教育的均衡发展 　　在教育经费投入上，应当特别注重对区域内部薄弱农村学校的扶持，通过设立薄弱学校建设专项资金，使薄弱学校建设资金优先安排、重点保证，缩小学校之间的差距。通过建立“城乡教育共同体”，使城区学校与农村学校建立起相互对应、相对固定的实体，促进城乡学校之间的联手合作，实现城市和乡村优质资源共享。加强对农村中小学标准化建设的监督评估，有效规范中小学的办学行为，使义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。 　　县(市、区)级教育行政部门要通过建立完善政府问责制度，加大义务教育均衡发展的实施力度。要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析。逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，逐步开展学生综合素质的试点工作，不断提高中小学的教育质量。 　　（五）办好家长学校，加强对留守儿童的教育 　　学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。社会和学校要充分利用有限资源办好家长学校、家庭教育指导中心，充分利用新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力。 　　“构建和谐社会重点在农村，突破口也在农村”，这是崔琳委员在刚刚结束的“两会”上提出的。农村活，全局活，而教育是解决这些问题的最根本、最重要的原因。要切实抓好农村基础教育，就必须正确认识“三农”问题，“三农”问题最核心的问题就是农民的生活水平问题，要千方百计使农民富裕起来。从构建和谐社会的角度讲，不提高大多数人群的收入水平，改善其生存情况，整个社会就不可能有更多的和谐。和谐社会强调：经济的可持续发展，人权的平等和对生命的珍视，民主、平等、和平、发展，等等，这些都应以每一个公民最基础的教育为前提。因此，我们应大力发展基础教育特别是农村的基础教育，为构建和谐社会创造一个良好的社会大环境。 　　 参考文献： 　　①刘华林,谢荷生.关于加强农村初中教育工作的几点思考[C].中国教育研究论丛,2006,257~259. 　　②教育部财务司,国家统计局人口与社会科技统计司．中国教育经费统计年鉴［M］.中国统计出版社，2003． 　　③王 菲.论农村教育存在的问题及对策[C].中国农学通报,2006,2:456~458. 　　④文家庭.我国农村基础教育的困境[OL].中国网,2004-03-08.

2006年9月湖南师范大学教育科学学报Vol.5 No.5 第5卷第5期JournalofEducationalScienceofHunanNormalUniversitySep.,2006 湖南基础教育均衡发展的问题成因与对策 徐烈辉1,李 琳2 (1.湖南体育职业学院办公室,湖南长沙 410014;2.湖南大学经贸学院,湖南长沙 410079) 摘 要:基础教育均衡发展作为一种全新的教育发展理念,已引起了政府部门和学术界的普遍关注。此研究从城乡之间、东西部地区之间、县域之间三个不同区域角度分析湖南基础教育发展的非均衡状况;从经济、文化、制度与政策等多视角剖析导致湖南基础教育非均衡发展的原因;最后,提出促进湖南基础教育均衡发展的关键策略。 关键词:湖南;基础教育;非均衡发展;均衡发展 中图分类号:G435 文献标识码:A 文章编号:1671-6124(2006)05-0083-05 基础教育均衡发展的核心内涵是指政府提供给每个公民相对均等的受教育权利、机会与条件,以实现教育的公平与公正。它包括三个方面的含义:一是区域教育层面的均衡发展;二是学校层面的均衡发展;三是学生层面的均衡发展。其中区域间的均衡属于宏观层面的均衡,学校与学生个体间的均衡属于微观层面的均衡。本文主要从宏观层面即从区域层面来探析湖南基础教育的非均衡发展状况、成因及对策,以期为政府部门制定促进基础教育均衡发展的相关决策提供理论参考。 浪费现象较严重。从教师质量看,农村小学教师、中学教师学历合格率分别为97.96%和16.39%,分别较城市同一指标值99.49%、60.01%低1.53个百分点和43.62个百分点,较全省平均水平98.35%和29.98%低0.35个百分点和13.59个百分点,农村中学教师素质低的矛盾异常突出。 同年,农村小学生均教学设备值、中学生均教学设备值分别仅相当于城市同一指标值的18.22%和29%。相反,农村小学和中学校舍危房率分别是城市同一指标值的2.31倍和4.46倍。可见,湖南农村与城市相比,教师数量(中学阶段教育)不足、整体素质低、办学条件差、校舍危房改造任务重的矛盾非常突出,基础教育资源城乡差异明显(见表1)。 从教育质量看,2003年湖南农村每万人口在校小学生、初中生、高中生分别较城镇同一指标值少5人、312人和362人,其中每万人口在校初中生与高中生分别仅相当于城镇的60%和9.7%。这说明农村基础教育层次低,初中阶段与高中阶段教育发展严重滞后。同年,农村小学辍学率、初中辍学率均高于城市,尤其是初中辍学率达4.67%,较城市(2.62%)高出2.05个百分点。由此可见,湖南城乡基础教育质量差异明显(见表2)。 从教育规模看,2003年湖南农村校均在校小学生144人,校均在校中学生63人,校均在校小学生人数仅相当于城市(655人)的22%,校均在校中学生数尚未及城市(529人)的12%;这两个指标也远低于全省平均水平(190人、227人)。这表明,湖南基础教育规模城乡差异明显,农村教育规模尤其是中学教育规模严重不足的矛盾异常突出。 一、湖南基础教育非均衡发展的主要表现 由于自然、历史、社会、经济等多方面的原因,基础教育发展不均衡现象在湖南表现得尤为明显。从区域视角看,湖南基础教育发展不均衡集中表现在城乡之间、东西部地区之间、县域之间的发展不均衡;非均衡发展的具体内容又表现为教育资源、教育规模、教育质量与教育效益等方面。下面就从三个不同区域角度分析湖南基础教育发展的非均衡状况。 1.城乡之间的非均衡 从教育资源看,2003年湖南农村小学、普通中学的生师比分别为17.83、18.87,城市同一指标值分别为18.81、18.35,农村小学生师比低于城市,同时,也低于全省平均水平,而普通中学生师比又高于城市与全省平均值。这就是说,与城市相比,农村小学教师数量相对过剩,而中学教师数量又不足。农村义务教育阶段教师数量过剩,师资使用效率过低,资源 收稿日期:2006-07-18 基金项目:湖南教育科学 十五 规划重点课题 湖南教育可持续发展研究 (XJKO3AZ003)的阶段性成果 作者简介:徐烈辉(1963-),男,湖南益阳市人,湖南体育职业学院办公室副教授; 李 琳(1965-),男,湖南娄底市人,湖南大学经贸学院教授,博士。 生师比小学 城市县镇农村全省 18.8117.9417.8317.98 普通中学18.3519.0618.8718.85 专任教师学历合格率(%)小学99.4998.9597.9698.35 普通中学60.0133.6416.3929.98 小学1601.28302.69291.81462.76 生均教学设备值 (元/人) 普通中学937.95432.93271.60438.63 校舍危房率(%)小学2.754.586.365.71 普通中学1.372.996.113.85 区域 资料来源:根据 湖南教育事业统计年鉴2003 相关数据计算而来。 在这里小学专任教师学历合格是指中师或高中及以上;中学是指大学本科及以上。 表2 湖南城乡基础教育质量对比 区域城市县镇农村全省 702703 469574 39160 每万人口在校学生数(人)小学生707 初中生481 高中生401 小学学龄人口入学率(%)98.2098.3698.3998.56 小学辍学率(%)00.160.790.43 初中学龄人口入学率(%)99.3896.4096.4096.26 初中辍学率(%)2.624.664.674.28 资料来源: 湖南教育事业统计年鉴2003 以及根据相关数据计算而来。 2.东西部地区之间的非均衡 如全国一样,由于历史与现实的原因,湖南经济社会发展水平形成了三大梯级地区 发达的(相对而言)东部地区(即由长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州6市构成的 一点一线 地区)、较发达的中部地区(包括常德、益阳、邵阳、娄底、永州5个地市)、落后的西部地区(由湘西自治州、张家界市、怀化市构成的 大湘西地区 )。与经济社会发展的三大梯级地区相对应,教育发展也形成了三大梯级 东、中、西部地区。三大梯级地区之间基础教育发展的非均衡现象明显地存在,其中又以东西之间的非均衡状况尤为突出。与东部地区相比,西部地区教育资源缺乏、教育规模不足以及教育质量亟待提高的矛盾较为明显。 从教育资源看,2003年西部小学、初中、高中生师比三个指标值均低于东部,说明西部师资使用效益偏低,资源浪费现象较严重。从教师质量看,西部地区小学、高中专任教师学历合格率分别为97.77%、66.99%,分别较东部同一指标值(98.14%、72.57%)低0.37个百分点、5.58个百分点,同时西部这两个指标值均低于全省平均值(98.02%和69.85%)。同年,西部小学、初中、高中生均校舍面积三个指标值均低于 东部;相反,校舍危房率却均高于东部,分别较东部高出1.61个百分点、2.12个百分点和1.01个百分点,其中湘西自治州小学危房率高达12.79%(见表3)。由此可见,东、西部地区基础教育资源存在明显差异。 从教育质量看,表4显示,表示基础教育质量的三个正向指标 小学学龄儿童入学率、小学五年巩固率、小学毕业入学率,西部均低于东部,三个指标依次低于东部0.57个百分点、0.73个百分点、2.76个百分点;相反,表示基础教育质量的两个负向指标 小学辍学率、初中辍学率,则西部均高于东部,其中小学辍学率西部是东部的4.1倍,初中辍学率是东部的2.2倍,同时,西部这两个指标亦均高于全省平均水平。这表明,西部地区义务教育 巩固、提高 的任务相当繁重,基础教育质量东、西差异明显。 从教育规模看,2002年西部与东部相比,在校小学生数仅相当于东部的37%,在校中学生数仅相当于东部的26%;校均学生数也较大幅度地低于东部,校均小学生数相当于东部的66%,校均中学生数相当于东部的78%;同时,西部校均学生数指标均低于全省平均值。西部基础教育规模明显不足。 表3 湖南东、西部地区基础教育资源对比 区域东部西部全省 生师比 小学19.1517.6219.15 初中19.0618.4618.88 高中17.9816.9918.52 专任教师学历合格率(%)小学19.1497.7798.02 89.76初中89.71 高中72.5766.9969.85 生均校舍面积(m2) 小学初中高中7.246.126.70 5.615.315.62 16.3815.6215.12 危房率(%)小学4.355.964.89 初中5.107.225.20 高中1.902.912.10 资料来源: 湖南教育事业统计年鉴2003 以及根据相关数据计算而来。 区域东部中部西部全省 小学学龄儿童入学率(%)99.8799.7899.3098.56 小学五年巩固率(%)99.9899.3799.2599.58 小学毕业入学率(%)99.5398.2396.7798.76 小学辍学率(%) 0.110.410.450.42 初中辍学率(%) 2.203.024.853.30 资料来源: 湖南教育事业统计年鉴2003 以及根据相关数据计算而来。 3.县域之间的非均衡 县域基础教育发展非均衡,主要是指县与县之间(包括县市)和县域内部基础教育资源、规模、质量和效益等方面所 存在的差异。随着农村义务教育的投资体制由 以乡镇为主 向 以县为主 转变,县域基础教育发展非均衡已成为区域教育发展不均衡的主要表现形式。 (1)义务教育资源非均衡状况明显 湖南县域间义务教育资源的差距,主要表现在师资力量的不平衡以及生均教育经费支出的差距。 在师资方面,2001年全省各县市小学每百个学生拥有专任教师数平均为4.89人,最高的县达6.87人,最低的县仅3.31人,极差率达2.1倍。同时,县市之间教师质量差异明显。 在生均教育经费支出方面。以1996年生均公用经费支出为例,全省各县市小学平均为225.41元,最高的县达400元左右,最低的仅100元左右,变异系数达28.31%;初中生均公用经费支出平均为422.09元,最高的桂东县达930.94元,最低的仅210元左右,变异系数达27.41%[1]。 (2)义务教育质量失衡现象严重 目前,湖南县域义务教育质量和效益总体上有待提高,且各县市之间的差异相当明显,主要表现为义务教育阶段的入学率和按时毕业率等方面的差异。 从义务教育阶段的入学率来看,2001年全省农村县市小学学龄人口的入学率仅为83.63%,较全省平均水平92.97%低9.34个百分点。有11个县当年小学入学率在70%以下,最低的县仅54.57%。 从九年义务教育的按时毕业率来看,2000年县域平均为71.17%,较全省平均值低3.36个百分点,且各县市之间差异显著。九年义务教育按时毕业率的极差达38.86,最低的县仅51%,说明湖南县域九年义务教育巩固提高的任务相当艰巨。 [1] 2004年,城镇居民人均可支配收入为8617.48元,农村居民人均纯收入为2838元,后者仅相当于前者的33%。从1995~2004年十年间,城乡人均收入之比除了1995~1997年间略有下降外(由3.3 1下降到2.56 1),从1998~2004年呈逐年爬升之势,从1998年的2.63 1上升到2004年的3.04 1。 随着城乡居民收入差距的不断拉大,城乡居民的消费水平出现较大落差。从恩格尔系数看,2004年城镇居民为36.02%,农村居民为54.15%,消费结构差异明显。 (2)显著且不断扩大的东、西部经济差异 湖南东部 一点一线 地区,由于优越的地理位置,发达的交通运输网络,良好的经济基础,以及省政府自20世纪90年代以来积极实施的 一点一线 优先发展的非均衡发展战略举措,使东部地区产生了明显的 洼地效应 ,吸纳周边地区人、财、物等经济要素的流入和产业的优先布局,使该地区获得优先发展和进一步的繁荣;相反,大湘西地区,由于地理位置偏僻,自然条件差,交通不便,经济基础薄弱,经济发展受到很大制约,尽管近年来随着湖南实施 大湘西开发 战略的启动,经济发展速度有所加快,但由于该地区底子太薄(是湖南贫困人口集中的地区),与东部地区发展相比, 马太效应 难以在短期内改变,东西部经济差异非常明显且呈扩大之势。2004年,东部地区GDP为3420.44亿元,人均GDP为12118元,同年,西部地区同一指标值分别为658.67亿元、5448元,西部人均GDP仅相当于东部的45%;从1998~2004年,东部人均GDP从6477元增加到12118元,尽管西部也相应地从3282元增加到5448元,但东西部差距却从3195元上升到6670元,东西部人均GDP差距扩大了1.09倍。从GDP增长速度看,2001年,东、西部分别为10.7%、8.7%,东部较西部高出2个百分点,2004年,西部GDP增长速度首次突破两位数达10.8%,同年东部为13.1%,东部较西部高2.3个百分点,增长速度上的差距也趋于拉大。 (3)显著且不断扩大的县域经济差异 2003年在湖南88个县市中,GDP值最高的长沙县为1254233万元,最低的古丈县为33040万元,后者尚未及前者的3%;规模以上工业总产值最高的长沙县为1746334万元,最低的古丈县为7226万元,后者尚未及前者的0.5%;人均GDP最高的长沙县16291元,最低的永顺县2436元,后者仅及前者的15%;财政收入最高的长沙县为42565万元,最低的古丈县为1278万元,后者仅为前者的3%。由此可见县域之间经济差异异常明显。不仅如此,县域间经济差距呈扩大趋势。从1998~2003年,县域间GDP值最高值与最低值之比由31.98:1扩大到37.96 1,财政收入最高值与最低值之比由26.43 1扩大到33.31 1,差距扩大之势明显[1]。 二、湖南基础教育非均衡发展的原因探析 1.经济因素 经济发展整体水平较低且区域间发展不协调是导致湖南基础教育发展不均衡的根本性原因。湖南作为发展中省份,区域经济发展不均衡的矛盾较为突出。主要表现为城乡之间、东西部地区之间、县域之间经济发展水平存在明显差异。 (1)显著且不断扩大的城乡经济差异 湖南作为农业大省,农村人口比重大,城镇居民与农村居民收入水平、消费水平差异明显且呈不断拉大的趋势,城乡二元结构较为突出。 湖南城乡之间、区域之间显著的经济差异必然会引致彼此间教育发展的非均衡。经济实力较强的城镇地区、东部 一点一线 地区,教育供给能力较强,政府和家庭有条件增加教育投入,改善教育教学条件,促进教育发展。教育的发展又通过提高劳动者素质为社会提供更多的高素质人才来促进经济的发展,而经济的发展又为教育提供更坚实的物质支撑和更高的人才需求,有力地促进教育的进一步发展与教育水平的提高,从而形成经济与教育之间的良性互动。相反,经济落后的农村地区和西部地区,教育的供给能力弱,政府和家庭教育投入力量严重不足,教育教学设施设备不配套,学校办学条件差且无力改善,教学质量差教育水平低,这反过来又制约和影响了当地经济的发展,教育与经济形成恶性循环,最终造成城乡之间、区域之间经济与教育的非均衡发展。 2.文化因素 文化与观念的差异是导致基础教育发展不均衡的主要原因之一。落后的地方文化对湖南农村地区尤其是湘西贫困地区基础教育发展的制约作用表现得非常明显。大湘西地区,地处偏远,又是少数民族聚居区和贫困人口集中区,封闭而落后的地方文化对当地居民思想观念的影响根深蒂固,进而影响当地教育的发展。 首先,由于受传统价值观念的影响,当地广大民众包括一些政府官员科学文化素质低,对发展教育的重要作用与深刻意义认识不够,认为教育抓不抓问题不大。在经费安排上往往是 一上交、二财贸、剩下钱来给文教 。尤其是近几年来,一些急功近利的短期行为有蔓延之势,使本来就缺口大的教育经费因领导重视不够而难以有所改善,直接制约了当地教育的发展[2]。 其次,由于市场经济与大湘西贫困地区的自然经济的碰撞,一些地方不同程度地出现了 写文章的不如经商的,教书的不如屠猪的 脑体、脑商倒挂现象,使得一些家长感到 书包翻身 无望,于是便选择让孩子从事赚钱容易的家庭手工业、副业或外出打工,由此,不可避免地产生较为严重的辍学现象。 第三,由于当地教师教学理念的陈旧、教学方法落后、教学内容脱离实际等问题的存在,使学生容易产生因厌学而辍学,制约当地教育的可持续发展。 3.体制与政策因素 (1)义务教育体制本身的缺陷而引致的城乡教育资源配置失衡,是城乡基础教育发展不均衡的又一主要原因 特别是2002年农村税费体制改革以后,财政转移支付只是杯水车薪,农村义务教育投入的缺额增大,加剧了农村教育发展的瓶颈。2002年,湖南教育负债31.75亿元,其中农村中小学负债25.3亿元,占全省教育负债的79.7%。教育经费的不足,使农村无力改善办学条件,农村校舍危房率高、教师学历偏低的矛盾异常突出。农村教育资源稀缺不可避免地导致农村基础教育的发展滞后。 (2)政府政策导向的偏差 政府政策导向的偏向而引致区域间、校际间教育资源配置的失衡,是导致区域教育发展不均衡的原因之一。长期以来,政府的政策导向一直向重点学校、 窗口学校 、 实验学校 倾斜,大量的资金、高素质的 教师投入到了重点学校的建设中,使学校之间在办学条件、 师资水平和教育质量上相差甚远,从而造成大量的薄弱学校,使一些地区基础教育长期处于薄弱状态。 三、实现湖南基础教育均衡发展的主要对策 1.加强经济薄弱地区的经济发展,缩小地区经济差异,为基础教育的均衡发展提供重要支撑 经济是教育发展的物质支撑。区域经济的相对均衡发展(注意是指动态的、相对的均衡)是区域教育均衡发展的重要基础。要实现湖南区域教育的均衡发展,必须加速经济薄弱的农村地区和湘西地区经济发展,增强经济对其教育的支撑能力。 (1)加速农村经济发展,增强农村经济实力 湖南农村经济之所以发展滞后,主要原因是农村经济结构转化缓慢,非农化程度低;农产品结构不合理,优质率低,农业创汇不高。因此,要通过推进农业产业化进程,提高农业的增值能力与比较利益;加速乡镇企业发展,将乡镇企业发展与小城镇建设有机结合;依托资源优势,大力发展农村第三产业等途径,来加速农村经济发展增强农村经济实力。 (2)加速大湘西地区经济发展,夯实经济基础 湘西地区因经济发展的滞后而引致其教育发展的滞后是导致湖南东、西部地区基础教育发展不均衡的主要原因。因此,要实现东、西部教育的均衡发展,必须加速湘西地区经济发展夯实经济实力,以此来为其教育的发展提供坚实支撑。 要通过积极培植增长极,通过增长极的乘数扩张效应来带动整个区域经济的快速发展;大力发展特色经济,调整和优化产业结构,提高经济增长质量与效益等途径,来加速湘西地区经济发展[3]。 2.转变教育观念,全面推进素质教育 要实现基础教育的均衡发展,必须转变传统的 应试教育 ,树立新的教育观念,全面实施素质教育。 (1)大力宣传素质教育,使广大教育者对素质教育的本质内涵有一个全面、正确的理解 目前,不少教育管理者和教师对素质教育的本质理解不透、把握不准,一说到素质教育,就只知道加课程和科目, 只做加法,不做减法 ,无形中增加了学生的负担。实际上,素质教育是一个动态的发展的概念,并非对传统教育的全盘否定。素质教育的实质,就是适应时代要求,符合个体发展需要,并贯穿于整个教育过程中的先进的教育观念、教育思想和教育手段。当今的素质教育,是对传统教育的扬弃,是面向全体学生,提高学生全面素质为宗旨的教育理念、思想、方法、过程,但并不能算作任何一种固定的教育模式[4]。 (2)将素质教育落实到教育教学实践中,全面推进素质教育 一些地区把素质教育作为一种摆设,会上在讲、标语在贴,而教育教学过程中实施得很少,素质教育还远未真正实施。采取有效措施全面推进素质教育显得非常迫切。一方面应根据新的经济社会发展需求调整课程结构,加速课程形式和内容的改革,不断丰富基础教育阶段学校教育的内涵,整体推进包括身体素质、心理素质、文化素质、技能素质等在内的全面素质教育。另一方面,应全面提升中小学教师 队伍的整体素质,提高素质教育实施的有效程度。目前,重点是要加大农村和湘西地区中小学教师培训的力度,落实校本教研制度的建设。各级教育行政部门应设立专款用于中小学教师培训,确保培训工作落到实处。要通过东部地区与湘西地区之间、重点学校与薄弱学校之间教师定期互相交流的方式,形成地区间、学校间教师流动机制,来促进落后地区薄弱学校教师教育观念的更新与整体素质的提高。 3.建立规范的教育财政转移支付制度,确保县域间教育经费投入的相对均衡 在我国现有的以县为主、实行分级办学、分级管理的基础教育体制下,由于县域间经济发展水平的差异而引致的县域间生均教育经费支出水平的差异已成为基础教育发展不均衡的主要制约因素。因此,建立完善规范的义务教育财政转移支付制度,调整财政支出结构,明确各级政府对义务教育的财政责任,满足县域义务教育的总需求,显得非常重要。 (1)改革义务教育投入机制 要进一步加大中央、省、市转移支付的力度,特别是对于经济发展水平相对落后的县市,必须通过转移支付来保证义务教育经费的总量投入。全省要建立一个统一标准,并根据各县的实际可用财力,通过转移支付和专项拨款予以填补,绝不可因为是穷县而任意降低义务教育经费标准。而且,义务教育经费总量预算必须包括对贫困学生的资助费用。对于贫困家庭学生,要由乡、村政府逐级核实,免除其义务教育阶段的杂费,并免费提供学习用品和适当补助,确保贫困学生得到必要的资助。 (2)加大对县域高中阶段教育的经费投入 省级政府要设立并增加高中阶段教育的专项经费,省、市两级政府财政应对贫困县和经济发展水平相对落后的县市予以倾斜,重点扶持落后的湘西地区高中学校建设。同时,农村县市政府要广辟高中阶段教育经费渠道,着手把发展高中阶段教育列入政府的主要议事日程。要通过积极引导公办薄弱学校转制,充分调动民间资金投资于教育,以及大力鼓励民办高中学校的建设的方式,来多途径、多渠道解决高中阶段教育经费问题。 4.完善教育督导评估,优化教育资源配置 (1)完善教育督导评估,实现基础教育发展的正确导向政府教育部门的督导评估对各地中小学的教育发展起着十分重要的评价与导向作用。各地纷纷花大力、投巨资,常常为的是某所学校上等级,做 窗口 。学校被评为三六九等,家长和学生自然地只能使出浑身解数,拼命往重点学校挤。这样的评估实际是变相促使基础教育两极分化,在某种意义 上讲,对基础教育均衡发展起负面导向作用。因此,应推 进中小学标准化建设,深化体制改革,合理配置资源,实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。各地应把评估重点从 等级学校 转向 中小学标准化建设 上来,通过学校建设标准的法律规定,约束政府合理分配教育资源,使每所中小学校都能按照法定标准,拥有大体均等的物质条件和师资条件,从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。 (2)优化教育资源配置,实现优质教育资源利用最大化一是促进各级各类学校布局结构合理化,不断提高学校建设标准。小学布局应以县为单位,坚持总体规划一盘棋,适当打破乡镇界限。既要考虑低龄儿童的就近入学,又要注意学校教育资源的实际拥有量,在合适的时候可以推行山区小学寄宿制。农村初中学校建设,既要改造薄弱初中学校,又要把一部分条件较好的小学转入初中。要下大力加强农村高中阶段学校的布局规划和建设,抓住县域教育竞争的战略重点。随着学龄人口高峰的逐步上移,应该把一些完全中学改为独立高中阶段学校。要通过 扩(大)、转(制、型)、(置)换、停(办) 等方式扩大优质高中学校的数量和规模,改造薄弱学校、 麻雀学校 ,实现优质教育资源利用的最大化。二是专任教师特别是优秀教师的配备应相对均衡。对于相对贫穷的乡村学校,既要重视建立健全师资培养培训制度,更要注重高学历、高素质教师的直接配备。目前,必须深化教育人事制度改革,建立一套人员能进能出、职务可上可下、待遇能高能低的竞争机制,疏通城乡之间、乡镇之间教师合理流动的渠道。三是加强农村学校信息化建设。由县市政府统筹,建立信息化教学网络,并对各校的信息化教学资源进行相对均衡配置[1]。 [5] 参考文献: [1]聂劲松,黄龙威.县域教育发展不平衡的实证研究[J].当代教育论坛,2003,(11):19-22.[2]湖南省教育科学研究院教育发展研究所.湖南教育发展年度报告2004[M].长沙:湖南人民出版社,2005. [3]李琳.湖南贫困地区可持续发展问题与对策研究[J].湖南社会科学,2004,(3):48-52.[4]聂劲松,彭天文.农村义务教育发展调研报告[J].当代教育论坛,2005,(5):12-15. [5]周峰.试论基础教育均衡发展的若干问题[J].教育研究,2002,(8):70-72. TheProblemsFormingCasesandCountermeasuresof BasicEducatiionBalancedDevelopmentofHunan XULie-hui1,LILin2 (1.Office,HunanSportsVocationalCollege,Changsha,Hunan410014,China; 2.EconomyandTradeCollege,HunanUniversity,Changsha,Hunan410079,China) Abstract:ThisarticleanalysestheunbalanceddevelopmentsituationsofHunanbasiceducationfromthreedifferentregionalviews.Fromeconomic、culturalandsystematicviews,itexpoundsthecausesresultingintheunbalanceddevelop-mentofHunanbasiceducation.Atlast,itputsforwardsthekeycountermeasurestostimulatethebalanceddevelopmentofHunanbasiceducation. Keywords:hunan;basiceducation;unbalanceddevelopment;balanceddevelopment

首先高校的领导是非常重要的，他们积极的预防游泳过程之间的安全隐患，完善游泳器材设施，专业的老师进行帮助，提高学生的主动积极性以及教学质量，克服学生恐惧心理，在教学过程中采用不同分层次的教学。

档案数字化管理建设中存在的问题及对策档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。包括：档案收集、档案整理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究(见档案文献编纂)、档案提供利用。这8项工作的划分只是相对稳定而不是绝对的，也有分为 6个环节的，也有分为基础工作和利用工作两大部分的。由于现代档案管理工作已成为复杂的系统，故也有按多层次进行划分的方法。其第一层次分档案实体管理和档案信息开发两个子系统，各子系统又下分若干层次小系统。档案实体管理分收集、整理、鉴定、保管、统计等工作环节；档案信息开发又分信息加工和信息输出两部分，信息加工由编制目录、编辑文献汇编和编写参考资料构成，信息输出由提供阅览、复制、咨询、函调、外借以及出版、展览等多项服务活动构成。

高校教师运用多媒体教学存在的问题与对策论文 　 试论高校教师运用多媒体教学存在的问题与对策 　　 论文摘要： 目前，地方性本科院校在多媒体教学中存在过度依赖技术、课件质量不高、教学环境较差、教师使用水平不高等问题。要采取加强培训，提高教师应用多媒体设备的能力等措施解决问题。 　 　论文关键词： 高校 多媒体教学 问题 对策 　　 一、运用多媒体教学中存在的问题 　　1.对技术过度依赖，传统教学使用不足 　　课堂教学中对多媒体技术的过度依赖，不重视优秀的传统教学手段的使用，引起了学生们强烈的不满。2009年10月18日，《中国青年报》以《高校教师上课过分依赖PPT课堂教学丢灵魂》为题报道了相关内容，表明大学教师的“PPT依赖症”很严重。 　　有很多高校学生表示，PPT教学养了太多懒汉教师，这些教师过去还要在黑板上板书，推导公式等，而采用PPT教学后，上课对着PPT照本宣科。有一老师上课，教室停电，电脑不能使用，老师居然不知道这节课上什么内容——原来老师的PPT是从另外的老师那里拷贝来的。可以推断，该教师上课前根本就没有备课。 　　 2.多媒体教学课件质量不高 　　由于缺乏经费支持和有效的鼓励措施，地方性本科院校教师自己制作教学课件很多是基于兴趣和自觉，一般采用单打独斗的方式，很少协作，并且以PPT为主。而单纯由学科教师自己制作的教学课件，质量很难保证。目前存在的主要问题有：一是屏幕代替黑板，教材文字搬家、堆砌。PPT中呈现的是教材中的部分甚至全部文字、例题、实验过程等，文字密度过大，教学中的重点和难点反而不能凸显出来。教学时教师一屏一屏地显示，形式表现既没有新意思，也不符合学生的观看习惯，同时信息量过大，容易造成学习者的学习负担。二是色彩搭配不协调。老师在制作中没有充分考虑到教学信息呈现的要求和课件整体风格以及学习者的年龄特征和认知规律，页面之间背景色跳跃太大，造成学习者视觉疲劳，影响整体和谐感。三是课件中的非教学内容分散学生注意力。有的老师为了增加课件的趣味性，在其中穿插了五花八门的各种制作，不恰当的音效、动画和链接淹没了主要的教学内容。如有的老师选用带有动画效果、卡通形象、景物风光的模板，成了学生关注和议论的重点。 　　 3.多媒体教学环境比较差 　　对于大多数地方性本科院校来说，办学经费的"紧张导致教学投入的不足或由于管理体制的原因使多媒体设备经常不能及时更新换代，同时如果管理维护不到位，就会导致多媒体教学设备故障率较高，影响正常的教学效果。比如计算机运行速度比较慢，在播放较大的视频文件时存在“卡”的现象；投影仪使用年限久了或灯泡更换不及时导致屏幕图象模糊等等都会影响教学信息传递效率和质量。 　　同时，多媒体教室设备配置也不可能一次到位，总是参差不齐的。再加上最近几年很多高校大搞新区建设，对于原先老区的设备考虑到搬迁问题，也存在重视不够，让很多老、破、旧设备超期服役，其教学效果可想而知。 　　 4.教师使用水平不高 　　管理多媒体教室过程中，笔者做过粗略的统计，在教师所报告的教学设备故障，80%以上是由于不会操作或操作不熟练、媒体应用知识贫乏造成的。比如讲授思想政治类课的教师，经常需要播放视频文件，而购买的教材或网络上下载的视频文件，通常设有默认播放器，如果刚好上课的多媒体教室没有安装这个默认播放器，就会导致文件不能正常播放。其实只要将默认播放器改为计算机上已有的程序设计就可以了。但是，没有经验的教师可能会认为是计算机损坏或病毒，从而浪费大量的课堂教学时间求助、等待技术维护人员的解决。同时，教师教学过程机械死板，只是按照事先设计好了的课件进行讲述，师生交流互动受到很大限制。 　　由于教师使用多媒体教学手段的水平不高，在低水平的使用中常常事与愿违，不但教学质量和效率得不到提高，而且常常因技术障碍影响正常教学。 　 　二、合理运用多媒体教学的对策 　　1.加强师德教育，确立教师的主导地位 　　通过师德师风教育，提高教师教书育人思想和师德水平。先进的教育技术，没有给课堂带来活力，反而更让课堂死气沉沉，这显然不是技术本身的错。如果教师重视教学，多媒体是可以发挥其“先进”的功效的；而如果教师不重视教学，“先进”的技术，只会进一步反衬教师的教学方法“不先进”。所以无论是传统的教学方法还是采用多媒体教学，如果教师不认真备课和教学，不去依据教学对象、教学目标、教学情境组织教学，再好的多媒体也无法提高教学质量。多媒体使用在教学中的唯一目的是提高教学质量和效率，不能成为教师教学精力投入不足的替代和懒惰的借口。多媒体在教学中产生的某些问题，本身并不在多媒体上，而是出在教师对教学的认识和师德上。 　　要让教师正确认识多媒体在教学中的地位。在课堂上，教师才是起主导作用的核心力量，多媒体始终只是教学的辅助手段，应该是教师组织课程教学，而不是由CAI课件来组织课程教学，课上得精彩与否，关键在于讲课者教学内容的组织，用PPT可以把课讲好，不用PPT也可以把课讲好。只能在需要多媒体来展示教学内容时，教学的重心才应该转到多媒体上，而不是因为教师害怕板书劳累和吃粉笔灰，也不是因为由课件来引导教学容易控制时间和节奏等。 　　要引导教师正确认识多媒体教学和传统教学的关系。多媒体教学和传统教学都有自己的优势和不足。比如传统教学教学成本低、操作灵活、方便临场发挥等优势恰好就是多媒体教学所不具备的，有些课程或教学内容可能并不适合应用多媒体来教学，如数学、程序算法等可能更需要在黑板上一步步去进行分析和推理，而不是用多媒体一下展现在学生面前。所以，要求教师在实际教学中，不一定要整堂课都用多媒体，要实现多媒体教学和传统教学优势互补，该用传统教学的时候要大胆地用。学校要让教师明白，教学的“先进”与否不在于使用的媒体是否现代高级，而在于教师的教学思想和教学行为，并在对教师的教学评价中坚持这样的理念。 " 　 　2.提高教师制作多媒体课件的水平 　　课件开发是一项系统工程，它涉及到教育学、心理学、计算机科学、专业学科等多个学科，需要各方面专业人才的通力合作。因此在大型课件开发过程中要有项目负责人、学科教学专家、教学设计专家、软件工程专家、多媒体素材制作专家、多媒体课件制作专家合理组成开发队 伍。即使是小型课件开发，也需要开发者投入很大的精力和较多的时间。同时对开发者技术上的要求比较高，开发者必须熟练掌握相关开发工具和基本的美术、音乐、教育心理学等知识。 　　学校可以定期开展多媒体课件制作设计比赛和交流活动；鼓励教师通过优势互补、通力协作来弥补单打独斗制作课件在知识能力上的欠缺；对教学中使用的多媒体课件提出明确的质量要求和评价标准（如教学适当性、装饰适当性、程序适当性和课程适当性）等来促进教师整合、选用、制作多媒体课件的水平，以此提高课堂多媒体教学的质量。 　　学校可以建设精品的多媒体素材库，通过一定的鼓励措施发动各个学科的教师将每个教学单元中需要用多媒体展示的内容制作成精品素材，由使用教师按照自己的教学需求去选择、组织和使用多媒体教学资源，这样将大大降低教师制作多媒体课件的难度，提高课堂教学多媒体材料使用的灵活性。 　　 3.提高多媒体教学设备的完好率 　　教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见（教高[2012]4号 ）第二十九条“加强高校基础条件建设”明确提出，要“加快推进教育信息化进程，加强数字校园、数据中心、现代教学环境等信息化条件建设”。课堂教学质量是高等学校立校之本，任何时候都应该作为学校的重点和核心工作，作为与课堂教学质量有重大关联的多媒体教学环境，设施投入和维护成本比较大，学校必须足够重视，除了要有充足的财力和人力保障外，还应该注意以下几点： 4.加强培训，提高教师应用多媒体设备的能力 　　教师是多媒体教学设备的直接操作者，他们对设备功能的了解和操作的熟练程度，决定了多媒体教学水平的发挥程度。 　　学校要设立多媒体教室准入制度，定期开展多媒体教学技能培训，教师必须经过培训并考核过关以后才能安排多媒体教学任务。培训内容要包括多媒体设备的性能、功能以及特性、多媒体教学方法、多媒体教学设备基本故障的排除等；不但要有理论讲解，更要重视实际操作，要通过培训考核让每一位进入多媒体教室上课的教师都能熟练规范地操作多媒体教学设备，并且知道在教学中恰当地使用设备。 　　对于教师培训不要期望一劳永逸，要随着学校设备的更新换代而随时举行，要安排专门的技术人员随时接受老师的技术咨询，要建立网上资源，方便教师查询等。 ;

下面是中达咨询给大家带来关于建设工程质量检测行业现状及发展对策，以供参考。随着我国加入WTO，国外先进的检测机构必将大量进入国内，对于长期处于保护状态的国内检测单位带来的是前所未有的冲击。因此，本文通过分析该行业的现状，找出行业发展中存在的问题以及面临的挑战，并对行业发展的对策进行了探讨。建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基础产业。特别作为我国正处在快速发展阶段，全国上下都加大了基础设施的建设。同时加上建筑业作为拉动经济发展速度的重要力量，因此建筑业正处在大发展阶段。一方面我国的建筑市场正处在十分活跃的阶段，同时也是处在市场竞争极不规范，问题丛生：首先是导致压级压价、回扣、垫资“三把刀”盛行，地方保护、行业保护抬头；二是建筑领域管理体系缺乏科学性，法律性文件和管理性文件不配套，与国外先进模式相对差距较大；三是建筑队伍供需严重失衡，建筑队伍技术含量和人员素质普遍不高.随着我国加入WTO，对于整个建筑业的冲击必将产生深远的影响。建筑事业是入世的一个重要方面。主要涉及建筑业、勘察设计咨询业、房地产业、城市规划、城市市政公用事业以及与建筑领域相关的各项中介服务。在WTO协议中建设事业所属领域属于服务贸易协议的范畴。从服务贸易协议的内涵看，目前我国建设领域在当前国际贸易中基本处在劳动密集型的服务层次上，而发达国家则已经是技术、知识和资本密集型的服务层次上。从总体上讲，差距比较大。我国加入WTO，必须按照WTO有关协议中关于权利和义务平衡的原则，在享受一定权利的同时，还要履行相应的义务，承担开放市场所面临的风险和压力。作为建筑行业的一个组成部分，工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天，都是作为建筑行业的附属部分出现：一种是建筑施工企业的内部试验室；一种是科研院校内部的教学科研性质的试验室；一种是各级质量监督管理部门设立的带有政府色彩的监督检测室。三种形式的检测单位一直以来按照各自的工作领域开展检测工作，并且一直按照附属于母体的部门形式进行运作，还没有形成独立企业运作的理念。但是随着入世的冲击，检测机构根据国际通用要求必须成为具有独立法人资格的机构，应该是第三方独立的服务中介机构，由于定位的逐步明确，各类检测单位都开始着手进行转变。在转变的阶段，应该认真从行业发展角度研究如何能够在逐渐规范化、正规化的市场经济中成功转变成适应市场变化、快速成长发展。2.行业概述2.1行业背景2.1.1检测行业现状检测行业从形成到今天大约经历了十五年——二十年的历史，十几年时间已经使检测行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有，从暗到明，如今全国各种建筑工程检测机构近5000家，其中企业试验室数量大约占40%，监督检测机构占30%，科研院校检测力量占30%.数量众多的企业试验室属于第一方试验室，即企业为了保证自身产品质量而设立的试验室，由于其自身性质很大程度上限制了他们走向检测市场的步伐，作为企业内部附属机构的地位使其在经济实力、检测能力、规模和技术力量等个环节处于劣势，在检测市场所占市场分额约20%.各级监督机构设立的检测室由于有了政策上的绝对优势，由于其政府背景，使其克服成立时间短的劣势，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力量。但是垄断行为的副作用是其长期处在政策保护状态，相比其他机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，自身竞争能力差。科研院校随着事业单位机构改革，不断加大检测业务投入，使其变成主业发展，并相继将其转型为第三方独立法人检测企业。它们依靠原来国家科研投入的优势，在技术力量、硬件设备和办公场地方面有着不可比拟的优势。由于他们最早走向市场，在市场竞争中已经总结了许多经验。2.1.2检测行业特点检测行业是政策性较强的行业检测机构由于建设工程质量的相关管理规定应运而生，检测市场的形成和发展受政策导向直接影响。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段，检测市场的大小同样也是政府质量管理政策直接决定，因此，检测市场是不完全开放的市场，检测行业是一个政策导向性很强的行业。检测行业是带有很强的地域性由于检测行业是政策性很强的行业，因此各级地方行政主管部门都会根据自己地方实际制订有地方特色的管理要求，特别是行业主管部门设立的资质审查注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主，外地机构打入本地市场受到严格限制。另外工程质量检测本身需要大型的检测设备，并且样品的检测具有明确的实效性，因此从交通、成本、运作方便性考虑，检测工作跨地区开展具有难度，从而决定了各行政区域内市场的独立性。检测行业目前技术门槛不高因为检测行业长期处于政府垄断经营之下，检测市场化程度较差。长期处于保护之下的检测机构往往以附属部门或科室形式运作，没有形成一套独立运作发展的管理模式，特别是与国外先进的检测同行相比，在检测工作管理方面缺少科学的系统的内部管理体系和经验。由于以上原因，通常的检测单位对设备场地等硬件和技术培养等硬件的投入较少，以至于长期停滞在低水平重复发展的态势，因此造成目前虽然政策垄断成分高，但技术门槛低的现状。检测行业体制单一检测行业由于强烈的政府色彩，使其体制往往锁定在国有事业或企业单位，民营资本和外资一直注视着这一领域，但是由于政策所限一直无法进入。因此目前的检测行业体制单一。但是随着国有事业机构改革，使检测机构股份制改造成为可能，伴随着我国加入世界贸易组织的深入，开放建筑市场成为必然，可见目前的格局十分不稳，政策的变化立即打破现有的平衡。3.行业困境3.1行业面临困难和挑战作为建筑行业的一个组成部分，工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天，面临的困难和挑战来自各方面。3.1.1政策风险检测行业是受政策影响程度很高的行业。它的产生和发展都是政策导向的结果。而首先面对的问题就是政策风险问题。我国的检测类的标准、规范的制定和执行与国际接轨程度不高。我国目前使用的检测标准均为几十年前老标准，这些标准与国际标准相差很远，随着我国入世，各种标准都面临更新和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。检测行业必须面对来自以上政策的变动带来的风险。3.1.2入世的挑战从行业形成到发展到今天，检测机构中都是作为建筑行业的附属部分出现，还没有形成独立运作的管理体系。但是随着入世的冲击，检测机构根据国际通用要求—导则25来管理实验室[2]，而对于国内的检测机构来讲导则25的管理要求不仅仅是陌生的东西，更重要的是对于其中的管理思想是完全全新的体系，我国的检测机构在这种管理模式的经验十分缺乏。因此整个行业正面临着行业升级转型的阶段。3.2行业中存在的主要问题检测行业面临的不仅仅是各种风险和挑战，应该认清行业存在的问题和不足，才可能作到有的放矢。3.2.1目前的检测市场十分混乱，由于部分施工单位对质量意识的认识停留在资料过关的阶段，并且检测单位目前是被动的接受施工单位的委托，因此在检测和被检测之间的关系不仅是委托被委托同时又是检测和被检测，在经济关系和公正性的看似矛盾的两者，许多检测单位很难把好关。导致检测市场上评价一个检测单位工作质量的标准不是严谨而是能否在必要时的灵活和方便。在这样的环境中，不可能培养出依靠信誉品牌立足的检测单位。3.2.2目前的检测单位大部分面临如何从母体脱离，是否脱离、脱离以后如何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上在名义上的脱离，从行政管理和经济来往上仍然不是独立的。因此，作为真正意义上的独立运作的检测机构如何管理、如何生存发展还没有太多可借鉴的经验。3.2.3检测单位由于长期处于附属地位，因此在技术、人力、资金的投入不足，因此与其他行业相比或与其他领域的检测机构相比，技术含量不高，并且技术发展速度很慢。随着我国建筑业的蓬勃发展，特别是我国加入WTO，对尽快提高检测单位的技术能力和技术水平要求迫切。4.行业对策建筑业在我国正处在高速发展阶段，随着全国质量意识提高，检测行业充满发展的潜力和希望。社会一方面对检测的要求会更迫切。同时会更高要求。因此作为检测行业的出路必须将检测变成产业化，最终成为真正意义上的第三方公正性的中介机构。作为检测机构为了适应将来的发展必须作到：提高检测质量意识全面引入导则25国际通用的实验室的管理要求成为大势所趋。我国检测行业最缺乏的是通过质量体系的运作来保证检测公正性和权威性。国内的检测机构要与国际接轨必须坚定不移地执行导则25的各项要求，而导则25的核心就是全面的质量管理。我国检测行业普遍的检测质量意识不高，在内部质量管理方面的经验不多，但是不能因为目前执行困难而放弃，而是应该一方面努力向国外同行学习实验室管理方面先进的经验，一方面因地制宜的逐步摸索一套适合中国国情的质量管理模式。通过不断的学习和摸索尽快缩短我们与国外同行之间的差距。树立服务观念，找到自己真正的定位我国的检测业由于长期以往将检测工作的公正性和严肃性与检测的服务性对立起来，检测人员也习惯于“检查团”的角色定位，但是随着检测行业与国际接轨，检测市场化的推进，以前做惯了“检查团”角色的检测人员必须改变观念。因为检测将来的定位就是服务，一项特殊的技术服务，既然是服务就必须讲究信用、态度和服务质量，这种服务不是指牺牲检测公正性去迎合某些客户的需要，而是在确保检测公正性的前提下提高检测服务的满意度。只有提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。树立现代企业管理观念检测从事业单位属性向企业属性的转变，以及检测机构从以往附属地位向独立法人单位的转变决定了检测机构的定位就是技术服务性企业，因此作为检测机构来讲必须建立起现代企业管理观念，借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。比如引进ERP来控制和降低检测成本、提高检测工作的效率、利用CRM软件来提高客户服务质量，利用“5S”的管理方法来加强检测现场的有序性，借助品牌推广手段来提高检测机构的信誉度等等。一旦检测行业真正引入现代企业管理先进经验，检测行业才可能真正的“做强做大”。树立人才观今后的检测单位之间的竞争其实是人才的竞争，而国外同行一旦进入我国首先展开的就是人才争夺战。作为我国的检测行业来讲最缺乏的也是专业的人才，目前我国的建设工程检测行业的从业人员普遍素质偏低，并且我国大专院校也没有开设专门的专业，检测人才的培养成为整个检测行业发展中的重点，因此必须一方面提高检测行业从业人员的门槛，一方面建立检测人员内部培训机制和人才培养机制，提前做好人才的储备工作，以迎接今后更严峻的挑战。小结建设工程质量检测行业应该作为一个比较特殊的行业正面临着重大转变前和转变中的探索中，作为整个行业来讲面对的不仅仅是也业内日益激烈的竞争，更应清醒的认识到来自国外同行的竞争。在入世后的转变中遇到的困难和挑战更大，但是检测行业应该积极应对，树立起全面质量意识、借鉴现代企业管理经验、强化服务和人才意识，我国的检测行业才能适应将来的国际竞争，才能保证行业的健康发展。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

关于整顿软弱涣散基层党组织的思考与建议关于整顿软弱涣散基层党组织的思考与建议党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层党组织建设，对巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯洁性尤为重要。必须强化软弱涣散基层党组织整顿，提高基层党建工作整体水平，促进基层党组织作用的充分发挥。一、当前临澧县软弱涣散基层党组织的现状及问题临澧县共有基层党组织920个,其中,党工委35个、总支部33个、支部852个。根据中央确定的软弱涣散10种类型，以基层党组织“五个好”为标准，通过细化各项指标，综合运用考核排名等手段，共排查出33个软弱涣散基层党组织，其中，农村软弱涣散党组织31个，占农村党组织总数的比例为8.8%;社区软弱涣散党组织2个，占社区党组织总数的比例为6.9%。在33个亟待整治的软弱涣散基层党组织中,党组织班子配备不齐、工作处于停滞状态的6个;党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的3个;班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的2个;党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意度低的11个;村务居务财务不公开和民主管理混乱的4个;社会治安问题和信访矛盾纠纷集中7个。1/6页通过对临澧县软弱涣散基层党组织的调查分析,可以看出临澧县软弱涣散基层党组织存在以下个问题:一是基层党组织制度不健全。没有健全科学规范、有效管用的民主管理制度;“三会一课”制度、民主评议支部制度没有贯彻落实;政务公开、财务管理制度、缺乏执行力，形同虚设。二是党员队伍建设薄弱。基层党组织班子缺乏凝聚力、战斗力，班子成员之间各自为政，形不成工作合力;个别领导碰到问题躲着走、绕着走，在大是大非问题面前不敢亮明观点，领导核心作用和先锋模范作用不能有效发挥。党员干部缺乏行之有效的教育管理，服务意识淡化，业务能力退化。党员发展工作重视程度不够，个别基层党组织对党员发展把关不严。三是软弱涣散基层党组织条件差、底子薄。缺少区位、资源、项目等优势，集体经济实力弱;农村历史遗留问题较多，信访问题突出。四是软弱涣散基层党组织缺少经费、阵地保障。基层党组织党务工作专项经费无保障，无钱办事、村干部工资待遇不能及时到位等方面的难题没有有效的破解。针对这些问题，我县必须结合党的群众路线教育实践活动，采取有效措施，进一步加强村党组织建设，巩固和发展整顿工作成果。二、整顿软弱涣散基层党组织的对策建议1.做好建章立制，促进工作规范。一是由各级组织部门指导软弱涣散党组织健全联系服务群众为主的党组织工作2/6页制度;机关事业党组织重点建立和完善限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等制度，着力解决“服务不优”的问题;农村党组织重点建立和完善“三会一课”制度、民主评议支部制度、民主管理制度等相关制度，着力解决“战斗力不强”的问题;社区党组织重点建立健全辖区单位定期联系会议制度、党员岗位责任制度等相关制度，着力解决“基础不优”的问题;使基层党组织各项工作步入制度化、规范化轨道。二是建立县、乡、村三级治理整顿台账，成立整顿治理工作领导小组，签订目标责任书，结合临澧县各软弱涣散基层党组织实际，逐一分析原因，制定切实可行的整顿治理方案。同时，实行整顿销号制，明确软弱涣散基层党组织整顿目标要求，做到整顿一个销号一个。三是建立健全考核制度。按照机关党支部年度考核和基层党组织班子“两报告、两侧评”的考核办法，抓好软弱涣散基层党组织年度考核工作，做好考核结果的运用，建立奖惩机制，对年度考核不称职的软弱涣散党组织负责人实施诫勉谈话，限期整改，对整改效果不好的，责令党委调整工作岗位。2.强化自身建设，提升服务水平。一是选好“领头雁”。“火车跑得快，全靠车头带”基层党支部书记党性修养、统筹协调能力的高低，影响着整个支部各方面的发展，在整顿的过程中，必须将执行力不强、党性修养差的基层党支部书记及时作出调整，多渠道选贤任能，选拔基层工作经验丰富3/6页的同志任党组织书记。二是选优配强班子。“软班子带不出硬队伍”对班子配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的基层党组织班子,及时进行调整充实，切实改变软弱涣散基层组织班子软、懒、散、慢现象。三是提高干部素质。以社会主义核心价值体系、政治理论教育培训为重点，坚持履职能力和发展能力两手抓，利用党校培训、组织优秀村干部现身说法、参观学习，总结和推广好的经验;强化软弱涣散基层党组织干部的大局意识、责任意识和发展意识。四是强化为民服务的宗旨意识。思想上重视群众，摒弃“官本位”思想;尊重群众的主体地位，说老百姓认同的话，讲老百姓接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”。行动上多为群众做好事办实事，围绕群众的所需所盼，有针对性的解决突出问题。五是培养后备力量。扩大视野，创新组织队伍建设，及时把政治素质好、有培养前途的致富能人、回乡知识青年、退伍军人等列入培养对象。加强道德培养，教育引导党员、特别是领导常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，坚决抵御腐朽落后思想文化的侵蚀。3.加强多方联动，提高整顿实效。一是联点帮扶。按照每个软弱涣散基层党组织至少安排一名领导干部和一个机关单位联点帮扶的思路，整合社会公共优势资源向软弱涣散基层党组织倾斜;深入到联点基层党组织，开展送党课、送技术、送项目、送资金等系列活动。利用“建设幸福、美丽4/6页新临澧”、“十大民生工程”及临澧县“新五小”设施建设的机遇，积极策划民生项目，解决群众关心的热点难点问题，让群众得到实惠。二是结对帮扶。开展“以强带弱”工作，进一步加强基层党组织的党建工作示范点建设，重点培育一批领导班子强、党员队伍好、经济发展快的基层党组织建设先进典型;充分利用优秀基层党组织的带动力，以区域联动、产业互助、共同提升等形式，推动软弱涣散基层党组织的建设与发展;注重发现和总结软弱涣散基层党组织转化工作中的一些典型经验和做法，积极推广。三是项目带动。从项目带动、技术培训两方面入手，引导各软弱涣散基层党组织依托区位、资源等优势，探索发展集体经济，不断壮大集体经济实力，增强发展后劲,强化“造血功能”。4.完善保障机制，激发工作动力。一是加大党建专项经费投入力度。坚持党建工作经费纳入县财政足额预算，每年通过基层党委将党建工作专项经费划拨到各基层党支部，既确保足额预算，又确保党建工作专项经费及时到位。二是加快阵地建设。要把阵地建设作为推进软弱涣散基层党组织整顿转化的重点，针对阵地建设面积不达标、日常维护管理不到位、功能作用发挥不充分等问题，明确工作目标要求，采取新建、改扩建、购买、征集等方式，加大阵地建设力度;完善配套设施，增强服务功能，充分发挥作用，把阵地建成服务群众

基层治理方面存在的问题如下：1、当前基层治理体系还不完善。一是基层党组织统领基层工作能力不强，一些领导班子成员思维方式、工作作风和服务能力与经济社会的发展水平不适应，与群众的利益诉求不适应，与转型目标不适应。二是基层治理主体单一。目前村委会仍然是社会事务的主要管理者，由于在城市化进程中，社区职能、村行政化倾向没有得到彻底改变，与真正意义上的社区管委会体制，在性质和功能上仍存在较大差距。三是基层组织行政负担过重。本村集体经济受益大部分支撑管理费用以及本村的公益事业和公共事业办理费用。2、群众参与基层治理还相对较少。群众是基层治理的最基本元素。但是目前，相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，主体意识非常淡薄，参与基层治理的程度仍然不高、意识不强、能力不足。再加上农民到外地打工的多，在农村基层社会治理中村民不愿去参与村务决策等公共事务，更缺乏主动意识。3、社会矛盾纠纷压力大、人口管理压力。一是化解社会矛盾的难度加大。近几年来，特别是随着棚户区改造，基础工程大力推进引起了不小的土地征用、房屋拆迁、环境污染等等方面纠纷，因为该类纠纷涉及群众的切实经济利益，涉及部门多，问题具体，化解难度非常大。尤其是街办，多名稳控人员“信访不信法”，每到重大敏感节点便到上级政府上访，对包保单位施压，坚持常年上访乃至非访、缠访、闹访，成为基层治理的不稳定群体。二是流动人口管理难度加大。由于近几年快速发展，房地产开发，大量的外迁户及剩余农业劳动力涌向县城生活、居住并寻找就业机会，对县城的基础服务、治安环境带来了不小的冲击。4、农村基层社会治理缺乏资金保障。从眉县目前农村基层社会治理的经费来源看，最重要的渠道是依靠政府拨付，这些资金对于范围广、种类复杂的农村基层社会治理工作如九牛一毛，只能勉强维持日常的正常开支。加之，很多村民因常年在外务工并买了房子，他们是不愿意为村庄的公共事务掏腰包的。大多数人对村庄公共事务的态度是漠不关心，在这种情况下，农村的资金基础是根本不具备的，治理工作自然进展缓慢。5、提供服务能力相对不足。随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。但是，就目前的情况来看，受资金、人员、能力等多方面因素制约。很多基层社会治理机构无法有效满足人民群众的利益诉求，提供给人民群众的社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题，亟需加以解决。6、人员队伍建设难度加大。就基层社会治理的现实情况看，主要存在干部队伍的整体水平不高、缺乏年轻干部、工作积极性和能力素质不足等问题，极大地影响了基层社会治理水平的提高，也损害了基层干部队伍的形象。当前，虽然通过“大学生村官”等活动，解决了一部分人才缺乏的问题，但是从长远的角度来看，这些问题需要出台更加完善的制度来解决。整改措施建立和完善相关制度，理顺治理事权。通过对眉县农村基层社会治理的实地调查，发现其中最大的问题还是相关的制度不完善甚至缺乏。正是因为农村基层社会治理中法律制度建设严重滞后才会出现村委会超自治权、村两委争权、乡镇政府对村级组织自治权力的侵蚀等问题。就现在的眉县农村基层社会治理所参照的法律方面的制度主要还是《宪法》跟《村民委员会组织法》以及党的基层工作条例，但是，因为这些制度、条例都比较抽象，缺乏针对性，所以，乡镇政府在实际执行时，缺乏操作性。根据这种情况，应该出台类似于《村民自治法》的制度，进一步规定乡镇政府与村级自治组织的关系，明确村两委职责，划分领导权与管理权，厘清村党支部、乡镇政府和村级自治组织各自的权力范围。即：政府行使监督权和提供必要的指导和帮助;党支部行使领导权，主要体现在政治、思想和组织等基本方面的领导;村级自治组织行使管理权，管理本村域的公共事务和公益事业，同时向政府反映村民意见、要求，提出建议。法律依据：《中华人民共和国村民自治委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

####市农村基层文化建设存在的问题及对策建议 随着十九大的胜利召开，实施乡村振兴战略被提到了新时代的重要位置。农村文化发展作为新时代农村建设的有力支撑，必须紧扣十九大提出的“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程”加大农村文化建设，逐步提高农民文化生活质量。 一、我市农村文化建设现状 我市通过成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村公共文化服务网络设施变得更加完善，公共文化服务供给更加丰富。一是按照“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、服务群众”的原则，通过新建、改建、资源整合等方式，三县（区）20个乡镇全部建成综合文化活动站，设置率达100%，全部达到国家西部建设标准。站舍面积达到300㎡，单独设置率100%，均设有电子阅览室、多功能厅、图书室、培训教室和共享工程活动室并配备相应设备及室外活动场地；全市194个行政村均建有基层公共文化活动中心，补齐了文化站服务不到的地区，提升了服务半径。二是实施品牌活动走进基层,常年组织开展“我为乡亲送戏来”、“三下乡”、百姓健康舞培训等活动，建立了文化辅导员下派制度。按照“资源下移、重心下移、服务下移”的原则，积极面向基层、面向农村服务，打通公共文化服务最后一公里。实施品牌活动走进基层,常年组织开展广场文化艺术节、春节秧歌社火展演、百姓健康舞大赛、全市群众性优秀文艺节目展演等活动。全市90％以上的乡镇、村都有群众自发成立的文艺团队活跃在各类舞台，为市民带来丰富多样的文化产品，成为文化服务的重要载体。 二、我市农村文化建设存在的问题 从目前我市农村文化现状的调研情况来看，主要存在以下几个方面的问题：一是我市农村综合文化服务中心阵地建设较南部地区还有差距。2017年自治区人民政府办公厅印发了《公共文化服务体系“十三五”建设规划》，2016年自治区人民政府办公厅印发了《推进全区基层综合性文化服务中心建设实施方案》，其中对基层综合文化服务中心的建设标准作了具体要求，即：有1间多功能文化活动室（可与党员活动室共用）、1间图书阅览室（藏书不少于1500册，可与农家书屋整合，含文化资源信息共享工程基层服务点）、1个简易戏台（50平方米左右）、1个文体广场（不少于500平方米）、1套文化活动器材（含1套音响和部分乐器）、1套数字电影放映器材、1套体育健身设施（含1个篮球场、2个乒乓球台、1套体育健身器材）。2017年，按照“七个一”的标准在南部地区建设了606个村级综合文化服务中心，重点完善了村级公共文化服务硬件、软件设施。目前我市与南部地区相比，全市314个（社区120个，村194个）基层综合文化服务中心仍然有70%未达到“七个一”标准，差距还很大，基层公共文化设施城乡发展不均衡，村级综合文化服务中心提升的需要比较迫切。二是阵地建设比较完善的乡镇综合文化站作用发挥不充分。通过近几年的努力，全市乡镇综合文化站建设实现全覆盖，有些地方的文化站还成为当地的标志性建筑，为文化的大发展大繁荣，为保障人民群众基本文化权益奠定了较好的基础，但是运行的情况不理想，人气不足，很多乡镇综合文化站，文化活动中心处于半开放状态，不能充分发挥基层文化阵地作用，不但没有较好的为人民群众提供文化服务，反而让人民群众觉得是资金浪费和阵地闲置。三是村级民间文化艺术团队文化设备匮乏。近年来，我市村一级文化艺术团队蓬勃发展，涉及歌舞、戏曲等多种艺术门类。其中每个村都有的1—2支群众自发组织的广场舞团体，但是普遍存在活动缺乏服装、音响设备的问题，制约了团体的活动开展和水平提升。四是农村的文化活动供给总量偏少。尽管我市每年开展农村送戏下乡活动近300场次，平均每个乡镇、村一年不到两场次演出，总体服务供给还是偏少。五是农村文化队伍力量薄弱。一些乡镇的文化生活活力不够。由于机制与体制的不完善，乡镇人员编制限制，致使长期以来，许多乡镇文化站站长身兼数职，没有精力开展好公共文化服务。特别是近些年来，随着农村一些老文化人的逐渐老去，新一代农村文化人又很难涌现，从而导致农村特色文化人才出现青黄不接的现象，尤其是关乎一些非物质文化遗产的传承更是岌岌可危。　 三、我市农村文化建设的意见建议 为更好的推动我市农村文化建设，农村文化工作重点从以下几个方面加强。一是结合我市乡村振兴计划，继续推进乡镇、村综合文化服务中心建设。结合《实施乡村振兴战略三年行动方案（2018—2020年）》，在国家公共文化服务体系示范区创建成果的基础上，根据“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、提升效能、服务群众”的原则，三年内共打造50个村级文化阵地。2018年通过文化助力的形式，配套资金打造特色田园小镇5个，以所在乡镇综合文化站为重点，完善图书室，培训室，创作室以及文化广场和大舞台；配套资金建设美丽家园试点10个，重点结合基层综合文化服务中心建设，整和文体资源，因地制宜提升服务能力，按照自治区“七个一”标准提升阵地建设水平；配套资金打造基层综合文化服务中心20个，按照自治区“七个一”标准提升阵地建设水平。二是广泛开展宣传教育活动。围绕新时代党和国家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式，开展基层宣传教育，使群众更好地理解、支持党委和政府工作。开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦 主题教育 实践，弘扬中华优秀传统文化，利用当地特色历史文化资源，加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建，开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动，打造基层特色文化品牌。三是组织引导开展群众文体活动。以广场文化艺术节、“我为乡亲送戏来”、“舞动石嘴山-百姓健康舞培训”等文化品牌为载体，深入开展“贴近生活、贴近实际、贴近群众”为主要内容的群众性引领示范活动。支持群众自办文化，依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、民间文艺社团、健身团队以及个体电影放映队等。结合“我们的节日”活动，在春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日，组织开文艺演出、经典诵读、书画摄影、体育健身等文化活动，吸引更多群众参与。四是创新服务方式和手段。畅通群众文化需求反馈渠道，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。农村文化设施实行错时开放，提高利用效率，为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目；建立文图两馆分管制，以县区级文图两馆为总馆、乡镇为分馆、村为支馆，推进一体化服务。广泛开展流动文化服务，通过开展流动文化馆、图书馆、博物馆活动，把基层综合性文化服务中心建成流动服务点，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动；充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用文化云，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息、技能培训、场馆预约等服务；深入推进文化辅导员下派制度，通过辅导员“包片定点”的形式组织开展各类文化活动，协助乡镇、村组建文化活动团体，建立健全团队管理制度和活动计划，并引导辖区居民参与健康有益的文化活动，定期开展对群众文化辅导业务培训等。新型农民培训现状 调查报告 南溪地处成渝经济走廊城镇组团的核心区域，距离宜宾仅33公里，已完全融入宜宾半小时经济圈。宜宾是万里长江的源头城市，是川南经济区重要的产业聚集区，南溪作为宜宾市城市发展及沿江经济的重要组团，其优势十分凸显。 随南溪工业的大发展，区城经济结构将发生重大调整，产业优化升级必成当务之急，传统的生产模式必将打破，失地待业人员必将产生，各种新的种养模式也必然形成，新型农民必将出现。同时，现代农业、服务业、生产制造业的发展和特色种植业、养殖业的兴起，也必将催生新型农民的出现。因此，开展新型农民问题的研究，构建新型农民职业技能培训体系，全面实施新型农民职业技能培训，是适应我区当前经济发展的迫切需要。 为了更好地了解农民工的学习需求，2012年4月6日，我们深入罗龙镇长江村、东风村对李小姐、王女士、周先生三名农民进行了调查，总体来说，现在的农民学习进取心都非常的强，都希望能有更好学习的机会提高自己知识水平，让自己能在今后的工作中能有更好的提升空间。 一、调查的目的和意义 随着时代的进步，经济的快速发展，人们对生活水平的要求越来越高，便有一批批为了提高生活水平的农业户口人员而进入城镇务工，这个群体就是农民工，越来越多的农民工朋友走出家乡，为梦想为生活在城市奋斗打拼，他们大多数在城市的基层成为城市的基层砥柱，为城市的发展做着不可磨灭的贡献。而科技的快速发展和新技术的不断革新以及用人单位对农民工朋友的学历、知识、能力和接受新事物等方面的要求，促使农民工朋友要在生活工作中不断的学习，不断的提升自己，才能在城市中高水平、快节奏的生活。为了解广大农民工朋友在工作中的学习需求，特此随机对三名来自不同行业不同年龄的农民工朋友做了调查问卷，以便更好的了解他们的生活工作情况，实际工作能力的运用和发挥情况，针对他们在工作中遇到的问题，以及所需要的专业技能知识给予相应帮助和合理的解决方法，使农民工朋友们能够快速提高自我，熟练掌握工作技巧并能达到专业水平，从而更快更好更轻松的适应城市生活。 二、调查内容 （一）调查的对象和基本情况 本次调查围绕“农民学习需求”问题而进行。 李丽丝，女，19，职高，群众，未婚，家庭成员有3人，她现在一个民营企业任职，月收入1500—2000元左右。李小姐很想学习农学，在获得专业知识后回家乡支持当地农村的发展。本来学旅游的她在现实工作中并没有什么优势。她也考虑到通过短期培训进行脱产学习服装加工，这对于她继续留在城市有一定的帮助。毕竟手工制造业也需要一批真正有手艺的人。 王月琴，女，23，初中，群众，已婚。家庭成员4（有子）。她现在一酒店工作。因为自己的学历低，所以成了她竞争的门槛。所以她现在最想取得一个本科学历，主修经济学，当一个财务方面的工作人员。另一方面，短期餐饮服务培训她也感兴趣，可以先在餐饮业好好干下去，寻找更好的机会去深造。 周 强，男，23，大专，团员，未婚，家庭成员3人。他有些腼腆，但是计算机的水平不赖，学历也还不错。所以他想到广播电视大学学习经济学，当一名财务人员。如果不行的话，他就去参加当地政府组织的短期培训，学习数控技术，毕竟对于一个男士来说，数控这个职业也是不错的。 （二）学历及收入状况 从农民工调查对象中受教育程度来看，其学历主要集中在中专、高中、初中，比例为90%,最少的是大专，比例仅为10%。50%的农民工反映缺乏技术成为他们找工作的最大困难，35%的农民工反映学历成为他们工作过程中的最大困难。从调查对象岗位看，主要岗位办事员30%，技术工10%,普工为60% （三）农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强, 有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展,保障农民工合法权益，改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,农民工现有学历一般都低于本科学历。而且农民工的学历与年龄成反比例。50岁以上一般为小学以下学历；30岁—50岁一般为高中以下学历；20岁—30岁为本科以下学历。其学历与同等城市人相比有很明显的差异。 三、农民工学习需求的现状及分析 （一）学习需求明确 农民工生活在社会生活的底层，每个月只领到微薄的工资。而工资的花费除支付日常开支之外还存在着其它方面的费用。例如：邮寄回家乡的亲人生活费、子女的教育经费等。这样的状态下使农民工朋友更急切的想改变生存环境，那就是可以挣更多的钱，来改善自己的生活。 （二）农民工参加学习障碍，劳动时间长 “没有时间”成为首位原因。因为现在大部分工厂上班时间名义上8小时制，但实际上班时间往往12小时左右，平常周六日也加班，几乎很少有人能够得到国家规定的每周休息两天的，农民工的休息权益基本上没有得到保障。但是农民工为了能有工作，就算很想学习技能、学习知识，也很难有时间去学习。 （三）培训的费用高 因为参加培训，出培训费外，书本费、考试费、职业技能鉴定费等费用少则数百元，多则上千元，这让农民工挣扎需不需要参加这些培训。另外国家政府虽然明确提出农民工就业专项资金补贴，让其使用在农民工职业培训上，但由于使用范围狭窄，审批却很严格，往往资金很难到位。而造成农民工一面急需帮助，另一面资金却又不到位的现象。 四、关于农民培训的调查述评： 农民教育培训是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容，也是当前农业和农村经济工作的重要基础。发展现代农业，迫切需要造就规模宏大的新型农民队伍，切实把农业发展转移到依靠科技进步、提高农村劳动者素质的轨道上来。农民作为发展现代农业和建设社会主义新农村的主体，对农业和农村经济结构调整的态度，对市场信息的选择和运用水平，对新品种和新科技的吸纳能力，以及能否移风易俗过文明、健康、向上的新生活，根本上取决于农民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素质。农民素质的高低，在构建和谐社会及促进农村稳定中具有基础性、先导性和全局性的重要地位。 而目前，对于农民培训问题，综观省内、外的培训现状，普遍认为： （一）政府对加快经济发展有一种强烈的责任感和紧迫感，而有些部门对农民教育是现实的生产力却认识不足，认为教育只是一种间接生产力，不能直接产生经济效益，重经济建设，重项目投入，忽视教育特别是轻视农民教育的现象依然不同程度的存在。 （二）农民教育培训工作存在“上热下冷”现象。我区对农民教育培训工作非常重视，每年都制定出台一系列措施。但是，乡镇对农民教育培训工作重视程度不够，认为农民教育培训不是自己的重点工作，工作落实不到位。部分基层干部认识不到位，认为农民只要不上访，就没有必要进行农民教育；农民只要有活干，就没有必要进行技能培训；工作存在形式主义，教育内容不够丰富，浮在上面打电话、造文件的多，深入基层示范引导服务少；教育手段比较单一，依然停留在“读读报，开开会”、照本宣科上级文件的老套做法。 （三）个别农民教育培训机构敷衍了事，做过场，教育培训工作仅仅是“报名册争投资”，既耽误学员、又欺骗政府。 农民培训没有实效。 （四）重课堂理论讲座，轻实践技能操作培训。 （五）缺乏本土教材、没有稳定的培训师资、没有运用现代技术手段开展教学、没有通过培训后去实际指导、帮助农民发展种植业、养殖业和帮助转移就业。因此，新型农民技能培训随意性很大，培训效果甚微。 五、调查反思： （一）培训机构的问题研究：目前，参与农民培训的部门多，又缺乏统一的组织领导，致使教育资源严重浪费。由于多个部门（农业、林业、水利、农机、劳动、妇联、共青团、科协、扶贫办）搞培训，加之一些企业、社会团体、个体户也进行培训活动，造成：一是培训内容难以统一，农民在生产中无所适从。二是重复培训多，主要表现为培训地点和内容的重复，往往一个地方培训多次，而有的地方一次培训也没有；一种内容培训多次，出现了“学了的用不上，要用的没处学”的怪现象，使本来有限的教育培训资源浪费严重。三是培训缺乏连续性。有些部门的培训是一阵风，使农民无法受到连续性的培训。 （二）参训农民的现状问题：农民群体差异大、需求多，培训难度大。一是文化素质偏低。他们对新兴的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏接纳、吸收能力，导致农民教育培训难度加大。二是思想意识保守、安于现状。相当一部分已就业农民虽有培训愿望，但同时他们只看眼前利益，存在“小富即安”思想，轻视对科学文化和技术技能的学习，认为学习技术耽误生产，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄希望于政府，市场观念、市场意识非常淡泊。虽然小部分人对于能使个人有较好收益的技术往往热情很高，但是谈到费用时，就不愿参加培训学习，更没有形成交费参加科技培训的观念。三是由于年龄的大小不一和文化程度的参差不齐，决定了农民对科技的认知、需求、接受和实践操作上有很大的差异，使培训的成效大打折扣，培训难度加大。 （三）培训的方式和教学的手段问题研究：目前的培训仍以传统的教学为主，主要是理论讲述多、实践指导少，理论和实践不能很好的结合，远程教育设施不足，信息滞后，新技术不能及时推广，就更谈不上数字化信息的多媒体教学培训。 （四）培训教材问题：目前，培训的教材、资料五花八门，不切合当地实际。故如何解决切合当地实际的培训教材，以期达到应有的良好效果，是本研究课题的一个重要方面。 （五）培训基地及设备设施问题：空洞的说教和抽象的讲座，只能是一种走形式、做过场，没有实际意义，达不到应有的培训目的。 六、调查建议 （一）提供更广泛的学习机会 充分认识农民工培训工作的重要性和紧迫性，实行短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业指导相结合的方式，以市场需求为依归，以转移就业形式为引导，以职业技能培训为重点。要逐步完善培训服务体系，加大宣传力度，把职业需求情况、技能要求等及时传递给农民工朋友，使他们了解参加培训的重要性。要建立农民工培训需求调查系统。对农民工朋友培训需求进行分类，使之可以按其需求提供相应服务。 （二）关于培训内容要进一步丰富，科学的制定培训项目，以长训或短训结合学历教育的形式开展。培训要加强成效结果宣布，在实际教育中切实提高培训含金量。针对农民工朋友的资金不足培训中心可以推出相应的优惠制度，适当降低培训的成本。 （三）灵活办学，把培训班办在企业、工厂、村社，送教下乡，把职业学校的办学与地方产业发展紧密融合，为地方经济发展服务。 （四）只有在整合资源、多部门联动的基础上，才能为农民工自主学习创造良好的环境。可以充分利用现有闲置的中小学校舍，建设文化活动室和图书阅览室等公共设施丰富农民文化生活，成为构建学习型社会的重要阵地。二O一二年八月八日一、活动背景 俗话说：“民以食为天”。在当代，大多数中学生越来越不注意饮食的健康问题，随之而来是各种由饮食不良引起的疾病，关注饮食健康，合理搭配食品，养成良好的饮食习惯，不仅能使当代中学生拥有更健康的身体，以至于有更多的精力投入到学习生活中。通过本次社会实践调查，进一步了解当代中学生饮食中存在的一些问题，并通过相关资料使同学们多知道一些食品与营养的关系。 二、参加对象 初二（14）班三、活动形式独立活动和小组活动相结合，主要调查对象是小区里的中学生四、活动内容1、设计“中学生营养与健康”的调查表 2、进行问卷调查 3、对问卷卷调查结果进行统计 4、对问卷调查结果进行分析研究 5、上网或查阅资料，了解营养与健康的知识 6、制作ppt和手绘小报7、成果分析与展示 五、活动要求 1.调查前要做好准备工作，想好预设问题。 2.与他人交往中，要注意礼貌，顾及自身形象。3.注意安全问题。4.调查中及时记录，做好文字、相片、录音等资料收集。 六、活动反馈 当代的中学生学习压力大，更需要一个健壮的体格承担，同学们和家长们应对饮食健康问题引起重视。我们小组倡导的是每天营养饮食，了解日常饮食的相关知识，此外还要加强体育锻炼。通过对中学生的日常饮食健康的调查和相关资料的查阅，使同学们了解到饮食与健康的内在联系，引起同学们对饮食健康问题的重视，增加其对日常食品所含营养及其与人体健康的关系的了解，既扩展了大家的知识面，丰富了课余生活，又树立起健康饮食的良好意识。 七、活动总结 饮食与健康有着密切的关系，良好的饮食习惯不是一天两天就能养成的，而是要增强卫生健康饮食的意识，日积月累才能有一个健康身体。在日常生活中，家长们常常给孩子们买补品，但没注意到其实我们每天所吃的事物中有这些营养，只要合理搭配，注意每天的摄入量就可以了，何必要舍近求远呢？ 附表： Q1：作为中学生你平时有没有注意营养与健康问题呢？○会注意○不会注意○不怎么注意 Q2：正直春节期间你有没有整天大鱼大肉呢？○会有○没有○有时会有 Q3：放假期间有没有按时吃早餐呢？○有○没有○有时有 Q4：在正直长身体期间你觉得营养重要吗？○很重要○废话，当然重要○不是很重要 Q5：在饮食方面，你是否有真的注意，平时都吃些什么？□零食□辣辣□牛奶面包□五谷杂粮□按时吃饭，吃早餐□多喝碳酸饮料 Q6：你觉得怎样的饮食方式才算是健康的呢·？____________ Q7：你是否有吃宵夜的习惯？一般都吃什么？□零食□饭□烧烤□小吃□面□泡面□花生，酒 Q8：你怎么理解营养饮食”？○吃饱就行，没怎么注意营养○吃饭时要注意营养平衡摄入○营养归营养，与饮食无关 Q9：你平时有挑食的习惯吗？○有○没有○有时有

基层干部干部肩负肴推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责，其素质高低、能力强弱，作风好坏，事关党的执政能力建设，事关党和国家事业发展。因此，在基层干部培训中，院校应有针对性地采取措施，进而提高基层组织的号召力、执行力和战斗力，保证改革发展稳定各项任务的全面落实具有重要意义。浙江基层干部培训哪家好？提高基层干部培训质量有哪些对策和建议呢？1、转变办学理念。从以知识理论培训向以提升素质和能力相结合的培训转变。第一，突出能力培养。干部培训院校要及时转变办学理念，把提高干部的能力放在突出地位，并贯穿于教学各方面和全过程。紧紧围绕创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍等方面做文章，实现提高培训质量，提升培训效果的目的。第二，突出学员在培训中的主体地位。党校的传统教学模式是老师讲，学员听，老师讲什么，学员听什么。难以体现学员的自主性。因此，教学要从教学的各个方面，突出学员在培训中的主体地位，真正树立“以人为本，，按需施教”的培训新理念。2、充分发挥基层干部培训学校主渠道作用。党校是理论教育的主阵地，是轮训培训干部干部的主渠道。党的有关制度也明确规定，干部必须定期到党校接受党的最新理论学习。加强基层干部培训，必须充分发挥党校的主渠道作用，要按照《党校工作条例》和规定的县级党校培训范围和时间要求，将科级干部、青年后备干部妇女干部、农村干部、公务员等基层在职干部的培训全部纳入到党校培训体系。科级干部到党校进修培训时间每年要不少于12天，中层干部、公务员、农村党组织书记等每年要不少于5天。对妇女干部、非党干部、工会干部、企业负责人、专业技术人员等，要实行分类分级培训，着力构建基层干部培训的长效机制。3、创新培训方式，拓展培训范围。作为各项工作的负责人和具体执行者，很多事情都需要基层干部去亲力亲为。基层干部的工作头绪多、工作压力大，是基层干部培训所面临的客观事实。这就要求培训学校坚持“以人为本”，结合基层单位生产实际，不断创新培训方式方法。不但要下大气力做好培训教材组织、时间安排，组织好集中培训，还要坚持开展远程教育，把集中培训与多媒体教学、送课下基层、现场培训、技术比武等培训方式有机地结合起来，以便于基层干部自主地安排学习时间学习内容，不断提升自身素质。立足于基层干部的长远发展和综合素质的提高，不断创新工作方式方法是新时期搞好基层干部培训的新要求。4、加强硬件建设，实现干部培训环境的新改善。加强干部培训的硬件设施建设，是提高基层干部培训质量的基础和保证。从基层干部培训学校的硬件设施建设和实际情况看，虽然近几年各地党委加大了党校硬件设施建设的投人，基本上能够适应当前党校教学工作的需要。

《党内监督条例》第二条规定“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”，这为市县推进巡察工作提供了基本遵循。两年来，全国各县（市、区、旗）创新巡察工作机制体制，擦亮巡察利剑力斩蝇贪蚁腐，有力地净化了基层权力运行环境，极大地减少了基层腐败的存量，有效遏制了腐败增量，为营造风清气正的发展环境作出了积极贡献。但不可忽视，基层巡察工作也还存在着一些问题，现笔者就根据自己的工作实践提出一些浅见，希望能对各县市开展巡察工作提供有益参考。 一是巡察方式创新不足，发现深层次问题困难。由于巡察延伸范围较大、巡察人员变动频繁、巡察时间较短，要采取新手段、新方法又缺乏人员和技术、资金等条件支撑，因此通过常规的巡察方式发现的大多是一些共性和面上的问题。 二是巡察组人员回避难，人情关系干扰难处理。县级作为最基层的巡察单位，巡察范围固定，人情网复杂，几乎都是抬头不见低头见的熟人。要实行回避制度也存在着管理地域范围小，可用人员有限的问题。 三是整改落实效果不明显，深层次问题攻坚难。由于深层次问题的整改涉及到方方面面的协调和同步配合、相关配套政策的配比、工作体制机制的创新等问题，因此就造成整改落实到位的全是一些显性的问题，真正需要解决的深层次的问题往往却难以整改。 基于以上现实问题，笔者认为可以从以下几个方面“对症下药”： 一是建立健全机制，破解创新方式难、发现问题浅难题。建立市县甚至是自治区内运转顺畅的巡察人力资源、信息共享机制，巡察结果运用共享机制，实现信息资源共享，提升全区各县市整体巡察发现深层次问题的能力和创新巡察方式方法的能力。采取常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”、督查回访等多种形式，深入矛盾尖锐、问题集中的地方，改进谈话方式方法，扎实开展调查研究和综合分析，努力发现一些深层次的问题。 二是扎紧制度笼子，破解人情关系网、巡察监督难问题。在严格落实回避制度的基础上，建立市县联动机制，采取市级主导，县市之间相互交流、交叉、延伸巡察、市县联合巡察等方式，破解关系网、说情风干扰，提升巡察质量。建立回访再监督制度，对已经巡察过的单位不定期进行暗访，出其不意发现问题，提高监督实效。建立巡察人员考评考核制，对巡察表现非常优秀的巡察干部向组织推荐，对不敢亮剑的“好好先生”“太平绅士”，及时提醒谈话、红脸出汗，对于犯错误、失底线的干部，坚决“清理门户”，以高素质的干部队伍破解巡察监督难的问题。 三是压实责任链条，破解巡察效果不佳、整改攻坚难问题。全面压实被巡察单位党组织书记的主体责任，对整改思想不重视、落实不到位、效果不明显的，进行约谈、诫勉，“一票否决”、直至进行严肃的组织处理。对巡察反馈意见，建立问题清单、任务清单和责任清单，严格挂账、对账、结账。对问题整改不到位、整改任务未完成的，根据责任清单追踪问责相关责任人。

浅谈企业成本控制存在的问题及对策论文 　　 1标准化成本管理的含义及积极意义 　　1.1标准化管理的含义 　　企业的标准成本是企业的理想成本，是指企业在进行生产经营活动中，一直保持正常及高效运转情况下，所需的产品制作成本。它与企业实际所需成本存在一定的差异性，是一种将成本目标化的具体表现。标准成本是企业在不改变当前现状的情况下，所期望能够达到的成本标准。 　　1.2标准成本管理的积极意义 　　(1)有利于明确企业的成本控制主体。当前进行标准成本管理的企业均会根据企业的不同层次，划分出不同的成本中心，这样有利于明确企业不同层次的责任主体，帮助企业明确成本控制主体，找到具体的负责机制，搞好成本控制工作。(2)帮助企业更好控制成本。标准成本控制使企业能够在进行生产经营的活动中，有了一个具体的成本参照，能够帮助企业管理者及时明确现实成本与标准成本之间的差距，并积极采取有效方式进行解决，以此达到更好控制成本的目的。 　　 2企业实施标准成本管理中存在的弊端 　　2.1缺乏整体性、全面性 　　当前许多企业在实施标准成本管理时，往往存在缺乏整体性及全面性的缺点，一是在进行标准成本管理时，普遍将焦点置于有利差异上。企业进行标准成本管理是通过将企业的整体成本与标准成本做出比较，确定两者之间的差异，从而达到控制企业成本的目的。但企业在实际工作中，常出现为了达到目的，而只关注有利差异的现象。而对造成有利差异的原因，缺乏思考，因此产生无法明确成本控制要点的现象。如此一来，将会导致企业无法明确成本控制的具体信息，因而使标准成本管理无法发挥应有的作用，不能帮助企业实现成本管理的目标，因而造成标准成本管理缺乏整体性及全面性的现象。二是企业在进行标准管理的实践中，还经常会由于部门问题，造成标准成本管理缺乏全面性的现象。这是因为企业各部门的管理者一般都只站在本部门的角度来进行标准成本管理，缺少大局观，导致标准成本管理缺乏整体性。例如采购部门，如果只是为达到降低成本的目的而选择价格较低的材料，就可能会出现材料质量问题而造成生产产品质量不过关现象。 　　2.2标准成本确立不科学 　　多数企业在进行标准成本的制定时，常是根据企业的以往数据作为确立依据，因此导致标准成本缺乏科学性，很可能会造成确立的标准成本无法满足企业在生产实践中的具体要求，不能发挥标准成本确立的作用。这是由于企业处在不断的发展变化之中，生产设备及生产方法等都处在不断的革新之中，以往的数据不能代表现在的水平，因此无法起到引导作用。此外，企业所选取出的数据，可能不是在最理想的状态下产生的，因此也导致数据缺乏指导意义。许多一般企业在进行标准成本的制定时，常将先进企业的标准成本作为参考标准，希望能够向先进企业看齐，以此促进企业的成本管理水平。但由于自身能力有限，在实践活动中，无法将先进企业的标准作为自身的"实践标准，导致标准的制定失去实用性。 　　 3相关解决措施 　　3.1制定科学的标准成本 　　建立科学有效的标准成本，是进行标准成本管理的前提，只有建立有效合理的标准成本，才能对企业进行标准管理的实践起到积极的导向作用。标准成本的制定要做到立足于企业与市场发展的实践，做到从实际出发，保证标准成本的制定具有现实意义。企业可以通过建立作业标准成本来达到建立标准成本的目的。可以将标准作业成本与实际作业成本做出比较，从而达到找出差异的目的，适当地调整实际作业成本。科学制定标准成本需要对产品、作业、工时定额等做好研究分析。对于一般的制造企业来说，建立较为准确的物料清单不是难事，而对于“工”和“费”，则需要确定工艺路线，定义并划分成本中心。IE工程师在标准成本制定定额等工作中将起到重要作用，如何有效分解作业，测定工时节拍，利用小时工资率计算出标准人工成本。对于制造费用，还需要分析费用的发生与产品的产出是否有直接的动因关系，要选择适当的工时，如确定使用机器小时还是人工小时进行费用分配。 　　3.2实行集中统筹管理与分散管理相结合的管理办法 　　企业在进行标准成本管理时，应当由财务部门牵头，协调各部门组成复合成本中心。在企业决策层的领导下，由财务部门进行成本的统筹管理、协调和核算，并由各职能部门组成子级成本中心，各成本中心自行开展其管辖范围内的成本管理工作，同时要纳入财务统筹管理的范畴。从而使得整个的企业的成本控制从整体出发且具有全面性，充分使得成本控制全员参与，使得成本管理工作顺利开展。此外，由财务部门进行统一管理及协调，可以避免部门因为自身的成本控制导致损害企业利益的状况出现，规避了各部门之间的矛盾及相互损害。 　　3.3建立管理体系 　　建立系统的管理体系是解决标准成本管理问题的有效措施，建立管理体系主要包括以下三方面:①对各个环节成本进行有效管理，企业在进行生产经营管理活动的过程中，会经过采购、生产、销售等多个环节。通过对各个环节的成本实施有效管控，达到总体上对标准成本进行合理管理的目的。②注重在各环节的成本管理中实施动态管理，使企业能够根据具体情况，及时调整成本管理计划。并及时解决相关问题。动态管理，能够帮助企业管理者及时掌握当前形势，在成本管理中，占据一定的主动权，以便更好地解决成本管理中出现的系列问题。③注重分析企业生产经营管理活动中的直接成本及间接成本，以此来帮助企业减少无效作业，达到标准成本管理的目的。 　　3.4划分成本中心 　　在设置成本中心过程中的标准不统一，可根据不同标准进行划分，例如职能部门、作业中心、产品项目。根据职能部门进行划分对绝大多数企业的适用性更高。在全年度成本指标控制下，部门的成本项目可由该部门经理自行决定，由财务部门项目小组定期监督检查，核算项目费用，并对其进行汇总。在部门的整体费用上，部门经理拥有自主权利的同时也承担着相关责任。根据职能部门进行成本中心划分，一方面能够充分授权给部门经理，最大限度地调动部门人员的工作责任感与积极性;另一方面由于成本和部门之间的利益存在着联系，因此部门人员会以最低成本为追求目标，加强关注成本情况，最终实现利润最大化。划分成本中心有助于建立科学合理的员工激励机制、业绩评价，增强企业标准成本管理的可操作性。 　　 4结论 　　当前形势下，企业间的良性竞争日益激烈，对企业的管理水平提出了更高的要求。成本管理是企业进行综合管理的重要内容，而标准成本管理又是成本管理的重要组成部分。由此可见，企业做好标准成本管理工作，对于提升企业的综合管理水平、提升企业的综合竞争能力具有积极作用。企业的发展是一个长期的过程，需要企业不断提升自身的企业竞争力。企业要实现长远发展，应当积极正视企业在标准成本管理中存在的问题，采取有效的解决措施持续改善，在标准成本的引导下，不断降低企业成本，增加企业的合理收益。 ;

煤炭企业成本管理的问题及对策论文 　　 一、现阶段我公司煤炭成本管理方面主要存在的问题及原因 　　1.对成本管理的全面性认识不足 　　现代煤炭企业制度的成本管理实际上是全员性的目标管理，是全员的全过程，全面的管理，而现阶段管理，一个单位成本指标完成好坏似乎只是几个管理者的责任，与一般员工关系不大，致使成本管理全员性打了折扣。上层管理者只重视生产，安全，对成本管理不重视，基层单位指标完不成，领导说情，从而逃避考核。这说明我们在成本管理认识上有差距，在管理制度上存在缺陷。 　　2.指标考核不到位 　　考核兑现不完全到位，导致部分成本指标失控原因之一。一计划指标制定不合理，被考核单位有了讲客观的理由和条件。二是分管领导讲情。三是成本指标与工资收入挂勾幅度小，考核单位不在乎此项考核。四考核部门把关不严。考核制度不透明，考核不能服人。以上几种原因造成基层单位对成本的控制不是特别重视，从而成本指标不能下降。 　　3.对工程项目的成本管理重视不够 　　对内部投资项目包括大修工程项目的工程成本重视不够。毫无疑问，工程成本无论是投之于资本性支出，还是投之于生产性费用支出，都应该成为成本管理的一项内容。近年来，由于公司固定资产投资需求相对集中，导致内部投资规模相对吃紧，一个时期以来，向上对集团公司争规模，向下平衡分公司内部各部门各单位之间的项目和资金，成了内部投资管理的一项重要内容，而对如何降低单项工程成本的工作重视不够，特别是一些自营工程，由于控制乏力，被某些基层单位钻了空子，搞“搭车”工程，或将工程材料用于本单位的生产性消耗，由此造成工程成本和生产成本两不实。 　　 二、降低煤炭企业成本的思路和途径 　　上述问题的存在，在一定程度上影响了成本管理体系效能的充分发挥。随着专业化重组的迅速推进，我公司内部经济运行机制和运行系统将随之调整。唐山矿业公司由以前的“利润中心”转变为“成本中心”，围绕公司“成本中心”的新定位，矿业公司的经营管理重点应由增加收入转变为降低成本为主。如何对现有成本管理模式进行改造，怎么把煤炭成本降低，是摆在我们面前的一项重要任务。现从我公司的实际出发，对如何降低煤炭成本管理提出几条思路和途径： 　　1.继续以预算管理为导向，推进成本管理向深层次发展 　　现阶段的预算，应当突出体现“成本中心”的特点，这一特点主要体现在预算的编制过程当中，主管生产、技术的部门应当参与到这项工作中来，按照生产任务量的大小，工作面的个数等计算投入和产出。各基层单位、生产区科也要分别编制各自的成本预算，汇总后，与财务部门的总预算相对接，确定出基层单位三级预算与分公司二级预算的闭合点，最后形成正式预算。按这一程序编制出的预算才是符合实际的、科学的、操作性较强的预算。 　　2.实施全员目标成本管理，增强成本否决意识 　　要使全员目标成本真正贯彻执行，必须做到以下几点：一是领导层高度重视，从思想上真正认识到位，像抓安全、抓生产那样抓管理，抓经营，这是保证。二是各部门之间要相互配合，积极参与，同时要明确专门的机构，建立定期检查、调度制度，这是条件。三是全员参加，这是基础。成本指标最终要由人来完成，将指标分解到岗位、到人，正是全员目标成本管理的核心。只有这样，才能真正发挥全员目标成本管理体系的作用。 　　3.加强生产技术管理，大力推广应用新技术 　　现阶段我公司正在从三个方面开展工作，一是从降低成本出发，优化生产布局。二是改进采气工艺。三是提倡集约高效的生产方式。尽管我们在这方面做了不少工作，例如引入的"锚杆工艺，低位放顶煤工艺，提出的“2+1”生产格局。但是由于经费不足，有的新工艺在现场使用后，不能适用现场，造成重复投入，成本增加，因此要求我们应用科学手段，结合现场应用新技术，确实促进煤炭成本降低。 　　4.采取各种措施，降低工程成本 　　首先，严格执行集团公司和分公司内部投资管理办法实施细则，按程序组织工程项目的实施。其次，加强对工程预决算的审核，外包工程严格执行定额，尤其要核准工程量。再次，要严把工程验收和签证关，针对工程成本的管理特点，制定出相应的管理措施，由专门的职能部门负责考核。另外，对于自营工程，要加强领料环节的控制，严格落实限额领料制度。搞好安全生产搞好安全生产是保证煤炭工业实行稳产、高产、降成本的必要条件。煤炭工业生产受生产条件影响较大，经常发生各类事故，会对煤炭企业多方面造成损失，不但影响产量和职工工作情绪，还要支出大量的抢救和处理费用，必然增加成本，因此我们必须经常不懈努力工作，做好安全工作，安全工作做好了，就会提高劳动效率，降低吨煤成本。 　　 三、采取以上途径达到的预期效果 　　通过以上途径，我公司将逐步建立起完善的成本管理控制体系；实现真正的全员、全过程的成本管理；逐步实现成本预算指标的编制与实际情况相接近；对指标的考核实现公平、公正、合理；加强对内部工程成本的管理；从而实现在增加煤炭销售收入的同时，大力降低生产过程中的成本，为煤炭企业利润的增加提供更大的空间，使我公司在市场竞争中占有一席之地。 ;

略论中小企业成本管理的问题与对策[摘 要] 本文从我国中小企业成本管理现状考察，仍有一些企业产品成本居高不下，缺乏市场竞争能力和盈利空间，影响着企业的生存和发展。指出中小企业必须要降低企业成本,提高成本管理的质量，提升自身的市场竞争力，以取得最佳效益,实现企业价值最大化。 [关键词] 中小企业 成本管理 问题与对策 我国中小企业数量众多，在国民经济中发挥着重要作用。与大型企业相比，中小企业具有结构简单、决策迅速、反应敏捷等优点。但生产规模偏小，难以形成规模效益；在生产效益、技术进步、资金筹措等诸多方面无法与大型企业相提并论。以至于长期以来，我国中小企业的高速发展都是以资源的大量消耗为代价，在财务上表现为成本高、赢利少。而且中小企业技术基础相对薄弱，高级人员配备不足，加上资金因素，很难实施全面的技术更新。因此，中小企业应强化成本意识，注重成本管理。本文就目前中小企业成本管理存在的若干问题做一些分析，并提出相关对策。 一、中小企业成本管理中存在的问题及原因分析 随着改革的不断深入，社会主义市场经济和现代企业制度的逐步建立和完善。我国中小企业加强成本管理,提高自身的活力和竟争力成为一个突出而又迫切的问题。然而,由于受传统成本管理思想的影响,目前我国中小企业成本管理在着许多的问题。 1.管理制度不健全，成本管理体系松散 大多数企业虽有成本管理的一些框架，但由于缺乏相应的内控制度，实施效果不甚理想。有些中小企业尚未建立一个严格的管理制度，从而导致企业成本管理工作处于失控状态，造成成本不断扩大，同时助长了贪污的风气。此外成本控制机制没有在全过程实施，仅仅在事后控制，也不能有效达到企业成本管理的目标。另外个别企业领导成本意识不强。具体表现在分解产品成本时，不是认真按产品设计要求，按零部件工艺流程的成本形成逐个计算，也不是自下而上逐级填报、汇总，只凭主观印象算大帐，按产品成本切成工时、材料消耗、管理费用等大块分摊；有的认为成本统计只是鸡毛蒜皮之小事，很少过问；还有的认为企业产品结构简单，生产周期短、工序少，不值得搞成本统计。凡此种种，都使成本管理存在着问题。 2.技术创新投入不足，成本管理方法落后 技术创新能力的提高,对于一个企业维持其在市场上的竞争力和保持企业的可持续发展至关重要。而技术创新能力的提高主要取决于企业技术开发投入的多少。国外研究资料表明,企业科研投资占销售额的1%,则企业难以生存;占2%,企业才能勉强生存;占5%,企业才有较强的竞争力。我国中小企业大多没有科研投入,即使有也远远低于这一指标。在一定时期,一定技术水平条件下,加强管理可以降低成本，但降低幅度是有限的。因此,企业管理者为了降低产品成本，就需不断提高技术水平。此外,会计核算方法落后,不能适应现代企业的发展需要。从成本管理手段看,虽然部分企业进入了会计电算化阶段,但其作用并没有的到充分发挥。 3.产品设计的成本意识薄弱，市场观念不强 原创论文网yclunwen有论文详细内容，专业的老牌论文网站

　　现代档案事业在社会化、信息化建设中，越来越表现出对法制化的依赖。因为“社会化”的档案事业方方面面都与社会相关联；“信息化”的档案事业需要有科技的发明和进步作支撑。而对档案工作中各种社会关系的协调以及档案科技知识产权的维护，则需要靠法制来保障。加强档案法制化建设，是适应新时期档案工作发展的新形势，推动档案事业协调、可持续发展的重要保证。那么，档案法制化建设的现状如何？存在哪些问题？如何推动档案法制化建设健康发展呢？以下是笔者对此问题的一些粗浅认识。 　　一、档案法制化建设的现状 　　1、社会档案法制意识淡薄。 　　意识决定行动，档案法制意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法制化建设需要得到全社会，特别是各级领导的关心和支持，但由于档案工作不可能成为中心工作和重点工作，档案部门不处于热线，往往得不到足够的重视和支持，甚至档案部门自身也对档案行政执法存在认识上的偏差，致使档案行政执法“软弱无力”，不足以对违法者形成影响，更不可能真正制裁其违法行为。由于全社会档案法制意识淡薄，使得档案行政执法缺乏广泛的社会基础，在作出具体执法行为时困难很大，与工商、税务、公安等行政管理部门的执法活动相比，显得苍白无力。 　　2、档案法规体系尚待健全。 　　近年来，我国的档案法规建设取得了很大进步，重新修订了《档案法》，颁布了《档案法实施办法》，此外，各级地方档案事业管理部门也纷纷出台了地方性档案工作 规章制度 。这些法规为解决新时期档案工作遇到的新问题提供了依据，但是，与档案法制发达的国家相比，我国现有的档案法津法规缺乏系统性、可操作性以及执法严密性，档案法规体系尚待完善。例如在确定违法情节、裁定标准等适用哪些具体条款时难以把握，弹性大，执法手段单一，对有法不依的单位和个人应当怎么处理没有明确规定，实际工作中难以操作。 　　3、档案行政执法力度不够。观瞻十余年来的档案行政执法情况，可以发现，很多地区违反《档案法》及有关档案法律法规的事件仍时有发生，但真正得到处理的却极少。个别地方办了个别案件，也是草草收场，达不到宣传教育效果。不少执法人员存在档案部门是“软单位”、无权无势没有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事绕着走，对违法行为视而不见，孰视无睹，得过且过，违法不究。 　　4、档案行政执法人员素质有待提高。档案执法人员的行政执法理念、法制业务素质等，还远远不能适应档案法制建设的需要。有些档案执法人员对档案法律、法规研究得不够，不熟悉有关法律条文，哪些情况属于违法行为，应该如何处罚，心中没底。基层档案行政管理部门的许多同志并没有拿出更多的精力和时间去学法、懂法、执法，而只是忙于各种具体事务。另外，从基层档案行政管理部门已开展的学法活动来看，多数单位也仅局限于法律条文的学习，而研究如何运用这些法规去处理问题、解决问题的并不多。 　　二、档案法制化建设的对策 　　1、做好档案法制宣传教育工作，营造档案法制化建设的社会氛围。各级档案行政管理部门应经常性地组织开展现场咨询、广播宣传、悬挂标语、布置展板、发放宣传资料、知识竞赛等多种形式的档案法规宣传活动，进一步提高干部群众贯彻执行档案法律法规的自觉性，提高对档案工作的支持度和参与度，为档案法制化建设营造一个优良的外部环境。使社会公众特别是各级领导同志充分认识到，加强对档案工作的领导、建立健全档案机构等是法律的规定，保护档案是必须履行的义务，不按规定移交档案、档案管理不善造成损失等行为是违法行为。是否重视和加强档案管理工作，不仅是一个工作态度问题，而是是否守法、执法的原则问题。当档案法制意识在社会各层面中具有较高的普遍性时，档案法制化建设便会得到事半功倍的效果。 　　2、加强档案立法工作，建立健全档案法规体系。必须将档案立法作为一个系统工程来抓，既要强调国家制定的档案法律的科学性、严密性、系统性和前瞻性，又要增强国务院及省（市、自治区）以下各级档案法规的具体性和可操作性，确保档案法规体系的严肃性、权威性，增加其灵敏度和惩戒力度。建立健全档案法规体系，对于加强档案法制建设，保障档案事业的健康发展，无疑具有现实而又深远的意义。 　　3、深入开展档案执法检查工作，加大对档案违法行为的查处力度。档案执法是档案法制建设的关键环节，依法查处档案违法行为是法律赋予档案行政管理部门的神圣职责。各级档案行政管理部门应坚持联合执法检查与独立检查相结合，定期检查与不定期检查相结合，综合检查与专项检查相结合，建立一整套完善的档案行政执法机制，对机关、团体、企事业单位的档案工作、综合档案馆建设等进行执法检查，依法查处档案违法违规案件，对违法违规现象予以通报，督促整改，追究有关责任人员责任，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 　　4、积极实施“人才兴档”工程，努力培育一支过硬的档案行政执法队伍。执法人员素质在一定意义上决定着法律的实现程度。各级档案行政管理部门应积极实施“人才兴档”工程，重点加强对档案行政执法人员的法制教育，加大培训考核力度，使他们不仅熟悉档案法律法规和规章制度，还要了解《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律条文，不断提高其法律素质和依法行政的能力。与此同时，从制度上规范和约束档案行政执法人员的行政行为，培养一支既具备系统的档案工作知识，又具备系统的法律知识、思想工作作风过硬的档案执法队伍。

　　导语：有企业管理专家认为，一个企业的成功，30%靠的是战略，30%靠的是运气，另外40%靠的是执行力;也有专家认为，三分战略，七分执行。不论哪种观点，都强调了执行力的重要性。可见执行力对一个企业的生存和发展具有重要的现实意义。 　　企业执行力不足的原因和解决对策 　 　一、执行力缺乏的突出表现有： 　　1.规划计划落实不到位 　　规划计划是指导单位阶段发展的重要纲领和目标。规划计划落实不到位，将影响阶段目标的实现，并对整个团队的士气产生负面影响。影响规划计划落实的原因有多方面，除“计划赶不上实际变化快”的可能性外，还可能存在重规划轻执行、有人制定无人组织实施，以及缺乏定期监督考核来确保落实的问题。 　　2.决策决议难以落实 　　在日常管理中，决策决议也是企事业单位推动工作的重要依据，必须确保落实。但有时由于程序存在缺陷，影响决策决定的可执行度和整体质量，导致决策决定可执行性不强，最终使其流于形式。 　　3.工作任务推进乏力 　　除能力因素外，如果员工组织纪律性差、责任心不强，或部门本位主义严重，过于注重个人和小团体利益，就会产生有令不行、有禁不止，不顾大局和整体利益，随意变通工作任务的执行标准和目标要求等等情况。 　　4.管理运行不顺畅 　　制度是实施管理的基础。若制度体系或制度本身存在缺陷(如制度设计不科学、表述不严谨、职责不落实、流程不科学、考核不到位等)，就会导致制度型隐患，使相互推诿扯皮、执行掣肘成为可能，最终使整个机构运行缓慢，效能低下。 　　二、从执行力角度来看，产生以上问题的原因主要有以下几点： 　　1.执行文化的缺失 　　执行文化是单位在员工共同愿景的基础上，长期培养并积累而成的运行方式和管理理念，是企业文化的重要组成部分。执行文化缺失或孕育执行文化的氛围未形成，将导致管理者虽然高调提倡，但员工却因缺乏心理认同或理解不够而无动于衷或执行走样。 　　2.科学决策机制的欠缺 　　执行力需要科学合理的决策机制作基础支撑。决策不严谨、不科学，会给执行造成人为阻碍。比如在一些单位，尽管执行人积极努力、全力推动，仍因决策的先天不足而使工作效果差强人意。与之相反，管理者又会因执行效果差而对执行人的工作态度和能力产生怀疑，从而使两者在无意间产生出对立情绪，对单位的和谐发展产生负面影响。 　　3.管理者示范作用的缺乏 　　决策者的决策能力、管理理念、解决问题的方式方法会对整个机构起到潜移默化的作用，也会对执行力的塑造产生巨大影响。如果管理者优柔寡断，朝令夕改，不敢承担责任，抑或本位主义思想严重，大局意识匮乏，自然也难以带出一支不畏困难、高效精干的`员工队伍。 　　4.管理制度落实不到位 　　管理制度的存在价值，在于提高组织的协调性和管理的有效性。制度不健全或朝令夕改，会令执行者无所适从，影响执行力效果。如果制度间缺乏衔接，自说自话，互相矛盾，或对职责规定不明确，对未严格履行职责的情况缺乏考核监督，对拒不执行或执行不力的情况无查处、处罚措施，同样会导致制度难以执行。 　　而员工一旦形成制度是嘴上说说，墙上挂挂的摆设的印象，就会对制度失去敬畏之心。长此以往，企事业单位的风险管理和内部控制越来越薄弱，执行力的提升更无从谈起。 　　三、从本质上来说，执行力的实质是可执行的决策、计划、制度和管理得到有效的实行 　　要解决以上执行力不足的问题，可从以下方面入手： 　　(1)提高决策的科学性，为执行打好可靠基础 　　科学决策，既需要管理者不断更新观念，优化知识结构，增强处置复杂问题的应变能力，也需要眼睛向下，通过调查研究，了解单位实际，发现并找出妨碍执行的根本问题。只有这样，才能使决策科学可行，为执行奠定良好的基础。 　　(2)完善管理制度，培育执行的长效机制 　　管理制度贵在简洁明了，重点突出，切实可行。因此，应在完善制度的基础上做好流程优化，使目标清晰，职责分明、路径清楚，让执行者能迅速了解自己的工作内容、目标要求和实施步骤，以提高运行效率。 　　同时，要加大对执行的监督考核和奖惩，避免出现“干与不干一个样、干好干坏一个样”的情况。事实上，执行的好坏，与决策者、中层管理者直至执行者都有密切的关系，且每类人员在其中担负的责任也不尽相同。 　　因此，对执行力的考核应分层分类地实施。如对决策者应考核其决策的科学性和可执行度;对中层负责人应考核其工作推进的监管责任;对员工应考核其按任务要求完成工作的情况等等。此外，要强化对执行力的激励，通过升职提薪、给与表彰奖励等手段激发责任心和工作动力，提升执行能力。 　　(3)构建富有自身特色与特点的执行文化 　　执行力的基础是建立在责权统一、决策科学、制度完备、管理有序、奖惩分明的管理机制之上的。执行力的核心是责任制和“有法必依，执法必严，违法必究”的管理体制和意识。只有理解并具备了这些条件，执行力才能落到实处。 　　因此，要在建立以上机制、制度的同时，通过多种形式进行宣传讲解 ，使员工理解并产生共鸣，达成共识。此外，决策层也要身体力行，率先垂范，通过抓好中层管理者执行力的培养，打造出具有高效执行力的核心团队。只有上下齐心，共同努力，营造“人人讲执行、处处抓执行”的良好氛围，执行文化才能真正建立。 　　总之，执行力的优劣关系到企事业单位决策的落实、制度的执行和任务的推进，并最终影响其竞争力的强弱。因此，必须想法设法加强执行力建设，为推进企事业单位的健康发展奠定坚实的基础。

随着新课改的推进，传统的“标准”式评课有被当前流行的“理念”式评课取代之势。“标准”式评课既有客观性和可比性，又有机械性和片面性。“理念”式评课既有开放性和人文性，又有主观性与不可比性。“矛盾”式评课则能兼顾教学的过程与结果，体现出科学与人文的结合。 关于如何评价一堂课的质量，过去我们常用某些标准来衡量。随着新课改的推进，现在更多地是看它是否符合新课程理念。“课”是教学的基本单位，课的评价是教学评价的重要组成部分，如何评课对广大教师有重大导向作用，涉及到新课程理念的贯彻落实。因此，我们有必要对评课方式的转变进行反思，指出其优点与不足，并寻找相应的对策。一、传统的“标准"式评课 长期以来，我们相信好课及其评价应有明确的标准，并大同小异地将其写在各种版本的《教学论》或《教育学》书籍中：目标明确、重点突出、内容正确、方法恰当、表达清晰、组织严密、气氛热烈。这些标准被作为上好课的基本要求让学生学习与掌握，当他们从事教学工作后，又成为衡量他们上课质量的基本依据。而且为体现客观性和便于操作，各学校又进一步将标准细化成赋有权重的具体指标，制定成相应的评课表，听课、评课时只需要在表格里打“√”，然后把分值相加得出总分，总分的高低便代表一堂课的优劣。 基于这些标准的评课的确有以下优点：(1)客观性。评课标准是统一的，不因被评者或评者而异，再加上细化的评价指标便于操作，使得主观因素的干扰作用大大降低，从而提高了评课的客观公正性；(2)可比性。每个具体指标都赋有相应的分值，只要将课堂上观察到的教学行为与评价指标作对照，就可获得被评教师的得分，用分数多少判定课的好坏，教师之间相互比较时，清楚明确，不容争辩。教学是一种有目的、有计划、有组织的专门活动，上述评课标准对教学有明显的导向和规范作用，有助于教师尽快走上“正轨”，减少教学的盲目性与低效性。也许正是由于这些优点和作用，多年来它一直被广泛采用，成为对教师进行等级评定与选拔的有效工具。即使在推行新课改的当今，仍有许多学校在沿用这种评价。 “标准”式评课也有明显的弊端，对此已有大量批评，突出表现在：(1)机械性。教学具有高度的复杂性，用统一标准来衡量，不是反映而是消除教学活动的丰富性。而且即使教师在各项标准方面都表现不错，它们加起来也未必是好课。更何况课堂上学生的思想、情感与智力的发展是难以用量化的标准来衡量的。因此，这种评课是一种简单化与机械化的做法；(2)片面性。传统评课标准中尽管也有“气氛热烈”这样一条，但总体上讲，它们主要关注教师采取了什么样的教学措施，学生获得了多少知识，焦点集中在教师的教以及学生对教材的掌握程度上，而对学生的学及多方面发展重视不够。从根本上说，传统评课的这些不足与我们过去对教学本质的理解有关，即认为教学过程在本质上是一种特殊的认识过程，是学生在教师指导下掌握间接知识的过程，因此，教学与评价关注教师的教和知识的掌握也就自然而然了。二、当前的“理念”式评课 新课改对传统教学思想做了反思，并确立了新的教学理念，倡导把教学活动看作自主探究与积极交往的过程。响应新课改的召唤，许多教师积极尝试在新理念的指导下开展教学，使课堂面貌焕然一新：课堂上学生被动接受、死记硬背、机械训练的现象在逐渐减少，积极参与、大胆质疑、自主探究的现象在逐渐增多。面对课堂上的这种变化，许多教师以及评课者放弃传统的评课标准，转而采用新课程理念进行评析。认为只要符合新理念，即使存在这样或那样的问题，也是好课。关于这一点，只要看一看教师的课后反思以及专家点评就能明白。下面举一个典型例子。在小学六年级语文课《鹬蚌相争》的教学过程中，学生对教材产生怀疑，于是教师决定让学生自己解决问题： “老师，我觉得课文有问题”，“你看，书上写鹬威胁蚌说‘你不松开壳儿，就等着瞧吧。今天不下雨，明天不下雨，没有了水，你就会干死在这河滩上!"你想呀，鹬的嘴正被蚌夹着呢，怎么可能说话呀?”受此启发，其他同学认为蚌也不能对鹬说：“我就夹住你的嘴巴不放，今天拔不出来，明天拔不出来，你也会饿死在这河滩上!”因为蚌一开口，鹬就会趁机拔出嘴巴逃走。 教师鼓励学生谈谈自己的看法。同学们纷纷发表意见：有的认为课文这样写的确不妥；有的认为课文是根据古文改编的，没什么问题；有的反对说，改编也要古为今用，不正确的要修正；有的认为课文是寓言，是在借这个故事说明道理，这么写没什么问题；有的坚持认为，尽管是寓言，也要符合实际，比如总不能说鹬夹住蚌的嘴巴吧。 最后教师建议学生根据讨论结果把教材改一改，并给编辑叔叔写一封信。下面是其中一个小组写给编辑叔叔的建议：“鹬用尽力气，还是拔不出来，便狠狠瞪了蚌一眼，心想：哼，等着瞧吧，今天不下雨，明天不下雨，你就千死在这河滩上吧。蚌好像看透了鹬的心思，得意洋洋地想：哼，我就夹住你的嘴巴不放，今天拔不出来，明天拔不出来，吃不到东西，你就会饿死在这河滩上!” 如何评价这节课?根据传统的“标准”，这显然是一堂“目标不明”或“偏离目标”的课，即便不坏也谈不上好。但用新课程理念来评，结论就完全不同。正如该任课教师在课后自评时所说，课堂是教师、学生互动交往、探究的场所，每一节课都是不可重复的激情与智慧的生成过程，学生的怀疑正是生成课程资源的大好时机，不容忽视。抛开事先的预设，让学生自己解决问题是明智之举。结果课堂因此而出彩，而且是“一堂无法预约的精彩”七。此案例引起许多学者的兴趣，纷纷发表评论，他们几乎都赞同这是一堂符合新课改理念的精彩课，争论只在于这样的课能否预设以及是否每堂课都应该如此。 类似的案例及评价还有很多，这里不一一列举。总体来说，用做评课依据的理念较多，它们大都与人本主义、建构主义、经验主义、后现代主义以及交往学说等理论的基本观点有关。显而易见，这是由于近来学术界或明或暗地倡导以这些理论作为教育教学基础的缘故。与教学本质特殊认识说钟情于间接知识的传递不同，这些理论将焦点转移或集中到人自身，要求教学过程关注学生的情感体验、原认知、彼此间的相互作用，使教学更有可能解决学生自身的问题，密切与学生生活的关系。因而与传统“标准”式评课相比，当前的“理念”式评课的确有它的优点：(1)人性化。评课时着眼于学生的发展，重视学生学习时的看法与感受，关注教学过程中学生的需要是否得到满足，所提的问题是否被解决，个人的知识、经验与情感是否得到尊重，体现出浓厚的人情味；(2)开放性。多样的理念为评课提供了多种视角，有利于关注到学生的多样性与差异性以及教学的复杂性与多变性，体现出多元的价值取向。也许正因为“理念”式评课的上述优点及导向作用，当今的课堂教学才得以呈现出百花齐放、精彩纷呈的局面。 不过，学生在课堂上是否真正获得了发展，“理念”式评价并不能让人信服。就上述案例来说，在自由对话、自主探究的课堂气氛中，学生热情高涨不假，但他们是否也真正生成了智慧就值得怀疑了。事实上，教师在备课、上课时力图以某些新理念作指导，评课时又说它符合这些新理念，颇有点自话自说，并没有充分的证据表明学生在积极建构、对话、探究后的确也获得了巨大发展。而且由于理念的抽象性和理解上的差异性，使得这种评课方式出现明显的问题：(1)主观性。评课者基于自己对新理念的理解以及课堂教学或观摩时的感受作评价，往往挑选有利的方面来说明自己的看法，对其他方面则避而不谈，具有极强的主观性和随意性。(2)不可比性。由于理念的多样性与评课价值取向的多元性，使得评课者眼中的每一节课都是独特的，即使同一内容的课也是如此，它们没有可比性，因而也无法区分优劣。显然，“理念”式评课的导向作用是散漫的，既可能使教学走向丰富，也可能使教师感到迷茫。三、课的矛盾分析 新课程的评价改革要求从甄别与选拔功能转向发展功能。显然，从评价目的来看，“理念”式比“标准”式更符合这一要求。它着眼于学生的发展，重在考查学生对教学的参与情况，属于过程取向的评价。只是它太模糊、笼统，不像“标准”式评课那样客观和便于操作，缺乏获取数据的观测点或维度。为把当前的“理念”式评课推向深入，我们认为可用矛盾分析方法进行评课。矛盾论是认识事物发展变化的强有力工具，“不论是简单的运动形式，或复杂的运动形式，不论是客观现象，或思想现象，矛盾是普遍地存在着，矛盾存在于一切过程中”。教学过程是事物发展变化的一种形式，也适用于矛盾分析。这里我们试从矛盾的产生、发展和结束三个维度进行分析。(一)课堂教学动力：学生与教学内容的矛盾 从系统论的观点来看，教学是由教师、学生、教学内容三个基本要素组成的活动系统。在教学过程中这三者既相互制约又相互促进，从而形成多重矛盾关系，即教师与教学内容的矛盾、教师与学生的矛盾、学生与教学内容的矛盾。“任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起着领导的、决定作用的，其他则处于次要和服从的地位。因此，研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”对于教学的产生和发展来说，上述三对矛盾也有着不同的地位和作用，其中，“学生和教学内容之间的矛盾是教学系统最根本的矛盾，它决定着教学的性质和存在的价值”。可以说，学生与教学内容这对主要矛盾是教学活动产生的前提，并贯穿教学过程的始终，是推动教学发展的主要动力。 根据教学主要矛盾的地位与作用，评课时首先要看教学是怎样产生的，学生与教学内容的矛盾是否形成，即是否激起学生的认知冲突。只有形成了主要矛盾，教学才真正建立在学生的需要之上，才有发展的内在动力以及成为好课的可能。反之，就失去开展教学活动的必要性或意义，为机械灌输打开方便之门，很难成为一堂好课了。从实际来看，有许多课堂教学由于未激起学生与教学内容的认知冲突，难免枯燥乏味，即便弄得热热闹闹，学生课后也会感到没什么实际收获。就这一点而言，《鹬蚌相争》一课中学生的提问虽然相当意外，但教师能加以重视，并决定围绕它开展教学，这样，有一个好的开头，才有成为一节好课的可能。(二)课堂演进形态：主次矛盾的相互作用 唯物辩证法认为，主要矛盾和次要矛盾相互依存、相互作用。主要矛盾处于支配地位，起决定作用，它的解决决定着事物的发展性质与方向。次要矛盾处于从属地位，起次要作用，但它的解决与否影响着主要矛盾的发展。次要矛盾解决得好，就会促进主要矛盾的解决，反之，就会起阻碍作用。对于课堂教学而言，当学生与教学内容的矛盾形成后，如何解决这一矛盾就成为教学活动的中心。毫无疑问，学生与教学内容的矛盾不应该由学生自动或孤立地解决，它需要教师的引导和帮助，否则会是一种盲目、低效的自学。而教师能否起引导和帮助作用，或起什么样的引导和帮助作用，则有赖于教师对教学目标及内容的认识与理解，以及教师与学生形成了什么样的教育及人际关系。换言之，取决于教师与教学内容、教师与学生之间形成了什么样的次要矛盾。理想的状况是，教师与学生、教师与教学内容的矛盾都得到解决，并促进着学生与教学内容这个主要矛盾的解决。 根据教学的主次矛盾关系，一堂好课一方面应紧紧围绕学生与教学内容的矛盾来展开，课堂活动的演进过程即矛盾发展的不同阶段，呈跌宕起伏的课堂形态；另一方面，主要矛盾的发展曲线明显体现出两对次要矛盾妥善解决的积极影响，体现出教师对教材的深刻领悟，以及与学生形成了良性互动关系。换言之，如果次要矛盾已被解决，并引导着主要矛盾的解决，就是好课。反之，不管次要矛盾自身解决与否，如果它们与主要矛盾的解决无关，或阻碍主要矛盾的解决，就不是好课。拿《鹬蚌相争》来说，尽管它紧紧围绕主要矛盾展开，也体现出师生关系的民主平等，但却不是一堂好课，因为它也体现出教师对教材的理解与学生的水平相同，教师与教材的矛盾或差距没有消除，甚至根本没有意识到这种差距的存在，因而任由学生在能不能开口讲话上纠缠不休，而没有引导学生从“鹬蚌相争”这一日常现象的想象与感悟中，明白寓言的深刻寓意。如果将它的课堂形态或学生的思维过程用图来表示，得到的将是直线而不是一条起伏的曲线，其情感过程也是一条高亢的直线而非曲线。(三)课堂活动结果：矛盾的同化或顺应式消除 矛盾论认为，矛盾的解决意味着矛盾的主次方面实现了相互转化。从理论上讲，教学内容是矛盾的主要方面，学生原有知识经验是矛盾的次要方面，次要方面应向主要方面转化，即学生的认知结构应向学科结构转化，而不是相反。但从实践来看，学生与教学内容之间矛盾的解决有两种可能：学生要么放弃自己原有的看法，赞同书中的观点，要么坚持自己的看法，放弃或改变书中的观点。用皮亚杰的话说，前者是顺应，即个体建立了与外部刺激相一致的新认知结构，后者是同化，即个体把外界刺激所提供的信息整合到原有认知结构中。这是因为在实际教学中，如果学生在解决与教学内容矛盾的过程中，得到了教师的有效引导，就可能使原有认知结构发生改变，顺应学科结构，从而建立新的认知结构；如果学生在解决与教学内容的矛盾的过程中，教师不作有效引导，即出现前面所说的次要矛盾没能促进主要矛盾的解决，致使学生只能用原有观点来同化教材，而没有形成新的认知结构。 由此看来，课堂教学结束后，如果学生同化了教学内容，虽不一定是坏课，但也算不上好课，因为学生的发展只有量变，没有质变，不是最佳发展；反之，如果学生顺应了教学内容，就是一节好课，因为它处于学生的最近发展区，学生认识结构发生了质变，获得最佳发展。尽管不能要求每堂课都如此，但只要学生与教学内容真正有矛盾，矛盾解决后就应当有质变。从结果看，《鹬蚌相争》教学后，主要矛盾的解决是同化性的，学生的思维仍然停留在日常水平，没有上升到寓言的文学水平，因而不是好课。至少就案例来看是这样的。 总之，矛盾分析以学生的认知冲突为中心，从三个维度动态地收集教学质量的相关数据，使评课能兼顾过程与结果，体现科学与人文的结合，有助于把“理念”式评课落到实处。面对当前令人眼花缭乱的新课程教学案例，教师可运用矛盾分析法对其质量作出自己的判断。因为这些案例大多围绕学生的问题或认知冲突展开，适合作这样的分析。当然，不能因此把哲学上的矛盾分析法简单搬到教学中来，用它来衡量一切课的质量。从根本上说，教学是价值取向与理论异向的活动，矛盾分析只是一种方法，它的应用要受教学理论或理念的制约。矛盾论的观点在教学认识论、人本主义教学、建构主义教学等理论中是否同样有效，矛盾分析法是只适合认知领域还是也适合情感等非认知领域，是只适合有冲突的认知还是也适合无冲突的认知，这些问题尚需要作深入研究。

在2009年，北京市80岁以上老年人有了属于自己的救助服务，不用拨电话就可以享受及时便捷的救助，家中只需安装一个呼叫器，轻轻按下按键，大病小灾都能第一时间得到回应，同时还可以享受家政等日常服务。为北京市老年人享受便捷及时的服务，是北京市政府助老服务的一项重要内容。北京市政府与援通（北京）公司合作，陆续为城区范围内80岁以上老人及特殊需要的家庭安装了援通求救求助呼叫器。呼叫器分为求救和求助两种功能，只要老人出现身体不适等紧急情况，按下红色求救键，求救呼叫功能会第一时间通过援通救助系统到达北京市红十字会急救中心（999），同时还会通知老人的家属，及时对老人施救。在老人需要帮助时，无需告诉对方自己的居住地址，就会得到及时救助。此项问题解决了老人发生紧急情况时不能准确快速地说出居住地址从而延误救助时间的问题，使老人能在最短的时间内得到最专业的救助。同时，呼叫器的绿色求助键也为老年人提供了除紧急救护外的日常服务功能，家里想请家政人员，电器坏了需要维修，各种需要的服务都可以通过按绿色求助键得到解决。省去了老人打电话到处询问的烦恼，高效的援通救助系统为老人解决遇到的困难和问题。援通救助系统自2009年入户安装以来已经收到老人求救求助呼叫累计72万余次，其中有5000多位老人通过红键求救得到急救中心及时救助，也有近30余万人次的绿键呼叫通过援通救助系统予以解决。老人的身体健康有了保障，日常遇到的困难也能够迎刃而解，老人像戴上了护身符，家属心里也像吃了定心丸，免去了后顾之忧。一按灵更好解决空巢老人的生活问题匪警110、火警119、急救120、交警122等多个号码，这些号码让老百姓难以一一区别和记忆，而水、电、煤气等公共服务号码则更是不为人知。老百姓报警采用的也仍是人工电话报警方式，报警热线电话分散、号码长、难以记忆，如果当事人遇到诸如盗窃、暴力劫持、交通事故、煤气泄漏、火灾和疾病发作等突发事件，加上时间紧迫、活动受阻、精神紧张、神志不清等情况，常常造成当事人无法报警、报警不及时、报警不准确等现象，导致人民生命财产安全的重大损失。其次，作为提供社会服务的一方，由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警种与不同部门之间无法进行很好的配合与协调，分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性复杂突发事件的处理应对不力。而各部门分别建立独立的应急指挥中心，重复投资、重复建设，并且不能和各种社会综合服务系统平台结合，造成人力、物力、财力的浪费。因此，梳理整合各类服务热线、快速准确报告紧急情况，在社区居民和相关服务机构之间建立便捷、高效的信息服务系统，是建设和谐社区亟待解决的重要问题。把建立“一键通”、“一号通”、“社区呼叫中心”列为社区服务体系的重要内容,属于国家公共财政支持的范畴，正是满足人民群众实际生活需求的重要举措。 “援通社区智能信息服务系统”把这一系统的建设推到了一个新的水平,为全国树立了典范。为我国“十一五”期间在“有条件的地方要建立社区智能服务网络”和创建“网络化综合性服务示范社区”提供了有力的技术支持，是一项能使中国13亿人民受益，保障国家安全和社会政治稳定，为我国社会主义社会和谐共建带来深远影响的利国利民的大工程。2015年9月16日，北京市民政局公布了市民政局等27部门联合下发的《关于进一步加强北京市老年人优待工作的意见》：“北京市有需求的空巢老年人家庭免费安装紧急医疗救援呼叫器(一按灵)和烟感报警器。“可免费安装紧急医疗救援呼叫器。 2012年10月29日，“首届全国智能化养老战略研讨会”上指出，智能化养老是积极应对人口老龄化的必然选择，要把智能化养老列为老龄事业发展规划，作为老龄工作的重点，以智能化引领养老服务方式转变。全国老龄办副主任朱勇介绍，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。2011年底，全国60岁以上老年人口1.85亿，2013年将超过2亿，2050年达到峰值4.83亿。届时，我国每三个人中就有一个老年人，占届时全球老年人口的1/4。我国面临巨大的养老压力，具体表现之一就是:空巢老人比例高。来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%，其中农村留守老年人口约4000万人，占农村老年人口的37%。 到2050年，我国80岁及以上高龄老年人将达到1.08亿，临终无子女的老年人将达到7900万左右，失能老年人将达到1亿左右，独居和空巢老年人将占54%以上。 政府应建立健全发展智能化养老的扶持政策，加强老龄信息化建设；突出智能管理服务，以老年人健康、发展为中心，实现智能养老的人性化，全面提升老年人幸福指数。智能化养老是运用智能控制技术提供养老服务的过程。以互联网、物联网为依托，集合运用现代通信与信息技术、计算机网络技术、老年服务行业技术和智能控制技术，为老年人提供安全便捷健康舒适服务的现代养老模式。社会上也涌现出入一系列如桔 豆 盒 子等专为老人设计的科技产品，提升老人的晚年生活质量，最大程度的解决空巢老人寂寞的问题。 面对巨大的养老服务需求，中国的社会养老服务体系发展面临严峻挑战。截至2011年底，全国各类养老服务机构总床位数为 353.2万张，每千名老年人拥有养老床位仅有19.1张，离千分之三十的标准相差甚远，而且，300多万张床位中70%多的是乡镇敬老院床位，主要用于收住农村五保供养对象。养老服务业体制机制不完善。发展缺少统一规划，政府各部门职能交叉，权责不清，缺乏合力；政府责任不够清晰，市场机制作用发挥不够；养老服务业扶持政策不完善，民办养老服务机构发展滞缓，截至2011年底，全国各类养老服务机构共4万多家，其中大部分是公办机构，民办机构床位数只占总床位数的1/3左右。居家养老政策几近空白。95%以上的老年人都要在家里养老。但是，由于家庭小型化，家庭很难胜任养老的功能，需要政府的家庭养老政策来支撑。发达国家越来越重视居家养老，制定了一系列支持家庭养老的免税政策、津贴政策、弹性就业政策。中国除了独生子女家庭奖励政策外，其他方面的支持政策几乎是空白。养老服务人力资源短缺。目前我国大约需要1000多万养老护理人员，而全国现有养老护理员仅30多万人，其中取得职业资格的更不足10万人。 为推动智能化养老事业发展，经中国老龄办批准，中国老龄办信息中心在全国开展“全国智能化养老实验基地”建设，目的是探索模式，总结经验，逐步推广。与会专家认为，智能化养老方式对于低成本应对人口老龄化，具有重要意义和积极作用。智能化养老是能够应用于居家养老、社区养老、机构养老、养生养老、健康养老、异地养老、休闲养老等任何一种养老方式的高科技集成平台，可改善各种养老方式的能力和质量。

党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型政党的重大战略任务，并强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。根据省委组织部《关于深入贯彻落实党的十八大精神加强基层服务型党组织建设的意见》，为进一步提升基层党组织的服务能力和服务水平，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地推动全市经济社会发展进步一、指导思想坚持以党的十八大精神为指针，以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，以服务发展、服务社会、服务群众、服务党员为主题，二、主要目标加强基层服务型党组织建设，要努力实现以下目标要求。——基层党组织服务意识进一步提升。始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心服务发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，各个领域基层党组织和广大党员干部的服务积极性、主动性和创造性明显提高。——基层党员干部服务能力进一步提升。贯彻执行党的路线方针政策的能力、推动科学发展的能力、做好群众工作的能力、加强社会管理的能力显著增强，综合素质明显提升—基层党组织服务功能进一步提升，不断拓宽服务领域，建强服务阵地，创新服务载体，健全服务体系，改进服务方法，完善服务制度，形成科学规范、实际管用的长效机制，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥。——基层党员群众满意度进一步提升。通过扎实有效、实实在在的服务，使新形势下基层党建工作的业绩更加突出，本地本单位各项工作成果更三、主要任务1、围绕产业项目建设搞服务。引导基层党组织和广大党员干部积极参与产业项目建设攻坚年活动，着力推进产业项目战略升级。围绕经济结构优化调整、产业化发展布局，抓好在产业项目建设一线建立党组织，实现党的组织与产业项目同步建立、同步发展。充分发挥基层党组织的政治优势，组织广大党员干部深入开展抓项目、比贡献、促发展活动，推动全党招商、全民招商、全社会招商，在全市形成齐心协力抓产业、抓项目、抓招商，全力以赴谋发展的良好氛围。进一步加强机关党组织作风建设，围绕产业项目建设创新服务载体、完善服务机制，切实提供政策支持和高效优质服务，为大上项目、上好项目创造良好环境。更加显著，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意率达到90%以上。2、围绕现代农业发展搞服务。适应“三农”、“四化”的新形势新要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力推进以家庭承包为基础，合作农业为载体，规模经营为前提，集约化、机械化、水利化、科技化为内容的现代化大农业建设，不断提升现代化大农业的建设水平。大力培植新型经营主体，鼓励农村党组织领办创办合作经济组织，带头推进粮食高产创建、新品种试验示范、特色经济作物、高效设施蔬菜、高科技畜牧养殖、农产品加工等各类现代农业示范区建设，促进农业增产、农村繁荣、农民增收。农村基层党组织要积极行动起来，争取更多国家和省的项目和资金，吸纳更广泛的社会资金，切实提升装备农业、设施农业、技术农业、规模农业、合作农业、生态农业发展水平。3、围绕新农村建设搞服务。引导基层党组织和党员干部群众进一步解放思想，转变观念，顺应农业现代化、农村工业化城镇化的发展趋势，坚持新农村建设同现代化大农业建设和工业化、城市化的协调发展，大力搞好县城、重点城镇、节点中心村和农牧业生产点系统综合建设，着力改善农村面貌和农民生产生活条件。企业、机关等领域基层党组织要加快项目、资金、信息、人才、技术等组织资源和社会资源向农村的聚集投放力度，不断创新基层党组织服务农村社会管理的体制机制，切实形成服务支持新农村建设的氛围。加强新型农村社区管理服务体系建设，探索服务农民多样化需求的新途径，真正使新农村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”标准。4、围绕城市经济建设搞服务。立足邻近哈大齐都市圈的地缘优势，引导基层党组织和广大党员干部大力发展城市经济建设主战场，加快推进工业经济、高新技术产业经济、商服经济、城市基础产业经济、城市社会事业，高标准高质量地发展城市产业经济。充分发挥城市机关事业单位、企业和街道社区党组织的战斗堡垒作用，带领广大群众积极投身城市经济建设和城市管理之中，群策群力抓融资，千方百计激活民营资本，努力在改造老城区、辟建新城区、建设产业园区的实践中彰显基层党组织的先进性，不断提高城市管理服务水平，提升市民素质和城市文化，增强城市功能和综合竞争力。5、围绕民生事业建设搞服务。坚持“发展促进民生、民生依赖发展”的思想理念，大力弘扬辛苦劳动、勤劳致富的优良文化，紧紧围绕实施民生民利好事实事工程，不断增强基层党组织服务功能，千方百计解决好就业、收入、教育、医疗、社保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更直接地惠及民生。进一步增强基层党组织的社会整合功能，发挥改善民生、促进和谐的主体作用，以自身政治优势、组织优势和联系群众优势，拓展参与公共服务、提供社会服务的渠道，充分调动社会各方力量，有效调整、整合社会各方利益关系，实现各类主体共享改革发展成果的目标。四、保证措施1、实施素质升级，提高服务能力。突出基层党组织书记这个核心，按照懂现代农业、懂工业、懂城市、懂企业、懂现代经济的“五懂”标准，大力开展基层党员干部素质升级年活动，不断提升基层党员干部的产业项目建设能力、发展现代化大农业能力、做群众工作能力，培养一大批服务型、技能型、项目型的带头人群体。坚持选能人、用能人，打破城乡地域限制、行业身份限制、资历经历限制，健全公开选拔、公推直选、定标选聘等制度，选好配强基层党组织班子特别是基层党组织书记。加大选派退长当员干部、选拔优秀机关干部、聘请域内外各类能人到村（社区）任职力度，通过担任第一书记、荣誉村长、产业顾问等形式，推进优秀社会人才向农村和社区有序流动。实施乡村党组织书记重点管理，市县两级党委分别选择三分之一左右的重点乡村党组织书记实行目标责任管理，着力培养一批具备县市长素质能力的乡镇党委书记，造就一批具备企业家素质能力的村党组织书记。进一步整合培训资源，建立外埠实践培训基地和高校学历培训基地，多渠道、高标准开展基层党员干部大规模轮训，三年内现任村党组织书记要全部参加外埠农业产业化专题培训，五年内使优秀年轻村干部全部取得大专以上学历，每个社区至少培养一名专业社会工作者。大力加强大学生村官队伍建设，每年从优秀大学生村官中选拔一批乡镇干部，特别优秀的选拔到乡镇党政副职岗位，不断充实乡村干部队伍。大力储备乡村后备人才，建立大学生村官、外出务工经商能人、本土致富带头人三个乡村后备人才库，三年内全市乡村后备人才总量要达到10000名以上。2、优化组织设置，扩大覆盖领域。坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，突出重点领域和薄弱环节，改进基层党组织设置方式，不断扩大党组织管理党员、联系群众的覆盖领域。进一步巩固“两类”组织“百日攻坚”活动成果，加快推进在新上产业项目、各类民间组织、新建城市居民小区中建立党组织。积极创新符合现代农业特点的设置方式，大力推行“支部建在产业上”，逐步把符合条件的村党支部升格为党总支，重点在各类合作经济组织、产业园区、农村社区、重点企业、外出务工群体中单独建立党支部，努力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系。以推进区域化党建工作为抓手，探索组建跨区域、跨行业、跨单位的区域性党组织，完善区域共建机制，最大限度实现资源共享、信息互通、优势互补。坚持“建立组织”与“建设组织”相结合，健全基层党组织分类管理、晋位升级长效机制，每年开展一次基层党组织星级评定，选树一批基层党建工作示范点，集中整顿一批后进党组织，不断提高基层党组织创先争优的生机和活力。3、健全服务体系，增强服务功能。整合社会公共服务资源，深化“网格化管理、组团式服务”，构建功能强大、覆盖全面的服务网络，形成一批贴近需求、务实管用的服务载体和服务平台，推动联系和服务群众工作常态化。扎实推进乡村、街道社区党组织便民服务中心（站点）建设，规范建立“一站式”便民服务大厅，全面推行“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，及时为群众办理低保救助、惠农补贴、证照登记、合作医疗等事宜，不断增强基层党组织的服务功能。进一步改进党组织工作方法，积极推进基层党建工作信息化服务平台建设，深化民情在线、社区民情直通车、互联网社区博客等活动，着力增强基层党组织宣传政策、汇集民意、服务群众的能力。创新党员服务群众载体，大力组建党员服务团队，推广党员志愿者服务队、党员服务联合体、乡镇干部助民服务队等做法，努力打造一批特色鲜明、持续有效、影响面广的服务品牌。深入开展“百局联百村”、在职党员进社区、“万名干部大走访”等活动，推动领导机关和领导干部心往下沉、人往下走，切实帮助群众解决突出问题。4、深化教育管理，激发党员活力。进一步改进基层党组织的活动方法，创新党员教育管理方式，引导广大党员增强党性观念和宗旨意识，始终发挥密切联系群众、贴心服务群众的政治优势。严格基层党组织“三会一课”制度，强化党员经常性的理想信念、宗旨意识和新政策、新知识、新技能、新项目学习教育，促使党员增强服务意识、提高服务本领。健全党员能进能出机制，定期组织开展党性分析、民主评议活动，坚决处置宗旨意识不牢、不想事、不干事、不作为的不合格党员，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。充分发挥党代表工作室作用，组织党代表积极宣传市县委重要工作思路、重大决策部署，增进群众理解，形成发展合力。探索流动党员、离退休老党员、生活困难党员等特殊类型党员分类管理办法，落实党内激励关怀保障措施，调动党员参与社会活动、服务基层群众的积极性。5、完善服务制度，形成长效机制。结合开展党的群众路线教育实践活动，建立健全基层党组织和党员干部服务制度，不断提高联系服务群众的工作质效。推行基层党组织班子成员和党员领导干部定期走访群众制度，利用元旦、春节、“七一”、“十一”等重大节日，深入基层群众进行走访，倾听群众意见，解决实际困难。推行机关党员干部结对帮扶、联系群众制度，每名机关党员干部要至少联系一户困难群众，定期帮助他们解决生产生活中的实际问题。推行基层党组织和党员服务承诺制度，采取提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺等程序和方法，促进基层党组织和党员创先争优常态化，形成科学规范、实际管用的联系群众长效机制。6、强化激励保障，夯实服务基础。加大对基层党组织的物质投入，严格落实《基层党建工作经费保障办法》，切实把农村、社区党组织活动经费和基层党员干部培训经费纳入财政预算，全额予以保障。大力发展壮大农村集体经济，盘活村级组织资产资源，完善乡村党组织招商引资上项目的支持政策，提高村级组织为民办事能力。抓好村级组织活动场所规范化建设，加强社区组织活动场所建设，利用2至3年时间，达标社区、精品社区、示范社区建成数量分别达到社区总数的30%、30%、40%，确保社区活动场所实现规范化、全自有。落实村党组织书记补贴政策，按照不低于本县（市、区）农民人均收入的标准确定基础补贴，由县（市、区）财政统筹，以工资卡的方式按月发放。绩效补贴根据当年实绩考核情况确定，由乡镇统筹支付。推行乡村（社区）党组织书记职级上挂制度，业绩突出的乡镇党委书记可上挂县（市、区）党政副职或享受副处级待遇。业绩突出的村（社区）党组织书记，可按程序选拔到乡镇（街道）班子或公务员、事业人员队伍；特别优秀的，可上挂乡镇（街道）党政副职或参照副科级干部管理。全面提高村干部和社区工作者的生活待遇，调动他们服务群众、干事创业的积极性。五、组织领导1、落实领导责任。各县（市、区）委、市直党（工）委要高度重视，摆上重要日程，周密安排部署，精心组织实施。结合本地本部门实际，研究细化基层服务型党组织创建措施，有计划有步骤地推进基层服务型党组织建设，建立科学规范、务实长效的工作运行机制。认真落实基层党建工作责任制，健全完善“三级联述联评联考”制度，扎实开展党组织书记抓基层党建工作专项述职活动，探索建立述职评议结果运用的具体办法，真正做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。2、加强督查指导。各级党委要把基层服务型党组织建设纳入基层党建工作考核中，加强检查和指导，采取定期听工作汇报、明查暗访、交流研讨等方式，及时了解进展情况，总结交流经验，研究解决问题。坚持统一部署与分类指导相结合，根据农村、城市社区、机关、事业单位、国有企业、“两类”组织等不同领域实际，明确创建标准、创建任务和创建措施，分类推进实施。3、强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、互联网等各类新闻媒体，大力宣传报道基层服务型党组织建设中的各类典型事迹和发生的新变化、取得的新成效，积极营造浓厚的工作氛围。通过召开先进事迹报告会、电视台开辟专栏等形式，交流基层党组织在服务发展、服务社会、服务群众、服务党员方面的好经验做法，促进基层党组织整体服务水平的提升。4、健全考评机制。把基层服务型党组织建设纳入基层党建工作目标考核中，建立以服务大局为主导、群众满意为根本的服务评价和考核奖惩体系。借鉴运用组织工作满意度调查的做法，突出基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩等内容，建立健全基层服务型党组织群众满意度测评体系，组织群众对基层服务型党组织建设进行评价，激发争创基层服务型党组织的热情和动力。

一、工程总承包的组织和策划工程总承包的定义工程总承包是指依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实施全过程或若干阶段的承包。工程总承包可以是全过程的承包，也可以是分阶段的承包。工程总承包的范围、承包方式、责权利等由合同约定。工程总承包管理的组织最高管理者应确保组织相关岗位的职责、权限得到分配、沟通和理解。在《质量管理体系要求》GB/T 19001中，“组织”被定义为实现目标，由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或者一组人。组织结构就是组织正式确定的使工作任务得以分配、组合和协调的框架体系。在实际的工程项目管理活动中，最高管理者应合理地设置组织机构，建立项目管理机制，分配职能和权利，包括选择合适的人员从事某项工作等。组织结构和组织的岗位不是一成不变的，应结合组织内外部环境进行优化和调整，以提高组织绩效、实现组织目标。从组织行为角度来看工程总承包全过程管理，组建工程总承包项目团队在工程项目管理中非常重要，没有高质量的团队就没有高质量的项目，而根据项目目标组建适宜的项目管理团队是工程项目成功的前提和保障。工程总承包项目有关要求在《质量管理体系要求》GB/T 19001中，“要求”是顾客或其他相关方的需求或期望的具体、明确的体现。顾客和相关方的需求和期望有时比较模糊、抽象，将这些需求和期望变得比较明确、显性和直接，就形成了“要求”。组织不仅要理解顾客对产品和服务的要求，由于相关方对组织稳定提供符合顾客要求及适用法律法规要求的产品和服务的能力具有影响或潜在影响，也应理解相关方的要求。在充分理解顾客和其他相关要求的基础上，对相关要求进行评审，确定组织是否具有满足顾客和相关方要求的能力。顾客资源是工程企业最重要的战略资源之一，是工程建设企业赖以生存发展的前提和基础。赢得和拥有顾客就意味着工程建设企业拥有了在市场中继续生存的理由，而赢得顾客、拥有顾客和管理顾客是工程企业获得可持续发展的动力源泉。工程企业应以顾客满意为目标，而满足顾客要求，是顾客满意的前提与基础。工程建设企业应在满足顾客及相关方要求的前提下，与其保持良好、有效的沟通，减少与顾客及相关方之间的冲突，为顾客提供优质服务。在提高顾客满意度的同时，提高工程企业的声誉，并赢得市场。工程总承包策划控制为满足产品和服务提供的要求，并实施应对风险和机遇所确定的措施，组织应通过以下措施对所需质量管理体系及其过程进行策划、实施和控制：确定产品和服务的要求；建立过程、产品和服务接收的准则；确定所需的资源以使产品和服务符合要求；按照准则实施过程控制；在必要的范围和程度上，确定并保持、保留成文信息，以确信过程已经按策划进行，以证实产品和服务符合要求。策划的输出应适合于组织的运行。组织应控制策划的变更，评审非预期变更的后果，必要时采取措施减轻不利影响。组织应确保外包过程受控，项目策划应满足合同要求，同时应符合工程所在地对社会环境、依托条件、项目干系人需求，以及项目对技术、质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护、相关政策和法律法规等方面的要求。项目策划的范围应涵盖项目活动的全过程所涉及的全要素。项目策划还要涉及项目的优化与深化，考虑应急条件、模块化、装配式建筑等费用问题。项目策划应结合项目特点，根据合同和工程总承包企业管理的要求，明确项目目标和工作范围，分析项目风险以及采取的应对措施，确定项目各项管理原则、措施和进程。工程总承包组织和策划关注的重点工作1第一，在工程总承包组织管理中，应关注：工程总承包项目管理原则；任命项目经理和组建项目部；项目部的职能和岗位设置及管理；项目部各岗位人员能力要求；项目经理的职责和权限等。2第二，在工程总承包项目有关要求中，应关注：顾客沟通；确定项目有关要求；项目有关要求的评审；项目有关要求的风险评审；项目有关要求的更改；项目投标管理要求；项目有关要求和投标报价知识管理等。3第三，在工程总承包策划控制中，应关注：企业工程总承包业务策划和控制；项目的策划和控制；项目风险和机遇管理的策划；项目知识管理的策划和控制等。二、工程总承包项目的设计和开发设计是做好工程总承包项目的前提组织应建立、实施和保持适当的设计和开发过程，以确保后续产品和服务的提供。产品和服务的设计和开发是产品实现的一个重要过程，对生产的产品和提供的服务最终能否满足顾客和法律法规要求、能否满足组织的战略要求包括相关方的要求，有着极其重要的作用。组织应做好设计和开发的策划、输入、控制、输出和更改工作。设计应满足合同要求设计是将项目发包人的要求转化为项目产品描述的过程，即按合同要求编制建设项目设计文件的过程。设计应满足合同约定的技术性能、质量标准和工程的可施工性、可操作性及可维修性的要求。设计控制要求根据工程总承包项目的特性，应充分体现工程总承包项目特点，考虑投标报价时的方案优化，设计阶段的深化设计，新材料、新设备、新工艺、新技术的应用，以及信息技术（包括BIM的应用等）、项目创优、施工图审核配合、设计与采购和施工接口关系、设计对试运行的指导作用等方面的要求，综合确定总承包工程设计项目的控制要求。设计和开发关注的重点工作在设计和开发中应关注：设计合同控制；设计策划；设计输入；设计控制；设计输出；设计变更；设计分包的控制；设计与采购、施工和试运行接口的控制等。三、工程总承包项目采购管理采购定义采购是指为完成项目而从执行组织外部获取设备、材料和服务的过程，包括采买、催交、检验和运输的过程。采购是EPC工程总承包全过程管理中的重要环节，是项目的利润核心。其工作内容包括：选择询价厂商、编制询价文件、获得报价书、评标、合同谈判、签订采购合同、催交与检验、运输与交付、仓储管理等。通常说的广义采购，包括设备、材料的采购和设计、施工及劳务采购。本文介绍的采购是指设备、材料的采购，而把设计、施工、劳务及租赁采购称为项目分包。实施采购采购部门应按照设计部门提出的技术要求及采购文件进行物资采购，严格控制采购产品的质量。依据采购计划并结合工程实际进度，通过招标、谈判等方式，选择合格的供应商，以经济合理的价格签订物资供货及服务合同，优质高 效地组织监造、催交货、物流运输、安装调试、验收、资料交接，以及项目所有物资的收发存储等工作，通过工程项目采购全流程管理 , 控制好物质采购的数量、价格与进度 , 贯彻项目采购全生命周期成本的理念。采购控制要求工程总承包企业应对工程总承包项目采购过程和采购产品的质量实施控制，确保采购物资满足合同要求和工程使用要求。1工程总承包企业应根据工程总承包项目的技术、质量、职业健康安全、环境、供货能力、价格、售后服务和可靠的供货来源等要求，并基于供应商的资质、能力和业绩等，确定并实施供应商评价、选择、再评价，以及绩效监视和后评价的准则。2应保持对供应商的评价、选择、绩效监视和再评价的记录。在下列情况下，应确定对供应商提供的过程、产品和服务实施控制：一是供应商提供的产品和服务将构成工程总承包项目的一部分。例如，从外部供方采购的用于工程总承包工程的设备、构配件、建筑材料，以及供应商提供的技术服务、技术指导等；二是在特殊情况下，由供应商代表本企业直接向顾客提供的产品、过程或服务。采购管理关注的重点工作在项目采购管理中应关注：项目采购原则的制定；供应商管理；采购合同管理；采购工作程序；采购执行计划；采购的控制；采购与设计、施工和试运行的接口控制；外部供方管理等。四、工程总承包项目实施过程控制应在受控条件下提供生产和服务生产和服务提供过程，直接影响产品或服务的质量。工程总承包的组织组织应确定要求，针对产品或服务的性质，对所有与生产服务提供过程相关的活动进行考虑和有效控制，以满足组织或顾客的各种要求。工程总承包项目实施过程控制控制是项目管理的重要活动之一，控制的目的就是使产品和服务质量满足顾客以及法律法规等方面提出的要求。控制的对象包括产品和服务形成全过程各个阶段的活动。为了使项目相关活动得到有效控制，组织需要规定适宜的要求，让所有相关人员遵守规定的要求，采取措施达到要求，提供预期的产品和服务，识别需要进行的改进之处。控制具有动态性，因为项目要求会随着时间的进展而不断变化，因此，组织需要不断研究新的控制方法，才能更好地满足新的要求。项目控制是项目管理者根据项目跟踪提供的信息，对比原计划 ( 或既定目标 )、找出偏差、分析原因、研究纠偏对策，实施纠偏措施的全过程。工程总承包项目实施过程控制主要包括综合变更控制、范围变更控制、质量控制、风险控制、费用控制和进度控制等内容。工程总承包项目实施过程控制的原则工程总承包项目部应对工程总承包项目实施的全过程进行控制，确保项目实施过程始终处于受控状态。工程总承包项目实施过程包括项目启动、策划、实施、控制和收尾等，项目管理内容包括项目进度、质量、安全和环境、费用、资源、沟通和信息、合同、风险、收尾等。工程总承包项目实施过程控制的要求1项目经理应行使项目管理职能，实行项目经理负责制；2项目部应获得适用的法律法规、技术标准规范及验收规范、作业指导书、工程图纸、工程总承包合同、设计分包合同、采购合同、施工分包合同等文件，并按要求实施；3应配置与项目适宜的监视和测量资源，并实施监视和测量。对于工程总承包中过程结果不能由后续的检查、试验加以验证的过程，在策划时应予以确定，并明确对所使用的设备认可和人员资格的认定，使用的特定方法和程序等，必要时实施再确认；4在工程勘察、设计阶段，工程总承包企业应按照合同要求进行深化设计，做好投资控制，并控制施工图设计进度。施工图应进行设计可施工性分析，确保工程质量。施工图设计完成后，设计应配合项目变更进行施工图审查及修编工作；5在项目采购（分包）工作中，组织签订采购（分包）合同，进行采购（分包）合同交底，执行采购（分包）合同，进行采购 ( 分包 ) 总结及评价等；6在施工和试运行管理过程重点做好质量控制、安全、职业健康和环境保护控制、进度控制、合同及费用管理、档案（信息）管理、风险管理和沟通协调管理等；7项目进入收尾阶段后应进行现场清理、项目竣工结算、竣工资料移交、项目总结、项目团队绩效考核、EPC项目部解散、工程保修与回访等工作；8应进行工程划分并报批，根据工程划分确定质量控制点、级别及检验批；9项目部应对原材料、设备、构配件进行进场检查验收，有复试要求的材料按规定要求进行复验；10应正确使用监视和测量资源，实施监视和测量；11应采取措施防范人为错误。措施可包括：增加标识；设置警示、联动、限位装置；改进工器具的性能；用自动化代替手工作业；实行班前培训、班后检查，必要时实施样板引路；创造良好的作业环境和人文环境，安排合理台班时间，防止操作人员过度疲劳等；12应对过程工序、最终产品的验收交付和交付后活动按规定要求实施控制。工程总承包项目实施过程控制关注的重点工作在项目实施控制过程中，应关注：项目施工管理；施工与设计、采购和试运行的接口控制；项目试运行管理；试运行与设计、采购和施工的接口控制；项目风险管理；项目质量管理；项目职业健康安全和环境管理；项目进度管理；项目费用管理；项目资源管理；项目沟通与信息管理；工程总承包合同管理；项目收尾；标识和可追溯性管理；顾客或外部供方的财产的控制；工程总承包项目的防护；工程总承包项目移交后的服务；工程总承包项目更改的控制；工程总承包项目放行的控制；工程总承包项目不合格品的控制等。五、工程总承包项目绩效评价绩效评价组织应通过监视、测量、分析和评价、内部审核以及管理评审活动对绩效进行评价，确定和选择改进机会，并采取必要措施，以满足顾客要求和提升顾客满意度。工程总承项目应明确检查的内容、范围和频次，应分阶段、多维度地组织对项目实施的中间成果和最终成果实施检查。采取总结、统计分析、调查对标等方式，确定改进的需求并实施改进，以不断提升顾客的满意度。检查（1）项目策划阶段的检查工程总承包企业生产管理部门应依据项目策划的有关规定，对工程总承包项目的策划过程和策划文件进行监督检查，重点检查策划的及时性，策划文件的适宜性、完整性，以及策划要求实施的有效性，确保策划过程和策划结果满足要求。（2）项目实施过程的监督检查工程总承包企业生产部门应根据项目具体情况制定监督检查计划，根据项目特点及实施的不同阶段，确定检查内容和检查重点。监督检查人员按照监督检查计划实施监督检查，监督检查结束后编制并下发监督检查报告。监督检查报告应包括检查内容、检查发现的问题及整改要求，应跟踪确认问题整改到位。相关职能部门应按照与项目部签订的项目管理目标责任书，对项目部进行考核。（3）中间成果和最终成果的检查工程总承包企业应建立设计成品质量检查和评定制度，对设计成果进行抽查或复查，及时发现设计文件存在的质量问题，减少对工程质量的影响。对检查结果进行评定和通报，减少同类设计错误的重复发生。应在项目竣工验收前，组织相关设计人员参加工程的“三查四定”，对已完工程与设计要求的符合性进行检查。项目部在项目竣工验收前组织施工分包单位“三查四定”，查找工程质量隐患并及时整改。工程完工后，项目部应向建设单位提出竣工验收申请，并配合其组织的工程竣工验收。发包方、监理、质量检查机构或政府主管部门对项目质量检查发现的问题，应组织相关施工分包单位或供应商进行整改或处理，保留相关记录。项目实施过程中对检验批、分项、分部（子分部）工程的质量要求验收，应按工程总承包项目的放行的控制要求进行。改进（1）工程总承包业务的改进需求工程总承包企业应建立工程总承包业务改进机制，采取总结、统计、分析、调查、对标等方式，确定改进的需求，并实施改进。1收集、整理各层面、各类检查发现的工程总承包项目管理的典型问题，进行归类、统计和原因分析，确定需改进的内容；2收集工程总承包项目发生的各类采购、施工质量不合格、质量事故、事件，进行原因分析，确定改进需求；3在项目实施过程中通过与外部相关方沟通，收集与项目管理有关的意见和建议，确定改进的需求；4通过工程项目回访、顾客意见调查收集顾客或相关方的意见，进行统计分析，确定改进的需求；5通过调研、交流、学习，或开展同行业先进企业对标，查找本企业工程总承包管理的差距，确定改进的需求；6通过工程总承包项目总结，对项目运行管理中的经验、创新点予以总结和积累，对出现的问题或教训认真分析原因，确定改进的需求；7对合同履行情况进行总结和评价，查找问题，确定改进需求等。（2）确定质量改进措施对设计成果质量抽查或复查发现问题、设计文件外部审查、设计回访、设计原因导致的设计变更等设计质量问题进行统计、分类，分析原因，确定改措施；1对工程总承包项目质量事故、事件的调查分析，确定原因，制定改进措施；2对工程总承包项目施工过程中和验收过程中发现的质量不合格进行原因分析，确定改进的措施；3对采购的设备、材料、构配件在进厂检验或安装、使用后发现的不合格品进行统计分析，确定改进措施；4在工程保修期内收集发生的保修事项，分析故障原因，确定改进措施等。实施改进工程总承包企业应根据确定的改进内容制定有针对性的改进措施，确保改进措施的实施能够实现改进的效果：1改进管理方法；2采取措施提高管理人员、技术人员的能力、水平；3调整或增加项目资源配置（人员、软件、标准规范、作业指导文件、测量设备等）；4完善管理体系、项目管理制度、管理流程、管理界面、技术和管理接口等；5改进知识管理程序；编制设计模板、标准化设计等；6必要时，可考虑业务的调整等。应实施确定的改进措施，并验证措施的有效性和实施效果。绩效评价（1）工程总承包业务的经营绩效评价工程总承包企业应通过以下方面的内容，评价工程总承包业务的经营绩效：1工程总承包业务年度经营目标的制定及完成情况；2制定和完成的年度经营指标应适应企业中长期发展规划的目标；3一年来工程总承包业务新市场的开辟情况，总承包业务的增长情况；4一年来工程总承包业务的中标率增长情况；5工程总承包业务人均产值指标增长情况；6工程总承包业务的盈利能力、利润率指标在同行中所处的位置等。针对上述绩效指标与竞争对手、同行标杆企业进行对比分析，找出优势、劣势和差距。（2）工程总承包业务的管理绩效评价工程总承包企业应通过以下方面的内容，评价工程总承包业务的管理绩效：1本企业项目管理体系、绩效考核体系、激励机制、人才培养机制等对工程总承包业务发展的支撑作用；2工程总承包项目获得的相关方的赞扬、表扬，以及获得的优质工程奖、鲁班奖、专利，或其他奖项；3工程总承包项目应用新材料、新设备、新工艺、新技术成果的情况；4管理人员队伍建设、人员培养等方面取得的成效；5通过学习、培训、项目管理实践，培养工程总承包管理的高素质人才的情况；6对项目管理体系、管理流程的改进情况；7工程总承包业务的外部评价情况等。（3）工程总承包项目的绩效工程总承包企业可通过对已完成的工程总承包项目，通过以下方面评价项目的绩效：1项目管理目标责任书的完成情况；2项目绩效指标的完成情况；3项目知识管理取得的成效；4项目风险控制的效果；5项目进度控制、费用控制的效果；6工程质量状况，主要包括工程竣工验收、试运行、开车及性能考核的情况；7对分包方实施控制的效果：对分包方重复发现同类问题的情况、分包方问题整改的及时性、效果等；8项目实施过程中是否发生质量、职业健康、安全和环境事故的情况；9保修责任期内出现故障的情况；10项目资料的完整性及整理归档的及时性；11是发包方或监理单位对项目部的评价等。六、结语《建设项目工程总承包管理规范》GB/T 50358-2017主要是从质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护和风险管理入手，并将其贯穿于设计、采购、施工和试运行全过程，全面阐述了工程总承包项目管理的全过程。在《规范》应用的基础上，研究工程总承包全过程的组织行为和管理与《质量管理体系要求》GB/T 19001-2016的“策划 - 实施 - 检查 - 处置的PDCA”过程方法和基于风险的思维是一致的。新时代的背景下，做好EPC工程总承包全过程管理，关键是制定规则和遵守规则。在实践中，企业管理者只有遵守规则，才能实现高质量发展方式持经达变，增加企业的组织动力，使企业在工程建设领域行稳致远。

摘 要：随着现代信息技术的发展及其在工程项目管理中的广泛应用，工程项目管理的信息化成为了工程项目管理研究领域的热点。本文首先综述了工程项目管理信息化的发展历程，即项目管理信息系统的发展经历了基于大型计算机的集中式项目管理信息系统、基于个人计算机桌面的项目管理信息系统、基于PIP的项目管理信息平台三个重要阶段，同时指出了基于Grid（网格）的项目协同管理信息平台是今后的发展趋势；然后从宏观和微观两个方面论述了当前工程项目管理的信息化存在的问题；最后对存在问题的原因进行了分析，指出基于IT治理的工程项目管理信息化是今后的发展方向。 　　关键词：工程项目管理、信息化、存在的问题、分析 　　1 引言 　　随着中国经济的快速发展，尤其是2008年奥运会申办成功、西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略、京沪高速铁路以及一些大型核电站工程项目的战略实施，又掀起了新一轮的投资热，而实现这些战略目标的方式就是要上马大量的工程项目，这为国内外企业以及相关科研单位、政府部门提供了大量的项目实践的机会。与此同时，这些工程项目逐渐呈现出投资规模大、施工技术复杂、工期要求紧、项目参与单位众多、信息沟通复杂、社会影响面广等特点，这就为工程项目管理提出了严峻的挑战。而随着现代计算技术、网络技术以及通信技术的快速发展及其在工程项目管理领域中的广泛应用，使得工程项目管理的信息化成为了必然趋势，也成为了提高工程项目管理水平的重要手段。 　　2 工程项目管理信息化的发展及趋势 　　随着现代信息技术的发展及其在工程项目管理中的广泛应用，工程项目管理的信息化研究已经成为了工程项目管理研究领域的热点。工程项目管理信息化主要包括两个方面，一是信息化的硬件条件，如计算机硬件、网络设备、通讯工具等等；二是信息化的软件条件，如项目管理软件系统、相关的信息化管理制度等。从中国当前情况来看，工程项目管理信息化的硬件条件（如计算机硬件、网络设备、通信工具等）与西方国外发达国家差距不大，但是工程项目管理信息化的软件条件却有很大的差距。从工程项目管理的软件系统角度看，工程项目管理信息化在国内外经历了多个阶段，并取得了一定的成果。 　　2.1基于大型计算机的集中式项目管理信息系统 　　20世纪60年代，这个阶段开发的项目管理软件主要是以网络计划技术(如关键路径法CPM和计划评审技术PERT)为主要理论支撑，软件功能主要是集中在进度编制和优化方面，软件的运行都是集中在大型计算机上，主要的应用领域是大型的国防和土木建筑工程领域。这个阶段的项目管理软件的成本和使用费用很高，往往一套就要卖到10多万美元，这是与当时的计算机发展水平和应用条件有关系的。 　　2.2基于个人计算机桌面的项目管理信息系统 　　该阶段开发的项目管理软件主要是以系统工程理论和一些项目管理基本方法（进度控制技术、资源平衡技术、成本分析技术等）为主要理论依据，软件功能主要包括进度计划、费用计划与控制、进度图形化、工程量计算、竣工资料编写等方面，基本上是在单机上运行，而且只能满足单一工程项目参与方的使用要求，应用领域也逐渐扩大到能源、交通、水利、电力等领域。典型的代表如：美国Primavera的P3、Microsoft的P roject98。 　　2.3 基于PIP的项目管理信息平台 　　自从20世纪90年代后期到21世纪初期，现代信息技术和网络技术得到了快速发展，并且在工程建设领域的得到了广泛的应用。该阶段出现了以项目控制论、项目全生命周期集成管理理论、协同管理理论、项目远程控制理论、互联网电子商务等管理理论和思想为理论支撑的项目管理信息系统（或者称为信息平台）。这个阶段的软件主要是以Internet为通信工具，以现代计算机技术、大型服务器和数据库技术为数据处理和储存技术支撑，形成以项目为中心的网络虚拟环境，将项目多个参与方、项目多个阶段、项目多个管理要素都集成起来，大多数是以网站的形式展现出来。该阶段的软件系统的主要功能不仅能满足项目管理职能（三大控制、合同、信息管理）的要求，而且为项目参与方提供一个个性化项目信息的单一入口，可以满足项目多方进行信息交流、协同工作、实时传送和共享数据信息等功能，最终形成一个高效率信息交流和共同工作的信息平台和网络虚拟环境。比较典型的项目信息门户（PIP）有：美国的Autodesk公司的Buzzsaw.com、德国的Drees&Sommor公司的PKM、美国的Bidcom、Projecttalk、Cephren、Build-online等；国内当前也出现了一些比较相似的软件系统，如国家发改委和金投公司合作研发的P9PIP和P9SAP[1]、上海普华的PowerPIP等，这些系统基本已经实现了网络环境下多方协同工作的功能，以及相关信息统计分析，为高层领导决策提供了支持，但与国外还有一定的差距，如国外普遍采用ASP（Application Service Provider）运作模式来为项目参与方提供服务，而国内大部分还在自主开发和外包开发，造成很多的重复工作和资源浪费。 　　2.4 基于网格技术的项目协同管理平台 　　随着网格计算机技术的发展，网格计算机技术成为了互联网发展的新阶段，它是试图实现互联网上所有资源的全面连通，尝试把整个互联网整合成一台巨大的超级计算机，实现计算资源、存储资源、通信、软件、信息、知识的全面共享，网格技术已经形成了一个新的研究热点[2]。构建以网格计算机技术为支撑的工程项目协同管理平台成为了网格技术应用的新领域，将对工程项目管理产生巨大的变革。网格技术可以将项目参与方的信息全面集成，不仅提供项目相关信息，而且可以从信息平台上获得相应的工程项目管理的知识。所以，构建基于网格技术的工程项目协同管理平台将是工程项目管理信息化未来发展的趋势。 　　3 工程项目管理信息化存在问题的分析及其对策 　　3.1 存在的问题 　　近些年来，我国信息化建设已经取得了举世瞩目的成就，但不可否认的是，在信息化建设过程中，也出现了不少问题，如‘技术高消费"、‘信息孤岛"、信息资源得不到充分利用、信息化效益低等问题，从而出现如“信息化投资黑洞”的说法。在工程建设领域的信息化虽然取得了不少成就和成果，但是其推进的进程和效果并不尽如人意，很多的工程项目管理的信息化都失败了，或者应用效果不佳。工程项目管理信息化在很多的政府工程中很大一部分成了面子工程，比如，我国某大型建设项目投资近千万美元与国外某项目管理公司合作开发了一个基于网络平台的建设项目管理系统，系统的功能是先进的、完备的，但目前仅有约20％的单个功能获得使用，并没有在整体上提高项目管理水平[4]。当前工程项目管理信息化的程度和速度还与国外有一定的差距，与企业管理的信息化也有很大的差距。当前工程项目管理信息化的现状与存在的问题主要有以下2个方面： 　　（1）在微观上工程项目管理信息系统还处于阶段性开发和应用状态 　　从总体上看，我国工程项目管理信息系统主要是按照工程项目的规划、设计、施工、运营等几个阶段进行开发的，但大部分软件系统主要应用在施工阶段，包括造价管理软件、财务管理软件、进度管理软件、质量管理软件、文档管理软件、合同管理软件、资源（材料、设备、人员）管理软件等。这样的状况造成了项目各阶段的信息和项目各管理流程信息之间无法实现数据交换和共享；无论是项目参与方内部还是各项目参与方之间以及项目参与方与政府投资项目部门之间，都无法实现信息交换与共享，基本上停留在国外上世纪80年代的水平。 （2）在宏观（国家）和中观（地区/行业）上缺乏具有宏观和中观监测和预警的信息系统 　　目前我国的投资体制正在改革阶段，工程项目的投资状态形成了各部委、各行业、各省市各自为战独立重复开发建设的局面。如不及时采取对策，那么建立国家投资信息发布系统，通过投资信息引导社会投资方向，防止行业投资过热和重复建设的战略目标就不可能实现，我国国民经济和金融安全就会随时遭遇投资失控引发的波动和风险。特别是现在房地产项目、电力项目、能源项目等，国家非常需要一个投资监测评价与决策预警信息系统来对这些工程项目进行监测和控制，从而从宏观上引导和把握投资动向，实现国家战略目标。 　　3.2 原因分析及对策 　　为什么工程项目管理的信息化存在这么多的问题呢？作者认为主要是由于工程项目管理的信息化过程中存在的信息化重要性的认识问题，人员推行力度问题，还有软件开发模式与工程项目管理实际情况不能很好结合的问题，也有项目管理人员的管理理念和思想落后的问题，再就是信息技术应用环境落后等问题，使得工程项目管理的信息化处于一个非常尴尬的处境中。作者认为工程项目管理信息化发展的缓慢及其投资效益不高的原因主要有以下几个方面： 　　（1） 缺乏适合中国特色的先进项目管理思想和理念 　　当前现代项目管理思想和理念基本都从西方发达国家引进的，如项目总控理论、项目治理理论、项目全寿命周期集成管理理论、项目协同理论、项目远程协作理论、项目核心价值理论等。这些理论都是都有一个比较完善的法律和制度环境下，通过多年的工程实践总结而发展起来的。但目前中国的法律还不完善，投资管理体制还处于改革时期，不可避免的造成这些理论在中国工程项目管理实践中有点水土不服。再加上相关研究人员对项目管理理论和思路理解得不够透彻，导致以这些理论为基础而开发的项目管理信息系统在理论基础上就存在缺陷，所以推广应用起来就很难和工程实践情况相结合起来。因此，对中国特色环境下的项目管理理论和思想的研究非常必要也很迫切，不仅要引进新的项目管理理论，还要针对中国实践情况创新出先进的项目管理理论和管理理念。 　　（2）工程项目管理信息系统的开发缺乏足够调研和综合性的人才 　　现在大多数项目管理系统由软件公司承担，而这些软件公司没有很强的工程管理背景，项目负责人对工程项目管理的流程、管理要素、管理过程不熟悉，只是经过几次会议或者调研就开始按照客户的要求去做了，特别是有些客户对自己的需求也不是很清楚的时候，导致开发出来的信息系统没有整体性、全局考虑不周，软件不具备较强的可操作性和易用性，功能极其强大，操作复杂，用户需要经过长期的培训才可以很好地操作，操作人员在使用时，有种不信任感，从而导致用户不想用。因此，培养既懂工程项目管理业务又懂软件开发的综合性人才是当前提高工程项目管理信息化的当务之急。 　　（3）工程项目管理软件的开发和应用模式的落后 　　当前国内在工程项目管理信息化在具体工程项目中的应用模式主要是自行开发和直接购买两种应用模式。这两种模式下需要很长的研发时间，同时不同的单位开发出来的系统有着不同的管理模式和数据标准，而且成本很高，容易导致在不同项目中应用时不能与多方共享数据，不能很好的进行沟通，形成信息孤岛。而国外目前比较流行也比较成熟的模式租用服务，即 PM－ASP模式（Project Management －Application Service Provider）可以很好的解决上述问题。PM－ASP服务供应商提供完全开发好的项目管理信息化系统，通常按租用时间、项目数、用户数、数据占用空间大小收费。需要项目管理信息服务的客户可以直接租用该项服务就可以解决信息化管理的问题。目前PM－ASP在国外的模式主要有[5]：1）项目协作平台PCN（Project Collaboration Network），如Autodesk公司的 Buzzsaw（ www.Buzzsaw.com），Citadon公司的Citadon CW（www.citadon.com）等；2）项目管理门户PIP（Project Information Portal），如Building.com 公司的 Building.com （www. building.com），Buildingonline.com公司的Buildingonline.com（www. buildingonline.com）等；3）项目采购平台PPE（Project Procurement Exchange），如BuildPoint.com 公司的BuildPoint.com（www.buildpoint.com），PurchasePro.com 公司的PurchasePro（www.purchasepro.com）等。这些模式为我国工程项目管理信息化应用模式提供了很好的借鉴。 　　（4）缺乏基于IT治理思想的工程项目管理信息化　IT治理用于描述企业或政府是否采用有效的机制（就是为鼓励IT应用的期望行为而明确决策权归属和责任承担的框架），使得IT的应用能够完成组织赋予它的使命，同时平衡信息技术与过程的风险、确保实现组织的战略目标[6]。 当前我国很多的工程项目管理信息化处于“上无司令部下无责任人，也就是责权不明；信息化绩效评价缺失；信息化管理与控制体系缺失”这样一个状态。工程项目管理信息化缺乏统一全局的IT战略规划，由于没有统筹规划，目标不明确，标准不统一，一些地方处在混乱无序的状态，形成了很多在权力保护下的信息孤岛，缺乏共享的、网络化的信息资源。特别是一些政府投资项目中由于利益冲突和信息的不透明，很多的利益团体对信息化非常抵制。究其原因，这是信息化建设制度安排的缺失，即IT治理的缺失而导致的。因此，基于IT治理的工程项目管理信息化可以进一步明确工程项目管理信息化责任体系，可以完善IT应用管理制度，可以有效规避信息技术应用风险等。这是未来工程项目管理信息化必须要解决的理论问题，也是应用实践问题。 　　4 结语 　　工程项目管理信息化是一个系统工程，涉及到项目管理思想（理念）、人员素质、管理模式、IT技术、应用环境等因素，需要多方协调和考虑才能将信息技术融合到工程项目管理的业务当中去，从而来提高工程项目管理效率和管理水平。只有充分认识到工程项目管理的信息化存在问题的根源，掌握了工程项目管理的信息化的发展趋势，才能提高工程项目管理的信息化水平，让信息技术真正的为工程项目管理发挥积极作用。 　　参考文献 　　[1] 金投工程公司. P9SAP投资建设运营集成管理系统技术白皮书（V1.0）[Z]. P9SAP投资项目管理研究中心，2006年10月。 　　[2] 丁士昭. 建设工程信息化导论[M]，中国建筑工业出版社，2005年10月. 　　[3] 洪显明. 中国投资项目管理信息化的背景、现状、问题与对策[Z]. 2004年. 　　[4] 王昊.发展中国工程项目管理信息化的探讨[Z]. 2004年. 　　[5] 夏朝阳, 韩传峰. 建筑工程项目管理信息化PM-ASP模式[J]. 建筑管理现代化. 2005(03)：5-8. 　　[6] 孙强，郝晓玲，孟秀转.IT治理：中国信息化的必由之道[Z]. 2007年9月.

项目成本管理中存在的问题及对策论文 　　无论是身处学校还是步入社会，许多人都有过写论文的经历，对论文都不陌生吧，论文是进行各个学术领域研究和描述学术研究成果的一种说理文章。写论文的注意事项有许多，你确定会写吗？下面是我收集整理的项目成本管理中存在的问题及对策论文，仅供参考，大家一起来看看吧。 　　摘要： 随着建筑市场竞争形势愈加激烈，项目成本管理已经成为施工企业的一个极具挑战意义的课题。目前施工企业在工程项目成本管理过程中普遍存在四个问题：成本观念谈薄、系统环节松散、管理手段落后、指标没有量化。对此，笔者认为应当采取以下对策，即一个前提：坚持以经济效益评估为前提，两个关键：加强领导和狠抓落实，三个体系：建立内部价格体系、考核评价体系和定量指标体系，四项措施：优化资源配置、优化施工方案、主要材料集中控制和工程数量控制。 　　关键词： 项目成本管理 存在的问题 主要对策 　　随着市场经济的发展，建筑市场竞争形势愈加激烈，为提高中标率，施工企业把标价一压再压，这样就导致企业盈利空间越来越小。如果项目管理滞后，成本控制不严，就很容易造成“越干越亏”的被动局面。所以，项目成本管理对施工企业来说是一个极具挑战意义的课题。下面，笔者就施工企业项目成本管理中普遍存在的问题及采取的对策作一简要阐述，以其有所裨益。 　　一、存在的问题 　　(一)成本观念谈薄 　　受传统成本管理观念束缚，一些施工企业领导成本管理意识不强，重视不够。有的总让“成本无法再降低的观念”束缚思想，致使推行成本管理的决心不够坚定，一遇到困难就打退堂鼓;有的认为成本管理是项目经理和计划财务的事;有的认为控制成本只要依靠行政手段就能实现;有的口头讲的多，实际落实少，检查走过场，分析讲客观，考核走形式，奖罚不兑现; 有的节约意识不强，讲排场、摆阔气、搞攀比的现象比较严重;有的重事后轻事前，特别是有些主管领导只看一时效益高低不问效益来源、不管过程如何。 　　(二)系统环节松散 　　成本管理是一个系统工程，需要各个环节来协同完成，成本预测、计划制订、过程控制、方案优化、活动分析、经济核算、绩效考核等，需要构建一个完整的运行系统。对每一个环节的放松，都有可能导致成本管理指标发生重大变化。某些施工企业在运行过程中，常常是某个环节众人抓、某个环节无人问，放松或忽视一个或几个环节的情况几乎随处可见，常常是落后的做法不能改进提高，好的做法不能一贯坚持，时重时轻、时紧时松。 　　(三)管理手段落后 　　在开展成本管理活动中, 不少单位墨守成规，管理落后。有的凭经验管理，死抱着过时、落后的思想和做法不放，好的做法不能及时吸收应用;有的在学习先进单位的经验时，不联系实际，死搬硬套，效果不佳;有的虽然建立了一些管理制度但没有很好地组织运行，缺乏必要的预控手段和监控措施，最终留下一些“黑洞”和“死角”;有的重“揽”轻 “管”，以“包”代“管”，在一定程度上妨碍了工程项目成本管理工作的有效推进。 　　(四)指标没有量化 　　目前有的施工单位还没有建立一套科学的定量指标体系，有的是“拍脑袋”定指标，指标不合理;有的是采取简单提取比例法，定量不准确。一是项目应该完成多少、节约多少、增收多少，心中无数;二是项目盈亏奖罚缺少量化标准，考核兑现无依据或依据不充分。项目节约多少该奖多少，亏损多少该罚多少，都缺少一个具体的“参照物”，可能会产生赢利项目比亏损项目浪费的资源还要多的现象，导致该罚的没罚却给予了奖励，该奖的没奖却给予了罚款，以致打击了各方面的积极性。 　　二、采取的主要对策 　　经过多年实践，笔者认为，要搞好项目成本管理工作，必须抓好 “一个前提”、两个关键”、“三个体系”和“四项措施”。 　　(一)一个前提 　　“一个前提”就是坚持以经济效益评估为前提。工程项目中标签订合同后，公司成本管理部门及项目部有关人员要对工程项目进行经济效益评估，制定项目目标收益指标。经济效益评估的原则是以中标合同价为基础，以行业定额和企业内部定额为依据，按照“市场与现场、量差与价差、正算与倒算相结合”的方法，综合考虑工程难度、变更索赔、市场风险、管理增效和其他例外因素测算核定。 　　1、测算指标。一是合理测定目标成本。依据投标报价和施工图、预算定额及现场勘查数据等资料，按作业层直接成本(人工费、材料费、机械使用费、现场管理费)、项目部间接管理费(制造费用)、上级管理费(基金、上交款等)、税金进行分项测评，按单位工程、分项工程和施工工序所耗用的实物量，测算出市场能够接受的最低综合单价和总目标成本;二是合理测定资金流量。以合同条款和合同指标为基础，按量入为出、节约开支、保证目标和保证施工生产的原则，科学合理地编制资金收支计划或现金流量表。 　　2、分解指标。根据测算指标，对项目工期、质量、安全、利润、上交资金、现场及队伍管理等要素按施工进度进行分解，在分解指标的基础上，建立目标明确、指标量化、责任到人、考评兑现的目标责任体系和指标承包责任制。将有关指标纵向分解到专业队、工班、作业层(个人)，横向分解到分项工程和工序环节，细化到季度和月份，并转化为岗位责任，确保人人肩上有指标、心中有目标。 　　(二)两个关键 　　1、领导重视是开展成本工作的关键。各级主管领导和总会计师要亲自主抓、身体力行，不能只说在口上或写在纸上，而要提高认识，更新理念，积极推行，正确引领，提供一切必要的基础资源。 　　(1)树立系统集成的成本理念。施工企业要彻底改变原来那种“成本只是项目经理和计划财务人员的事，工期安全质量与计划财务没关系”的落后观念，要树立资金、成本、工期、安全、质量、环保一体化的系统集成理念，要正确处理好资金、成本与质量、安全、规模、方案、预测、决策等各个因素之间的关系，要全力以赴地抓好抓紧成本控制过程中每项工作的每个环节、每一时点和每道工序。 　　(2)树立精打细算的成本理念。作为管理决策者，要提高成本管理的意识形态，树立 “既抱住西瓜又拣到芝麻”的管理理念。开源固然比节流重要，但若不会理财、不善经营，入不敷出，必将导致成本上升、效益下滑。“节约”对于任何一个工程项目来说，都是很重要的。不能只重视大环节，放松小细节，工程项目一定要倡导“不因利小而不为，不因耗小为之”的节约意识，这决不是停留在“一分一厘”的含义上，什么叫“吃饭穿衣看家当”。千里之堤溃于蚁穴，事实已证明，多少项目因为大手大脚，结果功亏一篑。亏损不是一朝一夕造成的，当然也不是一顿招待费造成的，而是被那种认为一顿招待费不会影响成本的观念、思想、行为和习惯所造成的。 　　2、狠抓落实是关键。没有规矩不成方圆。建立并完善配套的成本管理制度是开展成本管理工作的必要条件，强化制度执行力是推行项目成本管理的有力保障。 　　(1)建立健全各项成本管理制度。项目一进驻，就要按公司下达的责任成本预算指标，制定一套成本管理办法和制度。在运行操作过程中，应结合实际情况，不断修正、改进，通过实践使之趋于完善，以确保制度科学可行、没有漏洞，真正起到规范项目成本管理的作用，最终达到提高施工项目成本管理水平的目的。 　　(2)全过程控制。强化过程控制就是要强化以制度管人、制度管事的约束机制，做到环环紧扣、人人控制、层层把关，力争消灭薄弱环节、管住关键环节、抓住重点环节、攻克难点环节，确保事前有计划、事中有控制、事后有考核，确保执行力贯穿全过程，事事处于受控状态。 　　(三)三个体系 　　1、建立内部价格体系。工程项目开工后，公司成本管理部门依据施工定额、设计的施工组织方案和调查或招标确定的材料、劳务、机械价格等，制定科学的内部价格，作为责任成本计算、计量与考核评价的依据。 　　2、建立定量指标体系。从成本目标的制定到完成目标的考核，整个过程都要有完整科学合理的定量指标体系作为平台。要将变更索赔增加净收益，材料、设备、劳务招标节约成本，施组方案优化节约成本，节省工程数量节约成本，缩短施工工期节约成本等指标逐级量化，以达到“量体裁衣”的效果和目的。 　　3、建立考核评价体系。考核评价是责任成本管理的“灵魂”。通过考核评价，对在成本管理中的有贡献人员，给予相应奖励;对弄虚作假、玩忽职守造成经济损失的人员，视损失大小给予相应处罚。切实使每一级、每个人都能自觉控制成本，切实提高全员参与成本控制的积极性。 　　(四)四项措施 　　1、优化资源配置。项目管理内容主要就是项目资源的配置管理，项目资源主要包括人力(劳动力)、物力(材料、机械设备)、财力(资金)等生产要素。项目资源选配的好坏，直接制约着项目工作的顺利开展，影响着项目成本的高低。项目资源配置要遵循适时适量、因地制宜、比例适当、组合优化的原则，既满足施工生产需求，又不能因为过剩造成浪费。一是按照高标准、严要求的.原则选配项目领导班子及主要人员，项目人员在选配时，要统一思想认识，明确项目自始至终的责任，公司总经理与项目经理要签订责任书。二是选好施工专业队伍。内部队伍要配备精干高效的管理人员和技术人员，外部劳务队要采取公开招标方式选用，必须具备一定的施工能力和施工经验，录用数量要适宜。同时开工前必须针对项目专业施工特点，对劳务人员组织必要的安全教育和相关培训。三是配置适宜的机械设备、车辆及施工工具，确保施工机械既保障施工生产顺利开展，又不相对过剩。 　　2、优化施工方案。本着“方案指引成本，成本制约方案”的原则，以保证工程质量、安全、工期，提高劳动生产率及机械利用率的要求为前提，做好现场可利用资源调查，充分理解、吃透与业主签订的合同条款，科学制定施工组织方案，逐级优化组织设计，发挥方案预控在成本管理中的主导作用。做到技术上先进，经济上合理，环节上均衡;确保工序高效、操作可行、方案最优、成本最低。 　　3、主要材料集中控制。由于施工行业主要材料数量多，价格受市场影响波动较大，因此除业主供材料外，项目所需全部材料设备，应当统一由公司成本管理部门会同项目部编制实施细则，组织采购和实施供应。一是主要材料采购，要控制在经项目总工程师签认后的施工图纸和定测资料分析计算列出的材料数量清单的80%以内。二是物资设备采购必须采取公开招标方式，择优选定供货单位，在保证质量的前提下，选择最低价格、最佳进货时间、最优运输方式，尽量采取厂商直供现场的送货方式，减少中间环节和二次搬运费用。三是辅助材料由项目部自行采购，其价格在预算价内从严控制。物资部门必须根据责任成本预算中材料的消耗量，按材料类别、型号建立材料消耗量控制台帐，并依据施工图纸和按定测资料编制的数量清单，实行限额领料管理。 　　4、工程数量控制。一是建立工程量总工负责制。项目总工程师具体对确认工程量、分包工程量、建立工程量台账、工程量结算等环节审核把关，严格审定工程数量清单，严禁超量计价、超量采购等违规现象发生。二是开工前，项目总工程师必须到现场组织图纸会审和线路定测，确认工程数量。在审核过程中，如清单数量少于实际施工数量，应及时与业主和设计院沟通联系，争取提前进入变更索赔工作。三是依据施工图和现场定测情况确定分包工程数量，经项目总工程师签字确认后，作为编制分解责任预算的依据;分包工程数量与实际完成工程数量的差额为责任成本节余，因管理失控，超出的数量为责任成本超支，要追究有关人员的责任。四是建立工程数量管理台账，每期计价后及时登记，对施工队验工计价的工程数量必须严格控制在已核定工程数量之内。五是各单位录用外部队伍，必须实行劳务招标，项目使用的外部劳务一律要先签合同后上场，要按照实际完成的工作量计价，按合同规定的综合单价进行结算，严格执行先计价后付款，严禁超计价超付款等问题发生。 　　现代施工企业面临的新经济环境和建筑市场的发展趋势为项目成本管理赋予了新的涵义，深化了项目成本管理的概念和内容。集中体现为项目成本管理的好坏不仅仅直接影响着企业的经济效益，而且关系到企业的生存和发展。因此，工程项目必须以追求利润最大化为目标，紧紧抓住成本这个“牛鼻子”，走低成本扩张之路，只有这样，施工企业才能增强竞争实力。 ;

建筑工程项目成本管理对策是什么？下面中达咨询为大家详细介绍。1、建立规范、统一、标准的责、权、利相结合的成本管理体制规范的成本管理体系和责、权、利相结合的成本管理模式和体制。施工项目部是以项目经理为核心的相对独立的经济实体。对该体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定，赋予相应的权利，以充分有效地履行其职责，在完成工作任务后，需要用物质奖励去刺激，打破那种干好干坏一个样，干多干少一个样的大锅饭格局。层层落实，逐级负责，使项目成本管理工作做到责、权、利无空白，无重叠，事事有人管，责任有人担。杜绝了人员相互推诿扯皮，一切有章可循，有据可查，使项目的成本管理工作形成一个完整的体系。2、要从质量成本管理上要效益对于施工单位从质量成本的角度来看，工程质量并非越高越好。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加，都要通过质量成本管理加以调整。质量成本管理的目标是使各类质量成本的综合值达到最低。一般来说，质量预防费用起初较低，随着质量要求的提高逐渐会增加，当质量达到一定水平再要求提高时，该项费用就会急剧上升。质量检验费用较稳定，随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失开始时因质量较差，损失很大，随着工程质量不断改进，该项损失逐步减少。三者交叉的作用，必须要找到一个质量成本最低的理想点。就是达到最低的标准合格质量的同时最大程度上降低质量成本。3、从工期成本控制上要效益工期成本的管理与控制并不是越短越好，而是通过对工期的合理调整来寻求最佳工期点成本，把工期成本控制在最低点。工期成本表现在两方面，一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用；另一方面是因为工期拖延而导致各项成本增加。一般来说，工期越短，工期措施成本越小；但当工期短至一定限度时，工期措施成本则会急剧上升。而工期损失（如停工、窝工、返工等）则不然，因自然条件引起的工期成本损失，其损失额度相应较小。因施工项目内部因素造成的工期损失，随着时间的推移，工期成本将逐渐加大。综合工期成本的各种因素。就会找到一个工期成本为最低的理想点。4、强化经济观念，树立全员经济意识各项目部要加大宣传力度，树立全员经济意识。首先要统一思想认识，从项目管理人员到普通施工人员要进行经济教育，灌输经济意识，使每一位职工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是组织培训，提高专业人员的素质，这是实现成本目标的保证。5、提高施工技术水平，降低施工成本施工技术水平的高低对降低成本有着直接影响。在一定时期，一定技术水平条件下，成本可以通过加强管理来降低，但这种方法不可能使成本一直降低，因此，要想降低施工项目成本，就需要在施工项目中不断总结经验，改进工作方式，提高技术水平。如果技术人员及工作人员的技术水平差。各项工作的合格率就会下降，这样不仅浪费了工程项目也浪费了时间，使成本大大的增加了。6、工程结束后要进行认真细致成本分析各工程项目要在工程前期要制定有计划成本、预算成本，在施工过程中进行分部分项的成本核算，阶段成本核算，最终得出实际成本。待工程结束后才能进行成本分析。成本分析指在成本发生之后，依据成本核算资料，把实际成本与预算成本差异及其原因汇总并进行分析研究，找出成本差异的原因，为下一项目目标成本的制定提供改进意见，以使成本持续改善、经济效益不断提高，7、提高法律意识、重视合同管理各分公司要认真、仔细的完善合同文本，避免法律纠纷给公司造成的经济损失，如果合同条款不严谨，容易让对方钻空子，造成自己蒙受经济损失，应有的索赔条款不能签订，所以必须细致周密的订立严谨的合同条款。查询更多建筑企业中标业绩、诚信信息、资质条件，马上一键查询结果，下载建设通app。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求,在工程项目实施过程中,对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动,以达到强化经营管理,完善成本管理制度,提高成本核算水平,降低工程成本,实现目标利润,创造良好经济效益的目的的过程。由此可见,加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力,增强企业竞争力的必由之路。当前我国施工企业在工程项目成本管理方面,存在着制度不完善,管理水平不高等问题,造成成本支出大,效益低下的不良局面。本文针对工程项目成本管理过程中存在的问题进行分析和探讨并提出相应的对策。 　　一、工程项目成本管理中存在的主要问题 　　（一）对工程成本管理存在认识上的误区 　　工程成本管理是一个全员全过程的管理,目标成本要通过施工生产组织和实施过程来实现。成本管理的主体是施工组织和直接生产人员,而不是财会人员。长期以来,有些企业的经理一提到成本管理就想到这是财务部门管的事情,有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量,工程组织人员只负责施工生产和工程进度,材料管理人只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰,各司其职,唯独没有了成本管理责任。如果生产组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备,必然会导致窝工现象发生而浪费人工费;如果技术人员现场数据不精确,必须会导致材料二次倒运费的增加;如果技术人员为了保证工程质量,采用了可行但不经济的技术措施,必然会使成本增大。由此可见,财务人员是成本管理的组织者,而不是成本管理的主体,不走出这个认识的误区,就不可能搞好工程成本管理。 　　（二）缺乏一套完善的责权利相结合的成本管理体制 　　坚持责权利相结合的原则,奖罚分明,是促进施工企业成本管理工作健康发展的动力。是实施低成本战略的重要武器。目前有些施工企业因为各部门、每个岗位责权利不相对应,以至于无法考核其优劣,以致于出现了干多干少一个样,干好干坏一个样的局面;即使兑现了也是受奖的不公,受罚的不服。这种只安排工作而不考核其工作效果,或者只奖不罚,奖罚不到位的做法,会给今后的成本管理工作带来不可估量的损失。 　　（三）忽视工程项目“质量成本”的管理和控制 　　“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用,以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本(如返工、停工等引起的费用)、外部故障成本(如保修、索赔等引起的费用)、质量预防费用和质量检验费用等四类。长期以来,我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系,习惯于强调工程质量,而对工程成本关心不够,造成工程质量虽然有了较大提高,但增加了提高工程质量所付出的质量成本,使经济效益不理想,企业资本积累不足;有些项目经理部却存在片面追求经济效益,而忽视质量,虽然就单项工程而言,利润指数可能很高,但是因质量上不去,可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本,既增加了成本支出,又对企业信誉造成很坏的不良影响。 　　（四）忽视工程项目“工期成本”的管理和控制 　　“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一,施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求,保证工期往往会引起成本的变化。我国施工企业对工期成本的重视也不够,特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求,但对工期与成本的关系很少进行深入研究,有时会盲目地赶工期要进度,造成工程成本的额外增加。 　　二、工程项目成本管理中存在问题的对策分析 　　（一）施工企业必须加大宣传力度,树立全员经济意识,走出认识误区 　　俗话说:“思想是行动的指南”。错误的思想必然导致不利的结果。为了扭转施工企业存在的认识误区就要加大宣传力度,要统一思想认识,对从项目管理人员到普通施工人员都要进行教育,让大家意识到,工程项目成本管理既不是某个领导的责任,也不仅仅是某个员工的责任,而是全体人员的责任和义务。所以在工作中即要注重分工,同时又要注重各部门的配合协调,这样才可能降低成本。另外,要把一切为了效益的意识深深地刻在每个职工的脑海里,让大家意识到“降低成本人人有责”。 　　（二）建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理体制 　　1、分清管理层次,明确考核指标。 　　由于施工企业的规模大小不同,管理层次的多少亦各不相同。较小的企业一般实行企业对工作项目的垂直管理,即企业管理工程项目经理部;较大些的企业大多数实行分公司对工程项目的垂直管理。规模较小的企业除对公司管理机关费用实施控制外,对工程项目的成本管理应分为两个层次:一是公司对项目经理的管理;二是项目经理对所属部门、施工队和班组的管理。规模较大的企业除对公司机关管理费用实施控制和分公司对工程项目成本管理的两个层次外,还要考虑对分公司的管理层次。一般情况下,公司对分公司下达经济指标,分公司再向各工程项目部下达指标,项目部向施工队和班组下达指标。但有时也会出现两个或两个以上分公司共同参与的大型工程项目,就出现了项目部和分公司管理的交叉问题,在这种情况下,要以工程项目为管理主线,即公司直接对项目进行管理。向工程项目部下达经济指标,就应同时调整对分公司下达的经济指标,即分清施工管理成果的归属,否则就会造成管理层次不清,权责利不相对应,影响工程项目部或分公司的积极性。施工企业应根据当年的具体情况,适时地调整自己的管理层次以明确责任,形成层次分明的成本中心,通过各层次的管理活动,形成实现公司成本目标的保证体系。 分清层次后,还应明确各层次的考核指标,即逐级地下达任务。要本着先进合理的原则,实行成本倒算,所下达的指标必须在相应各层次可控制的范围,各层次通过努力能够实现的目标。指标下达后,就赋予各级成本中心充分的权利,上级对其正常管理工作不应干涉,以保证各级成本中心能发挥其主观能动作用。对各级成本中心的奖罚比例政策要掌握在确实足以调动管理者的积极性的程度,起到奖优罚劣、多劳多得、职工与企业双赢的作用。最后,应将上述内容通过内部经济合同的形式加以确定,逐级签约,落实到人头。 　　2、适时考核,奖罚到位。 　　责权利明确以后,为了调动各责任者的积极性,还要与成本分析结合,做到分阶段考核。企业应结合管理特点对工程项目考核的时间设定方法作出规定,期间费用的考核应以日历期间划分。按时间分阶段考核,可根据分析期末成本报表内容进行考核,考核时不能局限于报表上的数据,要结合成本分析资料和施工生产及成本管理的实际情况作出正确评价,以对下一阶段工作起到纠偏、鼓励的作用。待工程完全结束后,应及时对责任者进行最终考核,对分阶段考核出现的偏差,多退少补。在考核的基础上应及时兑现,突出刚性。首先,要强调奖罚兑现的及时性,决不能延期兑现;其次,要突出政策的刚性原则,该奖多少或罚多少,应不折不扣地执行合同规定。 　　（三）从质量成本管理上要效益 　　质量成本管理的目标是使四类质量成本的综合达到最低值。一般来说,质量预防费用起初较低,随着质量要求的提高逐渐会增加,当质量达到一定水平再要求提高时,该项费用就会急剧上升。质量检验费用较为稳定,不过随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失则不然,开始时因质量较差,损失很大,随着产品质量不断改进,该项损失逐步减少。三者交叉的作用,必然找到一个质量成本最低的理想点。正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失(内、外部故障损失)、预防费用和检验费用间的相互关系,采用科学合理、先进实用的技术措施,在确保施工质量达到设计要求水平的前提下,尽可能降低工程成本。 　　（四）从工期成本控制上要效益 　　如何处理工期与成本的关系,是施工项目成本管理工作中的一个重要课题,即工期成本的管理与控制对施工企业和施工项目经理部来说,并不是越短越好,而是需要通过对工期的合理调整来寻求工期点成本,把工期成本控制在最低点。工期成本管理的目标是正确处理工期与成本的关系,使工期成本的总和达到最低值。工期成本表现在两个方面,一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用;一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本,这种情况可能是由于施工环境及自然条件引起的,也可能是内部因素所造成,如停工、窝工、返工等,因此所引起的工期费用,可称其工期损失。一般来说,工期越短,工期措施成本越小;但当工期短至一定限度时,工期措施成本则会急剧上升。而工期损失则不然,因自然条件引起的工期损失,其损失额度相应较小,通常情况下不予赔偿或赔偿额度较小,该部分工期损失可不予考虑。因施工项目内部因素造成的工期损失对工程成本就可能带来很大影响。当然随着时间的推移,经验的积累这部分成本会逐渐减少。综合工期成本的各种因素,就会找到一个工期成本为最低的理想点,这一点也就是工期短并且成本低的点。 　　由于内外部环境条件及合同条件的制约,保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰苦的任务,因此,必须正确处理工期成本的两个方面的相互关系,即工期措施成本和工期损失之间的相互关系。在确保工期达到合同条件的前提下,尽可能降低工期成本,切不可为了提高企业信誉和市场竞争力,盲目抢工期赶进度,造成增大项目成本,导致项目亏损。 　　（五）完善合同文本,避免法律损失 　　应本着“先约束后责任”的思想订立各种施工合同,这样一旦出现问题就有据可依。但是在订立合同时,一定要注意合同条款的严谨性,尤其要注意有关责任条款。如果合同条款不严谨,就容易让对方钻空子,造成自己蒙受损失而应有的索赔条款不能成立,产生不必要的损失。为了做到这一点,首先就要有相对固定的经济合同管理人员,并且精通经济合同法规有关知识,必要时应持证上岗;其次是要加强经济合同管理人员的工作责任心;第三是要制定相应固定的合同标准格式。各种合同条款在形成之前应由工程、技术、合同、财务、成本等业务部门参与定稿,使各项条款的内涵清楚,严谨不漏。

工程项目的索赔问题及对策论文 　　(新密市水土保持科研站)摘要：我国正处于计划经济体制向市场经济体制转变时期，工程项目承包市场的竞争表现得日趋激烈,导致低价中标已被公认为规律操作。施工索赔在承包商经营目标的实现过程中更显得十分重要。目前就施工索赔方面确实还存在些误区。文章针对施工项目索赔管理中存在的问题以及如何索赔方面进行了一系列概括性分析，并提出相应的对策和参考建议。 　　关键词：施工索赔;索赔误区;索赔类别;索赔程序 　　1.概述 　　索赔是一种商业概念，一般说来，索赔在狭义上一般是指施工索赔，也就是指承包商向业主提出的要求;在广义上，索赔包括承包商向业主提出的索赔和业主向承包商提出的索赔。习惯上多称后者为反索赔。索赔和反索赔这两种情况往往同时出现。 　　在当下社会法制建设日益健全完善的今天，索赔作为一种正当的权利要求，是遭受不平待遇的承包商理应为自己争取的合理偿付，并非无理争利。更深一层次，施工索赔就是承包商由于非自身原因发生合同规定之外的额外工作或损失所要求进行的费用和时间的补偿。换句话说，凡超出原合同规定的行为给承包商带来的损失，无论是时间上还是经济上的，只要是承包商认为不能从原合同规定中获得支付的额外开支，应当得到经济和时间补偿的，均有权向业主提出索赔。 　　2.索赔的分类 　　索赔因其对象不同、影响不同、要求不同以及所依据的理由或是处理方式的不同可分为不同种类发生的索赔。因当事人不同，索赔可发生于承包人与发包人之间、承包人与分包人之间、承包人与供贷人之间以及承包人与保险人之间;依照事件影响可分为工期拖延索赔、不可预见的外部障碍或条件索赔、工程变更索赔以及工程终止索赔;按照索赔要求，又可分为工期索赔和费用索赔;按其所依据理由的分类可分为合同内索赔、合同外索赔和道义索赔;按最后处理方式，索赔又分为单项索赔和总索赔。 　　3.工程索赔的意义 　　3.1索赔是合同管理的重要环节 　　索赔是合同管理的重要环节，合同管理是索赔的依据，索赔和合同管理有直接联系。日常单项索赔的处理可由专门合同管理人员来完成。若索赔的数目重大，管理人员就必须从日常积累的工程文件中提取证据，供合同管理方面的专家进行分析。因此，要想索赔必须加强合同管理。 　　3.2索赔是计划管理的动力 　　计划管理一般是指项目实施方案、进度安排、施工顺序、劳动力及机械设备材料的使用与安排。比如工期索赔是通过实际过程中与原计划的关键路线比较分析才能成功，索赔费用往往也是从基于这种基础上比较分析得出。在某种意义上讲，离开了计划管理，索赔将成为一句空话。索赔也是计划管理的动力，要索赔就必须加强项目的计划管理。 　　3.3索赔是挽回合同成本损失的重要手段在合同实施过程中，在合同报价上承包商按合同规定的工程量和责任、合同所给定的条件以及当时项目的自然、经济环境作出成本估算。计算工程成本的花费往往充斥着无法预料的变数，承包商的实际工程成本也会因其增加。为了挽回这些实际工程成本的损失，承包商只有通过索赔这种手段才能得到。要搞好索赔，承包商就必须建立完整的成本核算体系，并及时、准确地提供整个工程以及分项工程的成本核算资料，索赔计算才能有凭有据。 　　3.4索赔的要求 　　索赔要求事件中的文档管理人员整体业务水平必须提升。 　　索赔要有一定的证据，证据是索赔报告的重要组成部分。没有证据或证据不足，索赔就无法成立。 　　4.工程索赔现状分析 　　4.1工程索赔的现状 　　20世纪80年代，云南鲁布革引水发电工程中最早采用国际工程管理模式，索赔概念也自此引入中国。历经近20年的变迁，工程索赔的管理工作已取得长足性发展，成效较为显著。在数量上或金额上，索赔都倍受业主、承包商及有关部门的关注。 　　是否索赔及索赔运用是否得当，直接关系到自己的利益、生存和发展。索赔在我国工程企业的现状如下：4.1.1索赔观念模糊索赔的`概念缺乏深刻理解，只认定发生索赔就必受法律惩罚，而采取一些违背常规的手段，最后导致更多损失。事实是，索赔的性质属经济补偿行为，而不是惩罚。损失结果与被索赔人的行为，在法律上并不一定存在因果关系。在工程合同管理和索赔管理较完善发达的国家，没有一项合同是没有发生索赔就结束的。 　　4.1.2索赔人才缺乏 　　索赔既是门科学，也是门“艺术”。有关专家认为，工程项目管理的核心是合同管理，最关键是索赔管理。只有让参与索赔管理工作的人员透彻理解相关法律条文，同时具备丰富的施工管理经验，财会贸易、公共关系等业务知识，能全面掌握施工的各个环节，才能使索赔变得有理有据。 　　4.2工程索赔现状 　　4.2.1法律意识不足目前，我国部分工程项目企业在施工合同管理、企业内部管理等方面，都存在着松散、计划实施不严密的问题。一旦发生经济纠纷，承包商分不清依法赔偿和依法惩罚，就无法正确运用法律手段处理解决纠纷，而很难正当利用法律手段维护自己的合法权益。在施工过程中没有正确的网络计划工程进度、施工记录不完整、缺乏健全索赔的管理机制,导致施工索赔所要求的索赔基础缺乏，成功几率降低。 　　4.2.2不重视 　　企业收集索赔证据和证明文件不充分，使施工索赔没有可靠的基础和依据。其次是承包商不敢索赔。第三是缺乏索赔法律意识。承包商缺乏合格的合同管理人员，不懂得索赔的相关法律法规、程序以及方法理论，致使承包商在索赔事件中不懂得索赔技巧也无力去进行索赔。 　　4.2.3管理问题多 　　对方资质、资金和信誉的情况审查不认真，就盲目签订经济合同;书面合同签订不完善;合同条款不完全，特别是违约责任规定不明确，常使责任变成一纸空文。 　　从建筑企业内部讲，索赔在合同管理上，管理人员管理合同混乱，订立、履行过程缺乏有效控制、监督和管理，为日后无法索赔埋下隐患。 　　5.施工项目工程索赔 　　5.1依据具体详细确保将招标文件及双方合同作为根本依据，按其规定的相关条例起草索赔意向书，书中要包含索赔事件的起因、时间、场所等具体内容，应需写明索赔项目及缘由，并附有计算损失的详细资料及证明。 　　5.2意向书递交按时 　　索赔意向书提出后应及时提交给监理工程师，由监理工程师及主管监理签字确认，再经现场负责人及各级监理现场核实确定。 　　5.3资料收集及时 　　意向书签字确认后，应及时收集证据并确保收集到的资料真实，对施工过程中的任何问题都需做好文字记录来作为处理索赔的事实及数据凭证，在工程施工中的花费及工期索赔应附带现场监理认可的记录及相关的材料。 　　6.掌握正确的索赔程序 　　发出索赔意向通知书。在索赔事件发生后，施工单位应就索赔时机迅速作出反应，在索赔事件发生后的28d内向监理工程师递交索赔意向通知书，声明将对此事件提出索赔;递交索赔报告。意向通知书在提交后28d内监理工程师同意的有效期限内,施工企业应递交其延长工期或补偿经济损失的正式索赔报告及相关资料。索赔报告要做到索赔事件真实，计算索赔值准确合理，责任分析清楚，重点强调事件的不可预见性和突发性，明确阐述事件引起是由于非施工方原因造成，致使施工企业工作受到严重影响，并为此费用支出增加，工期拖延。 　　索赔的最终认定。一般的索赔程序是监理工程师在接到索赔报告后，对其报告内容以及提供的证据进行准确核实，然后确定索赔责任，依据索赔成立条件，确定补偿额度。施工企业和监理工程师双方就索赔处理应进行沟通协商，证据不足的要尽快按监理工程师的要求补充证据，否则可能得不到其余的满足监理工程师认为索赔该成立的那部分费用和工期所提供的证据应有的补偿。双方所处位置不同决定了各自在所承担事件损害责任的界限划分、索赔证据充分与否、计算依据和方法是否合理等方面的分歧较大，使得补偿额往往与施工企业索赔报告中要求的额度不一致，甚至差额变大。 　　参考文献 　　[1]邬媛，殷焕武.我国建筑行业索赔现状及对策分析〔J〕.经济师，2006,(3). 　　[2]董成海,张建生.浅析施工合同管理的问题及对策〔J〕.建筑管理现代化,2001,(1). 　　[3]成虎.建筑工程合同管理实用大全〔M〕.北京:中国建筑工业出版社,2000,(1). 　　[4]耿耀坤.浅谈工程的施工索赔〔J〕.山西建筑，2004,(7):86-87. 　　[5]王耀东.浅谈施工过程中的索赔问题[J].山西建筑,2004,(7):77-78. ;

人力资源管理的趋势人力资源的开发与管理理论研究与其在社会生活各领域中的实践与推广应用正在迅速地发展，尤其是在我国改革开放以来，将我国五千年历史的古代人力资源管理思想和新中国建立以来中国现代管理思想与改革开放发展形成的社会主义市场经济理论相适应的具有中国特色的中国人力资源管理得到了极大的发展，不论是政府部门还是企业事业界乃至社会团体都给予了极大的关注，人力资源开发与管理理论研究与实践己成为中国社会政治经济中一个重要领域。 一、教育将发展成为一种产业的趋势 教育是一门产业，教育产业是一种新兴的特殊的第三产业，它是教育培养人才使人力资源增值的产业。我国的科教兴国发展战略，其中教育是基础，教育是前提，没有教育的发展就谈不上科技的发展。 21世纪即将来临，在经济领域表现为市场的竞争将更加残酷和激烈。竞争的核心是科学技术的竞争，谁掌握了先进的科学技术谁就会在竞争中立于不败之地，但是先进的科学技术是依靠人来掌握，依靠人来发展的。科学技术的载体是人而不是科学技术本身。由此，说到底还是人的竞争，即人才优势的形成，人力资源开发与管理水平的竞争，因为人才不会自己产生或生成，需要靠发展教育、普及教育，包括高等教育、职业教育、成人教育和继续教育来完成。 二、管理目标方面的趋势 随着未来企业组织越来越网络化、扁平化、灵活化、多元化和全球化等。相应地，未来的企业人力资源管理也会在管理目标、管理职能、管理技术以及对管理人员的要求等方面都会发生新的变化（参见《明天的人力资源管理》英文版）。 未来的人力资源管理是一种战略型人力资源管理，即是围绕企业战略目标而进行的人力资源管理。战略型人力资源管理的目标就是为众多的利益相关者服务。未来企业的利益相关者主要是指本企业、投资者（股东）、客户、员工、社区和战略伙伴等（参见胡君辰，郑绍濂主编《人力资源开发与管理》第二版，复旦大学出版社）。 三、管理职能方面的趋势 随着外在环境的变化，企业在人员、组织结构、管理等方面必然会出现一些变化。如此，企业的人力资源管理职能也必然要发生巨大的变化（参见《21世纪的人力资源管理》，中央广播电视大学出版社）。具体表现在： 1．缩小规模即裁员的趋势； 2． 技术进步要求减少某些部门，如会计部门和管理部门的工作量的趋势； 3． 在世界范围内配置资源的趋势； 4． 公司合并以此获得人才的趋势； 5． 管理层次减少的趋势； 6． 实行风险付酬的趋势； 7． 适应强、变化速度快、重新配置资源的趋势。 四、管理技术方面的信息化趋势 苹果公司是以无纸人力资源管理系统而闻名的，技术进步使公司在人力资源管理中不再需要纸张，公司在培训项目中使用CD-ROM系统并利用它来发送信息。惠普公司也因为它在人力资源管理中使用的先进技术而著称。公司建立的无纸系统和在世界各地快速传递简历和信息的系统都有利于管理人员作出重大的决策。 今天，我国有许多公司在结合现代计算机手段和中国企业的实际情况，推出人力资源管理整体性、全面解决方案的计算机系统。初生之物，虽免不了“其形必丑”。但是，这一现代人力资源管理系统的推出，毕竟为我们科学、有效地管理人力资源提供了良好的技术保障。也迎合了企业人力资源管理信息化趋势。 五、未来人力资源管理人员应具备的能力 1、未来战略型的人力资源管理要求未来的人力资源管理经理应该能扮演五种角色： （1）一个精明的生意人； （2）一个优秀的人际关系专家； （3）一个战略计划设计者； （4）一个卓越的心理专家； （5）一个识多见广的博学专家。 2、要成功扮演这些角色，须具备以下一些能力： （1）自我发展能力； （2）适应能力； （3）重新配置资源的能力； （4）建立和预测商业影响的能力； （5）一流的解决问题的能力； （6）推动公司变革的能力； （7）不断用知识武装自己的能力； （8）处理模糊或不完全信息的能力； （9）遥控指挥的能力； （10）提高快速反应并使之成为竞争优势的能力； （11）成为提高劳动生产率的专家或顾问的能力； （12）成为世界一流管理专家的能力； （13）善于公关以及与其他公司员工合作的能力； （14）会推销自己并使之成为雇主首选的能力； （15）善于领导和发展人力资源管理部门的能力； （16）善于运用科学技术以推进发展人力资源开发与管理的能力。

我国新型城镇化发展的对策：一、进一步深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。二、促进大中小城市和小城镇协调发展，优化城镇化空间布局和形态。都市圈、城市群发展战略是我国一直以来的城镇化发展路径，而促进大中小城市和小城镇协调发展是本次“方案”的不一样之处，其不仅延续了大城市的优先发展基调，又兼顾中小城市甚至县域的发展态势，可谓对“城镇化”的概念有了一个整体解释。首先，要“分类推动城市群发展，增强城市群人口经济承载能力，建立健全多层次常态化协调推进机制，打造高质量发展的动力源和增长极”，提出“有序培育现代化都市圈。依托超大特大城市及辐射带动能力强的Ⅰ型大城市，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为导向，以1小时通勤圈为基本范围，培育发展都市圈”；且将两项举措融合，“健全城市群和都市圈协同发展机制”。其次，要“提升大中城市功能品质”，“增强小城市发展活力”。方案指出这两者都须以产业带动发展模式，依托资源禀赋和区位条件，培育发展特色优势产业项目。三、强调推进以县城为重要载体的城镇化建设。以县城为重要载体的城镇化建设就是要“顺应县城人口流动趋势，选择一批条件好的县城重点发展，因地制宜补齐短板弱项，增强综合承载能力，满足农民到县城就业安家需要”；并“推进县城产业配套设施提质增效，完善产业平台、商贸流通、消费平台等配套设施。推进市政公用设施提档升级，健全市政交通、市政管网、防洪排涝、防灾减灾设施，加强数字化改造，实施老旧小区改造。推进公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、社会福利设施。推进环境基础设施提级扩能，建设垃圾、污水收集处理设施，加强低碳化改造，打造蓝绿公共空间”；另外，方案还强调，在建设中要更好发挥财政性资金作用，引导金融机构和央企等大型企业加大投入力度。高质量完成120个县城建设示范地区示范任务。四、在提升城市治理水平中提出“健全投融资机制”。健全投融资机制，需要“夯实企业投资主体地位，放宽放活社会投资”，需要“发挥政府投资引导作用和放大效应”，且“引导社会资金参与城市开发建设运营，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”。五、在推进城乡融合发展中提出“稳步推进农村土地制度改革”、“引导城市人才入乡发展”、“推进城镇基础设施向乡村延伸”等多举措。在“稳步推进农村土地制度改革”中需要“稳慎推进农村宅基地制度改革，加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式”。在“引导城市人才入乡发展”中要“推行科技特派员制度，推动规划设计师、建筑师、工程师‘三师入乡"，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，为乡村建设行动提供技术支撑”。在“推进城镇基础设施向乡村延伸”中要“统筹规划各类市政公用设施，推动供水供气供热管网向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，到2025年农村自来水普及率提高到88%，在有条件地区推进城乡供水一体化”。

我国突发公共事件应对机制存在的问题与对策来源：中国论文下载中心 [ 09-06-03 09:10:00 ] 作者：张红 编辑：studa090420【摘要】 应急预案是应对突发事件的基础。通过对个案以及对我国现有各级各类应急预案的分析，发现我国应急预案存在诸多缺陷。预案体系尚不完整，缺乏必要的预案；预案内容简单、缺乏可操作性；缺乏部门之间的合作协调；预案的制定和修订程序欠缺。建议借鉴英国、美国和加拿大等国的经验，改进我国应急预案的内容，完善应急预案的制定程序，重视应急预案的修订。【关键词】应急预案；缺陷；完善【正文】 突发事件应急预案是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划。应急预案是突发事件应对工作的基础和重要环节。根据《突发事件应对法》第17条的规定，国家建立健全突发事件应急预案体系。我国应急预案体系已初步形成。但应急预案的内容尚存在缺陷，预案的制定和修订程序也有待完善。 一、个案分析——2008年1月暴雪灾害天气及有关预案启动运转情况 2008年1月10日以来，我国中东部地区发生自建国以来范围最广、强度最大、持续时间最长、灾害发生最严重的低温、雨雪、冰冻天气，对我国公路、铁路和航空交通运输、电力供应和传输、工农业生产及人民群众生活造成了严重的影响。17个省（区、市、兵团）不同程度受灾，其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省（自治区）受灾最为严重。此次南方大范围低温雨雪冰冻属历史罕见，也对我国的突发事件应对工作形成了极大的挑战，各有关部门纷纷开展应急活动。 电力方面，自2008年1月12日起，华中、华东电网多条线路跳闸，对电网安全稳定运行造成严重影响。1月23日，国家电网启动了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》，南方电网也启动应急预案，全力抢修受损的电网设施。 通讯方面，1月22日，信息产业部发出紧急通知，要求相关通讯部门密切关注雨雪情况及趋势，根据需要及时启动通讯保障应急预案，全力保障通讯畅通。至1月底，各电信、邮政运营部门已全面启动应急预案，打造抗灾通信保障线。中国移动已启动最高等级应急通信方案；中国网通全面启动应急预案；国家邮政局要求各级邮政生产指挥调度部门24小时严密监视邮车运行情况。 气象方面，随着灾情的发展，中国气象局于1月24日组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急响应联动工作安排。1月25日上午，中国气象局启动了重大气象灾害预警应急预案Ⅲ级应急响应命令。27日上午，又上升为Ⅱ级应急响应命令。贵州、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、广西、广东等省（区）也启动了重大气象灾害预警应急预案。 铁路运输方面，由于京广线南段地区地方供电中断和冰冻天气对铁路设备的影响，京广线南段部分旅客列车晚点。1月24日，铁路部门紧急启动预案，加强调度指挥，全力组织晚点列车赶点。 公路运输方面，受到低温、雨雪、冰冻天气影响的各地纷纷启动了公路春运应急预案。 民政方面，1月30日，民政部适时启动《国家自然灾害救助应急预案》，第一时间派出工作组赶到灾区一线，帮助和指导做好抗灾救灾工作。 可以看到，2008年1月份低温雨雪冰冻灾害发生后，各地区及有关部门及时启动相关应急预案，按照预案在预测预警、应急处置、恢复重建、信息发布和应急保障等方面的要求，积极落实各项救灾措施，维护灾区交通、治安秩序，组织恢复电力、通信等市政基础设施功能，开展受灾群众生活救助工作，努力把人民群众生命财产损失降到最低程度。 应对暴雪工作涉及方方面面，国务院办公厅连续发出做好雨雪天气交通保障、保证煤炭生产供应、加强电力需求测管等一系列通知，各级各有关部门按照有关预案联动机制要求，交通部、公安部会同有关地区建立了跨区域公路运输保障协调机制。电监会、铁道部会同有关地区建立了铁路运输保障协调机制。财政、民政部门及时下拨救灾款，妥善安置受灾群众。武警、解放军积极配合地方政府和有关部门，组织人力物资装备，充分发挥突击队的作用。 通过这一个案，可以很明显地看到应急预案在突发事件应对过程中所发挥的效用并不理想，应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作来保障。这就促使我们去分析我国应急预案存在的问题，并进而寻找完善应急预案的途径。 二、我国应急预案存在的问题分析 截至2006年底，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万多件，各省（区、市）、97．9%的市（地）和92．8%的县（市）均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。[1]通过对我国现有各级各类应急预案的分析，发现我国应急预案存在以下几个明显的问题： 1．预案体系尚不完整，缺乏必要的预案。 虽然我国从中央到地方已经制定了135万多件应急预案，但事实上应急预案的体系尚不完整。在国务院部门应急预案体系中，有关铁路部门的应急预案共有8项：铁路防洪应急预案；铁路破坏性地震应急预案；铁路地质灾害应急预案；铁路交通伤亡事故应急预案；铁路火灾事故应急预案；铁路危险化学品运输事故应急预案；铁路网络与信息安全事故应急预案；铁路突发公共卫生事件应急预案。而2008年1月的低温、雨雪、冰冻天气就明显暴露出铁路部门缺乏灾害天气应急预案这一事实。之所以会出现这种情况，是因为预案制定部门对可能出现的突发事件没有预见，或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视。而更深层次的原因是我们缺乏科学的风险评估制度，也没有将风险评估与预案的制定紧密结合。 2．预案的内容简单，缺乏可操作性。 我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、“宣言性”的文件。通过对我国各级各类应急预案的内容进行分析，可以很清楚地看到，应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则；组织指挥体系及职责；预警和预防机制；应急响应；后期处置；保障措施；附则等。预案内容简单，篇幅较短，更多的是颇具原则性的语句，没有情景描述，不易操作。而检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就难以起到应有的作用，也无法达到制订预案的目的。 3．缺乏合作协调。 综观我国各级各类应急预案的内容，可以发现严重缺乏部门之间的合作协调。以突发事件发生后的通讯保障为例，由于突发事件发生后需要各方面的联络，因此突发事件发生后的通讯保障显得相当重要。并且，一般情况下如果发生地震、核事故、气象灾害，通讯设备同时还会遭受破坏。关于通信保障，《国家地震应急预案》中写道：“电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。”《国家核应急预案》写道：“……（2）应急响应时在事故现场的通信需要，由核电厂所在省的核应急组织和核电厂营运单位负责保障。（3）核电厂之外的其他核设施发生核事故以及其他辐射紧急情况时，尽可能利用国家和当地已建成的通信手段进行联络。（4）应急响应通信能力不足时，根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。必要时，动用国家救灾通信保障系统。”可以看到，预案中的这些表述本身是非常原则的，且无法看出各部门之间的合作。 实践中，突发事件发生后，仍然是靠传统的会议方式商讨应对方案，这无疑会大大降低应对突发事件的效率。正如2008年1月低温、雨雪、冰冻天气中，中国气象局组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急相应联动工作安排。但这种工作机制在中国气象局《重大气象灾害预警应急预案》中却没有反映。 4．预案的制定有待完善。 第一，应急预案的制定程序有待完善。《突发事件应对法》中要求国家建立健全突发事件应急预案体系，但对于预案的制定程序并没有明确规定。实践中，应急预案的制定遵循的是一种自上而下的途径。一般情况下，国务院部门制定应急预案后，省级政府的相应部门制定省一级的部门预案，之后再是市一级相应部门、基层相应部门制定预案。下级机关在制定应急预案时，多数情况下照搬上级机关制定的预案，没有体现出本级别本地区的特殊性。对于企业单位的预案制定程序，有关行政机关发布的编制规范或者指南一类的文件中倒是有所涉及，但总体而言较为简单、原则。 第二，缺乏联合制定预案。我国已有的各级各类应急预案，几乎都是某一级政府或者某个部门、企事业单位自行制定的，少有几个关联部门联合制定预案的情况。以2008年1月低温、雨雪、冰冻天气为例，如果电信、电力、铁路、公路、气象、民政、财政等有关部门联合制定了应对灾害天气的应急预案，可能应急活动会开展得更有效率、更有秩序。 5．预案的修订程序欠缺。 《突发事件应对法》第17条第4款规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但有关应急预案的修订条件和程序，至今没有专门的规定。安全监管总局等六部委发布的《关于加强企业应急管理工作的意见》中原则性地规定：“各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。”许多应急预案中仅有一句非常原则的规定。由于修订程序的欠缺，加之预案的修订工作尚未引起许多机关的重视，实践中对已经制定的预案进行修订的情况较为少见。 三、英国、美国和加拿大应急预案及其借鉴意义 英国于2004年制定了《国内紧急状态法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已经形成以该法为总纲，以《应急准备》和《应急处置和恢复》两个文件为具体指导，地方法规和部门规章相结合的条块结合、纵横交错的较为完备的法律体系。应急预案共有三类：总体预案（geneHc plan）；专项预案（specific plan）以及单机构、多机构和多层级预案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美国的应急管理被分为减缓（Mitigation）、准备（Preparedness）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个阶段。根据2002年《国土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美国国土安全部于2004年12月发布了《全国应急响应计划》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”应急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突发事件应对工作的主要法律依据之一。联邦政府各部、州政府、各行政机关往往会根据单行法的规定制定针对各特殊地区或者专门事项的应急预案。在州政府和地方政府层面，也制定了诸多的应急预案。有的州还发布了应急预案制定指南、地方政府示范应急预案。[3] 加拿大政府一直重视危机管理工作。加拿大《应急管理与民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，历经数次修改。《应急管理与民防法》中对应急预案进行了原则性规定。该法要求省、市政府应当制定应急预案，对突发事件应对中的有关事项进行规定。这些事项包括必要的设备、省或市政府工作人员及其他人在突发事件中应急响应的程序和方式。加拿大应急准备中心于2000年发布了《应急准备和响应预案》的模本。 英国、美国和加拿大均是非常重视危机管理的国家，法律制度较为完善发达。突发事件应急预案作为应急活动的核心，自然受到上述国家的重视。三国在突发事件应急预案的制定及其内容方面存在着诸多共同点，值得我们借鉴。第一，预案制定程序的法定化。英国、美国和加拿大有关应急管理的法律规定中均明确了应急预案的制定程序。以英国为例，应急预案的制定程序一般包括五个步骤：危险描述；确定目的；确定任务与应对措施；搭建组织机构；确定各项义务。对于每一个步骤，应急预案的制定者应当做什么有详细的要求。尤其需要指出的是，这些国家均重视危机风险评估程序，有的国家将危机风险评估程序作为制定应急预案的首要步骤，有的国家虽视风险评估为独立的程序，但也是将其作为应急预案制定程序的前提来看待。例如，在英国，《国内紧急状态法》要求各级政府负责对灾害和威胁进行评估。依据事件发生的可能性和影响程度，将风险评估结果分为低风险、中度风险、高风险和极高风险四个级别。处置者将根据风险评估的结果决定是否制定预案。 第二，应急预案的内容尽可能详细，且符合逻辑。英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性。应急预案内容一般包括以下几个关键部分：对预案的目的、制定过程等内容的简单描述；应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，这些机构及其主要工作人员的联系方式；应急响应活动，包括预案的启动、应急救援活动的开展等；灾后恢复与重建；预案的修订与演练。 第三，重视应急活动的组织机构，明确各自的权利义务。应急组织机构是应急活动的主体与灵魂，英国、美国和加拿大三国非常重视应急组织机构。应急组织机构往往包括现有机构体系中的管理机构和应急管理小组。预案中会非常明确且详细地写明各类组织机构在应急活动中的地位及其义务。此外，预案中会详细地列举应急机构主要工作人员及其详细联系方式。例如，美国《全国应急响应计划》要求预案明确应急管理中联邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府组织、私人部门以及市民的角色与义务。美国加利福尼亚州危机管理办公室发布的《应急预案指南》中要求明确应对突发事件的各部门在应急中的各项活动，包括管理部门、新闻部门、军事部门、预算/行政部门等。 第四，注意合作与协调。合作主要是指各部门、各应急主体之间的合作，以及政府与私人部门、非政府组织之间的合作。合作既体现在应急预案的制定过程中，也体现在应急预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建阶段。例如，美国加利福尼亚州危机管理办公室发布的《应急预案指南》中明确要求预案写入各机构间的合作以保证资源的优先分配、资源利用的最大化。所谓协调，是指预案之间的协调。一方面注意同一层级不同机构制定的预案之间的协调，另一方面注意不同层级政府和机构之间预案的协调。例如，英国的法律要求每个机关的总体预案应该与其他合作机关制定的预案相协调。 美国的《全国应急响应计划》要求重视联邦应急管理活动之间的协调合作、预案与其他各类预案的关系；提高不同级别政府之间以及政府与私人部门之间的应急管理联络；促进联邦和州、地方政府以及部落之间的相互援助。 第五，重视应急预案的修订工作。英国、美国和加拿大三国的应急预案中均有关于应急预案的修订条款。这些国家均把应急预案看作是活的文件，认为由于机构重组、新的风险评估资料、新法的通过、演练的经验以及灾难的发生均可能导致应急预案的修订。法律一般要求应急预案的制定者定期或者不定期地对预案进行检查。例如，英国的有关规定要求每三个月就应当对预案中的联系方式等信息进行纠正，并应当阶段性地对预案进行重新审查；如果预案有修订，应当及时公布。 四、完善我国应急预案的建议 应急预案的制定具有重大意义。在制定预案过程中应急活动的一些缺陷会有所暴露，例如通讯不畅、应急救援物资不足、应急救援队伍人员不充足等；也可以发现尚未意识到的危险情况；还可以提高预案制定主体及其工作人员的风险意识。 1．改进应急预案的内容。 我国已有的突发事件预案存在的一个共通性问题即是内容简单，缺乏可操作性，针对性不强。《突发事件应对法》第18条规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。 如前所述，英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性和针对性。借鉴这些国家的经验，完善我国应急预案的内容，应当从以下几个方面人手：第一，应急预案中应当有对风险的总体描述。例如，制定某一地区的总体预案时，应当对该地区存在的所有风险进行总体描述；制定部门预案时应当对部门预案所针对的某一突发事件的风险进行概括描述。第二，应急预案的内容应当有情景描述，而不是简单地罗列必要的内容。这就要求在制定应急预案时充分吸取经验，充分发挥想象，设想出有可能发生的若干情况。第三，注意不同主体制定的应急预案内容之间的协调。一般而言，突发事件的应对工作不可能由一个单一的部门单独完成，需要许多部门的配合。因此，应急预案的内容应当体现出与其他有关部门制定的应急预案内容之间的协调，包括部门预案、专项预案与总体预案之间的协调、上下级政府制定的总体预案之间的协调、上下级政府部门制定的部门预案、专项预案之间的协调，以及同级部门或者单位之间制定的预案之间的协调。第四，明确应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，特别是应当列明这些机构及其主要工作人员的详细的联系方式。第五，详细规定预案的修订与演练。应急预案应当详细规定预案修订的条件、程序，应急预案的演练等内容。通过演练使得应急预案获得生命力，通过预案的修订使其获得时效性。 2．完善应急预案的制定程序。 借鉴国外应急预案的制定程序，笔者认为，我国应急预案制定程序应当包括以下基本步骤：[4] 一是成立预案编制小组。这是应急预案编制工作的重要环节，对实现应急管理的基本原则具有很重要的作用，同时，为各个应急部门提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括：行政首长或其代表，应急管理部门，消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通管理等有关部门；广播、电视等新闻媒体；法律顾问、有关企业以及上级政府或应急机构代表和技术专家等。预案编制小组的成员确定后，须确定编制计划，明确任务分工，保证预案编制工作的科学有序。 二是风险分析和应急能力评估。风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。 危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。 脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节。脆弱性分析结果应提供下列信息：受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（例如地形、交通、风向等）；预计位于脆弱带中的人口数量和类型（例如居民、职员、敏感人群——医院、学校、疗养院、托儿所）；可能遭受的财产破坏，包括基础设施和运输线路；可能的环境影响；可以标明最需要保护的地区、单位和人群。 风险评估是根据脆弱性分析的结果，评估突发公共事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最严重的情况（顶级事件）进行分析。风险分析可以提供下列信息：发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；以及对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。 应急能力评估是依据风险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还应注意发现应急体系中的缺陷和不足。编制预案时，应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。 三是编写应急预案。应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果、参考应急资源需求和现状以及有关法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，包括上级部门的应急预案、所在地区的总体预案等，以最大程度地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。 四是应急预案评审。为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。 五是应急预案的批准和发布。应急预案经评审通过后，应当报有关部门批准，批准后进行正式发布和备案。一般情况下，各级政府部门的专项预案，应当经同级人民政府批准同意，由同级人民政府应急管理委员会进行发布。部门预案和专项预案应当报行政主管部门备案。企事业单位的应急预案由单位领导批准，自行印发，并应报行政主管部门备案。例如，某省人民政府各部门、各单位及中央驻陕企事业单位、各设区市人民政府、全省区域内各高等学校制定的破坏性地震应急预案，须按有关规定报该地震局备案；各设区市制定的破坏性地震应急预案必须经本级人民政府批准后，报该省地震局备案。 3．重视应急预案的修订。 应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。由于客观情况经常发生变化，只有及时对预案进行修订，才能更有效地应对突发事件。《突发事件应对法》第17条规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但对应急预案修订的条件、程序等问题没有再作进一步规定。 一般出现以下情况，应当修订预案：其一，发现了新的风险或者有情况显示一项预案已经过时。其二，从突发事件中获得的经验教训。突发事件的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险，或者表明需要更好的应急程序，或者应当将某些组织纳入预案中。其三，应急演练中获得经验教训。从应急演练中获取的经验教训与突发事件雷同。不同之处在于应急演练是人为控制的，特别设计以检验应急预案的程序，并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。其四，组织机构及其程序、技术系统发生变动。其五，关键工作人员发生变动。应急预案或者其附则，必须不断地反映关键工作人员的变动，包括姓名、工作头衔以及联系方式。其六，有关的法律规定被修改，或者制定了新的法律规定，需要修订应急预案。 根据国外的经验，应急预案至少应当每年定期修订一次，如果在这一年中发生了突发事件、进行应急演练、组织机构变动等情况，还应当及时修订预案。应急预案的修订应当由当初制定的主体负责。预案修订后，应当及时公布。【注释】[1]《2006年我国突发公共事件应对情况》，载《中国应急管理》2007年第7期。[2]有关英国应急预案制度的内容，主要参考英国《国内紧急状态法》（2004年）、《国内紧急状态法执行规章草案》（2005年）、《应急准备》、《应急处置和恢复》等法律和规章文件。[3]有关美国应急预案的内容，主要参考《国土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”应急管理改革法》（2006年）、加利福尼亚州危机管理办公室发布的《应急预案指南》、《示范性城市预案》等资料。[4]参见刘铁民：《突发公共事件应急预案编制与管理》，载《中国应急管理》2007年第10期。

2018年关于组织生活会方面的意见及对策【优秀】 　【2017关于组织生活会方面的意见及对策1】 落实党组织生活制度几点对策 落实三项“制度”，解决好党组织生活制度落实不严的问题。落实七项组织生活制度是一项很严肃的事情，其本身具有严格的内容、范围、程序和要求，必须要维护好组织生活制度的严肃性。一是落实教育制度。要把组织生活制度的学习教育作为班子成员的必修课和党员党课的重要内容，不断强化党章意识、党员意识和组织观念、纪律观念，严格按照组织生活制度要求规范言行，自觉参加党内组织生活，注重加强党性修养和锻炼，争当合格的共产党员。二是严守组织制度。支部组织生活七项制度每一项都有其主要内容、操作程序和基本要求，在抓落实的过程中，要结合实际，按步骤，按程序，不打折扣的抓好落实。同时要大胆批评指正违反规矩的人和事，搞浓搞纯党内生活的原则“空气”。这既是重要的组织原则和组织纪律，又是抓好组织生活制度落实的关键。三是落实领导责任制。基层支部书记对落实组织生活制度负有主要责任，从党支部建设的实践表明，凡是支部书记表率作用好的，七项组织生活制度落实的就好;凡是七项组织生活制度落实不到位的，往往支部书记在表率作用上就有很大的改进空间。因此，要严格落实领导责任制，发挥支部书记的表率作用，上行下效，只要支部书记时时当表率，处处先严己，始终以党员的标准要求自己，做到立行重于立言，身教重于言教，就能在落实过程中善于发现和大胆纠正不严格、不规范等问题，就能靠自身的人格力量和能力素质把组织制度落实到实处。 把握三个“注重”，解决好党组织生活质量不高的问题。强化标准意识，提高质量效果，是按照科学发展观要求抓好组织生活制度题中应有之义。只有坚持抓落实的高标准，才有组织生活的高质量。一是注重解决问题。党支部要根据不同时期、不同阶段、不同情况的实际、认真查找、破解和影响制约本单位组织生活制度落实的重点难点问题，切实把原因分析透彻、把各种措施落在实处，把工作做到位，通过重点难点问题的解决，促进组织生活制度质量的不断提高。二是注重抓经常。七项组织生活制度涵盖了党支部组织生活的全部内容，是党支部的一项经常性基础性工作，反映了基层党支部组织生活的基本规律是管长远、管根本的打基础工作，绝非一朝一夕之功，不可能有立竿见影的作用。这就要求党支部要把抓组织生活制度的落实当日子来过，当基本功来练，真正做到决心不动摇、精力不分散、工作不放松。三是注重形式运用。抓好组织生活制度落实要注重形式的运用，不断拓宽组织活动的形式，努力使组织活动的思想性、知识性和趣味性相一致，同时要注意形式要用之有度，不要陷入形式主义的怪圈，致使工作指导思想不端正、工作作风不深入，致使一些有效的形式走了形、变了味。因此，一定要正确认识和处理好形式与内容的辩证关系，运用有效的形式增强组织生活活力，提高组织生活质量。 坚持三个“加强”，解决好党组织生活民主氛围不浓的问题。抓好组织生活制度的落实，必须有良好的民主氛围，要形成“大家来抓”的生动局面。一是加强集体领导。集体领导是党的民主集中制和群众路线的具体体现，是党的最高领导原则。党支部要在坚持集体领导上动脑筋、下功夫，通过组织带领“一班人”拧成一股绳，精诚合作，和衷共济，共同来抓，就没有落实不好的组织生活制度。二是加强责任意识。支部书记要切实尊重支委的民主权力，善纳群言，鼓励、启发支委积极参与抓好组织生活制度的落实。支部委员要自觉以部队建设和班子团结为重，加强党性修养和锻炼、履行党员义务为念，切实增强责任意识和参与意识，积极发表自己的意见和建议，不当落实组织生活制度的“局外人”。三是加强群众监督。群众把党员的一言一行都看在眼里，最有发言权。把党员干部放在群众的监督之下，就能督促其履行好义务，树立好形象。党支部要坚持走群众路线，支部委员要经常深入官兵，与官兵“同吃、同住、同学习、同执勤、同训练”，听取他们对党员队伍、支部建设的意见和建议，了解掌握开展工作工作必备的第一手资料。同时，要公开有关政策和制度，采取民主测评、民主评议等方法，把检验党支部落实组织生活制度成效的“尺子”交给群众，增强党支部的凝聚力和战斗力。 　【2017关于组织生活会方面的意见及对策2】 机关党支部建设是机关党的建设的重心和基础，抓好机关党支部建设对于更好地履行党政机关职能、落实党的路线方针政策、树立党政机关的良好形象至关重要。近些年来，各级党政机关更加重视机关党支部建设，也取得了新的明显进步，但机关党支部建设仍然存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。 对策建议 (一)、要围绕中心，切实提高机关党支部服务大局的能力 机关各部门的职能不同，任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展工作的基本要求是一致的.。机关党支部只有围绕中心任务开展活动，才能确保党支部工作的正确方向，使党支部工作真正收到实效。要增强中心意识和大局意识，努力寻求机关党支部工作与业务工作的最佳结合点，做到党支部工作和与业务工作有机融合，“两手抓、双肩挑”，在布置、检查、考核业务工作的同时也要布置、检查、考核党支部工作，真正体现基层党组织建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。 (二)、要抓住关键，切实加强机关党支部班子建设 加强机关党的建设，基础在党支部;而做好机关党支部的工作，关键在党支部书记。党支部书记处在最基层的岗位上，肩负着带领本支部党员干部发挥先锋模范作用、做好群众思想政治工作、完成本单位工作任务、确保事业发展的重任。 首先要推选好党支部书记。要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部推选为党支部书记。 其次要加大对党支部书记的培养。要通过系统集训，经验交流，领导传帮带等多种办法，着力解决“知”与“行”存在的薄弱问题，不断提高支部书记的思想理论水平和实际工作能力。 第三要提高党支部书记的待遇。机关党支部书记大多是兼职的，他们没有什么其它报酬，这种无私奉献的精神是非常可贵的。但是，“无私”不等于“无酬”。大量事实表明，越是认真贯彻按劳分配原则，使劳动贡献大的人能得到相应的较高报酬，就越有利于鼓励人们发扬无私奉献精神，积极努力地做好本职工作。因此，应当按市场价值法则对支部书记付出的劳动给予适当的补偿，从经济上对他们的付出予以持续的激励，确保党支部书记抓党建工作的热情不减，激情不褪。 第四要支持党支部书记大胆开展工作。机关领导要大力支持党支部书记开展工作，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好的工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。 (三)、要突出重点，切实提高机关党支部的组织生活质量 首先要确保组织生活按要求及时开展。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。机关党员领导干部要带头参加党的组织生活。党支部书记要认真组织，切实担负起责任，对组织生活及时安排，保证组织生活及时进行。 其次要努力提高党组织生活的质量。要下决心提高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。 第三要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象、轻质量等问题。 (四)、要完善制度，切实增强机关党支部的执行力。 首先，要建立健全简捷高效、目标明晰的党支部工作制度。要根据新形势新任务新要求，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党支部工作制度体系。要对机关党支部组织生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约束制度和党员联系群众制度等进行全面的、认真的清理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际工作中坚决贯彻执行;对个别已不适应的制度，要抓紧进行补充和修改完善，确保制度设置的科学性和可操作性。

我以前是生产管理，经常要写这样的改善报告。你的情况不明，所以没办法帮你写，但其实很简单。首先，你要明白一个道理，让你写改善报告并不是追究你的责任，而是让你这样的第一当事人想出不让这样的事再发生的办法，以杜绝同样的事或带有普遍性类似相同点的事再发生，正所谓“没有解决不了的问题，只有发现不了的方法！”明白了这个道理后再写这报告就不会有什么心理负担了，写起来就简单了。（1）写出不良产生的原因，是什么原因就写什么原因。要写清是什么时间在哪里发生的是怎么发生的，是谁发现的发现后采取了什么临时措施就是所谓的对策。一共发现不良品多少台，是否全数追回。等等（2）写出你能想出的最简单、最有效的杜绝此类事件再发生的方法也就是所谓的改善。这样的改善最好对事不对人，改善结果应适用于此类事件不再发生，不能只针对你一个人，或一小群人而是适用于每一个人，要不然，就没有意义了。还有什么不明白的给我发邮件共同探讨cat8009@sina.com.cn

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工程项目的现场施工管理，应该是个老生常谈的话题，下面是中达咨询带来的关于工程现场施工管理对策的主要内容介绍以供参考。第一、技术问题作为一个工程项目，特别是装饰工程，其施工工艺复杂，材料品种繁多，各施工工种班组多。这要求我们作为现场施工管理人员务必做好技术准备，首先，必须熟悉施工图纸，针对具体的施工合同要求，尽最大限度去优化每一道工序，每一分项（部）工程，同时考虑自身的资源（施工队伍、材料供应、资金、设备等）各气候等自然条件，认真、合理地做好施工组织计划，并以横道图或网络图表示出来，从大入小，由面及点，确保每一分项工程能纳入受控范围之中。其次，针对工程特点，除了合理的施工组织计划外，还必须在具体的施工工艺上作好技术准备，特别是高新技术要求的施工工艺。技术储备包括技术管理人员，技术工长及工人，新技术新工艺培训，施工规范，技术交底身先士等工作。只有拥有高素质的技术管理人员，洞悉具体的施工工艺才能确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中，了然于心，做好各方面突发情况的处理准备方案，以保证能按时保质地完成。通过有计划有目的的培训，技术交底，可以使施工技术工人，工长熟悉新的施工工艺，新的材料特性，共同提高技术操作、施工水平，进而保证施工质量，再者，从技术角度出发，施工质量问题是否达到相关的设计要求和有关规范标准要求，仅仅从施工过程中的每一道工序做出严格的要求是远远不够的，必须有相应的质量检查制度，而建立完善的质检制度、质检手段都必须经过科学的论证，所以，必须做好技术储备，针对每一工序、每一施工工艺的具体情况提出不同的质量验收标准，以确保工程质量。第二、材料问题相对于土建施工，装饰工程有其固有的特点，主要的一面，就是其所需的材料种类繁多，并且，经常有许多最新的材料应用的问题。因此，针对材料的问题，必须解决好材料的以下几方面的问题。①、材料供应。配合设计方确定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所需材料的数量，组织材料商供货。②、材料采购，面对品类繁多的材料采购单，必须将数量（含实际损耗）、品牌、规格、产地等一一标识清楚，尺寸、材质、模板等必须一次到位，以避免材料订购不符，进而影响工程进度。③、材料分类堆放。根据实际现场情况及进度情况，合理安排材料进场，对材料做进场验收，抽检抽样，并报检于甲方、设计单位、。整理分类，根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放于不同场地。④、材料发放。使用追踪，清验。对于到场材料，清验造册登记，严格按照施工进度凭材料出库单发放使用，并且需对发放材料进行追踪，避免材料丢失，或者浪费。特别是要对型材下料这一环节严格控制。对于材料的库存量，库管员务必及时整理盘点，并注意对各材料分类堆放，易燃品，防潮品均需采取相就的材料保护措施。第三、施工的问题施工的关键是进度和质量。对于进度，原则上按原施工组织计划执行。但作为一个项目而言，现场情况千变万化，如材料供应，设计变更等所难免，绝对不能模式化，必须根据实际情况进行调整，安排。施工质量能否得于保证，最主要的是一定要严格按照相关的国家规范和有关标准的要求来完成每一工序，严禁偷工减料。必须贯彻执行“三检”制，即自检、专检、联检，通过层层的检查，验收后方允许进入下一道工序，从而确保整个工程的质量。第四、人员管理的问题从一定意义上来说，人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。怎样才能将施工队伍中的技术管理人员和技术工人有机地捏合成近卫军呢？首先，必须营造出一种荣辱与共的氛围，职责分明但不失亲和力，让所有的员工都感到自己是这个项目的大家庭中的一员。这一些，就需要我们施工现场管理人员充分发挥自己的才智，对工人要奖罚分明，多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动，从精神物质上双管齐下，培养凝聚力。其次，必须明确施工队伍的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行。一支纪律严明的施工队伍，面对工期紧逼，技术复杂的工程，只有坚决服从指挥，才能按期保质完成施工任务。再者，针对具体情况适当使用经济杠杆的手段，对人员管理必定起到意想不到的作用。第五、资料管理的问题一个项目的管理，除了材料、施工、技术、人员的管理认别，还有个不容忽视的问题就是资料的管理。任何项目的验收，都必须有个竣工资历料这一项。竣工资料所包含的材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单，有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等等，都要求我们在整个项目施工过程中要一一注意收集归类存档。如有遗漏，将经竣工验收和项目结算带来不必要的损失，有的影响更是无法估量。第六、成品保护的问题针对装饰工程的特点，成品保护可谓至关重要，作为最后的一道工序，任何一小点的破坏都会从整体上破坏美感，影响工程验收。对于成品保护，必须采取主动与被动相结合的做法来防护。所谓主动，即采取相应的相关防范强制性的制度，比如不准在成品地面上使用铁梯等规定，所谓被动，即采取相关的防碰撞等手段来保护成品，比如在玻璃等易碎品上遮盖胶合板等措施。总之，必须对成品保护问题天天讲、日日抓，重典治理，加强灌输成品保护的意识，提高工人的认识。第七、施工安全的问题主要是关于防火、禁止乱搭接电线、戴安全帽，脚手架搭设，安全带等相应的施工安全问题，需设立专门的安全小组日日抓，天天讲，多培训学习，防患于未然。总而言之，施工现场的管理是一项较为复杂的工作，必须事无巨测，随时做好防备工作，方方面面均需有所准备，同心协力，才能按时保质地完成施工任务。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

我以前是生产管理，经常要写这样的改善报告。你的情况不明，所以没办法帮你写，但其实很简单。 首先，你要明白一个道理，让你写改善报告并不是追究你的责任，而是让你这样的第一当事人想出不让这样的事再发生的办法，以杜绝同样的事或带有普遍性类似相同点的事再发生，正所谓“没有解决不了的问题，只有发现不了的方法！”明白了这个道理后再写这报告就不会有什么心理负担了，写起来就简单了。 （1）写出不良产生的原因，是什么原因就写什么原因。要写清是什么时间在哪里发生的是怎么发生的，是谁发现的发现后采取了什么临时措施就是所谓的对策。一共发现不良品多少台，是否全数追回。等等 （2）写出你能想出的最简单、最有效的杜绝此类事件再发生的方法也就是所谓的改善。这样的改善最好对事不对人，改善结果应适用于此类事件不再发生，不能只针对你一个人，或一小群人而是适用于每一个人，要不然，就没有意义了。

（1）写出不良产生的原因，是什么原因就写什么原因。要写清是什么时间在哪里发生的是怎么发生的，是谁发现的发现后采取了什么临时措施就是所谓的对策。一共发现不良品多少台，是否全数追回。（2）写出你能想出的最简单、最有效的杜绝此类事件再发生的方法也就是所谓的改善。这样的改善最好对事不对人，改善结果应适用于此类事件不再发生，不能只针对你一个人，或一小群人而是适用于每一个人，要不然，就没有意义了。让你写改善报告并不是追究你的责任，而是让你这样的第一当事人，想出不让这样的事再发生的办法。杜绝同样的事，或带有普遍性类似相同点的事再发生。

民营企业人力资源管理最大的问题是老板的问题，其次是人力资源部负责人的问题，再就是公司所有中层管理干部的问题；小企业看老板，大企业看文化，小企业的文化主要还是老板文化，作为人力资源管理的第一负责人--“老板”，其综合素质、管理水平、管理理念、视野、格局、胸怀等，都直接影响着企业的人力资源管理水平。人力资源部负责人的专业水平，职业素养，经验，情商等，中层管理干部的管理水平，素质，觉悟，合作精神等。这些才是民营企业人力资源管理问题的根结所在，记住一句话，”一切问题都是人的问题，只要人没有问题一切都没有问题“。民营企业人力资源管理有哪些现实问题呢？首先是企业不规范，很多政策不符合劳动法和劳动合同法，其次没有完善的人力资源管理体系，很多企业停留在人事管理阶段。。。。。不想写了，太多，说也说不完，给你说个三天三夜，有机会的话。。。。。

中原航卫是一家致力于机场道面养护的专业化高科技公司，公司在道面嵌缝、灌缝、修补等工程项目方面积累了多年的实战经验！沥青路面裂缝的形式按形状分：横向裂缝、纵向裂缝、龟状裂缝和网状裂缝；按有无荷载可分：荷载裂缝和非荷载裂缝（温缩裂缝和干缩裂缝）；按路面有无沉陷分为：沉陷性、疲劳性裂缝和非沉陷性早期裂缝。1.2 裂缝产生的原因 1.2.1 横向裂缝的原因：横裂：沥青砼路面的横向裂缝除少数是由于冻胀产生的以外，多数是由于收缩产生的。 1.2.2 纵向裂缝的原因：纵缝：纵向裂缝一般出现在管沟及施工接茬位置。沥青砼路面纵向裂缝的开在原因是多方面的，首先是冻胀及路基沉陷的造成的，究其根本是管道渗水和回填夯实不够；其次是摊铺时未按操作规程施工，达不到密实度，行车行形成纵向裂缝。 1.2.3 网状裂缝、龟裂的原因 ：①纵横裂缝出现后，继续扩展，尤其是在北方地区，经过冰冻水的侵入发展而成。②道路整体强度不够。③施工管理不善，不按操作规程施工。④结构不合理：沥青砼面层直接铺在块石上，在车轮荷载反复作用下容易出现松动，引起路面裂缝。⑤沥青混合料质量差，拌和时间过长，拌和温度过高或者在储料仓中存储时间过长，沥青本身老化，导致混合料抗变形能力降低而易产生的裂缝。⑥沥青的性能差，尤其是低温抗变形能力过低。⑦路面结构中含有软弱夹层，粒料层松动，水稳定性差，从而形成网状裂缝。⑧沥青层的厚度不足，水分侵入。⑨沥青总体强度不足，在损坏初期形成网裂后裂缝逐步扩展，缝间距变小。 1.2.4 反射裂缝的原因：半刚性基层收缩的反射裂缝。在旧路面上加罩沥青面层后原路面上已有裂缝包括水泥混凝土路面的接缝的反射。 早期裂缝其本身对沥青砼面层的危害并不是很大，其危害主要在于路表水沿缝隙不断进入路面结构内部，致使路床或半刚性基层顶面出现水化软弱层，而路床和路面基层作为道路的主要承重层，如果不能很好的传递和扩散运营车辆的行车荷载，使沥青砼面层直接承受全部应力，必然造成沥青砼面层迅速开裂。在未施加任何荷载，温度变化幅度较大时，基层的裂缝也会因为热胀冷缩而缓慢发展，同时给新铺的沥青砼面层传递一个附加拉应力。从理论上来看，当这个拉应力超过沥青砼的抗拉强度时，裂缝就在沥青砼面层的顶面产生，并向下延伸，这种裂缝称之为温度型裂缝。当加载车经过开裂基层时，沥青砼面层向下传递荷载（冲击力和压力），在基层裂缝处产生剪切应力，当这个剪切应力超过沥青混合料的临界极限时，对应裂缝就在沥青砼面层底部产生了。加载车辆继续多次施载后，裂缝就由底面扩展至沥青砼顶面，这种称之为荷载型裂缝。实际上，新建沥青砼路面开放交通后，单纯的温度型反射裂缝是不存在的，往往是荷载型反射裂缝先产生后，温度变化进一步加速裂缝的扩展，两者共同作用和影响裂缝的发展。如果裂缝中流入雨水后，继续施载。沥青砼面层在重载作用下，随之出现了沉陷和网裂，裂缝率达30%以上，远远超出了我国路面使用养护的极限规定。 沥青路面裂缝产生后，应及时予以处理，防止水等有害物质侵入，影响道路使用寿命。

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当代大学生的就业现状及对策分析08-21　　高等教育由精英教育走向大众教育，对实现全民素质的提升起到了积极作用，但同时也削弱了大学生的就业竞争力。大学生就业问题也逐渐成为一个严峻的社会问题。文中通过探究大学生就业难的原因，分析制约大学生顺利就业的因素，并提出了一些积极可行的应对之策。　　大学生就业现状对策从1999年国家提出扩招的政策以来，高校招生规模不断扩大，迎来了高等教育大众化的新阶段。随之而来的是毕业生数量逐年增加，虽然国家相继推出了“西部计划”“三支一扶”“教育特岗计划”“大学生村官计划”“大学生入伍学费代偿”“鼓励大学生创业”等一系列鼓励就业政策，但高校毕业生的就业形势依然严峻，未就业学生人数庞大。特别是近年来的全球性金融危机更加剧了这一状况。2011年我国的高校毕业生超过660万人，教育部公布的初次就业率为77.8%，也就意味着有145万人没有按时就业。而根据我国高等教育体制改革的状况和人口结构和分布现壮，这种状况在短时很难改变。　　一、大学生就业难产生的原因　　1.大学生的教育质量跟不上市场需求　　人数的众多必然导致教育质量的下降，总体来说，大学生的含金量在降低。现有的教学资源无法满足学生的自习、实习、实验等需求，且课程体系的陈旧也造成了大学生的教学质量跟不上市场需求。基于这样一种现状，更加纵容了一些学生的懒惰心理，平时上课不认真，学习知识不扎实，理论与实践严重脱节，学习的知识与用人单位的要求存在差距。“宽松”的学习环境不能让学生们学有所获呢，这是学生素质下降的学校或社会因素。　　2.毕业生就业地区向大中城市集中化　　随着改革开放的不断深入，以北上广深为代表的沿海和中心城市发展迅速，其经济、文化、教育等的发展远远快于西部地区。提供了许多可以让大学生实现理想抱负的工作岗位和创业机会，而且高薪、高福利、高待遇和更大的发展空间也是相比小城市的优势所在，许多大学生形成了“宁要省城一张床不要老家一套房”的就业误区，造成毕业生就业地区向大中城市集中化的局面。但人才的过多涌入，使大城市的就业市场出现过度饱和，供大于需的现象普遍存在。为了在城市中能有自己的一片天地，“先就业再择业”的思想日渐深入，无形中降低了大学生的价值。　　3.毕业生期望值居高不下伴随着高等教育的普及，大学生的期望值却没有与市场形势相吻合。一项调查显示：大学生的理想起薪是4000元以上，所占比重为15%左右；能够选择1500元以下的人只有3%；而大多数的人都选择了1500～2500元。部分大学生对自己刚毕业的薪酬的期望值仍然居高不下。同时通胀因素也推高了应届生的薪酬期望值。但企业所给的薪资标准往往与学生的实际能力、工作价值、工作经验是成正比了，这样造成大学生薪资期望值与实际的落差。其中还有部分学生本着“宁缺勿滥”的想法，第一份工作往往在薪酬、工作地点、发展机会都要求“称心如意”，部分学生有业不就。形成了现在的“公务员热”“考研热”“选调生热”等社会现象，影响大学生的就业率。　　4.就业服务体系不完善　　高校缺乏有效的就业机制，大学生职业生涯规划与就业指导体制不完善，其相关课程教师专业水平参差不齐、就业部门工作人员业务能力欠缺。大学生就业指导课程存在的跨度太大不能贯穿大学生教育全过程，理论课堂教学过多实践教学太少，大班授课突出一对一辅导缺失等课程缺陷和大学生对课程的诉求之间也存在着矛盾也使得课程及教学不能满足大学生的实际需求，导致课程效果下降。同时大学生就业指导部门的行政管理职能比较突出，服务职能欠缺，对毕业生的就业指导质量不高，就业指导课形式单调，没有将就业指导贯穿于大学全过程。　　二、大学生就业问题的解决方案　　1.高校合理定位专业人才培养目标　　高校应该根据用人单位反馈的信息，进一步优化和整合课程设置，打破传统的学科课程间壁垒，重新设计和调整各专业人才的知识、能力、素质结构，淡化专业界限，拓宽专业知识面，提高学生的社会适应性和专业应变能力，使得人才培养能够与市场需求相匹配。2.多渠道解决就业问题　　高校面临的一个重要任务，就是必须加大有效信息收集力度，即将毕业生最关心、最需要的用人单位需求信息快速有效地传递给毕业生，这就充分说明与用人单位保持联系的重要性和必要性。当前大学生与用人单位间信息了解不对等，所以相关的学校就业指导中心应该定期对市场需求进行调研，了解就业形势与人才需求，调整学生的就业心态，获得更多更有效的就业信息。通过建立校友就业信息资源共享平台，为在校学生提供求职信息。　　3.全面提高大学生的综合素质　　新科技、新经济、新发展、新机遇、新挑战的需求日益迫切，人们对高素质的人才的渴求愈加急迫。因此，高校要不断更新教学内容，把实践教育、创新能力的培养贯穿教育教学的全过程，努力提高大学生的道德素质、业务素质、身心素质，强化竞争意识、市场意识和主动就业意识，把他们培养成为知识面广、文理兼通、具有较强的动手能力、实践能力、合作能力的复合型人才。　　4.加强就业准备教育，深化就业指导的内容与形式　　通过完善高校就业服务体系，建立职业规划测评系统，进一步提高学生的就业准备水平。在日常管理中加强对大学生的就业价值观教育，引导他们逐步把个人需要和社会现实协调起来。同时通过建立职业生涯规划工作室、就业心理辅导中心等加快大学生职业生涯规划咨询建设，把职业生涯规划教育融入到校园文化中使得职业规划教育和就业指导贯穿整个大学时代等方式提高职业规划教育的效果。　　总之，大学生就业是一个涉及政府、企业、高校、大学生群体自身以及学生家庭的问题。而且是关系到国家发展的民生问题，是影响国家经济健康有序发展，关系社会稳定的大事。必须从高处着眼，宏观规划，相关政府部门应切实承担起引导学生就业的责任，及时发布真实可靠的就业服务信息，规范和监督人才招聘市场的运作保障大学生的利益。教育主管部分与人力资源要保证做好人才培养与劳动力市场的对接。高校要注重对大学生的就业心理辅导，制定政策引导大学生进入基层就业，在财政支出上加大对促进就业的倾斜。避免人力资源的浪费。真正让大学生学有所长，学以致用。

当代大学生的就业现状及对策分析08-21　　高等教育由精英教育走向大众教育，对实现全民素质的提升起到了积极作用，但同时也削弱了大学生的就业竞争力。大学生就业问题也逐渐成为一个严峻的社会问题。文中通过探究大学生就业难的原因，分析制约大学生顺利就业的因素，并提出了一些积极可行的应对之策。　　大学生就业现状对策从1999年国家提出扩招的政策以来，高校招生规模不断扩大，迎来了高等教育大众化的新阶段。随之而来的是毕业生数量逐年增加，虽然国家相继推出了“西部计划”“三支一扶”“教育特岗计划”“大学生村官计划”“大学生入伍学费代偿”“鼓励大学生创业”等一系列鼓励就业政策，但高校毕业生的就业形势依然严峻，未就业学生人数庞大。特别是近年来的全球性金融危机更加剧了这一状况。2011年我国的高校毕业生超过660万人，教育部公布的初次就业率为77.8%，也就意味着有145万人没有按时就业。而根据我国高等教育体制改革的状况和人口结构和分布现壮，这种状况在短时很难改变。　　一、大学生就业难产生的原因　　1.大学生的教育质量跟不上市场需求　　人数的众多必然导致教育质量的下降，总体来说，大学生的含金量在降低。现有的教学资源无法满足学生的自习、实习、实验等需求，且课程体系的陈旧也造成了大学生的教学质量跟不上市场需求。基于这样一种现状，更加纵容了一些学生的懒惰心理，平时上课不认真，学习知识不扎实，理论与实践严重脱节，学习的知识与用人单位的要求存在差距。“宽松”的学习环境不能让学生们学有所获呢，这是学生素质下降的学校或社会因素。　　2.毕业生就业地区向大中城市集中化　　随着改革开放的不断深入，以北上广深为代表的沿海和中心城市发展迅速，其经济、文化、教育等的发展远远快于西部地区。提供了许多可以让大学生实现理想抱负的工作岗位和创业机会，而且高薪、高福利、高待遇和更大的发展空间也是相比小城市的优势所在，许多大学生形成了“宁要省城一张床不要老家一套房”的就业误区，造成毕业生就业地区向大中城市集中化的局面。但人才的过多涌入，使大城市的就业市场出现过度饱和，供大于需的现象普遍存在。为了在城市中能有自己的一片天地，“先就业再择业”的思想日渐深入，无形中降低了大学生的价值。　　3.毕业生期望值居高不下伴随着高等教育的普及，大学生的期望值却没有与市场形势相吻合。一项调查显示：大学生的理想起薪是4000元以上，所占比重为15%左右；能够选择1500元以下的人只有3%；而大多数的人都选择了1500～2500元。部分大学生对自己刚毕业的薪酬的期望值仍然居高不下。同时通胀因素也推高了应届生的薪酬期望值。但企业所给的薪资标准往往与学生的实际能力、工作价值、工作经验是成正比了，这样造成大学生薪资期望值与实际的落差。其中还有部分学生本着“宁缺勿滥”的想法，第一份工作往往在薪酬、工作地点、发展机会都要求“称心如意”，部分学生有业不就。形成了现在的“公务员热”“考研热”“选调生热”等社会现象，影响大学生的就业率。　　4.就业服务体系不完善　　高校缺乏有效的就业机制，大学生职业生涯规划与就业指导体制不完善，其相关课程教师专业水平参差不齐、就业部门工作人员业务能力欠缺。大学生就业指导课程存在的跨度太大不能贯穿大学生教育全过程，理论课堂教学过多实践教学太少，大班授课突出一对一辅导缺失等课程缺陷和大学生对课程的诉求之间也存在着矛盾也使得课程及教学不能满足大学生的实际需求，导致课程效果下降。同时大学生就业指导部门的行政管理职能比较突出，服务职能欠缺，对毕业生的就业指导质量不高，就业指导课形式单调，没有将就业指导贯穿于大学全过程。　　二、大学生就业问题的解决方案　　1.高校合理定位专业人才培养目标　　高校应该根据用人单位反馈的信息，进一步优化和整合课程设置，打破传统的学科课程间壁垒，重新设计和调整各专业人才的知识、能力、素质结构，淡化专业界限，拓宽专业知识面，提高学生的社会适应性和专业应变能力，使得人才培养能够与市场需求相匹配。2.多渠道解决就业问题　　高校面临的一个重要任务，就是必须加大有效信息收集力度，即将毕业生最关心、最需要的用人单位需求信息快速有效地传递给毕业生，这就充分说明与用人单位保持联系的重要性和必要性。当前大学生与用人单位间信息了解不对等，所以相关的学校就业指导中心应该定期对市场需求进行调研，了解就业形势与人才需求，调整学生的就业心态，获得更多更有效的就业信息。通过建立校友就业信息资源共享平台，为在校学生提供求职信息。　　3.全面提高大学生的综合素质　　新科技、新经济、新发展、新机遇、新挑战的需求日益迫切，人们对高素质的人才的渴求愈加急迫。因此，高校要不断更新教学内容，把实践教育、创新能力的培养贯穿教育教学的全过程，努力提高大学生的道德素质、业务素质、身心素质，强化竞争意识、市场意识和主动就业意识，把他们培养成为知识面广、文理兼通、具有较强的动手能力、实践能力、合作能力的复合型人才。　　4.加强就业准备教育，深化就业指导的内容与形式　　通过完善高校就业服务体系，建立职业规划测评系统，进一步提高学生的就业准备水平。在日常管理中加强对大学生的就业价值观教育，引导他们逐步把个人需要和社会现实协调起来。同时通过建立职业生涯规划工作室、就业心理辅导中心等加快大学生职业生涯规划咨询建设，把职业生涯规划教育融入到校园文化中使得职业规划教育和就业指导贯穿整个大学时代等方式提高职业规划教育的效果。　　总之，大学生就业是一个涉及政府、企业、高校、大学生群体自身以及学生家庭的问题。而且是关系到国家发展的民生问题，是影响国家经济健康有序发展，关系社会稳定的大事。必须从高处着眼，宏观规划，相关政府部门应切实承担起引导学生就业的责任，及时发布真实可靠的就业服务信息，规范和监督人才招聘市场的运作保障大学生的利益。教育主管部分与人力资源要保证做好人才培养与劳动力市场的对接。高校要注重对大学生的就业心理辅导，制定政策引导大学生进入基层就业，在财政支出上加大对促进就业的倾斜。避免人力资源的浪费。真正让大学生学有所长，学以致用。