- 真可
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我国区域经济一体化的进程及作用
置身于20世纪末,我们旋转地球仪,要从中找出100个参加了区域经济一体化组织的 国家 ,是十分容易的,而要从中找出10个没有参加区域经济一体化组织的国家,则是非常困难 的。 时至今天,仍然未参加任何一个区域经济一体化组织的国家,在区域经济一体化的发源地欧 洲少有了,在亚洲、非洲、拉丁美洲这些经济发展水平落后的地区,也少有了。
目前,尚离群索居,单兵奋斗,孤立于区域经济一体化组织之外的国家实在是不多了。据 有关方面的统计,区域经济一体化组织总数已有几十个,在世界贸易组织登记的参加了某种 区 域经济协定的国家和地区,现在已达到150多个。有的国家还参加了两个或两个以上的区 域经济一体化组织。例如,英国、瑞典等是欧洲自由贸易联盟的成员国,又是欧洲联盟的成 员国;墨西哥是北美自由贸易区成员国,又与哥伦比亚、委内瑞拉签署了自由贸易协议,还 与中美洲7国签定了自由贸易协议。
区域经济一体化,是指相邻相近的或者特定的地理范围内的两个或两个以上的国家,为了 维护既有的实现未来的共同的经济和政治利益,通个签订某种政府间条约或协定,制定和规 范共同的行动准则,协调一致的政策,乃至通过建立各国政府一定授权的共同机构,进行长 期和稳定的超国家的经济调节,达成和实现经济的甚至是政治的联盟。
经济一体化的内涵相当宽泛。它既可以是实现过程,也可以是计划目标;它既可以是指统 一的劳动力、商品和服务市场及其实现过程,也可以是指统一的资本和货币市场及其实现过程;它既可以是成员国间的关税减少或免除,也可以是成员国实行统一的对外关税;它既可 以是特惠关税区、自由贸易区、关税同盟,也可以是共同市场、经济与货币联盟等。
区域经济一体化的类型多样,层级高低不一。总的看来,各地区都是依其具体的社会经济 状况,来选定适合其需要的区域经济一体化类型,并且按照由低级类型到高级类型渐进的原 则,不失时机地提高其区域经济一体化的类型和层级的。
按照由低级到高级的类型或层级顺序,区域经济一体化大致可以分为特别优惠关税区、个 别商品的一体化、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、货币联盟、经济与政治联 盟等8种类型或8个层级。下面对各种类型简要介绍如下:
一、特别优惠关税区
是最低级的区域经济一体化类型,其各成员国的联系最为松散。它是指两个或两个以上的 具有特定地缘关系的国家通过签订政府间条约或协定,对成员国的全部或部分商品规定特别 优惠的关税税率而组成的区域经济一体化。由英国和英联邦其他成员国组建的英帝国特别关 税区,第二次世界大战后由东南亚的印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和菲律宾等5国 组成的东南亚国家联盟就是属于此种类型。
二、个别商品的一体化
是低级的区域经济一体化类型,其约束范围狭小。它是指两个或两个以上的具有特定地缘 关系的国家,通过签订政府间条约或协定,把各成员国的个别的工业部门的商品生产和销售 ,置于一个超国家的管理机构的控制之下的区域经济一化。1954年,由法国、德国、 意大利、荷兰、比利时和卢森堡等6国建立的"欧洲煤钢共同体"即属此类型。"欧洲煤钢 共同体"是以后的"欧洲共同体"和今天的"欧洲联盟"的雏形。法国和德国等建立"欧洲 煤钢共同体"的主要目的,是为了在6国的煤炭和钢铁贸易上取消关税以及数量限制等非关 税壁垒,对成员国的煤炭和钢铁生产、运输、销售和投资等实施集中统一管理,通过实行经 济的一体化,在彼此之间乃至在整个欧洲永远消除战争,实现欧洲持久的和平与稳定。
三、自由贸易区
是在目前被广泛采用的区域经济一体化类型。它是指两个或两个以上的具有特定地缘关系 的国家,通过签订政府间的条约或协定,取消相互之间关税和非关税壁垒,而组建的允许 商品在成员国间自由流动的区域经济一体化。区内各国间减少直至免除关税,对区外各国 关税照旧是其主要特征。各成员国仍然可以自行决定对区外国家的关税和非关税等贸易限 制政策。为了防止非成员国商品通过关税较低的成员国进入关税较高的成员国,所以,在自 由 贸易区的成员国间仍然设立边境海关,并实行商品原产地原则。美国、加拿大和墨西哥3国 成立的北美自由贸易区,就是这种典型的自由贸易区。
四、关税同盟
是比自由贸易区高一级的区域经济一体化类型。
它是指两个或两个以上具有特定地缘关系 的国家,通过签订政府间的条约或协定,规定各成员国间实行零关税,取消一切非关税壁垒 ,并对同盟以外的国家实行同一关税税率和贸易限额等制度。在成员国的边境上已无 需设立海关和进行海关检查。目前,进入关税同盟层级的区域经济一体化组织还很少,但现 在的欧洲联盟早在20世纪六七十年代就实现了关税同盟。
五、共同市场
是较高级的区域经济一体化类型。它是指两个或两个以上具有特定地缘关系的国家,通过 签订政府间的条约或协定,建立统一的市场,实行商品、生产要素和资本在成员国间的自 由流动。对区外各国如关税同盟一样实行统一关税政策。在生产上实行产品标准化和间接 税等协调制度。在资本流动上实行共同协调筹资等制度。在劳动力流动上实行学历和技术等 级相互承认等制度。在共同市场中,超国家的共同经济调节,已比关税同盟更进了一步,有 了较大加强。20世纪90年代初的欧洲共同市场,就已经基本上实现 了各成员国间商品、服务和资本的自由流动。
六、经济联盟 是高级的区域经济一体化类型。
它是指两个或两个以上具有特定地缘关系的国家,通过签 订政府间的条约和协定,建立超国家的共同机构,在共同市场的基础上,进一步协调成员国 间的经济和社会政策,其中包括财政政策、货币政策、经济增长政策、社会福利政策,以及 有关贸易和生产要素的流动政策等。目前,真正达到经济联盟层级的区域经济一体化组织, 还只有欧洲联盟一个。"欧洲经济联盟条约"签订于1992年12月7日,从1993年 11月正式生效。欧洲经济联盟确定的主要目标,现已基本实现。
七、货币联盟 是比经济联盟又高一个层级的区域经济一体化类型。它是指两个或两个以上具有特定地缘 关系的国家,通过签订政府间的条约或协定,规定在各成员国间实行统一的货币政策,并且 实行单一的货币。实行单一货币,是货币联盟与经济联盟的主要区别。由于制造和发行货币 ,是国家的主要主权之一,所以,实行单一货币的货币联盟,已不仅仅是区域经济一体化组 织,而具有联邦制国家的色彩了。法国、德国和意大利等欧洲11个国家已在1999年1 月1日进入了欧洲货币联盟,并将在2002年正式实行单一货币欧元。
八、经济与政治联盟 是最高级的区域经济一体化类型。它是在经济联盟、货币联盟的基础上发展形成的。在经 济与政治联盟阶段,联盟成员国建立了能制定统一政策的中央机构。到达经济与政治联盟阶 段的各成员国,实际上已组成了联邦式或邦联式的国家。现在世界上的任何一个区域经济一 体化组织,都还没有到达这一阶段,但欧盟正在向着这个目标前进。
以上8种类型的区域经济一体化的主要特征和相互区别如下表:
区域经济一体化的产生,可以上溯到1932年。那时,英国与英联邦成员国为了相互 减免关税,共同组建了英联邦特别优惠关税区。区域经济一体化得到快速发展,是在20世 纪下半叶,尤其是在东西方冷战结束后的20世纪90年代。欧洲煤钢联盟成立于1951 年。非洲、拉丁美洲的多数经济一体化组织成立于20世纪60至70年代。欧洲联盟建立 ,欧元启动,北美自由贸易区的建立都是在20世纪90年代。
促使区域经济一体化在半个世纪中得到迅速发展的原因很多,但主要有以下7个方面: 一、合理利用和配置人力、物力资源的需要人力和物力资源在各国的分布,是不平衡的。一国的各类物质资源和各层次劳动力的供给 与需求的不平衡是绝对的。各生产要素的你多我少,我多你少的现象存在是普遍的。因此,一个国家和一个地区要合理利用和配置其人力和物力资源,以提高其经济发展速度和质量, 就需要进行多国合作来互通有无与多寡。相邻相近的或特定的地理范围的国家实行区域经济 一体化,正可以解决这一问题。 二、发展规模经济,提高劳动生产率的需要
在技术和资金日益密集的现代化生产中,要增强企业竞争力,就需要扩大经济规模,提高 劳动生产率。实行区域经济一体化,各成员国的生产要素和商品可以自由流动,自然有利于 企业经济规模的扩大和劳动生产率的提高。
三、降低生产和流通成本,稳定物价的需要
相邻相近的国家实行区域经济一体化,成员国间降低或取消关税,与邻近国家的贸易比重 提高,使进口原材料和出口产成品的运输费用减少,自然使企业生产和流通成本降低,利润 增加。产品的生产和流通费用降低,市场商品可供量的增加,则有利于物价的稳定,通货膨 胀的控制。
四、扩大商品贸易和要素市场的需要 实行区域经济一体化,在成员国之间通过签订政府条约或协定,规定相互取消或降低关税 和贸易限额等非关税壁垒,允许商品和要素自由流动,实际上就是把各成员国以往一国统一 的市场范围,扩大为多国统一的市场范围,使商品的要素市场范围绝对地扩大了。各成员国 在区内减免关税,提供贸易和投资等便利的同时,对区外国家的关税和非关税壁垒依旧,那 么,各成员国的商品和要素市场就相对扩大了。
五、稳定货币汇率,防范金融危机的需要
任何国家,要稳定其货币汇率,防范金融危机或减少其损害,当然主要是靠自己,这是毫 无疑问的。但是,在金融和资本日益国际化,伺机出击、无孔不入的国际投机资本高达成千 上万亿美元(高于世界上大多数国家的国内生产总值)的今天,单靠一国特别是实力弱小的 国家的一国之力,是难以与强大到足可倾城倾国的国际投机者抗衡的。发生于1997至1 998年的东亚金融危机就是证明。因此,相邻相近而又在经济上利害与共,生死攸关的国 家联合起来,实行区域经济一体化,以共同稳定汇率,防范金融危机,就是非常必要的。
六、协调一致,增强对外竞争实力的需要
经济实力弱小或相对弱小的国家,在世界市场上面对实力强大的国家或集团的激烈竞争, 处于十分不利的地位。这些国家要摆脱其在市场竞争中的困境,就有必要成立区域经济一体 化组织,通过多国联合来增强竞争实力。欧洲共同体当年成立的主要意图,就是为了增强成 员国与美国和苏联的整体竞争抗衡实力。北美自由贸易区则是美国等面对日益紧密联合起 来的欧洲的经济一体化挑战而成立的。
七、实现地区和平与稳定的需要
在完全自愿平等的原则下实行了区域经济一体化,各成员国就共上了一辆战车,经济利益 就捆绑在了一起,彼此就成了一荣俱荣、一损俱损的关系了。各成员国间有了矛盾和摩擦, 就应该也能够通过平等协商来解决。各成员国跨国公司的相互投资、市场的相互渗透和融合 ,你中有我,我中有你的经济关系的形成,彼此生存空间的共享或趋向共享,使彼此诉诸武 力解决争端成为不可能。政治关系决定于经济关系。经济上的一体化,会使极端的政治即战 争失去生存的土壤。当年欧洲实行经济一体化的主要目的,就是为了在欧洲永远消除战争, 实现欧洲持久的和平与稳定。
区域经济一体化组织,是各成员国为了共同的利益,在完全平等、自愿的原则下成立的。 这在客观上决定了一体化组织和成员国关系的稳定性。经济一体化组织与国际政治军事集团 是根本不同的。参加政治军事集团,有的国家是主动的自愿的,有的国家则是被动的不情愿 的,甚至是完全被胁迫的。这在客观在决定了政治军事集团的不稳定性,各成员朝秦暮楚、 合纵连横的普遍性。迄今全世界所有的区域经济一体化组织,不但都是稳定的,并且,多呈 不断扩大成员和加深一体化进程的发展趋势。
区域经济一体化,对其成员国的经济发展和社会稳定,有很大的促进和保障作用。但对区 外国家的发展则有不容忽视的消极作用。区域经济一体化组织内各国间贸易和投资等优惠, 是相 对于对区外国家的贸易和投资等的歧视而存在的,没有对外的歧视,便没有对内的优惠。但 就 整个人类社会历史进程而言,区域经济一体化组织的作用,则无疑是积极的进步的。区域经 济一体化 组织,是人类社会生产力发展到现阶段水平的必然产物。在此阶段以单个国家为经济单位已 经过小,以全世界为单位尚显过大,而唯有以相邻相近的国家组成的集团为单位才适当。 只有经 过区域经济一体化的充分准备和过渡,人类才能最终实现经济全球化。要实现经济全球化, 就必须弱化甚至取消各国的经济边界,就不能同时使用100多个国家的100多种货币。 实 行区域经济一体化的作用和后果之一,就是弱化、取消国家间的经济边界,减少世界上的货 币种类。这是已为欧洲联盟所证明了的事实。
区域经济一体化,是保障和促进成员国经济稳定和发展的有效工具,更是在成员国间消除 战争,实现持久和平的法宝。在人类历史上,相邻相近的国家间是最容易发生战争的。中国 古代军事谋略36计中甚至有"远交近攻"之一计。国与国千年相邻而不曾兵戎相见者,全 世界究竟有几例,没有人统计,说一例没有,未免武断,但说百无几例,应该是问题不大的 。引发相邻相近国家间战争的具体原因会是千差万别的,但根本原因却只有一个,即都是为 了争夺或保护生存空间。实行区域经济一体化,原本独立的各国的生存空间合而为一个统一 的各国共享的生存空间,彼此之间发生战争的可能性就从根本上消除了。西欧是世界历史上 战争最频繁最残酷的地区。第二次世界大战前的几百年,西欧几乎是大战不出10年, 小打年年有。但自从实行区域经济一体化以来,成员国间再无战争。英国、法国、德国、意 大利等这些今日欧盟成员国,昔日无数次打得头破血流甚至几度相互吞灭的不共戴天的仇敌 ,便轻而易举地化干戈为玉帛。如今,法国、德国、意大利等欧盟各国和睦相处,互利合作 ,已达到或接近达到彼此国界成为形同虚设的地步了。
区域经济一体化已经和正在给予其成员国巨大实惠的事实,日益为各国人民所认知。越来 越多的认知了区域经济一体化的巨大作用的各国人民,必将使区域经济一体化的作用范围不 断扩大,使区域经济一体化的进程不断推进。区域经济一体化的蓬勃发展趋势是注定了的。
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上周,央行发布了被业界称为“金融国家地理”的《2008年中国区域金融运行报告》。报告深入分析了各地区经济发展水平和结构不同,现金流向、信贷投放等呈现出的明显地区差异。报告指出,由于去年下半年以来,国际金融危机不断蔓延和深化,全球经济增长明显放缓,我国外部需求大幅萎缩。
在积极的财政政策和适度宽松的货币政策作用下,各地区加快经济增长方式转变和产业结构优化升级,积极推进区域经济结构调整。
东部地区在加快传统产业调整振兴的同时,加快发展新能源、生物医药、先进装备、服务外包等新兴产业,综合竞争力有所提高;中部、西部和东北地区积极发展优势特色产业,稳定粮食生产,加强能源和重要原材料基地建设,大力支持现代装备制造业和高新技术产业发展,同时积极有序地承接东部地区产业转移。总体看,各地区注意发挥各自比较优势,将区域振兴和产业转移结合起来,并积极推进节能减排、环境治理、循环经济和绿色生态等工作,区域发展更为协调和均衡。此外,产业群集聚拉动效应进一步提升,区域经济金融一体化进程明显加快。各地区金融生态环境持续好转,区域经济金融协调发展。
各地区信贷投放加速增长
2008年随着货币政策方向转变,各地区人民币贷款投放呈现出平稳到加速增长的态势。这份“金融国家地理”显示,进入2008年9月份以后,国际金融危机急剧恶化,对我国经济的冲击明显加大。与此同时,金融支持经济发展的力度也开始加大,各地区信贷投放加速增长。11月至12月,东部、中部、西部和东北地区新增人民币贷款占下半年各地区人民币贷款新增额的比重分别为49.3%、54.9%、47.7%和80%。
央行报告表示,去年各地区贷款保持稳定增长,对重点行业、区域和经济薄弱环节的信贷支持力度进一步加大。2008年末,东部、中部、西部和东北地区本外币各项贷款余额分别为18.7万亿元、4.4万亿元、5.2万亿元和2.2万亿元,同比分别增长15.9%、17.4%、21.9%和16.1%,东部地区本外币贷款增速与2007年基本持平,中部、西部和东北地区增速同比分别提高2.3、4.7和4.3个百分点。
同时,各地区金融机构积极贯彻落实国家各项扩内需、保增长政策,优先满足项目建设信贷资金需求,下半年中长期贷款增长迅速。全年看,各地区中长期贷款增速均快于各项贷款增速,东部、中部、西部和东北地区的人民币中长期贷款增速比各项人民币贷款增速分别高0.7、6.1、2.0和1.7个百分点。
在今年初信贷快速增长的基础上,部分省市预期今年当地信贷增量将高于去年。上海预计,今年金融机构人民币贷款增量在3300亿元左右。辽宁认为,金融机构整体资金充裕,随着金融生态环境的改善和经济活力的逐步显现,信贷投放的意愿也将进一步增强,预计今年贷款增长20%以上,贷款增量超过2500亿元。山西预计,受适度宽松货币政策的影响,今年山西省贷款需求将比较旺盛,预计全年各项贷款增加约1500亿元,增速约为104%。
贷款投向符合产业调整方向
央行报告指出,当前国际金融危机还在蔓延,对我国经济的影响还在加深,虽然我国经济运行出现了一些积极的变化,但基础尚不稳固,经济下行压力仍然较大。各地区要把扩大国内需求作为促进经济增长的着力点,紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐”,在切实防范风险的前提下,加大金融对经济的支持力度,保证货币信贷总量满足经济发展需求,提高贷款落实到位率。
同时,继续优化信贷结构,突出信贷重点,严控对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款,积极支持符合国家产业政策的行业,在保证符合条件的中央投资项目所需配套贷款及时落实到位的同时,加强对"三农"、中小企业、就业、灾后重建、扩大消费、节能环保、自主创新等领域的信贷服务。
专家指出,各地区贷款投向基本符合国家产业结构调整方向和区域经济发展需要,主要用于基础设施建设、制造业、服务业、房地产等领域,有力推动了区域产业结构调整和基础设施建设。正如央行数据显示的,去年主要金融机构投向基础设施业和制造业的人民币中长期贷款合计占新增中长期贷款的比重为
59.1%,较上年提高8.4个百分点。报告中称,从今年信贷供求来看,上海贷款总量将会保持较快增长,但将存在结构性矛盾。目前,上海中资银行的流动性较为充裕,为保持一定的利润增长,也存在增加贷款投放的动力。但由于国际金融危机导致部分出口型和劳动密集型企业的生产经营出现困难,商业银行对这些企业的贷款投放将更加谨慎。从需求层面看,上海的贷款需求主要集中于大型市政项目建设资金需求和企业流动资金需求两个方面,前者由于有政府资金配套,预计银行贷款的积极性较大,而后者要获得银行支持存在一定的难度。
区域发展成经济增长新亮点
通过上述报告,我们发现,各地区金融运行总体平稳,金融改革加快推进,融资总量继续增长,地区间金融发展更趋协调,金融生态建设取得新进展。虽然,去年东部、中部、西部、东北地区生产总值加权平均增长率分别为11.1%、12.2%、12.5%和13.4%,比上年分别回落3.1、2、2和0.7个百分点。但是,全国各地区贯彻落实科学发展观和国家各项宏观经济政策,努力克服特大自然灾害和国际金融危机冲击的不利影响,积极扩大内需,加快经济结构调整,保持区域经济平稳增长。
今年是实施"十一五"规划的关键之年,在国际金融危机的不利影响下,央行通过对我国区域金融运行分析得出的"东部地区要大力开拓国际市场,稳定出口,着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业,加快产业升级和体制创新,培育新的经济增长点,形成参与国际合作竞争新优势,增强更高水平上的可持续发展能力。中部、西部和东北地区要加快发展,以消除瓶颈制约为重点,加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度"等指导性意见值得业界关注和对待。
我们相信,随着长三角、珠三角和京津冀经济圈的辐射作用日益增强,武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市、成都市、深圳经济特区综合配套改革试点(试验)推进,上海国际金融中心和国际航运中心建设加快推进,海峡西岸经济区和广西北部湾经济区发展提速等,我国区域间经济发展将更趋协调、互补和可持续,区域经济发展将成为经济增长的新亮点。
- 北境漫步
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中部、西部和东北地区积极发展优势特色产业,稳定粮食生产,加强能源和重要原材料基地建设,大力支持现代装备制造业和高新技术产业发展,同时积极有序地承接东部地区产业转移。总体看,各地区注意发挥各自比较优势,将区域振兴和产业转移结合起来,并积极推进节能减排、环境治理、循环经济和绿色生态等工作,区域发展更为协调和均衡。
2008年末,东部、中部、西部和东北地区本外币各项贷款余额分别为18.7万亿元、4.4万亿元、5.2万亿元和2.2万亿元,同比分别增长15.9%、17.4%、21.9%和16.1%,东部地区本外币贷款增速与2007年基本持平,中部、西部和东北地区增速同比分别提高2.3、4.7和4.3个百分点。
- 黑桃云
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nanti