机构改革

退伍军人参加工作身份都是“工勤人员”。

四是紧密结合重庆特殊市情，坚持分类指导稳步推进。 　　重庆市区域发展不平衡，区县情况差异很大，在改革试点中，将39个区县划分为三大经济发展区、四大工作板块，按三项共性指标和五项附加指标统一测算，将乡镇划分为一般乡镇、较大乡镇和特大乡镇，为乡镇机构改革试点合理确定乡镇的机构和人员编制提供了依据。 　　在机构设置上，根据不同工作板块、不同类别乡镇、不同工作任务乡镇提出了不同要求。在三峡库区，根据移民工作繁重的实际，设置了移民工作办公室。特大乡镇和中心镇，增设城镇建设管理办公室。社会保障任务重的乡镇，设置社会保障服务所。人口和计划生育服务机构，可与乡镇卫生院或区县人口和计划生育服务机构整合设置。特大乡镇、较大乡镇、一般乡镇原则上行政编制按40名、30名、20名左右，事业编制按45名、35名、20名左右核定，领导职数按9名、7名、5名配备。 　　五是配套推进相关改革，切实巩固税费改革成果。 　　首先，四项改革相互衔接。乡镇机构改革与农村义务教育、县乡财政体制、农村医疗卫生改革配套推进。在义务教育管理体制上，进一步落实以县为主的农村义务教育管理体制，由区县教育行政部门直接管理乡镇义务教育学校，全部撤销乡镇教育管理机构，实行区县教育行政部门委托乡镇政府所在地的初中或中心小学管理片区教育制度。在农村卫生管理体制上，进一步完善乡镇卫生院由区县卫生行政部门集中统一管理制度，推进乡镇卫生院分类管理，实行村卫生室一体化管理，推进规范化建设，建立突发公共卫生应急管理体制和机制，加快农村合作医疗制度建设。在财政管理体制上，进一步明晰县乡财政、事权，合理划分财政收支，规范县对乡镇转移支付制度，建立乡镇基本运转最低财力保障机制。推进乡镇财政管理方式改革，以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为改革主要内容，实行“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”制度。 　　其次，认真执行“多予少取放活”的方针。市委、市政府确定了一条硬杠子，即市级财政支出不超过全市财力的25％，75％用于县、乡镇和村。财政支农资金逐年增加。保证市级教育经费与市级财政一般预算支出的比例每年提高1个百分点，增量70％以上用于农村。保证卫生事业经费增长幅度不低于同级财政经常性支出增长幅度，增量70％以上用于农村。乡镇主要承担保证其政权正常运行和履行基本服务职能的相关支出，生产和建设性等项目支出主要由区县政府承担。明确乡镇的公益性事业单位经费主要由财政保障，今后不再设立自收自支事业单位。用好“三奖一补”政策，积极化解乡镇债务，严格财政管理和预算约束，坚决制止新债发生。 　　六是采取有力措施，严守乡镇编制和人员只减不增“底线”。 　　首先，严格总量控制，实行透明管理。乡镇行政编制和事业编制收归市级机构编制部门管理，实行总量控制与动态管理相结合。区县在乡镇机构改革试点中重新核定乡镇编制，均要求控制在市下达给区县的总额之内。根据核定给各乡镇的编制数，乡镇人员对号入座，名单统一对外公示，接受社会监督。 　　其次，推行实名制管理，上下台帐统一。通过采取《人员准调卡》、《人员编制卡》、《机构编制证》、《机构编制管理手册》等管理办法，区县乡镇基本上做到机构性质清、人员编制清、实有人数清、经费渠道清，上下编制台帐吻合，乡镇一人一编一资一卡，人随编走，卡随人动，无编不建卡，无卡不拨经费，较好地消除了吃“空饷”现象。 　　四、其他相关材料 　　重庆忠县在深化乡镇机构改革中重视档案工作 　　重庆忠县县委办公室、忠县人民政府办公室在《关于深化机构改革的实施意见》中，十分重视档案工作，明确指出：乡镇机构改革涉及面广，政策性强，是一项复杂而艰巨的工作，必须统一思想，明确职责，加强领导，协调配合，组织、人事、编制、财政、档案等部门要认真做好干部的任免、人员分流、经费及资产划转、档案移交等工作。 　　重庆市完成县级公安机关机构改革 　　2007年5月以来，根据公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》的统一部署，重庆市21个县级公安机关在市公安局党委和当地党委政府的领导下，高度重视，深入发动，精心组织，稳妥推进，通过为期半年的扎实工作，按市局规定的时间在11月底前全面完成了规范内设机构设置工作，机构、人员全部调整到位，各项公安工作运转正常。 　　通过规范内设机构设置工作，整合职能配置，规范机构设置，优化警力资源，重庆市已初步建立起精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的县级公安机关组织机构。 　　重庆彭水县在机构改革中加强林业机构建设 　　重庆市彭水苗族土家族自治县在机构改革中，针对林业生产、保护任务繁重的实际情况，加强林业机构建设，将原有的9个区林业站撤销，重新成立了39个乡（镇）林业站，县林业局公安科也扩充了编制，充实了警力。机构改革后，基层林业工作不但没有被削弱，反而得到了加强。 　　彭水属集体林区县，地处三峡库区。全县林业用地面积219万亩，有林地面积160万亩，森林覆盖率27.3%。1998年，该县纳入天然林保护工程实施县。在此次机构改革中，各乡成立了农业综合服务中心，将一些农业基层建设服务机构纳入中心管理，由中心统一行使农机、水电、畜牧等管理职能。但为了切实抓好天然林保护工程，该县作为贫困县，虽然财政十分拮据，仍决定将原9个区林业站撤销，各乡镇单独设立林业站，实现了全县39个乡镇乡乡有站，并且每个站落实2～4个财政编制，工资纳入财政预算。同时，还进一步强化了森林公安建设，给县林业局公安科增加10个编制，扩编至21人，并更名为森林公安局。 　　通过机构改革，该县完善壮大了基层林业管理机构，充实了人员，落实了经费，稳定了队伍，为满足新形势下林业生产建设的需要，切实抓好天然林保护工程提供了强有力的保障

更好的

1、市食品安全委员会的具体工作由市市场监督管理局承担。不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局。2、组建市市场监督管理局。将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责。

事业编制喽

应当找律师起诉当地县级人民政府和县机单位，要求恢复编制，恢复工资，补齐下岗分流到目前工资，恢复工作

乡镇分流人员原则上乡镇不再缴纳社保，但个人可以根据自身情况进行自行缴纳，比如，缴纳农村社会养老保险或者其他商业保险等。

事业编制

2003年乡镇机构改革和事业单位行业内部改革的区别：乡镇改革与乡镇机构改革,从内涵上说是两种不同性质的改革.说到底,乡镇改革的实质和核心问题是解决我国过去在传统计划体制下形成的政党政治与政府政治互相交叉

它并没有并入其他单位，只是改组而已，现在名字还没变。 湖南省于1972年3月成立省社队企业局。1984年改称湖南省乡镇企业局。2004年根据《中共湖南省委,湖南省政府关于印发<湖南省人民政府机构改革方案的实施意见>的通知》(湘发[2004]2号)精神，湖南省乡镇企业局改组为承担行政职能的副厅级机构,加挂农业产业化领导小组办公室的牌子，实行公务员制度。职能调整为：承担全省乡镇企业的宏观指导和协调服务职能，具体负责承担全省农业产业化，农村三产业和劳动密集型企业的管理和乡镇企业统计管理。根据以上职责，省乡镇企业局机关核定行政编制27名，财政全额拨款，实行公务员管理。其中：局长1名，副局长3名，纪检组长1名，处长7名(含机关党委和纪检监察负责人各1名)，副处2名。机关后勤编制暂维持现状。省乡镇企业局设5个职能处(室)。设办公室，人事教育培训处，规划统计处，农业产业化指导处，三产业指导处。

其实不同地区，他们的政策是有些不同的。你查一下你们当地政府的网站看一下。下面是河北省政策，可参考一下：做好乡镇人员定岗和分流安置工作1、清退非正式人员。各乡镇机关、事业单位的非正式人员，即各类临时聘用、借调人员，一律清退。2、坚持和规范竞争上岗。竞争上岗要按照公开、公平、公正的原则，坚持“先竞岗，后分流”，严禁搞“暗箱操作”。乡镇机关人员按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》（中办发〔2004〕13号）要求的程序和方法进行；机关工勤人员和事业单位人员按照《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》（国办发〔2002〕35号）的规定实行人员聘用制。各乡镇行政事业单位人员要严格按编制定编定岗，要做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。定岗人员和分流人员都要进行公示，接受群众监督。要完备相关手续，县对各乡镇确定的定编定岗人员实行实名制管理，建立人员统发工资和人员编制台账。分流人员必须离岗，不能与在职人员混岗，更不能轮流上岗，严禁搞编制混用和轮岗分流。3、明确人员分流的有关配套政策。乡镇分流人员可享受以下优惠政策：⑴符合条件的参加全县机关事业单位录用、聘用工作人员考试。目前，可自愿报名参加由组织、人事部门统一组织的乡镇机关考录国家公务员选拔性考试。⑵分流人员中对已达到退休年龄和因病不能坚持正常工作、丧失工作能力的，及时办理退休和病退手续。截止2005年12月31日，男满55周岁以上、女满50周岁以上且工作年限满20年的，或工作年限满30年的，本人申请，经组织批准，可办理提前退休手续。其工作年限计至法定退休年龄，退休费比例按有关规定执行。办理提前退休手续后按退休人员对待。⑶乡镇机关分流人员未安置的发放基本生活费。⑷分流人员离开乡镇机关、事业单位的，分流后纳入企业职工基本养老保险，从1995年1月起补建基本养老保险个人账户，退休时按照企业办法计发基本养老金。为分流人员建立和完善医疗保险和失业保险。⑸乡镇机关和事业单位工作人员自愿辞职的，可一次性给予适当的经济补偿。⑹分流人员未就业前，符合申领失业保险条件的，可享受失业保险金及其他失业保险待遇；符合低保条件的，由民政部门按照相关规定发放低保金；其人事档案交由县人事部门所属人才服务机构免费保管。⑺乡镇行政机关人员，分流到事业单位的，享受新单位的工资福利政策，其工资低于原工资的，按原工资就近就高套相应的工资档次；分流到企事业单位从事专业技术工作的，工作满1年以上，经单位考核同意，可在专业技术结构比例限额内比照同等学历、资历人员申报评审相应的专业技术职务。事业单位人员分流到非国有单位工作的，其档案和人事关系由县人事部门所属人才服务机构实行人事代理，以后被机关、国有企事业单位重新录（聘）用的，其在非国有单位工作的时间可计算为连续工作年限。⑻分流人员再就业的，可参照省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）享受国有企业下岗职工再就业的优惠政策。⑼对分流人员领办创办各类经济实体、农业科技示范基地、生产经营企业和农民股份合作组织的，根据有关规定，在资金、土地使用、税收等方面给予支持和优惠。 （二）事业单位分流人员。 1.办理退休手续的。已参加养老保险的分流人员，办理提前退休手续至法定退休年龄期间应缴纳的基本养老保险费和应领取的退休费，所需资金由同级财政拨付给养老保险经办机构，退休时按照企业办法计发基本养老保险金。提前退休人员退休费由养老保险经办机构支付。未参加养老保险的提前退休人员退休费由原渠道负责发放。 2.辞职离岗的。办理减编离岗手续后，有关部门取消其工资关系，根据实际情况分别适用以下两种方法： ⑴事业单位正式人员分流后纳入企业职工基本养老保险，退休时按照企业办法计发基本养老保险金。企业养老保险经办机构为每位分流人员建立养老保险关系，从1995年1月起为分流人员补建基本养老保险个人帐户，以分流人员1995年以来历年的档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人帐户资金。其中：1994年12月31日前参加工作的，从1995年1月补缴至2005年12月，1995年以前符合国家规定的连续工龄视同缴费年限；1995年1月以后参加工作的，从参加工作当月补缴至2005年12月。补缴的缴费年限和以后的缴费年限合并计算。按11%建立的个人帐户所需资金由同级财政负担，其中，分流前已经参加机关事业单位养老保险的人员，在参加机关事业单位养老保险期间个人缴纳的养老保险费，并入本人企业养老保险个人帐户，个人账户缴费比例不足部分由财政补贴至11%，全额转入本人基本养老保险个人帐户。分流人员重新就业的，按照国家和我省规定继续缴纳养老保险费；未重新就业的，由企业养老保险经办机构办理养老保险关系中断手续，待重新就业后，再接续养老保险关系，缴纳基本养老保险费。 ⑵凡自愿辞去公职并与单位办理解除人事劳动关系手续的人员，就可以按照上述办法参加企业职工养老保险，也可以比照《劳动部关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发〔1994〕481号）规定，给予一次性补偿。补偿标准按工作年限每满1年，发放相当于本人上年1个月月均国家规定基本工资的补偿金。 （三）乡镇机构改革分流人员未就业的，或在机关、事业单位之外实现再就业的，按《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）文件规定，享受国有企业下岗职工再就业优惠政策。 （四）对分流人员领办创办各类经济实体、农业科技示范基地、生产经营企业和农民股份合作组织的，根据有关规定，在资金、土地使用、税收等方面给予支持和优惠。 （五）分流人员的医疗保险、失业保险按《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32号）执行。 （六）分流人员未就业前，符合低保条件的，由当地民政部门按照相关规定发放低保金，其人事档案交由县级政府人事部门所属人才服务机构免费保管。 （七）到农村任职。鼓励熟悉农村工作、有一定工作能力的分流人员经组织推荐，本人自愿，村里同意，办理离岗手续后可到农村任职。乡镇给予一次性经济补偿，补偿金额由各县市区自定。 （八）凡符合乡镇机关、事业单位用人条件的，可自愿报名，参加本次乡镇机构改革竞争上岗后缺编的事业单位选拔考试，择优上岗。未上岗人员予以分流，同时享受有关分流政策。 （九）内退、编外离岗人员，截至2005年12月31日仍未达到退休年龄的，继续享受当时的政策。 （十）其他特殊情况的分流人员，由各县市区参照本意见，结合本地实际提出具体解决办法，并报焦作市委组织部、市人事局、市编办备案。

基层乱的和马一样，真说不准。

乡镇党委政府机关设置为行政机构，包括党委、政府、人大、政协机关办公室，以及纪委、武装部等，使用行政编制，工作人员为公务员身份。除此之外，其他都是事业机构，使用事业编制。乡镇事业单位包括农业服务中心、农经服务中心、社会事务中心、文化服务中心、公共卫生服务中心，以及财政所、司法所、食药所、国土所、工商所、林业站、水利站、畜牧站、乡镇卫生院，以及派出所、税务分局、运管、交警等，有的归乡镇党委政府管理，有的归县局管理，有的为派出机构，各地管理、权属不一，实际设置比较复杂。乡镇事业单位中，有乡镇政府管理的，有县局垂直管理的；有统一设置的，有单独设置的；有几个乡镇综合设置的，有每个乡镇统一设置的；有全额供给的，有自收自支的。随着乡镇机构改革以及部门垂直改革，机构设置混乱，隶属关系混乱，名称职能混乱，人员编制混乱，给乡镇人事管理和经济发展造成了极大的不变。

法律分析：乡镇机构改革是指适应经济社会发展的需要对乡镇机构的行政体制、职能配置、机构设置、运行机制以及人员编制配备等所做的调整和变革。乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，包括以下几个方面:一是党政机构核编定员，精兵简政;二是财政体制改革;三是农村义务教育改革，进一步完善以县为主原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。法律依据：《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》 一、综合设置基层审批服务机构 统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。

随着乡镇机构改革的深入推进，很多地方都已经基本完成了改革任务。乡镇都设有哪些机构：一、党政综合办事机构。（一）党政办公室。主要负责乡镇机关日常事务工作、人大、政协、宣传思想、意识形态等方面的工作。（二）党建办公室。主要负责党组织建设和党员队伍的发展、教育、管理工作,组织、人事、机构编制等方面的工作。（三）财政所。主要负责乡镇及下辖社区（村）的财政性资金和财政财务收支及资产管理,监督和使用等方面的工作。（四）社会事务办公室。主要负责指导、推进、组织实施与群众生活密切相关的社会事务管理工作，比如：就业、劳动维权、医疗保障、科技、教育、计生优待抚恤、“双拥”等方面的工作，是业务非常繁杂的一个办公室。（五）生态环境保护办公室。主要负责落实有关环境保护的法律法规和相关政策,辖区内生态建设、环境污染治理等方面的工作。（六）社会治理办公室。主要负责社会治安综合治理、群众信访、突发性事件、维稳等方面的工作。（七）应急管理办公室。主要负责应急管理、安全生产、食品药品安全、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域的检查和应急处置等方面的工作。（八）乡村振兴办公室。主要负责实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、移民后扶、统计、商务(商贸)等方面的工作。（九）综合行政执法办公室。主要负责场镇综合管理(比如：临时摊位、违建乱搭、占道经营等)、车辆乱停乱放、公共区域乱堆乱放等方面的工作。二、公益一类事业机构。（一）便民服务中心。主要负责行政审批和公共服务便民事项等方面的工作。（二）村建环卫服务中心。主要负责统筹村镇建设、林业、城乡环境综合治理、农村建房、村容镇貌、征地、拆迁、安置等方面的工作。（三）宣传文化中心。主要负责科学、教育体育、广播电视等方面的工作。（四）农民工服务中心。主要负责农民工服务平台的管理、提供创业就业、技能培训等方面的工作。（五）综治中心。主要负责综治、政法、维稳、防邪、大调解等方面的工作。三、派驻机构。目前，常见的乡镇派驻机构有3个：派出所、人民法庭、司法所，这三个派驻机构的职能大家应该比较清楚，这里不再一一介绍。关于乡镇的综合办事机构和下属事业机构，每个地方机构设置数量可能有差异，但总体上都相差不大。乡镇机构改革旨在全面整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，通过设立综合性办事机构，实行扁平化和网格化管理，改变过去”七站八所”条块平行、分而治之的混乱局面。经过新一轮的机构改革，目前乡镇机构“中心化”趋势已经非常明显，大致有以下设置：一、内设机构，一般设五到七个部门：党政办、党建办、经事办、社事办、乡村振兴办、纪检监察办公室、退役军人办。二、下属事业机构除了内设机关，乡镇将原来的七站八所大部分整合成三到五个事务中心，承担各类管理、便民服务和执法职责。机构大致有：1、便民服务中心。也就是政务服务中心，将原来各站所涉及到审批、办理、对外服务职责整合道该中心，作为政府窗口单位，提供一站式便民服务。2、农业综合服务中心。负责宣贯农村农林水利等政策，监督管理农村土地承包、集体资产，指导农业社会化和农业合作经济组织、进行农机管理、农技服务等工作。3、村镇建设综合服务中心。承担乡镇国土、规划、城建、交通、棚改等相关事务的审批服务工作。4、综合行政执法大队。统筹原来的站所执法职能，建立一支执法队伍，承担辖区综合执法工作，避免多头执法。其中便民服务中心和综合执法大队为副科级设置，在乡镇和职能机构中是少有的几个副科级单位。法律依据：《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》一、综合设置基层审批服务机构·统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障

是指以下事业单位：1、农业服务中心：将农业技术推广站、农机管理站、畜牧水产站、动物防疫站、水利管理服务站、林业站的职能整合，组建农业服务中心，对外保留站所牌子。2、规划建设服务中心：将村镇建设和规划管理服务站的职能整合；组建规划建设服务中心，对外保留站所牌子。3、民生保障服务中心：将财政所（含村帐乡代管理中心）、民政和社会保障服务站、卫计服务办公室、经营管理站的职能整合，组建民生保障服务中心，对外保留站所牌子。4、社会治理服务中心：将安全生产监管站、环境保护站、综合治理办公室的职能整合，组建社会治理服务中心，对外保留站所牌子。5、文化服务中心：将原文化站、广播站的职能整合，组建文化服务中心，对外保留站所牌子。各中心的主要职责以县编办制定的三定规定明确的职责为准。扩展资料：镇派驻和垂直机构：派驻机构：县法院、公安、市场监督、国土、司法等部门;县直部门在乡镇的垂直管理机构:税务、教育、卫生等职能部门，其他部门不得在乡镇设置派出机构及垂直管理机构，除国家和省市有明确规定外。派驻到乡镇的机构和部门垂直管理的机构，其党组织关系实行属地管理，其主要负责人每年要定期向所在乡镇人大述职，其年度考核必须听取所在乡镇党委、政府的意见，主要负责人的任免必须事先书面征求所在乡镇党委的意见。参考资料来源：中国衡山-关于印发《衡山县乡镇机构改革实施方案》的通知以上就是小编整理的关于"乡镇机构改革哪些部门是事业编制"的相关内容。

机构改革，城乡政府有门卫岗吗？没有门卫岗。

乡镇财政所被财政局收边后。在机构改革中的人员多余的人员社会被下划的，会被分流到其他的部门。

能。根据查询文秘帮网显示，2005年机构改革分流中下岗的工作人员，可以在乡镇机关、事业单位实现再就业。机构指由两个或两个以上构件通过活动联接形成的构件系统。

9月28日，灵山县召开深化乡镇机构改革工作动员大会，对全县深化乡镇机构改革工作进行动员部署。　　市委常委、县委书记潘雪红出席会议并讲话。 　　今年，灵山县将根据上级精神，结合灵山实际，按照精简效能、强化公共服务、体现权利下放、结合具体实际、分级组织实施等基本原则，通过科学设置机构，建立和创新运转协调、运行高效、服务及时到位的乡镇管理体制机制，更好地为乡镇做好产业发展规划、城镇规划建设、安全生产监督、人口计生管理、土地环境保护和社会治安等工作，实现全县城乡经济社会统筹协调快速发展。按照全区、全市深化乡镇机构改革工作要求，灵山县乡镇机构改革预计今年10月完成。　　潘雪红指出，此次深化乡镇机构改革，关系重大，意义深远，任务艰巨，时间紧迫。各镇各相关部门要做到“四个到位”：一是思想认识要到位，做到充分理解和把握深化乡镇机构改革的目的和意义，及时适应新形势、新目标和新任务的要求；二是重点把握要到位，做到切实转变职能，严格机构编制，妥善安置相关人员，制订出台配套政策措施；三是工作落实要到位，做到实行竞争上岗，保持社会稳定，推进农村发展；四是组织领导要到位，做到加大宣传，强化责任，周密部署，严明纪律，加强督查，切实做好深化乡镇机构改革的各项工作。

您好！乡镇机构改革中心人员什么编制都有，有公务员编制的，有事业单位编制的，有企业单位编制的，甚至任何编制都没有的临时工作人员，乡镇机构改革工作一旦完成，就会立刻被辞退回家的。谢谢阅读！

1、参照《贵州省乡镇分类标准和方法》，综合设置乡镇党政办事机构按乡镇类别设置。一类乡镇设置5个综合办事机构，即：（1）党政办公室、（2）社会事务办公室(新型农村合作医疗管理办公室与其合署办公)、（3）经济发展办公室（村镇建设管理办公室与其合署办公）、（4）人口和计划生育办公室、（5）社会治安综合治理办公室。二类乡镇设置4个综合办事机构，即：（1）党政办公室（社会治安综合治理办公室与其合署办公）、（2）社会事务办公室（新型农村合作医疗管理办公室与其合署办公）、（3）经济发展办公室（村镇建设管理办公室与其合署办公）、（4）人口和计划生育办公室。乡镇人民代表大会、纪委、政法委、人民武装部等不设专门办事机构，其具体事务由党政办公室承担。撤销城镇(乡镇)管理办公室，其职能划入党政办公室。工、青、妇等组织按有关规定和章程设置。2、改革乡镇事业站所，完善和加强社会化服务体系。按照政事分开、事企分开的原则，区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能，积极探索适应我县农村特点的事业站所服务模式，整合乡镇事业站、所，提高公共服务资源的利用效率。综合设置乡镇事业站、所。（1）人事关系由乡镇管理的事业单位：农业服务中心（含农业技术推广、农业经济、农业机械等工作和不设扶贫工作站乡镇的扶贫工作）、撤销文化服务中心，组建科技教育文化服务中心（含科技、文化、体育、广播电视、精神文明指导、农村经济信息网、农村党员远程教育和中小学远程教育等工作）、计划生育服务站更名为人口和计划生育技术指导站（挂流动人口管理办公室牌子）、财政所、一类贫困乡（锅圈岩乡、羊场乡、昆寨乡）设置扶贫工作站，撤销二、三类贫困乡镇扶贫工作站、劳动保障事务所（雍熙镇和阳长镇设置）。撤销村镇建设站，其行政职能划入经济发展办公室，人员编制划入农业服务中心。（2）由县政府工作部门和乡（镇）双重领导、双重管理，人事管理权在县政府工作部门的延伸机构有：林业站、水利站、中、小学校、卫生院、畜牧兽医站、安全生产监督管理站(加挂乡镇企业管理站牌子，具有合法煤矿开采权的乡镇加挂煤炭管理站牌子)、移民工作站（乐治镇、老凹坝乡、沙包乡和化作乡设置）。（3）由县工作部门和乡镇双重领导、双重管理、人事关系和人员管理由县政府工作部门管理为主的派驻机构有：公安派出所、司法所、国土资源管理所。人民法庭、工商管理所、地方税务所等按片区设置的派出机构仍维持现行的管理体制。3、严格控制人员编制。乡镇的行政编制和事业编制，以2001年县、乡镇党政机构改革核定的704名（不含上级派驻，下同）行政编制和2004年底核定的1386名事业编制为基数,根据乡镇所辖面积、人口数量和工农业总产值等因素划分类别，适当调整人员编制和领导职数,乡镇的机构和人员编制，包括县直部门设在乡镇或按片区设置的延伸、派驻机构和人员编制，由省实行总量控制，五年内只减不增。建立健全机构编制与干部人事管理、财政预算管理、劳动和社会保障、退伍军人安置相互配套、协调和约束的机制。4、适当扩大乡镇党政领导成员交叉任职，减少乡镇党政领导职数。一类乡镇设领导职数9名。二类乡镇设领导职数8名。对原已经超配的乡镇领导和非领导干部，可在三年过渡期内逐步调减，过渡期内不占核定的领导职数，乡镇不设置乡镇长助理职数。

一是党政机构核编定员，精兵简政；二是财政体制改革；三是农村义务教育改革，进一步完善以县为主原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。

农村税费改革工作，是一项重大的政治任务，是关系到千千万万农民切身利益的改革，是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革，其意义重大，史无前例。作为农村税费改革工作的配套工程-------乡镇机构改革，无疑是税改工作中最为复杂的系统工程。湖北，一个走在全国农村税费改革前列的农业大省，从2002年下半年农村税费改革工作启动以来，通过减免农业税、乡镇综合配套改革，着实取得极大减轻农民负担的成绩和工作经验。从2005年起，农业税全面停止增收，种田农户每年还能从国家财政领取数额不等的种田补贴，这无疑是中国农民史无前例的奇迹，“千年的皇粮国税从此销声匿迹”。“政策好，但这样的好政策能持续多久”，这无疑又成为中国农民心中的一个疑问。减轻农民负担，关健在减支，如何减支，又关键在减人、减机构，但机构精简工作能顺利进行吗，人员能按期分流吗，机构改革工作又进行的怎么样了，工作中是否还存在不可逾越的矛盾和阻力。如何处理好乡镇机构改革中存在的矛盾和难题，对我们的农村税费改革工作来说是极其重要的。难点湖北省乡镇机构改革，在2002年农村税费改革试点工作刚开始时就已经提到了日程上来，作为配套工程，它也是减轻农民负担，确保农民负担不反弹的根本所在。作为中国最庞大的机构群体，乡镇机构改革工作的难度是很大的，人员如何分流，今后的工作如何做，这都是各级领导苦思铭想的问题。 一提到改革，马上就让人想到减人、减机构上来。有人戏称，改革就是减人革命，每次改革都提减人，但最后都是不了了之。这虽然是一句戏言，但也确实说明了长期以来的改革存在的艰巨性和复杂性。中国历次的政府机构改革取得了很大成效，但成效向人们的预期以及经济社会发展的需要尚有不少差距，许多时侯还未能跳出“精简-----膨胀-----再精简-----再膨胀”的怪圈，也就是我们常说的黄宗羲定律。这其中存在着一些很普遍的现象，也是难以达到预期目标的症结所在。1、 乡镇机构组成人员复杂，清退难。八十年代以来，随着我们国家改革开放的深入，国民经济有了很大发展，在计划经济体制下，大量的社会事务都由政府直接承担，由于人少事多，公共管理职能不能有效到位，这就促使乡镇机构聘请大量临时人员来直接从事公共管理。一些基层单位的领导趁机将自己的“三大姑、八大姨”招工进来，并转了正，成为国家工作人员，有的单位就是“夫妻站”、“父子所”。这些通过关系进来的人，背景都较为复杂，很难清退，改革成本很高。乡镇机构中还有合同制工人，国家安排的复退转军人，这都决定了乡镇组成人员的复杂性。“好进不好出，你有我也有，大家都一样”，对乡镇机构改革来说，这就是难点。2、 遗留问题处理难。乡镇综合配套改革前，乡镇的“七站八所”由县主管局管理，乡镇政府主要是事权。县管时期，人员进编，都由主管局决定。在这种人事管理体制下，必然会出现超编进人和违规进人现象。县局主管期间，进编收费是一条不成文的规定，只有在交了进编费后才能进入单位。还有五花八门的所谓调剂费、好处费、上岗费，这些高昂的费用全部来自于单位职工。机构改革后，被清退的职工以交了钱为由，拒绝退出工作岗位。3、 各项待遇落实难。长期以来，乡镇财政主要靠收取“三提五统”和农业税及特产税来维持运转，在除去各项征收费用后，勉强度日，有些差乡镇甚至只能发最基本的生活费来维持。在收不抵的情况下，干部职工的待遇就很难得到落实，养老保险和医疗保险拖欠现象严重，职工对自己年老后的生活充满担忧。对乡镇单位的自筹部分，湖北省也早有规定，但在没有资金的情况下，也无法兑现，“白条子”满天飞。4、 清退人员补偿难。改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及到经济补偿。根据<<中华人民共和国劳动保障法>>规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的成本没有着落，根本无法落实。有些职工认为补偿额度过低，要求提高标准。有些职工就是要钱，但却无钱可给。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人人走不了的现象。 机构改革后，新的单位应该有新气象，人员的工作积极性应有很大的提高，工作方式方法应有很大的改变，但就从改革后来看，存在的问题也确实不少。1、 管理方法没有变化。改革后，乡镇的管理模式发生了变化，但是老式的管理方式方法依然大有市场，乡镇干部已习惯于发号施令。本应该是从行政命令转为主动服务的工作，一些干部依然是习惯于高高在上，指手划脚，想做好却还是做不好。2、 上下关系难捋顺。乡镇机构改革主要是对众多的镇一级机构，并不牵扯到县一级单位。乡镇改革后，一些职能弱化的部门和单位被撤或并，新单位与县一级及更高层级的管理机构并没有对口，但人员比原来减少，而事却没减轻。许多原来部门的业务一下集中到新单位，每个主管部门都认为自己的事重要，这让乡镇工作人员疲于应付，各种检查是接连不断，减人减事的初衷并没能达到，下面改了，上面不改，改了也是白改。3、上级、群众难兼顾。新的机构，要做的事很多，上级有上级的安排，群众有群众的要求，对于夹在中间的乡镇政府来说，压力很大。人员减少后，但上级的工作必须得做，各种检查还得应付，但群众的要求也变高，乡镇的工作目标发生了变化，群众要求脱病致富、改变落后的生活环境，保障自身安会的愿望比以往任何时侯都要强烈，乡镇加快发展，带领群众致富的担子更重了。这一切都要人去做，要有人去做，上级和群众很难兼顾。4、走出怪圈难上难-----黄宗羲定律。这个怪圈是个循环定律，我们想走出机构改革的怪圈，还没有很好的办法，我们的职能还不能很好的转变，富余人员还难以真正分流，这为机构、人员回升、财政负担加重都留下了隐患，跳出这个定律，难上难。

一、关于乡镇下岗人员要求增加生活费问题。在2005年乡镇机构改革中，根据《中共河南省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32号）第一项第二条规定，乡镇党政机关分流人员由同级财政部门按其本人2005年底档案工资标准的70%发放基本生活费，第三条规定：乡镇事业单位分流的正式人员，可比照《劳动部关于印发<违反和解除劳动合同的经济补偿办法>的通知》（劳部发[1994]48号）规定，给予一次性补偿。补偿标准按工作年限每满1年，发放相当于本人上年1个月月均基本工资的补偿金。我县当时从社会稳定大局和便于乡镇机构改革工作推进角度考虑，经县乡镇机构改革领导小组研究，对乡镇事业单位分流人员参照乡镇机关分流人员的生活费发放标准按2005年个人档案工资的60%发放生活费。此意见本身已超出了省、市关于乡镇机构改革的相关规定，属我县对乡镇事业单位分流人员的一种照顾性解决办法，现乡镇机构改革分流人员要求增加基本生活费标准，无政策依据。二、关于医保、社保问题乡镇人员下岗分流后，应为原乡镇城镇居民或灵活就业人员，按照现行医疗保险政策，这部分人员根据其实际就业状况，可按城镇居民或灵活就业人员到县社保中心办理医疗保险接续手续并享受相关医疗保险待遇。目前，县社保中心已为大部分镇下岗分流人员办理了医保接续手续，但仍有部分人员经社保中心和镇政府多次通知，至今仍未办理医疗保险接续手续。对于社保问题，乡镇人员下岗分流后，应主动到县社会养老保险经办机构办理社会养老保险金接续手续并按相关政策规定交纳社会养老保险金。现乡镇机构改革分流人员提出的社保、医保无人管问题与实际情况不符。

（一）加强组织领导为切实加强对乡镇机构改革试点工作的领导，成立县乡镇机构改革工作领导小组及其办公室。各乡镇也要成立领导小组，明确专人负责。各乡镇党委、政府要从农村改革发展稳定的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。要按照“统一思想、明确方向、坚定不移、有序推进、积极稳妥、确保稳定”的总体要求，严格执行机构编制只减不增，确保社会稳定，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，保证改革平稳进行。各乡镇党委、政府对乡镇机构改革工作要高度重视，党政一把手要亲自挂帅，各乡镇党委书记是直接责任人。要按照县乡镇机构改革领导小组的统一安排，统筹考虑，把乡镇机构改革与正在进行的保持共产党员先进性教育活动结合起来，与乡镇换届工作结合起来，认真制定方案，精心组织实施。县机构编制部门要在县委、县政府的领导下，认真履行职责，当好县委、县政府的参谋和助手，认真做好改革中的有关工作。（二）认真组织实施乡镇机构改革工作在县委、县政府领导下，由县乡镇机构改革领导小组组织实施，县编委办公室负责具体工作，各乡镇要按照本实施意见，结合乡镇实际，抓紧拟定本乡镇机构改革实施意见和“三定方案”，于8月5日前报县编办审核，经县委、县政府批准后组织实施。全县乡镇机构改革工作于2006年8月20日前完成。此项工作完成后，各乡镇要向县委、县政府写出总结报告；县委、县政府要对各乡镇的机构改革适时组织检查验收，并做好迎接省、地检查验收的准备工作。（三）严肃工作纪律乡镇机构改革是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程。因此，要搞好改革政策的宣传，坚持以人为本，认真做好深入细致的思想政治工作，并把解决乡镇干部职工的思想问题与实际困难结合起来，加强乡镇机构改革中的信访工作，努力营造安定和谐的改革氛围。要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，不准搞“上有政策、下有对策”；严肃机构编制纪律，严禁增设机构、超编进人；严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部；严肃财经纪律，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产。对违反规定的要依法依纪从严查处。（四）统一刻制印章和牌匾乡镇机构改革工作结束后，要按照新的机构运作，各乡镇综合设置的党政机构、事业站所的公章和牌子必须与县委、县政府批复的名称一致，原印章交由县机构编制委员会办公室统一管理。

如果你比较年轻，找机会考公务员吧，最好是市、县以上的，乡镇最不规范，不合理的现象多着来，比如周末只能休一天，经常加班，各种迎检和考核烦不胜烦。不能忍就别在乡镇呆，一旦在领导眼里成了另类，就不好混了。

a) 将乡镇的职能重新定位，并加以明确<<；行政许可法>>为依据，改变责任无限大，权力无限小的现状。我们要科学定位，解决“路往哪里走”的问题，找准乡镇职能重新定位的出发点。i. 要理顺乡镇工作职能，把握乡镇工作重点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。ii. 要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。iii. 要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。我们要转变观念，解决乡镇“事该怎么干”的问题，找准乡镇 职能转变的中心点。1、 要树立市场经济观念，由抓大农业向抓大市场转变，走市场化的路子。学会依靠市场配置技术、人才、资金等生产要素，积极为农民把产品转为商品牵线搭桥、创造条件，引导农民进入市场。2、 要树立民本观念，由行政推动型向优质服务型转变，走示范引导的路子。加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，及时提供产前、产中、产后服务。3、 要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，走社会化的路子。4、 要树立民主法制观念，变人治为依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。我们要加强培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子。1、 要由经验型向学习型转变，不断提高落实政策的能力。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。2、 要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服、教育和示范引导等方法，做好群众工作。3、 要由指挥型向示范型转变，不断提高领导经济发展的能力。4、 要由随意型向规范型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。5、 要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。

1.既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”.乡镇机构改革将坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点.改革后的乡镇要在四个方面全面履职，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐. 2.严控“一票否决”事项，坚决清理规范各类评比达标表彰活动 《意见》强调，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。 3.综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支事业单位. 《意见》提出，加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。《意见》对乡镇事业站所改革提出三点原则要求： ——乡镇事业站所原则上实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。根据实际情况，经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。 ——推进事业站所分类改革，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构要转制为经济实体。特别是，要综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。 ——积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

乡镇机构改革是一项复杂的系统工程各地各有关部门要按照中央的部署和要求，统筹安排，突出重点，周密部署，协同推进。重点抓好四项工作：一是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。二是严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。三是改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业服务体系。四是创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。

2001年12月28日第5期关于对我市乡镇机构改革的调查与思考 积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。本文在对我市部分乡镇进行深入调查的基础上，作了一点粗浅的思考。 一、当前我市乡镇机构管理中存在的问题 （一）由于体制原因产生的问题。 乡镇作为基层的一级党委和政府，受行政体制的影响，其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响，或受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应；它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对应，而与精简高效的原则不相符等等。乡镇机构管理由于体制上的原因产生的诸多问题，具体表现为以下几个方面： 1、规模小，行政成本高。 按照去年年底的统计数字，全省共有乡镇1754个，平均每个乡镇人口为2.06万人；与此相比，我市乡镇的规模要小得多，全市共有194个乡镇，总人口248万，平均每个乡镇为1.28万人（因为我省其它市及我市有关乡镇在进行乡镇撤并工作，乡镇数及乡镇平均人口都在变化中，所以本文例举的是去年年底的统计数字）。以莲都区为例，原来农村20个乡镇人口16.8万，平均每个乡镇人口不足1万，最少的郑地乡常住人口只有2400人。乡镇规模偏小，一方面很难发挥其对资金、技术、人才等要素形成集聚功能和空间重组，资源共享性差，制约了其发展步伐和城镇化进程；另一方面，乡镇规模小，并不意味着乡镇政府机构的精简和效率的提高，相反，由于存在乡镇内设机构讲究上下对口配套的问题，因而“麻雀虽小，五脏俱全”，行政成本高，从一定意义上加重了农民的负担。以松阳、龙泉两县市为例，去年两县市20和17个乡镇，总人口分别为23.1242万和27.4213万，财政供养人数（包括教师）为3125人和3529人，平均74和78个农民要供养一个“吃皇粮”的。 2、机构散，服务功能缺。 目前，我市乡镇内设机构条块分割过细，机构众多，但却职责不清，一定程度上存在推诿扯皮，效率不高的问题。以莲都区水阁镇（现已撤镇建办）为例，在编干部31人，却有党群、组织、宣传、民政、工业、综合政法办、计生办、文书档案办、城建办等15个机构。机构众多并不意味着乡镇具有较为完备的服务功能，林业、工商、财税、司法、治安、土地等“垂直”管理后，使乡镇的政府功能残缺不齐，给群众的生产生活带来很多的不便。同时，乡镇作为一级基层政府由于部分服务功能的丧失，群众有事办不了，也在一定程度上影响了乡镇党委政府的威信，对加强和巩固基层政权不利。 3、人员杂，总体素质低。 以莲都区碧湖镇为例，其工作人员包括镇机关党政综合办、农办、工办、党群办、计生办和城建办六个办公室的在编干部，各类事业单位在编人员，区部门派驻的司法、派出所、工商等行政单位等三大类。其中，在其各类事业单位中又分为镇属的农业综合服务站、文化站、广电站、计育服务站，区部门派驻的林业站、水管站、卫办等9个机构，市部门垂直管理的土管所、城建规划所等；在身份上，又可分为公务员、招聘干部、固定工人、合同工人等；在人员经费来源上，又可分为全额拨款、定补（2000元/年）、差额拨款、自收自支等，工资待遇标准不一。由于人员众多，再加上来源渠道不一，因而总体素质不是很高。具体表现在，一是文化素质参差不齐。乡镇的“七技人员”主要是以前乡镇从农村招聘的干部，相对文化素质较低，例如碧湖镇农技站在编的28名干部中初中以下文化程度的就有6名；二是业务水平参差不齐。特别是农技队伍，知识陈旧，本领单一的问题相当突出，往往是农科站的不懂农经，农经站的不懂农机，而且有些地方农民早已不养蚕桑了，却依旧设有蚕桑员，仍然拿财政工资，人浮于事现象比较突出；三是工作责任心参差不齐。由于目前乡镇工作人员有一部分非公务员序列，在工资、福利待遇上与公务员存在较大的差别，因而配合政府中心工作不是很主动。 4、财力弱，调控能力差。 由于我市城镇化水平比较低，因而城乡二元经济结构比较明显。以莲都区为例，1999年地方税收15170万元，其中城区13963万元，占全区地税收入的92%，而其它20个乡镇地税收入1207万元，仅占全区的8%。同时，随着土地、林业、治安等部门垂直管理以后，预算外收入锐减，而乡镇需要花钱的内容却在不断增多，财政开支增大，乡镇财政往往入不敷出，赤字累累。松阳、龙泉两县市，2000年乡镇财政收入分别为1554.2万元和1124万元，财政支出却达到3224.5万元和3851万元。除云丰和雾溪两个乡外，云和县其它13个乡镇去年财政均出现赤字。乡镇财政困难，政府对资金调控能力减弱，有些该办的事情由于资金缺乏而办不了，间接地减弱了政府的行政和服务功能，不利于乡镇干部队伍的稳定和政府威信的提高。 （二）由于机制原因产生的问题。 体制不顺必然带来机制不活。乡镇与部门的关系，乡镇与县（市、区）部门派驻单位的关系，乡镇与所属事业单位的关系，涉及到具体工作的顺利开展和利益关系的分配，纷繁复杂。不能很好地理清这些关系，必须直接影响到工作效率的提高和机构的正常运转。这些问题主要表现在以下几个方面： 1、职权与事权相脱离。一是该办的事情办不了，存在“缺位”的现象。乡镇作为一级政府，本来应该有较为完善的功能，方便群众办事。但目前乡镇政府功能残缺不全，政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要的服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足。二是不该办的事硬要办，存在着“越位”现象。本来按职责农业税征收应是税务机关的工作，一般乡镇机关工作人员没有征税的职权，但在目前的情况下，农业税征收工作量多、难度大、成本高。所以县（市、区）政府对乡镇实行农业税征收考核，对一时不能完成征收指标的，缺额部分必须由乡镇财政垫交补足。为此，乡镇每年都要动用大量的人力物力收税。因为税收工作有着较强的政策性，农民群众对此理解程度不一，如果方式方法不注意，极易造成干群关系紧张。 2、人权与事权相脱离。无论是乡镇所属事业单位还是部门派驻乡镇的行政单位，他们的人事归县（市、区）部门管理，工资由财政拔付，而工作地点和服务对象都在乡镇。这种关系的双重性最终造成“看得见的却管不着”，“管得着的却看不见”的尴尬局面。特别是对一些站所，乡镇有承担工作的义务而没有人事管理的权力，如每年的社会治安综合治理考核，责任主体在乡镇，而乡镇对派出所、司法所的人员、调动等根本无权过问，更谈不上人事管理权。人权和事权不能很好地统一，对干部管理缺乏有效的制约和激励机制，所以工作人员工作的好坏全凭个人素质，随意性很大。 3、财权与事权相脱离。作为一级政府，一要吃饭，二要建设。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等都要乡镇自负。此外，各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自身筹集，由于我市大部分乡镇经济发展的速度和质量方面的原因，财政状况捉襟见肘，甚至赤字累累，负债运行。此外，农业基础设施建设等方面的资金，往往是县（市、区）财政或上级主管部门切块给部门管理的，为了尽可能多地争取这部分资金，乡镇化了本不需要化的财力和人力，尽管如此，有些部门依然随意截留专项补助经费，群众对此意见纷纷。 二、对我市乡镇机构改革的建议 根据我市实际，当前乡镇政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚，促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构，加快农村工业化和现代化步伐。根据这个目标，我们认为在下一步乡镇机构改革中应做到五个结合： （一）要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇政府功能，又要精简机构，减轻财政供养压力，是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾，乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。我省的义乌市就把行政区划调整和乡镇机构改革相结合，采取城区撤镇改街道，农村撤乡并镇的做法，把原来的21个乡镇调整为8个镇和5个街道，在城市发展形态上形成了“一个中心城区、三个副中心、五个特色镇”的格局，加快了建设现代化商贸名城的步伐。因此，我们进行乡镇行政区划调整，必须要与丽水中心城市的规划目标相衔接，与发展区域经济的目标相吻合。首先，要拓展中心城市的发展空间，在城关镇撤镇建办的基础上，在条件成熟的前提下，把城市空间向富岭、联城等地拓展，为建设具有一定人口规模的中等城市打下基础。其次，要重点发展其它八个县市的城关镇，增强对其对县域经济的拉动力。例如云和县把雾溪乡并入云和镇，这是云和实施“小县大城”战略后一个重要步骤，一方面有利于云和木制玩具业拓展空间，连片形成规模；另一方面扩大了云和镇的经济规模、用地规模，有利于统一规划、建设和管理，提高基础设施共享度，提高城市品位。第三，要扩大中心镇规模，对经济发展较快、交通便捷，具有一定产业基础的碧湖、壶镇、温溪、古市等建制镇，可以把附近乡镇归并，连片发展，增强其对要素的集聚和合理配置。莲都区撤销联合乡并入碧湖镇，碧湖镇人口从3.97万增加到4.6万，面积83.6平方公里扩大到133.53平方公里，辐射半径明显扩大，有利于发挥中心镇对区域经济的带动作用。当然，乡镇区划调整还要与其产业特色结合起来，与培育和扶持主导产业结合起来，从有利于产业集聚的角度出发，因地制宜、分类指导，使小城镇真正成为区域经济的“发展极”。 乡镇规模扩大以后，为了便于乡镇管理，同时也为了减少村经费开支，有条件的地方时机成熟时也可以撤并行政村。目前，我市有3666个行政村，平均每个行政村人口只有676人。我市农村由于二、三产业不发达，本身村级集体经济就比较薄弱，甚至是“空壳村”。行政村过多，村干部数量相应增多，村干部误工补贴就是一笔不小的开支。因此，在交通、通讯、生产条件改善的情况下，可以适当撤并规模较小的行政村。 （二）要把乡镇机构改革与转变乡镇政府职能结合起来。在市场经济条件下，政府不要过多地干预微观经济活动，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。凡是市场机制能够解决的，政府不再干预；凡是民间社会能够负担的，政府不再交办。要彻底改革乡镇政府审批制度，减少审批环节，提高办事效率。目前我市乡镇普遍开设了“便民窗口”，要充分发挥其服务功能，真正能够为民办事。同时，要理清思路，把政府不能办、也办不好的事真正转移给企业、市场和社会中介组织。云和县云和镇的木制玩具业是其支柱产业，企业在产品出口报关、商检、新产品开发设计以及财务代理等服务上需求迫切，但镇政府又不可能包揽这些属于企业内部经营事务，怎样在企业需求和镇政府服务职能上找到最佳结合点呢？为此，镇政府支持有关专业人士成立云和镇企业服务中心，按市场经济规律，以有偿服务的形式为企业提供专业、快捷的服务，又大大降低企业经营管理的成本。类似这种社会中介组织既可以充当政府与企业、社会之间的桥梁和纽带，又可以为政府承担一部分管理任务和工作，还可以为政府分流人员提供新的工作岗位和发挥特长的机会，是值得鼓励大力发展的。 （三）要把乡镇机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系，合理划分事权，理顺条块关系，明确责职，建立有效的激励机制。根据省委的要求，“除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其它县级政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合，以块管理为主的体制”，克服多头管理；对与条上业务联系比较密切、专业性较强又带有执法职能的工商、公安、法庭等，在保持原体制不变情况下，实行双重领导，以条为主的管理体制，但在副职以上干部的任用，最好能征求当地党委的意见，年度考核也要综合当地党委的考核意见；部门和乡镇通过讨论协商，从有利于调动干部积极性的角度出发，可以对部门原属驻乡镇人员在全区范围内进行调配使用；部门驻乡镇事业单位下放给乡镇以后，部门要加强对其业务的指导、督促和检查，不断提高这些人员的业务水平，更好地为农村经济发展服务。 （四）要把乡镇机构改革与精简机构和人员结合起来。要达到精简高效的目标，必须要对人员和机构进行重新核岗定编，最大程度降低人员和机构设置的随意性，降低行政成本。 1、要精简领导职数。本着“精干，高效”的原则，从严控制乡镇领导班子职数，可以根据需要，实行党政领导交叉任职，乡镇党委书记可以兼任乡镇长（或兼任乡镇人大主席），党群书记可以兼任纪检书记，组宣委员一人兼任，分管武装、政法工作等党委成员和副乡长可以交叉兼职。同时，适当增加主任科员、副主任科员非领导职数。 2、要精简机构。乡镇行政机关可以根据经济、社会发展和转变政府职能的需要，调整为四个内设机构，即党政办公室、建设发展办公室、社会发展办公室、综合治理办公室。农业、卫生、文化、广电、水利等部门派驻乡镇的事业单位下放给乡镇以后，可以根据工作性质、内容和乡镇所属事业单位进行合并。例如卫生办公室和乡镇医院；文化分馆和文化站；水管站和水利会；农技站和农技推广综合服务站。在此基础上，把文化和广电站合并成立乡镇文化广电中心，以社会化服务发展文化广电事业；把涉农站所合并成立乡镇农业综合服务站，企业化发展涉农服务。当然这些事业单位的合并要与其能否在市场竞争中生存作为前提，否则搞“一刀切”则毫无意义。象碧湖、古市、壶镇等有条件的地方可以把农机站从乡镇农业技术推广综合服务站中剥离出来，成立企业性质的农机服务中心。因为在这些耕地连片的盆地，按照农业适度规模经营的要求及农业生产社会化分工的细化，农机服务市场前景广阔。从现实的例子看，碧湖种粮大户叶丽荣，在农忙季节利用自家的农机具有偿为农民提供机械化割稻服务（每亩70元），很受农民欢迎。 3、精简人员。首先，可以把乡镇机构人员精简与执行上级有关政策结合起来。对机关人员的分流渠道及政策可以根据丽委办[2001]13号文件《关于市本级机关机构改革人员分流的若干意见》结合乡镇的实际，通过组织学习培训；离岗退养或提前退休；鼓励机关公务人员辞去公职，自谋职业等措施分流。对乡镇事业单位的人员，按照省委的要求精减比例原则上不得低于20%。因此，一则要鼓励提前退休或离岗退养；二则要辞退临时工；三则要考核不合格者进行解聘。其次，可以把人员精简与加强中心村建设结合起来。对有条件的行政村，可以采取委派制的方法，把乡镇机关人员下派到行政村任党支部书记，在发展壮大了村集体经济的前提下，下派人员的工资待遇由财政拨付逐步过渡由村集体经济解决。第三，可以把人员精减与加快农业产业化结合起来。要鼓励有技术特长的乡镇事业人员按照市场机制参与或创办经营性实体。云和县沙溪乡并入城关镇以后，乡党委政府就通过政策扶持鼓励农业技术人员以技术入股的形式参与农业综合开发，既充分发挥了农技人员的特长，又满足了农业开发对技术的需求，又减轻了乡镇财政压力，达到了一举三得的效果。 （五）要把乡镇机构改革与提高依法行政水平结合起来。在乡镇机构改革中，无论是行政区划的调整，还是机关事业人员的分流，必须严格依照有关法律法规执行，不能自行其事。同时，要完善政府运行机制，加强行政管理的制定化、规范化和法制化建设，特别是原部门驻乡镇具有执法权的事业单位下放给乡镇政府以后，乡镇党委政府不能因为自身工作的需要而要求这些具有执法权的站所在执法时“变通”或服从乡镇领导的主观意图；站所工作人员也要加强学习，提高自身业务素质，提高执法水平，努力在维护法律的公正性、严肃性和配合乡镇党委政府中心工作之间找到最佳结合点；部门要加强对下放乡镇站所的业务指导和监督，不能因为这些站所放给乡镇了而减弱了执法力度或者干脆不闻不问。 （市委政策研究室 翁志鸿）—————————————————————————— 报：省委政策研究室 送：市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、 市政府正副秘书长，市委办、市政府办正副主任，市委特约调研员 发：市直有关单位，各县(市、区)委，各县(市、区)人民政府—————————————————————————— 签发：李卫良 责任编辑：程鹰飞

2004年以来，为配合农村税费改革和农村综合改革、加快推进城乡经济社会一体化进程，中央启动实施了新一轮乡镇机构改革。各地按照统一部署和要求，积极试点，大胆创新，改革逐步从试点转入全面推开阶段。目前，全国已有70%的乡镇进行了机构改革，取得了明显成效，积累了宝贵经验。 　　推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，关系到深化行政管理体制改革的整体进程。必须实增强责任感和紧迫感，深入推进乡镇机构改革。

河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅 豫劳社〔2005〕21号 关于认真贯彻豫办〔2005〕32号文件做好全省乡镇机构改革有关劳动保障工作的意见 各省辖市劳动和社会保障局、财政局： 为认真贯彻落实《中共河南省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32 号）精神，现就有关劳动保障工作提出如下意见，请认真执行。 一、事业单位人员分流后纳入企业职工基本养老保险，退休时按照企业办法计发基本养老金。企业养老保险经办机构为每位分流人员建立养老保险关系，从1995年1月起为分流人员补建基本养老保险个人帐户，以分流人员1995年以来历年档案工资为交费基数，按11％的比例补缴个人帐户资金至2005年12月。1995年以前符合国家规定的连续工龄视同缴费年限。1995年1月以后参加工作的，从参加工作当月补缴。补缴的缴费年限和以后的缴费年限合并计算。按11％建立的个人帐户所需资金由同级财政负担。其中，分流前参加机关事业单位养老保险的人员，在参加机关事业单位养老保险期间个人缴纳的养老保险费，并入本人企业养老保险个人帐户，个人帐户不足部分由财政补贴至11％，全额转入本人企业养老保险个人帐户。分流人员重新就业的，按照国家和我省规定继续缴纳养老保险费；未重新就业的，由企业养老保险经办机构办理养老保险关系中断手续，待重新就业后，再接续养老保险关系，缴纳基本养老保险费。 二、机关事业单位中一次性给予辞职费和补偿金的辞职人员，其养老保险关系分以下两种情况处理： 一是到企业就业或者自谋职业的参加企业养老保险，企业养老保险经办机构应及时为其接续养老保险关系，并按豫办[2005]32号文件规定补建个人帐户，所需资金由个人负担。其中已经参加机关事业单位养老保险的，其个人缴费部分转移至企业养老保险个人帐户，不足11％部分由本人补齐。 二是未就业的，根据个人意愿可以按照第一种情况处理，建立企业养老保险关系，补建个人帐户。重新就业后，按照企业养老保险有关规定继续缴费，前后的缴费年限合并计算。也可以将已经参加机关事业单位养老保险的个人缴费部分退还本人，终止机关事业单位养老保险关系，重新到企业就业的按照豫办〔2005〕32号文件补建个人帐户，所需资金由个人负担，1995年前的连续工龄视同缴费年限。 辞职人员补建个人帐户所缴资金全部记入个人缴费部分。 三、乡镇事业单位将分流人员情况及档案等有关资料送交劳动保障部门后，劳动保障部门要抓紧计算出每个参加保险的分流人员补建个人帐户所需资金数额，送当地财政部门审核。财政部门审核无误后，要及时把所需资金划拨给企业养老保险经办机构。资金足额到位后，经办机构应及时为每位参保分流人员建立基本养老保险个人帐户。 在记录个人帐户缴费记录时，个人缴费部分按照不同时期个人缴费比例计入。具体比例为：1995年1月--1998年6月为3％；1998年7月--2001年6月为4％；2001年7月--2003年6月为6％；2003年7月--2005年12月为8％。 四、劳动保障部门要及时与人事和编制部门沟通，掌握已经参加养老保险的提前退休人员情况，逐人登记造册，核实有关数据，计算出提前退休期间应缴纳的养老保险费和应领取的退休费数额，送当地财政部门审核并拨付所需费用。机关事业、企业养老保险经办机构在接到财政部门划拨的费用后，应及时建立提前退休人员数据库，发放提前退休人员退休费。 五、乡镇机构改革前已经参加当地基本医疗保险的单位，在乡镇机构改革后予以保留的应继续缴费参保；欠缴医疗保险费的单位，应在乡镇机构改革时清偿以往欠费；未参加医疗保险的单位，应于2006年1月1日起参加医疗保险，执行当地基本医疗保险的政策规定。乡镇机构改革中分流人员重新安置工作和再就业的，应随同新的用人单位参加医疗保险；未就业或灵活就业的分流人员，可按照当地灵活就业人员参保政策参加医疗保险。 在乡镇机构改革中，已参加当地基本医疗保险的办理提前退休手续和内退的人员，未达到法定退休年龄之前，应继续按有关规定缴费。 在乡镇机构改革中已实行离休干部医疗费用统筹的，应继续参加当地离休干部的医疗费用统筹；尚未实行离休干部医疗费用统筹的，仍执行现行办法。 六、乡镇机构改革分流人员到企业就业的，按照国务院《工伤保险条例》、《河南省实施<工伤保险条例>暂行办法》（豫政〔2003〕54号）等有关政策规定参加工伤保险。 七、按照国家和河南省《失业保险条例》及统筹地区政府有关规定，事业单位及其职工必须参加失业保险。乡镇机构改革时，已经参加失业保险的要按规定缴清历年所欠的失业保险费。事业单位未参加失业保险的分流人员，必须按规定补办失业保险参保手续，并缴清失业保险费。乡镇机构改革中事业单位的分流人员，符合失业保险金申领条件的，可按规定享受失业保险金及其他失业保险待遇。乡镇机构改革分流人员重新就业后，应及时办理失业保险参保或接续手续。 八、未就业的乡镇行政事业单位分流人员。可比照《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《中共河南省委、省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）等有关再就业政策规定，向所在乡镇劳动保障事务所申领《再就业优惠证》，凭《再就业优惠证》享受国有企业下岗职工再就业优惠政策。

从2004年的“破冰试水”起算，乡镇机构改革试点已在各地进行了整整5个年头。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着，新一轮乡镇机构改革全面启动。而这一艰巨任务的时间表也已经划定——2012年基本完成乡镇机构改革任务。五年试点 经验丰硕●试点乡镇约1.8万个，占全国乡镇总数一半以上乡镇机构改革，涉及中国34600多个乡镇，“工程”之复杂、任务之艰巨，可想而知。2004年3月，为配合农村税费改革，中央决定开展乡镇机构改革试点，一直到次年2月， 在黑龙江、吉林、安徽和湖北4省进行。这一时段，被视为先行试点阶段。自2005年3月到2006年6月，试点进入扩大阶段。国务院强调，试点要严格守住“两条底线”，即乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增和确保社会稳定。相比第一阶段，各地开展试点积极性高涨，推进速度很快，试点乡镇绝对数增加了近7000个。从2006年7月迄今，属于逐步深化阶段。国务院印发的《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》明确提出：力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务。在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善。经过不懈努力,各地积极探索，逐步扩大试点范围，不断深化试点内容。据统计，截至2008年年底，全国试点乡镇已有约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。其中，内蒙古、黑龙江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重庆8省（区、市）已完成全省（区、市）范围内机构和人员精简等阶段性任务；有的省份则选择部分市县乡进行试点。5年试点，经验丰硕。税费改革前，一些乡镇是一幅“乱进人、进乱人”的乱象；试点后，乡镇人员编制呈逐年下降趋势，乡镇人员膨胀的势头得到有效控制。在试点改革过程中，乡镇干部的观念也悄然发生根本性变化。不少乡镇干部感慨：必须从“老爷”、“当官”向“服务员”、“服务”转变。乡镇政府职能转变也向前迈进一大步。首问负责制、办事代理制、“和谐110”联动体系；村村通公路、饮水工程改造……随着各地一系列创新之举、务实之举频频推出，乡镇公益服务的能力和水平明显提升。全面启动 时机成熟●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”试点成绩突出但问题也不容忽视。多年来，乡镇职能越位、错位和缺位并存，“有限权力、无限责任”尴尬，条条干预乡镇运行、机构人员编制压力依然很大……一个个现实难题依然有待实践破解。如今，随着农业税的取消，中国农村税费改革已经进入农村综合改革的新阶段，而地方政府机构改革也渐次推开。中央领导同志强调指出：“乡镇机构改革既是地方政府机构改革的重要内容，又是农村综合改革的关键。”全面启动乡镇机构改革的时机已经成熟。根据党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，中央决定，在总结试点经验基础上，在全国推开乡镇机构改革。“改革最突出的特点，在于从全党全国工作大局和‘三农"工作全局高度进一步明确了乡镇一级的功能定位，推动乡镇政府职能转变。”中央编办主任王东明表示，全面启动乡镇机构改革将以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。“这是贯穿改革的一根红线。”依照改革“蓝图”，乡镇机构改革将坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点。“全国有几万个乡镇，情况千差万别，这就决定了必须适应新形势要求，所有乡镇既要‘切一刀"搞改革，又不搞‘一刀切"，不能只搞一个模式。”王东明说。改革坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。长期以来，由于事权和财力的不相匹配，导致乡镇权力没多少、责任却无限大，严重影响了乡镇的正常履职与运行。“改革在这一点上的调整，旨在权力、责任相一致，保证乡镇的正常运转。”王东明强调，改革后的乡镇要在四个方面全面履职，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。“单看这四项职能，并不都是全新内容，但把现阶段乡镇应当履行的四项职能清晰地表达出来，却是第一次。”他表示，改革同时强调不同类型的乡镇要结合实际，确定工作重点，“这既体现了共性，也突出了差异性。”新意迭出 成效可期●严控“一票否决”事项，坚决清理规范各类评比达标表彰活动虽然《意见》只有1900余字，但其间透出的改革气息，令人耳目一新。曾几何时，“食之者众，生之者寡”，是对乡镇机构和人员膨胀的真实描述。严格控制机构和人员编制，是乡镇机构改革的一个重要目标。“可根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设若干综合办公室，也可只设若干综合性岗位。”中央编办副主任吴知论介绍，譬如，有些地方设“三办一所”，有些就设“四办一所”，还有的设“一办四所”。“只要符合当地实际，如何设置，不划框框，但总体要求是：要精干、要高效。”在同一层级内，可根据实际情况对行政编制实行动态管理；跨层级调整行政编制的，必须按程序报批。“划定这个硬杠杠，目的就在于避免将空余的乡镇行政编制随意调整到上级机关使用，从而产生行政编制分布的倒金字塔现象。”他解释。同时，为切实把住5年内机构和人员编制只减不增这条“底线”，中央编办多次强调，加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。多年来，原来由县级各相关部门组织的各种评比达标表彰活动，在一定程度上成为乡镇工作的“指挥棒”。尤其是名目繁多的“一票否决”事项层出不穷，以致乡镇干部整日疲于奔命：“工作要是样样都像计划生育那样一票否决，就是三头六臂也顾不过来！”2006年，河南开始全面清理“一票否决”和检查评比项目。全面清理后，原有的“一票否决”项目取消了6项，保留5项；涉及乡镇的143项检查评比达标活动取消了135项，仅保留8项，一举为乡镇减了负、解了压、松了绑。在充分总结地方经验基础上，《意见》强调，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。《意见》指出，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。“这实际上就把工作的‘指挥棒"统一归口到县级党委、政府，避免‘条条干预"泛滥，给乡镇营造一个比较宽松的履职环境。”吴知论说。站所改革 加强服务●综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支事业单位在创新事业站所管理体制方面，改革也有新内容。 提出，加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。各地对乡镇事业站所的改革大致有三种模式：第一种是多数地方将乡镇事业站所整合为3—5个服务中心；第二种是湖北等地将乡镇事业站所转制为企业或中介服务组织，由政府通过签订合同、项目招标的办法向其购买服务；第三种是改由县里派驻。有的地方将乡镇事业站所上收到县级主管部门管理，有的还实行了跨行政区域设置。《意见》对乡镇事业站所改革提出三点原则要求：——乡镇事业站所原则上实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。根据实际情况，经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。——推进事业站所分类改革，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构要转制为经济实体。特别是，要综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。——积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。事实上，各地在这方面早已进行大胆探索。如湖北等地探索的花钱买服务、养事不养人等做法，便深受基层欢迎。“把为民服务的事办好了，也没增加人力成本，可谓一举两得。”中央编办三司司长李晓全说。“从实际出发，政府购买服务，使公益服务也走出一条市场化的新路子。”王东明表示，随着新一轮乡镇机构改革任务完成，中国的基层政权将更为巩固而有力。

公平的。1.乡镇的机构改革乡镇事业编制的领导岗位有了一定比例的增加，这为乡镇事业编制干部原地提拔创造了条件，对农业水编制是有好处的。2.农业水编制有可能涨薪。3.职级待遇有望实施。之前一直以来提拔的事业编制干部毕竟只是少数，大部分事业编制管理岗干部一直处于九级职员的状态。

对于乡镇机构改革的思考和建议主要是从乡镇机构的行政体制、职能配置、机构设置、运行机制以及人员编制配备等所做的调整和变革。乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，对于乡镇机构改革的建议包括：1、加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。2、严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。3、改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业服务体系。4、创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。扩展资料：乡镇机构改革的注意事项：1、乡镇机构改革要走规范化路子。要坚持党的领导，主要是坚持政治、思想和组织领导的原则，充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，注重发挥村民委员会作为基层群众自治组织的作用。2、乡镇机构改革要走走社会化路子。对于扶贫帮弱、农村社会保障体系建设、乡村建设工程等需要政府出面组织指导协调，需要借助社会团体和民众力量共同承担的工作，应该弱化政府角色职能，彰显社会角色职能。3、乡镇机构改革要走走市场化路子。要加快政企、政事分开步伐，进一步将技术性和服务性的事务交给市场，以减轻乡镇政府负担。要积极培育和发展社会中介组织与政府主管部门的脱钩工作。同时，要依法加强对中介组织的监管，规范其行为。参考资料来源：百度百科-乡镇机构改革

2022河南省乡镇机构改革完成时限截至6月30日上午。根据查询相关公开信息显示：2河南省高度重视深化乡镇管理体制机制改革工作，切实加强组织领导，强化工作落实，倒排工期，挂图作战，完成时限是截至6月30日上午。

北京市乡镇机构改革未取消科长。科长为处以下的行政或技术管理单位的领导，机构改革过程中，存在数个科室合并成办公室的情况，科长职位数量有所减少，但仍然存在于国家公务员体系中，属于中层管理干部。

暂停。河南省，简称“豫”，中华人民共和国省级行政区。省会郑州，位于中国中部，洛阳乡镇机构改革暂停了。机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。

题主是否想询问“利辛县乡镇机构改革分流人员待遇好不好”？好。1、基本工资方面，利辛县乡镇机构改革分流人员平均月薪为每个月4590元，平均基本工资高。2、奖金方面，利辛县乡镇机构改革分流人员不仅享有全额缴纳五险一金，并有带薪休年假待遇，过年的奖金也是很高，在奖金方面很好。

不是。根据相关资料显示义乌，云南等城市也进行了2022年乡镇机构改革，所以不是只有河南省。乡镇机构改革是指适应经济社会发展的需要对乡镇机构的行政体制、职能配置、机构设置、运行机制以及人员编制配备等所做的调整和变革。

法律分析：通过改革，进一步转变乡镇政府职能，理顺县乡关系。明确乡镇职能定位，调整乡镇布局，精简规范乡镇机构、编制和领导职数，优化组合乡镇事业单位，分流超编人员，减少财政供养人员，切实减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，不断改进领导方式和工作方法，提高社会管理和公共服务水平，确保乡镇基层组织正常运转，营造农村经济社会发展的良好环境。【法律依据】：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

乡镇机构改革没有编制可以采取以下措施：1、与上级政府部门联系沟通：可以向上级政府部门反映情况，并提出合理的编制需求，争取得到支持和帮助。2、调整机构职责：可以根据实际情况对乡镇机构的职责进行调整，减少或合并一些职位，使得原有职位能够更好地发挥作用。3、引进专业人才：可以通过引进专业人才来弥补缺乏编制的问题，这样可以在不增加编制的情况下提高工作效率和质量。4、加强培训和提高绩效：可以通过加强培训和提高绩效来提高现有编制的工作效率和质量，从而达到优化机构的目的。

乡镇党委政府机关设置为行政机构，包括党委、政府、人大、政协机关办公室，以及纪委、武装部等，使用行政编制，工作人员为公务员身份。除此之外，其他都是事业机构，使用事业编制。乡镇事业单位包括农业服务中心、农经服务中心、社会事务中心、文化服务中心、公共卫生服务中心，以及财政所、司法所、食药所、国土所、工商所、林业站、水利站、畜牧站、乡镇卫生院，以及派出所、税务分局、运管、交警等，有的归乡镇党委政府管理，有的归县局管理，有的为派出机构，各地管理、权属不一，实际设置比较复杂。乡镇事业单位中，有乡镇政府管理的，有县局垂直管理的；有统一设置的，有单独设置的；有几个乡镇综合设置的，有每个乡镇统一设置的；有全额供给的，有自收自支的。随着乡镇机构改革以及部门垂直改革，机构设置混乱，隶属关系混乱，名称职能混乱，人员编制混乱，给乡镇人事管理和经济发展造成了极大的不变。党政综合办事机构（一）党政办公室。主要负责乡镇机关日常事务工作、人大、政协、宣传思想、意识形态等方面的工作。（二）党建办公室。主要负责党组织建设和党员队伍的发展、教育、管理工作,组织、人事、机构编制等方面的工作。（三）财政所。主要负责乡镇及下辖社区（村）的财政性资金和财政财务收支及资产管理,监督和使用等方面的工作。以上就是小编整理的关于"乡镇机构改革哪些部门是行政编制"的相关内容。

【答案】：B按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。故本题答案选B。

（1）明确公益性职能 基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范，农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公共信息和培训教育服务等。（2）合理设置机构 按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。（3）理顺管理体制 根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。（4）科学核定编制 根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县乡农业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定，按程序审批。应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。（5）创新人事管理制度 改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下农业技术人员的工资待遇倾斜政策。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育，完善农业技术人员技术职务评聘制度，不断提高农业技术推广队伍的整体素质。

那么如果机构撤销，单位职工会受到怎么的补偿和安置呢？第一种情况，安置“编随事走、人随编走”的原则安置，实际上就是在事业单位改革中，按照规定随职能划分到其他单位，继续承担这些职务，以免因职能变动、工作发生脱节，再有就是行政机关不允许上期存在混岗混编的现象，所以承担行政职能的人员不遵循这项原则。公益类人员编制可以随同职能整合到新的事业单位，个人身份和编制类型不发生变化，总之就是同类型的单位进行只能划转、整合事，执行“编随事走、人随编走”的原则。第二种原单位被撤销、解除劳动合同的，补偿的标准按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资经济补偿钱，虽然不多但也还是不错的第三. 转企单位保留老人编制。事业单位转企后，将按照新人新办法、老人老办法，编内人员依然保留编制，之后新入职的人员则没有编制。转制单位原则上应继续聘用原事业单位工作人员，依法与职工签订劳动合同，接续社会保险关系。第四.临退休人员可申请提前退休，临退休人员符合提前退休的，可以申请提前退休。转企改制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，本人申请并经转制单位批准，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，由转制单位发放。事业单位固然是理想中的好工作，但根据现如今社会的发展速度，不提升自己，不时刻保持学习状态，早晚还是会被淘汰！给再多的补偿金也是没有用的。

【错误】行政管理体制和机构改革的关键是政府职能的转变。提高行政效率既是行政管理的出发点，也是衡量行政管理水平和效果的重要标志。

答:⑴政府机构的组建首先必须适应行政职能需要。行政职能结构决定行政组织结构。行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。 ⑵建国以来我国很长时期在政府体制、机构、编制等方面存在不少弊病，多次机构改革处于“精简—膨胀—再精简—再膨胀”状态，这都是因为没有抓住行政职能转变这个关键。 ⑶当前我国政府机构改革，首先要明确行政职能，前提是分清党、政、企各自性质、职能、活动方式；认清社会主义初级阶段政府的基本职能是领导经济建设；建立社会主义市场经济体制和深化经济体制改革，要求政府管理经济的方式方法，政府机构管理经济应以宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济手段为主。为此政府机构改革应减少专业管理机构，加强综合、协调、监督、信息、咨询、政策研究等部门，建立相应机构来管理新出现的社会问题。 </SPAN>

简述行政管理机构改革的主要外部原因。 查看答案解析 【正确答案】 行政管理机构改革的主要外部原因： （1）经济体制转变会导致行政管理机构的变革。 （2）政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。 （3）社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。 （4）国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。 【答案解析】 参见教材P146-147。 本题知识点：行政管理机构改革, 　我整理的相关历年试题及答案解析，想了解相关资料请持续关注历史新知。 　　

(null) 　　简述行政管理机构改革的主要外部原因。 查看答案解析 　　[答案] 　　行政管理机构改革的主要外部原因： 　　（1）经济体制转变会导致行政管理机构的变革。 　　（2）政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。 　　（3）社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。 　　（4）国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。 　

【答案】：A深化行政管理体制和机构改革，是推进政治体制改革的重要内容，是推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。故选A。

（1）政府机构的组建必须首先满足行政职能的需要。管理职能结构决定了行政组织结构。行政职能转变是政府机构改革和人员配备的关键。（2）自中华人民共和国成立以来，政府制度，制度和长期准备工作存在诸多不足。许多制度改革都处于“精简 - 扩张 - 再简化 - 再扩张”的状态，这是因为没有抓住行政职能转变的关键。（3）目前，中国政府机构改革必须首先明确行政职能。前提是要区分党，政府和企业的性质，功能和活动方式。政府在社会主义初级阶段的基本职能是引领经济建设，建立社会主义市场。经济体制和经济体制改革的深化要求政府管理经济。政府机构应注重宏观管理，间接管理，服务导向以及法律和经济手段。为此，政府机构改革应减少专业管理机构，加强整合，协调，监督，信息，咨询，政策研究等部门，建立适当的机构来管理新兴的社会问题。扩展资料政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为：（1）政府职能满足了公共行政的根本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。（2）政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准。（3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。（4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。检验行政效率高低的标准，就是整个政府职能发挥的好坏。参考资料来源：百度百科-行政职能

【答案】：ABCDABCD【解析】深化行政管理体制和机构改革是完善社会主义市场经济体制的重要内容；推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新；进一步转变政府职能和改进管理方式的关键；政治体制改革的客观需要。故选ABCD．

【答案】：C深化我国政府行政改革的关键在于政府职能的转变。故选C。

一：社保资金社保资金是社会劳动保障资金的简称，也简称为“社保金”，是由国家和地方社会劳动保障局统筹的，通过国家、地方、单位集体和个人多渠道筹集的资金，主要用于参与社保的劳动者的社会保障和社会福利，是为参保人员的未来生活提供最基本保障的“养老金”和未来生命意外抢救或医治的“救命钱”。社保资金被国家和地方的相关管理部门按照规范许可的操作程序而进行投资增值的活动，即转化为投资资金，也称为“社保基金”。社保资金不同于社保基金，而社保基金来源于社保资金。二：社保基金：社保基金是全国社会保障基金的简称，是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。国家规定社保基金可以进入股市，当然不是全部，有比例的限制。主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作社保资金图片社保资金图片和托管情况进行监督。中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。“社保基金”是一个被简化了的统称，共有五种概念。·一是“社会保险基金”；·二是“社会统筹基金”；·三是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”；·四是包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金；·五是“全国社会保障基金”。现任社保基金理事会理事长为前央行行长、前天津市市长戴相龙。戴理事长同时兼任理事会党组书记。三:使用：中国社会保险法规定的社保基金共有9项，包括基本养老保险（企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险）、基本医疗保险（城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险）、失业保险、工伤保险、生育保险等。一方面，各方呼吁国家建立社保资金问责制，并将每个社保基金统筹账户的资金收入和结余状况都向社会公布，严厉处理违规问题。除了进一步完善社会保障制度法规，在巩固完善企业职工基本养老保险省级统筹和明确养老保险事权的基础上，应推进基础养老金全国统筹。按照国际惯例，养老金不管通过怎样的投资渠道，跑赢通货膨胀是保值增值的底线。而地方政府管理的养老金只能存银行和买国债，收益却低于通货膨胀。也就是说，养老金每年在贬值。中国目前有大量短期和中长期票据、国库券、金融债券等几乎零风险产品，还有企业债、公司债、地方债、资产证券化等中低风险产品，这些投资品年收益率从5%－20%不等，丰富了养老金的投资选择。全国社保基金的资产配置中，45%左右投资固定收益产品，如银行存款、国库券、企业债券等；30%左右投资股票；25%左右用于PE投资及其他类投资等。此外，实业投资也是重要的组成部分，尤其是国家给予优先权的实业投资。社会保险基金进行多元化的安全投资，需要中国股市、债市、实业等健康良性发展，并从根本上完善制度和变革。改革社保基金管理体制，实现其安全性与收益性迫在眉睫四：社保特征：1.社会保险的客观基础，是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身2.社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位3.社会保险属于强制性保险4.社会保险的目的是维持劳动力的再生产5.保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不包括此外的财产、经济等风险。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

　　政府机构改革是改善政府公共管理水平、满足社会经济管理需求的重要手段。下面是我给大家整理的机构改革会议 主持词 范文 ，仅供参考。 　　机构改革会议主持词范文篇1 　　　同志们： 　　20_ 年6月26日，省委、省政府《关于州市县政府机构改革的实施意见》(u201e20_ ? 号)下发后，县委、县政府按照上级党委、政府的统一部署，在认真调查研究、广泛听取意见、借鉴外县(区) 经验 的基础上，拟订了《县人民政府机构改革方案》，并于20_ 年 月 日上报市委、市政府审批。2010年 月 日，市委、市政府以发u201e2010?号文件正式批复了我县的改革方案。2月10日，县委会审定了《县人民政府机构改革实施意见》。 　　为认真做好县政府机构改革工作，按时完成改革任务，县委、县政府决定今天召开县政府机构改革工作动员大会，对县政府机构改革工作进行全面动员部署。 　　参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员;法检两长;县级各部门单位党政主要领导;各人民团体和直属事业单位主要负责人;县人大、政协各委(室)主任等共计130余人。 　　今天会议有两项议程：一是请县委、县人民政府常务副县长_ X宣读《_ 县人民政府机构改革实施意见》;二是请县委副书记、县长_ X作重要讲话。 　　下面，大会进行第一项议程，请县委、县人民政府常务副县长_ X宣读《_ 县人民政府机构改革实施意见》。(大家欢迎) 　　大会进行第二项议程，请县委副书记、县长_ X作重要讲话。(大家欢迎) 　　同志们，刚才，宣读了县委、县人民政府常务副县长_ X宣读了《_ 县人民政府机构改革实施意见》，县委副书记、县长_ X代表县委、县政府作了县政府机构改革动员讲话。_ X县长的重要讲话，深刻阐述了开展县级政府机构改革的重要意义，从全局和战略的高度对县政府机构改革工作进行了全面部署，体现了市委、市政府对开展这次政府机构改革的总体要求，对做好县政府机构改革工作有着十分重要的指导作用。各部门一定要认真组织学习、深刻领会李县长的讲话精神，按照县委、县政府的统一部署和要求，以高度的责任感做好各项工作，确保改革任务的圆满完成。 　　下面，我就贯彻落实好这次会议精神讲四点意见。 　　一要统一思想，进一步提高对开展这次政府机构改革重要意义的认识。 　　深化行政管理体制和政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求;是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。这次会议结束后，各单位要及时成立领导机构和办事机构，切实把思想和行动统一到市委、市政府以及县委、县政府的决策和部署上来，从加快我县经济社会发展的大局和进一步推动科学发展、增进民族团结、促进社会和谐稳定的高度出发，充分认识此次政府机构改革的重要意义，坚定地支持和推进政府机构改革。 　　二要加强领导，精心组织，确保政府机构改革任务的圆满完成 　　政府机构改革政治性和政策性强、社会关注度高，涉及到政府工作全局和广大干部的切身利益。各部门要把政府机构改革作为当前的一项重要任务，精心组织，周密部署，统筹安排好改革的具体时间和步骤，确保政府机构改革工作的顺利实施。县编委要加强对各部门机构改革工作的指导、协调和督促检查，研究解决机构改革中出现的新情况、新问题。同时，还要精心做好部门“三定”工作。通过“三定”，全面梳理、集中解决政府管理中的突出矛盾和问题，使政府转变职能取得明显进展，理顺关系取得明显突破，部门责任得到明显强化，机构编制得到有效控制，使机构改革的成效真正落到实处。 　　县政府工作部门的调整组建工作要求在20_ 年_ 月底前完成，部门“三定”工作要求在_ 月底前完成。其中：县人民政府办公室、财政局、发改局、人力资源和社会保障局、农业和科学技术局、工业商务和信息化局、 文化 体育和广播电视局、公安局等8个部门的“三定”方案因_ 月_ 日前必须报市委编办审核，要求以上8个部门的“三定”方案必须在_ 月_ 日前报县编委办审核， 其它 部门的“三定”方案要求在_ 月底前报县编委办审核。 　　三要严肃纪律，加强监督检查。 　　机构改革是一项非常严肃的政治任务。各部门必须讲政治、顾大局，全面贯彻落实省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，确保政令畅通。机构改革中，要严格按照规定的程序、标准和要求办事，不得各行其是。部门的“三定”方案一经批准，必须不折不扣执行，不得搞变通。纪检、组织、人事、编办、财政、审计等部门要密切配合，加强监督检查，对违规违纪问题，一经查实，要严肃处理，决不姑息，确保机构改革工作不违规、不“走样”。要认真抓好改革的评估工作。在各部门按照新的“三定”规定运行一段时间后，县编委办要对部门执行“三定”规定的情况进行全面 总结 验收和评估，重点查看部门间职能划转是否到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到严格执行。 　　四要统筹兼顾，确保改革发展“两不误、两促进”。 今年才刚刚开始，各部门要完成政府机构改革和顺利推进全年经济社会发展目标，任务十分繁重。在工作中，各部门要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，统筹兼顾，坚持一手抓机构改革，一手抓年度工作任务落实，切实把各项工作做细、做实。各级领导干部，要认真学习实践省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，带头团结实干，带头保持奋发有为的精神状态，带头服从组织安排， 教育 和引导广大干部职工正确对待改革，自觉支持改革，坚守岗位，恪尽职守，确保工作不断、秩序不乱、人心不散，确保政府机构改革目标任务的圆满完成，确保全年经济社会发展目标的顺利推进，切实做到改革发展“两不误、两促进”。 　　同志们，《_ 县人民政府机构改革方案》贯彻了中央和省委、省政府有关地方政府机构改革的的精神和要求，体现了机构改革服从服务于县委、县政府的中心工作和重大决策，体现了行政管理体制调整适应_ 经济社会发展的客观需要。完成好县政府机构改革意义重大，各部门要按照县委、县政府的统一部署，认真抓好改革方案的组织实施工作，全面完成改革的各项任务，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。 　　今天的会议到此结束，散会。 　　机构改革会议主持词范文篇2 　　同志们: 　　为贯彻落实中央、自治区、市关于实施深化乡镇机构改革工作的部署,今天,区委、区政府召开实施深化乡镇机构改革工作会议,部署我城区乡镇机构改革工作。参加今天会议的有:城区四家班子领导,调研员、副调研员、助理调研员,区长助理,机关党工委书记; 城区各部门主要负责人;各镇三家班子领导; 各镇所属事业单位正职领导;城区直属各事业单位正职领导;城区法院、城区检察院、市公安局兴宁分局、市国土资源管理局兴宁分局、市规划局兴宁分局、市工商局兴宁分局、城区国税局、城区地税局等单位主要领导;城区各部门所属事业单位正职领导。 　　今天会议的议程有三项: 　　第一项 请城区政府区长具体部署深化乡镇机构改革工作; 　　第二项 请区委书记作重要讲话。 　　下面,请区长部署深化乡镇机构改革工作。 　　(高虹区长讲话毕) 　　下面,请区委书记刘为民作重要讲话,请大家鼓掌欢迎。 (刘为民书记讲话毕) 　　同志们,刚才区长对我城区深化乡镇机构改革进行了具体的部署,明确了我城区这次乡镇机构改革的目标任务、改革内容、 方法 步骤,讲得很具体、很到位。书记的讲话从全局和战略的高度,深刻阐述了进行乡镇机构改革的重要意义,对这次机构改革工作提出了总体要求和需要把握的重点问题,强调各镇、各部门必须加强领导,落实责任,严肃纪律,强化机构编制管理,不断巩固和扩大改革成果。书记的讲话对我城区乡镇机构改革工作具有重要的指导意义。就贯彻这次会议的精神,我再提二点要求: 　　一是各镇、各部门、各有关单位要迅速把这次会议的精神,尤其是要把书记的重要讲话和区长的讲话精神传达好、贯彻好。会后各镇要迅速开展工作, 尽快与城区编办沟通，认真研究制定本镇的 实施方案 ,报区委、区政府审批后，认真组织实施。 　　二是要统筹好改革发展稳定的关系。此次开展深化乡 　　镇机构改革工作，适逢城区、村(社区)换届的关键时期，当前换届选举、防汛抗旱、征地拆迁等工作任务繁重，我们要妥善处理好机构改革与加快经济社会发展的关系,合理安排,协调推进。切实做到改革稳步推进，工作正常运转，确保农村社会稳定，确保完成改革任务。 　　今天的会议至此结束，散会。 　　机构改革会议主持词范文篇3 　　同志们： 　　今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实_ 市和_ 区党委、政府关于实施深化乡镇机构改革工作有关会议的精神，对乡镇机构改革工作进行动员部署。参加今天会议的有：镇三家班子领导，镇政府机关及镇直各事业单位全体干部。 今天会议的议程主要有两项，一是请镇党委副书记、人大主席_ x宣读《中共_ 区委办公室 _ 区人民政府办公室关于印发 　　二是请镇党委书记对_ 镇机构改革工作作动员讲话。 下面进行第一项议程，请镇党委副书记、人大主席_ x宣传《中共_ 区委办公室 _ 区人民政府办公室关于印发 　　下面进行第二个议程，请镇党委书记_ x作动员讲话，大家鼓掌欢迎。 　　同志们，刚才，主席宣读了《_ 区_ 镇机构改革方案》和《竞争上岗实施方案》，_ x也作了动员讲话，这次机构改革的任务要求和具 体操 作方法已非常明确，这次机构改革，对于促进我镇经济发展，改善民生，维护农村稳定和促进社会和谐发展，具有十分重要的意义，各单位、各部门回去后一定要认真学习领会，按照方案要求不折不扣的抓好贯彻落实，确保这次机构改革顺利完成。(为做好这次机构改革工作，我再对几个具体工作细节再做几点强调) 　　这次会议议程进行完毕，散会。 　 　看过机构改革会议主持词范文的人还看了：1. 重点工作推进会议主持词 2. 2017单位年会主持词6篇 3. 工作推进会主持词范文 4. 办公室工作会议主持人台词 5. 经销商会议主持人主持词范文 6. 单位集体活动主持词范文

继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。 行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。 那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢？通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手： 一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。 建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。 二、强化市场监督职能 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。 为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。 三、继续深化行政审批制度改革 市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。 加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。 四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变 微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程。 加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。 五、切实转变政府工作方式，提高工作效率 转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。 六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能） 加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇，也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战。为此，必须加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加快资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度，加强水利建设和对水资源的管理。 七、加强公共服务，建设服务型的政府 建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。 我国政府职能的转变早已开始。同时对当前我国地方政府的职能转变进行了探讨，指出地方政府职能转变的关键在于体制和制度创新。 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指出“完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展；进一步转变政府职能，改进管理方式”等要求。随着中国加入WTO,中国经济正快速融入世界经济，政府职能转变成为一个迫切的问题。不仅中央政府的职能需要进行根本性的转变，特别是地方政府职能的转变成为经济发展和世人关注的焦点。 一、我国政府职能的转变早已开始。 党的十一届三中全会确立了“把工作重心转移到经济工作中来”，实际上是理顺了各级行政关系，明确了政府工作的主要任务，实现了政府工作从文革时的混乱状态到条理有序的第一次转变。这次转变是我国改革开放的起点，是真正意义上的历史转折，二十多年来的经济发展成果都建立在这次伟大的变革的基础之上。 改革开放之初，沿海地方政府都着重于制定实施各种优惠政策和相关配套政策，大力招商引资,是一种经济空间和市场领域的建构行为。到八十年代末期,全国有条件的地市政府基本上都组织实施了招商引资及配套政策行为,从而形成了第一次招商引资潮,政府工作的重心真正转移到经济上来,其职能则侧重到建立、开辟市场领域上来，并初步形成了各具特色的区块经济模式，使区域经济的格局基本具备，基本构建了满足国家和地方经济起步的需要，并在国际经济发展中利用本地优势形成一定规模的经济空间和市场领域。这应该是地方政府职能转变的实质性突破，也是政府职能具体内容的转变，是继明确的经济方针以来的第二次政府职能的转变。 直到现在,西部落后地区的政府仍然将工作重点放在招商引资上面。在西部大开发实施的三年中，西部各省市明确地提出了“招商引资”为经济发展的重点。国家也明确提出了“依托大城市，以线带点，以点带面”的方针，其所解决的仍然是经济起步阶段的构建经济空间和市场领域问题。 沿海地区的大部分地区却早已超越这个阶段,因为在这些地方外地和国外投资的稳定增长已形成一种格局,这些地方政府职能的重点已经转移并升级为经济空间的开拓，资源优化配置，经济结构调整和经济增长的宏观调控，转变为政治，经济，社会发展的综合调控。在九十年代的中后期，我国的经济发达地区，特别是沿海发达地区，这种政府职能的转变尤为突出，实际上成为国家地域经济发展的先锋和探路者，也使我国地方政府职能的第三次转变，也是经济持续高速发展中的大转型。 当然这种转变还存在许多问题，旧体制和旧制度的影响间或存在，并不能真正适应我国民族复兴和经济的健康可持续发展的需要，在我国经济逐步融入世界经济，国际竞争逼近国门时，暴露出了许多问题。例如：环境保护及可持续发展问题，经济发展决策的科学性，经济结构的效率问题等等；还需要经过深化改革和加快开放才能够实现真正意义上的政府职能转变。 二 、目前,大多地方政府的工作职能的着重点在本地市场领域的管理,本地市场秩序的规范,本地市场内涵的拓展。 经过改革开放后二十几年的发展，许多地区，特别是沿海地区的经济空间已形成了一定的规模，有些已经十分发达，在国际区域经济中具有一定的影响。虽然与国际同类地域相比还存在相当的差距，但如何将本地的相对优势的市场领域和经济空间实现超常规发展，进一步优化地方经济结构和资源配置，是地方政府职能的重心，于是政府的职能更多的是在经济的宏观调控方面。 1。本地经济空间和市场领域的宏观管理。 对于中东部经济发达地区，其区域性经济空间和市场领域在国家经济运行和发展中已经具有相对优势，事实上已经形成了区域经济中心。其作用相当于经济发展的原动力，在国家经济的发展中起主导作用，类似于过去经常提到的“龙头”作用。这种起主导作用的经济地域不仅存在本地域经济发展的宏观调控问题，事实上其政策与政府行为还直接影响了相关地域的经济运行和发展。 一方面，在国家宏观经济调控中游直接的针对性政策和宏观调节，使得主导性经济区域的经济发展在适应国家经济运行和发展的前提下，要兼顾其相关地域的经济利益；另一方面，地方政府也极力为促进地方间或区域间经济融合进而进一步发展和提升本地经济做出了不懈努力。采取了提升城市竞争力的结构优化战略和各种制度创新的举措，不仅是地域经济快速发展，还带动相关地域经济的发展，形成了区域经济以城市化为特征的现象。 例如，环杭州湾上海、杭州、宁波等六城市之间社会、经济相互联系密切的“金三角”区，港，澳及深圳，珠海等地区；都在我国经济发展中起着举足轻重的作用。 2。本地市场秩序的规范与本地市场内涵的拓展。这主要表现在优化经济结构和资源配置，规范市场主体的竞争秩序；集中主要精力培育新经济增长点；发挥地方经济的主导作用，强化优势行业经济的引擎功能，促进区域经济的融合发展等方面。 三、地方政府职能的决定性转变在于体制和制度创新。 1。突出地方政府在直接参与经济管理职能方面的创新。 重视政府的公共支出对经济的调节和影响作用。坚决推行政府采购公开，公平，公正，提高政府采购的透明度和效率，强化其对经济增长的拉动作用。深化国营企业改革，发挥国营企业对经济的作用。随着十六大提出国有资产的分级管理，要强化国有资产管理部门的职能转变，改革国营企业管理体制，把国营企业做大做强，真正实现国营企业在地方经济中的主导作用。 2。加速政府管理经济的根本性转变，结合政府机构改革，把部分职能让位给各类中介组织。因此，政府如何使其管理经济的行为高于企业的具体行为，对企业起指导、监督和服务的作用是其职能转变的当务之急。应当通过机构改革等方式把现在由政府承担的部分管理和服务职能让渡给各类中介组织。为此，政府要培育和健全社会中介组织，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者；建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点；加强对中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。其中的关键是各类中介组织的组成，既要有代表政府施加影响的人员，又要有国营企业的代表，还要有民营经济的代表和广大人民群众的代表，使其既能反映地方政府的意愿，又要有各方面的意志体现。 3。强化政府经济决策的科学化，规范化，民主化，以及政府在经济结构调整方面的关键作用，对政府的宏观调控职能进行大胆创新。 结合本地实际，注重产业结构的建立和调整。发挥政府的产业政策指导作用，通过地方优惠政策促生优势产业和支柱产业，建立相对优势的市场领域和经济空间，完成经济结构的升级，并根据变化了的经济形势进行产业政策的调整和转移。 在区域经济的发展中，积极参与区域经济产业链的建立和发展。国内和国外的实践证明，区域产业链是区域经济提升内涵，加强融合的必经之路，是地方经济的发展的基础性推动力。在国家总体经济的发展中，重视新市场的发展，重视基础市场的发展，扶持中小企业的发展，保持经济总量的增长。 因此要求政府在实施经济政策职能方面要科学化，规范化，民主化，兼顾地方与全局，兼顾国营与民营，在经济理论研究和经济政策实践两个方面都要走在时间的前面。 4。抓住经济发展的关键，规划发展地方资本市场和人力资源市场，对地方资本和人力资源进行引导和扶持，既能为地方优势市场领域的发展形成保障，又能在在跨区域资本流动中促进地方经济的良性可持续增长。 地方资本市场的建立和形成，需要地方政府在国家政策的许可下，进行基础性制度的创新，以解决资本市场发展滞后的问题。为国有资本和民营资本的规模化发展提供政策性支持和引导。规模资本是经济发展的重要特征，也是经济发展的强大推动力。 为中小企业的发展建立有效的资本市场，对中等以下规模的资本运作提供完善的市场。政府必须在地方经济空间内开辟有效的资本运作市场。不仅需要制度上的创新，更需要政府在管理上进行创新。 符合实际，各具特色，行之有效的地方资本市场制度将会形成。在国家宏观资本制度的约束和支持下，地方资本市场相互融合，相互促进，不断发展和完善，将会成为我国经济发展的原动力。 5。完善政府经济管理的方式，加速实现经济管理的信息化。当今社会的信息化大潮席卷全球，网络延伸到社会的每一个角落，信息化已成为不可抗拒的历史潮流。现有的政府职能，特别是经济管理服务职能，必须实现信息化，提高工作效率和决策的科学性，实现公正，公开，公平，既能方便企业和公众，又可节省政府办公经费和人员，还可以精简政府部门，深化政府机构改革，提高政府行为的效率。同时，通过办公信息化，可加强政府部门之间的信息交流，有利于搜集公众的意见，接受公众的监督，加大政府决策的透明度。政府信息化的步伐直接关系到国家综合实力的发展，现在已是刻不容缓。 在政府职能的三次转变过程中，我国经济保持了高速持续发展，随着入世和国际竞争的加剧，以及地方经济发展的不平衡和多样化，国家应采取地域经济分别对待的方针和政策，在现有的地方政府的职能不尽相同的条件下，强化国家经济的宏观调控职能，促进地方政府职能全面有序地进行第四次转变，使我国经济的内涵进一步扩大，各区域经济的融合度不断深化，全面提高我国经济整体参与国际竞争的能力，在国际经济的进一步高度融合和竞争中实现中华民族的伟大复兴。...

（皖编办明电[2005]13号）关于深化庐江县、宁国市乡镇机构改革试点的指导意见 庐江县、宁国市党委、政府： 为贯彻落实《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》（皖办发[2005]16号），现就做好指导庐江县、宁国市深化乡镇机构改革试点工作（简称改革试点，下同）提出如下意见。 一、改革试点的指导思想和总体要求 改革试点的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以解放和发展农村生产力为主线，围绕强化乡镇组织服务能力这个关键，按照建设服务型政府和法治政府的要求，整合事业站所，精简机构人员，转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制，为加快形成精干高效的农村行政管理体制提供组织保障。 改革试点的总体要求，一是因地制宜，鼓励创新。在坚持精简的前提下，鼓励创新，分类指导，不搞一刀切。二是整合资源，提高效能。以转变职能、提高效能为重点，大力整合行政资源，确保乡镇政权有效运转，切实增强政府服务功能。三是理顺关系，依法行政。按照职权与责任相统一、财权与事权相一致的要求，合理划分县级政府及其部门和乡镇政府的职责，推进依法行政。四是统筹兼顾，积极稳妥。确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。 二、转变机构职能，理顺县乡、乡村关系 乡镇的主要职能是促进经济发展，加强社会管理，搞好公共服务，维护农村稳定。各地要从实际出发，因地制宜，合理确定乡镇的工作任务和重点。 按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇经济管理职能。要切实把工作重点从直接办企业、抓生产经营、催种催收等具体事务，转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来；引领农村富余劳动力转移，促进农民增收；引导和促进农民专业合作经济组织发展，提高农民进入市场的组织化程度；宣传、落实好党和国家的法律、政策，按照依法行政的原则，加强社会治安综合治理，及时化解农村社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保社会稳定；着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施，继续做好计划生育、民政、文教、卫生工作。 创新乡镇运作机制，优化业务工作流程，搭建乡镇政府公共服务平台，推进乡镇行政便民服务中心（服务大厅）建设，对部分事关农民切身利益的行政审批项目和公共服务项目，实行“一站式”服务。 乡镇党委要进一步支持乡镇人大的工作，明确乡镇人大行使权力的具体范围和程序，强化乡镇人大及其主席团对乡镇政府的监督。加强和改善对共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥其桥梁纽带作用。 理顺县乡关系。法律、法规规定由县级政府部门承担的责任，不能转给乡镇政府承担。乡镇政府应配合上级有关部门做好安全生产、土地管理、环境保护和市场监管等工作，上级有关部门需要乡镇配合工作的，要提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限。县级机关要转变领导方式和工作方式，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，清理取消各类不切实际的达标评比活动。对乡镇的考核工作原则上由一个部门组织实施，不能把不属于乡镇职能范围的事项列入对乡镇的工作考核。乡镇要切实加强对上级部门派驻机构的协调和监督。 理顺乡村关系。加强和改进对村级党组织的领导和对村民委员会的指导，健全村党组织领导下的村民自治机制，扩大和健全农村基层民主，引导农民运用“一事一议”等办法有序参与村级事务管理，推进社会主义新农村建设。 三、合理设置乡镇党政机构，严格控制乡镇领导职数 乡镇党政机关按照职能归口设置综合办公室或必要的助理员。设置综合办公室的乡镇，综合办公室一般不得超过3个，城关镇和规模较大的镇可适当增加，最多不得超过4个。设置助理员的乡镇，提倡一人多岗、交叉兼职。乡镇党政机关机构的具体设置形式，由县（市）党委、政府根据实际研究确定。 改革乡镇财政所管理体制。适应乡镇财政管理方式改革和取消农业税的新形势，切实转换乡镇财政所职能，撤销与乡镇财政所一个机构两块牌子的农税所牌子。按照《安徽省人民政府关于全面推行乡镇财政管理体制改革的通知》（皖政[2004]13号）要求，乡镇财政所保留少数人员管理乡镇预算和报帐，实行县财政局对乡镇财政所的垂直管理。 完善乡镇党委会的组成结构，扩大乡镇领导体制改革试点。提倡乡镇党政领导成员交叉任职，减少领导职数，避免办工重叠。适当减少乡镇党委副书记职数，实行党委委员分工负责，充分发挥集体领导作用和整体功能。乡镇党政领导职数一般控制在7-9名，原则上党委书记兼任乡镇长或人大主席。 四、推进乡镇事业站所改革，切实增强为农服务能力 以农民需求为导向，整合现有乡镇事业站所，提高资源利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。合理区分公益性事业和经营性事业，实行分类管理。公益性的，要强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性的，要强化自我发展能力，逐步走向市场。要积极探索公益性职能的有效实现形式。可以保留一定的公益性服务机构或岗位，实行综合设置；也可以将事业站所改制为经营实体或中介服务组织，由乡镇政府通过项目招标、签订合同、政府采购等方式向其购买服务，将财政拨款逐步由“养人”为主向“养事”为主转变。按照建立“三农”社会化服务新体系的要求，凡有利于为农民提供公益性服务的形式，都可以进行积极探索。鼓励发展多元化的农业技术推广服务组织，扶持社会力量兴办为“三农”服务的公益性机构和经济实体。进一步鼓励农业科研教育单位、涉农企业等发挥人才、技术、资金优势，深入农村为农民提供服务。 改革对乡镇事业站所的考评机制。将服务质量和效益作为主要考核指标，逐步由以上级考核和内部考核为主转变为以农民和服务对象考评为主，财政对事业站所的投入要与其工作业绩挂钩。 五、重新核定乡镇人员编制，落实人员定岗分流政策 两县（市）乡镇行政编制和事业编制由省重新核定，并由省实行总量控制，5年内不得突破，切实做到乡镇行政编制和事业编制的总量只减不增。 根据“公开、平等、竞争、择优”的原则，在乡镇党政机关、事业单位全面实行竞争上岗，定岗到人，严禁搞暗箱操作。对乡镇在编人员和上岗人员必须进行公示，接受群众监督。分流人员必须离岗，不得与在职人员混岗。 为保持乡镇机构改革人员分流安置政策的稳定性和连续性，2000年以来省委、省政府先后出台的有关乡镇机构改革人员分流安置政策，可继续适用于此次改革试点的人员分流安置工作。具体的分流安置实施办法，由两县（市）党委、政府根据国家和省有关规定，结合实际制定。 六、建立控制乡镇机构编制的激励约束机制，探索防止乡镇机构人员反弹的长效机制 乡镇要定期公布行政编制、事业站所编制核定和人员配备情况，接受舆论和社会监督。积极探索建立机构编制、组织、人事、财政等部门互相配合的制约机制，推行“编制实名制”管理和“进人控编通知单”等管理办法，严把乡镇人员进口关，乡镇一律不得超编进人。按照节编有奖的原则，建立机构、编制、财政供给人员管理激励约束机制，对控制县乡机构、编制、财政供给人员确有成效的县（市），由省编办、省财政厅予以资金奖励。 建立健全机构编制监督检查办法。两县（市）机构编制部门要设立专门举报电话（12310），配合纪检（监察）机关共同受理违反机构编制纪律的举报，并不定期进行专项检查和抽查。要把乡镇编制管理工作列为对县级主要领导干部的考核内容，对部门干预、违规设置机构、超职数配备领导干部、超编进人等问题，要严肃追究主要领导的责任，并视情节轻重给予处分。 七、加强对改革试点的组织领导，积极稳妥推进乡镇机构改革 乡镇机构改革事关农村税费改革成败，是推进农村综合改革、建立农村基层工作新机制的重中之重。两县（市）党委、政府应从农村改革发展稳定的全局高度，充分认识乡镇机构改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性，做好打攻坚战和持久战的充分准备，切实加强组织领导。要按照统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、试点先行的要求，结合实际，研究制定方案和实施步骤。要勇于打破现有框框，在管理体制、机构设置、工作机制、领导方式等方面积极探索，大胆创新，做到在改革中探索，在实践中总结，在执行中完善。 两县（市）编办要认真履行职责，统揽改革全局，统筹协调改革试点工作，主动为党委、政府部署改革试点当好参谋，及时报告改革进展情况、存在问题及深化改革的建议，充分发挥参谋助手作用，不断提高谋划改革、指导改革、推进改革的能力，建立分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。 省编办将进一步加强与两县（市）的沟通与协调，抓点带面，派员驻点指导改革试点，抓好典型示范，全面掌握全省改革试点的进展情况，及时总结经验，搞好分类指导。 安徽省机构编制委员会办公室2005年11月25日最新的可能还没有在网上公布,估计过一些时间会有的.

2020推进乡镇机构改革活动 策划方案 　　根据市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的意见》和县委、县政府《德安县深化乡镇机构改革实施方案》文件精神,为加快我乡农村经济发展和社会全面进步，现结合我乡实际制定本方案。 　　一、改革的指导思想、目标和基本原则 　　(一)指导思想:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。 　　(二)改革目标:转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制. 　　(三)基本原则:坚持精简、统一、效能的原则。合理设置党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。 　　坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业. 　　坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。 　　坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同单位的具体情况，因地制宜地进行改革。 　　坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。 　　二、规范职能定位和机构设置 　　(一)职能定位 　　乡党委和人大按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。 　　乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。政府的主要职能是:执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定。即: 　　1、全面贯彻执行党的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策，计划生育、保护耕地和环境保护等基本国策，各项减负、支农及税费政策。 　　2、促进乡村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划;积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培育新型农村合作经济组织，支持农业社会化服务体系建设，增加农民收入;支持二、三产业的协调发展，支持发展民营经济。 　　3、强化公共管理和公共服务职能.加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设;加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设;为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。 　　4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安;抓好社会治安综合治理，维护社会稳定;抓好安全生产。 　　(二)机构设置 　　1、党政机构设置。 　　乡设立党委、人大、政府机构。全乡内设机构统一设置为:党政综合办公室(挂社会治安综合治理委员会办公室和便民惠民服务中心牌子)、经济发展办公室(挂安全生产监督管理办公室牌子)、社会事务办公室(挂人口与计划生育办公室牌子)、新农村建设办公室(挂村镇规划建设管理所牌子)。 　　政协的有关工作，明确一位领导同志兼管，不设政协机构。 　　党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。 　　经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。 　　社会事务办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教等工作，协调与社会事务相关的其它工作。 　　新农村建设办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、社区建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。 　　乡设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。 　　乡纪委和群团组织的设置按有关章程执行。 　　各办公室的主任原则上由乡分管领导兼任。 　　一般干部实行一人多岗，设立一专多能的综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作。 　　2、事业机构设置 　　事业站所在赣办发号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。 　　(1)保留农业服务中心。 　　(2)保留计划生育服务所。 　　(3)保留财政所(挂新型农村合作医疗管理所牌子)。 　　(4)文化广播电视服务中心更名为文化广播电视站。 　　(5)设立动植物疫病防疫检疫站。原畜牧兽医站公益性服务职能和人员转入。 　　(6)设立民政和劳动保障事务所(挂社会救助所牌子)，主要承担民政、劳动就业服务、社会保险事务。 　　以上事业机构中动植物疫病防疫检疫站、财政所仍由县主管部门管理(含人事)，其他站所均由乡统一管理，业务接受县直职能部门指导。以上事业站所均相当于股级全额拨款事业机构。各事业单位要按照公益性服务和经营性服务分开的原则，经营性服务职能，要面向社会，实行市场化、企业化运作。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。新设立的机构配备人员，原则上在乡内部调剂。今后，乡不再设立自收自支的事业机构，自聘人员要逐步予以消化。 　　3、机构设置。 　　派驻到乡的司法所机构不变，隶属县主管部门。 　　除国家和省有明确规定的以外，由县直管理的所和主管局派驻乡机构，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得乡党委同意。 　　三、领导职数 　　乡领导班子职数设置，按照中央十六届四中全会精神和省委赣发[]23号文件有关乡领导职数设置的要求，本着精简、高效，严格控制领导职数，不设专职副书记职务的原则，结合我乡的实际，乡领导职数配备为:设正副科级实职领导职数在8名以内，其中党委委员7名，政府正副职4名; 　　设书记1名，副书记(政府正职)1名，纪律书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子。 　　四、加强编制管理 　　(一)实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》(赣办字[2005]18号)精神，乡机关行政编制、乡事业站所编制、县派驻乡的事业站所编制，均实行总量控制。今后5年内(即十一五期间)，乡行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。 　　(二)实行“编制实名制管理”。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人。将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并张榜公示，接受社会监督。对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不得纳入编制实名制管理。 　　五、完善乡配套改革 　　(一)改革乡财政管理方式。加强财政财务监督，规范收支行为。在保持资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算代理，账户统设，统一收付”的管理方式。 　　(二)积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡政府和村级组织一律不得举债建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。 　　(三)坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。 　　建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞好试点，逐步推进。 　　六、实施步骤 　　全乡机构改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四个阶段。 　　(一)准备阶段:10月28日到11月4日，召开动员大会，完成制订乡实施方案和成立领导机构。 　　(二)组织实施阶段:10月5日到11月底，按照实施方案组织实施到位。 　　(三)检查验收阶段:12月1日到12月底。按照乡机构改革的整体部署和要求，写出总结报告，迎接县联合检查验收小组检查，并将总结材料上报县深化乡机构改革领导小组办公室。 　　几点要求 　　(四)加强组织领导。乡里成立了深化乡机构改革领导小组，负责全乡深化乡机构改革工作，乡长为乡机构改革的第一责任人，要认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。 　　(五)严肃机构编制纪律。机构改革是对干部组织观念的严竣考验，要不得严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律以及保密纪律。对改革中出现的问题，要及时向上级报告，并提出处理意见。 　　(六)确保工作正常运转。在改革的过程中，要确保工作正常运行。十月中旬以后，中心任务是学习贯彻十七大会议精神，要科学安排，把抓好乡机构改革当成落实十七大会议精神的实际行动，从大局出发，自觉做到个人服从组织，局部服从整体，坚决按照机构改革的方案进行。对保留和新组建的单位，要抓紧完成机构的调整和组建，尽快理顺组织关系，合理调整、协调内部机构和业务分工，要把转变职能作为首要任务，认真研究，尽快明确哪些该精简，哪些该加强，把该管的认真管起来，把该放的坚决放下去，把该取消的尽快取消，乘改革的东风，进一步明确职责，规范行为，完善运行程序，尽快使工作按新的机构正常运转起来，以崭新的精神风貌，开创全乡工作的新局面。

工代赈事务中心。因机构改革，广元市人民政府以工代赈办公室2020年更名为广元市以工代赈事务中心，以工代赈是一项农村扶贫政策。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

　　其实不同地区，他们的政策是有些不同的。你查一下你们当地政府的网站看一下。　　下面是河北省政策，可参考一下：　　做好乡镇人员定岗和分流安置工作　　1、清退非正式人员。各乡镇机关、事业单位的非正式人员，即各类临时聘用、借调人员，一律清退。　　2、坚持和规范竞争上岗。竞争上岗要按照公开、公平、公正的原则，坚持“先竞岗，后分流”，严禁搞“暗箱操作”。乡镇机关人员按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》（中办发〔2004〕13号）要求的程序和方法进行；机关工勤人员和事业单位人员按照《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》（国办发〔2002〕35号）的规定实行人员聘用制。各乡镇行政事业单位人员要严格按编制定编定岗，要做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。定岗人员和分流人员都要进行公示，接受群众监督。要完备相关手续，县对各乡镇确定的定编定岗人员实行实名制管理，建立人员统发工资和人员编制台账。分流人员必须离岗，不能与在职人员混岗，更不能轮流上岗，严禁搞编制混用和轮岗分流。　　3、明确人员分流的有关配套政策。乡镇分流人员可享受以下优惠政策：⑴符合条件的参加全县机关事业单位录用、聘用工作人员考试。目前，可自愿报名参加由组织、人事部门统一组织的乡镇机关考录国家公务员选拔性考试。⑵分流人员中对已达到退休年龄和因病不能坚持正常工作、丧失工作能力的，及时办理退休和病退手续。截止2005年12月31日，男满55周岁以上、女满50周岁以上且工作年限满20年的，或工作年限满30年的，本人申请，经组织批准，可办理提前退休手续。其工作年限计至法定退休年龄，退休费比例按有关规定执行。办理提前退休手续后按退休人员对待。⑶乡镇机关分流人员未安置的发放基本生活费。⑷分流人员离开乡镇机关、事业单位的，分流后纳入企业职工基本养老保险，从1995年1月起补建基本养老保险个人账户，退休时按照企业办法计发基本养老金。为分流人员建立和完善医疗保险和失业保险。⑸乡镇机关和事业单位工作人员自愿辞职的，可一次性给予适当的经济补偿。⑹分流人员未就业前，符合申领失业保险条件的，可享受失业保险金及其他失业保险待遇；符合低保条件的，由民政部门按照相关规定发放低保金；其人事档案交由县人事部门所属人才服务机构免费保管。⑺乡镇行政机关人员，分流到事业单位的，享受新单位的工资福利政策，其工资低于原工资的，按原工资就近就高套相应的工资档次；分流到企事业单位从事专业技术工作的，工作满1年以上，经单位考核同意，可在专业技术结构比例限额内比照同等学历、资历人员申报评审相应的专业技术职务。事业单位人员分流到非国有单位工作的，其档案和人事关系由县人事部门所属人才服务机构实行人事代理，以后被机关、国有企事业单位重新录（聘）用的，其在非国有单位工作的时间可计算为连续工作年限。⑻分流人员再就业的，可参照省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）享受国有企业下岗职工再就业的优惠政策。⑼对分流人员领办创办各类经济实体、农业科技示范基地、生产经营企业和农民股份合作组织的，根据有关规定，在资金、土地使用、税收等方面给予支持和优惠。　　（二）事业单位分流人员。　　1.办理退休手续的。已参加养老保险的分流人员，办理提前退休手续至法定退休年龄期间应缴纳的基本养老保险费和应领取的退休费，所需资金由同级财政拨付给养老保险经办机构，退休时按照企业办法计发基本养老保险金。提前退休人员退休费由养老保险经办机构支付。未参加养老保险的提前退休人员退休费由原渠道负责发放。　　2.辞职离岗的。办理减编离岗手续后，有关部门取消其工资关系，根据实际情况分别适用以下两种方法：　　⑴事业单位正式人员分流后纳入企业职工基本养老保险，退休时按照企业办法计发基本养老保险金。企业养老保险经办机构为每位分流人员建立养老保险关系，从1995年1月起为分流人员补建基本养老保险个人帐户，以分流人员1995年以来历年的档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人帐户资金。其中：1994年12月31日前参加工作的，从1995年1月补缴至2005年12月，1995年以前符合国家规定的连续工龄视同缴费年限；1995年1月以后参加工作的，从参加工作当月补缴至2005年12月。补缴的缴费年限和以后的缴费年限合并计算。按11%建立的个人帐户所需资金由同级财政负担，其中，分流前已经参加机关事业单位养老保险的人员，在参加机关事业单位养老保险期间个人缴纳的养老保险费，并入本人企业养老保险个人帐户，个人账户缴费比例不足部分由财政补贴至11%，全额转入本人基本养老保险个人帐户。分流人员重新就业的，按照国家和我省规定继续缴纳养老保险费；未重新就业的，由企业养老保险经办机构办理养老保险关系中断手续，待重新就业后，再接续养老保险关系，缴纳基本养老保险费。　　⑵凡自愿辞去公职并与单位办理解除人事劳动关系手续的人员，就可以按照上述办法参加企业职工养老保险，也可以比照《劳动部关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发〔1994〕481号）规定，给予一次性补偿。补偿标准按工作年限每满1年，发放相当于本人上年1个月月均国家规定基本工资的补偿金。　　（三）乡镇机构改革分流人员未就业的，或在机关、事业单位之外实现再就业的，按《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）文件规定，享受国有企业下岗职工再就业优惠政策。　　（四）对分流人员领办创办各类经济实体、农业科技示范基地、生产经营企业和农民股份合作组织的，根据有关规定，在资金、土地使用、税收等方面给予支持和优惠。　　（五）分流人员的医疗保险、失业保险按《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32号）执行。　　（六）分流人员未就业前，符合低保条件的，由当地民政部门按照相关规定发放低保金，其人事档案交由县级政府人事部门所属人才服务机构免费保管。　　（七）到农村任职。鼓励熟悉农村工作、有一定工作能力的分流人员经组织推荐，本人自愿，村里同意，办理离岗手续后可到农村任职。乡镇给予一次性经济补偿，补偿金额由各县市区自定。　　（八）凡符合乡镇机关、事业单位用人条件的，可自愿报名，参加本次乡镇机构改革竞争上岗后缺编的事业单位选拔考试，择优上岗。未上岗人员予以分流，同时享受有关分流政策。　　（九）内退、编外离岗人员，截至2005年12月31日仍未达到退休年龄的，继续享受当时的政策。　　（十）其他特殊情况的分流人员，由各县市区参照本意见，结合本地实际提出具体解决办法，并报焦作市委组织部、市人事局、市编办备案。

根据党的十七大报告和十七届二中全会精神，深化行政管理体制改革的总体目标是：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现“三个转变”，即政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。具体而言，就是要建设服务型政府、法治政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。政府机构改革作为行政管理体制改革的重要组成部分，就是在这样的背景下提出来的。 现在社会上对“大部门体制”谈得很多，什么是“大部门体制”？ 实行大部制，主要是按照统一、精简、效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，围绕转变职能和理顺职责关系，把政府相同或较相近的职能加以整合，归入一个部门为主管理，其他有关部门协调配合；或者把职能相同或较相近的机构归并成一个较大的部门。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如美国联邦内阁15个部、日本内阁11个省、法国14个部、英国17个部。这些国家的大部制在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的适度分离等。 2003年我国政府机构改革中，将国内贸易与对外贸易职能和机构进行整合，组建商务部，可以看作是大部制改革的一个有益尝试。

1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。2.有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府对行政体制改革的普遍愿望。据我们课题组2007年暑期在全国14个省的调查，很多地方政府及部门都提出了推进部门整合的意见，这也说明推行大部制改革具有广泛的社会基础。

同志们： 刚才，区委第一巡察组组长***同志就专项巡察工作主要任务、工作方式及有关要求作了安排部署。x局党组书记x同志、x局党组书记x同志分别作了表态发言。下面，受区委巡察工作领导小组委托，我就做好此次机构改革专项巡察工作讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识专项巡察的重大意义 巡视巡察是全面从严治党的重大举措，是党中央围绕健全党和国家监督体系作出的战略性制度安排，是党之利器，国之利器，是党内监督的战略性制度安排，是具有中国特色的民主监督制度。党的十九大以来，中央巡视工作坚持稳中求进工作总基调，乘势而上、全面发力，对新形势下管党治党和政治巡视工作提出了一系列新的顶层设计和指示部署，要求越来越严格，指向越来越清晰。今年3月20日，召开了全国巡视工作会议，进一步深化了对习近平总书记关于巡视工作重要论述的理解和把握，提高了对巡视工作重大意义的认识，总结了党的十九大以来巡视实践经验新做法，明确了新时代巡视工作高质量发展的新要求，找准了坐标、方向、提升了政治站位，增强了做好新时代巡视工作的责任感使命感紧迫感。5月21日，召开了全国市县巡察工作推进会，深刻阐述了市县巡察的定位和作用，总结了党的十八大以来市县巡察实践经验，指出了制约巡察工作高质量发展的突出问题，明确了落实巡察工作主体责任的具体要求，对推动新时代市县巡察工作高质量发展具有十分重要的意义。9月10日，召开的全区巡视巡察工作会议暨十届自治区党委第六轮巡视动员部署会强调要充分发挥政治监督、政治导向作用，续深化政治巡察、精准发现问题、高质量全覆盖、深化成果运用、落实巡察向基层延伸，以巡视巡察的高质量助推全区各项事业发展的高质量。 党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。区委安排这次机构改革专项巡察的目的在于发现和解决机构改革中存在的问题，确保区级机构改革任务保质保量完成。各部门要切实提高政治站位和政治觉悟，把学习贯彻中央关于巡视巡察工作新精神和中央关于地方机构改革精神结合起来，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实运用上级指示精神统一思想、指导实践、推动工作，不断增强全面从严治党的自觉性和坚定性。 二、坚守政治巡察，从严从实推动巡察工作高质量发展 习近平总书记高度重视党的建设，反复告诫全党：办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党； 要坚持和加强党的全面领导、全面推进党的建设、全面从严治党。各部门要以机构改革专项巡察为契机，以党的政治建设为统领，在坚持党的全面领导上聚神，在加强党的建设上聚力，在推进全面从严治党上聚焦，不断营造风清气正的政治生态。 一是要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，首要任务就是旗帜鲜明讲政治。巡察是政治巡察，不是业务巡察，要求从政治上发现问题、辨识问题并推动解决问题。各部门要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，增强政治执行力，坚决防止形式主义、官僚主义，不折不扣把党中央决策部署落到实处。 二是要坚持和加强党的全面领导。深化党和国家机构改革是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。按照中央要求，我区因地制宜，在市委统一领导下对机构进行了全面改革，但职能职责、机构和人员转隶工作是否完成，运行是否顺畅，在机构改革过程中有没有突出进人、突击花钱等违纪违规行为。本次专项巡察的目的就是检验改革成果，并对改革后的运行情况运行全面把脉问诊。所以，各涉改部门务必站在讲政治的高度重视此次专项巡察。 三是要不断推动全面从严治党向纵深发展。中国特色社会主义进入新时代，要求我们党和国家机构职能体系必须与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应，同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局相适应，同党领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的战略要求相适应。机构改革的成败关乎全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的顺利推进。各部门党组织要切实扛起机构改革主体责任，党组织书记要切实履行第一责任人责任，确保机构改革任务圆满完成。 三、自觉接受监督，坚决支持配合巡察组工作 巡察工作政治性、业务性很强,工作要求很高。希望全体党员干部切实提高政治站位和思想认识,以高度的政治责任感和使命感,积极支持配合巡察组开展工作,共同完成好这次巡察任务。一要充分信任。各部门全体党员干部要充分信任巡察组,增强自觉接受监督的意识,把巡察作为“政治体检”和“把脉会诊”的过程,作为贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署的过程，作为坚持党的全面领导、加强党的各项建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利的过程。二要坚决支持。巡察发现问题最终是为了解决问题,推动改革，促进发展。希望大家本着对党的事业负责,对党员干部负责的精神,客观如实向巡察组反映情况,支持巡察组深入了解问题。各部门要鼓励和支持干部群众向巡察组反映真实情况和问题,营造党员领导干部自觉接受监督、干部群众积极参与的良好氛围。三要积极配合。各部门要认真做好各项协调配合工作，要召开专题会议,研究部署配合巡察工作的具体安排； 要突出问题导向,深入查摆问题； 要认真准备巡察组要求提供的相关资料，确保做到及时、真实、准确； 要妥善处置巡察舆情和信访事件,防止发生重大舆情和群体性事件。四要做好监督。区委巡察组受区委的委派开展工作，肩负着区委的重托,代表着区委的权威。巡察组全体成员要讲忠诚敢担当,懂规矩守纪律,以坚定的党性和过硬的作风树立起巡察队伍的良好形象。同时希望大家对巡察组的工作进行监督，确保巡察工作在纪律规定的约束下、在党员群众的监督下按章有序进行。 同志们,做好本轮巡察工作，责任重大、使命光荣。希望各部门与巡察组共同努力,扎实工作,圆满完成专项巡察任务,以实际行动为***各项事业发展汇聚强大力量。

一、有序推进分级诊疗制度建设1、进一步规范医疗联合体建设和发展，完善医疗联合体建设和分级诊疗考核，落实牵头医院责任，调动牵头医院积极性，加强行业监管。鼓励社会办医疗机构及康复、护理等机构参与医疗联合体建设。（国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、中国残联负责，排在第一位的为牵头部门，下同）2、完善医保支付、人事管理、服务价格、财政投入等配套措施，促进医疗联合体建设和远程医疗服务。（国家卫生健康委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局负责）3、及时总结地方经验，指导各地完善不同级别医疗机构医疗服务价格、医保支付等政策，拉开报销比例，引导合理就医。（国家医保局、国家卫生健康委负责）加强健康教育和科普宣传，引导群众树立科学就医观念。（国家卫生健康委负责）4、推进家庭医生签约服务，完善激励机制，落实保障政策，加强考核评价，优先做好重点人群签约服务，做实做细服务。（国家卫生健康委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局、中国残联负责）5、探索和推动疾控机构、县级妇幼保健机构体制机制创新，深化基层医疗卫生机构综合改革，落实财政保障政策，落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”（“两个允许”）的要求。根据不同医疗卫生机构实际情况，有针对性地完善薪酬分配政策，推动医务人员薪酬达到合理水平。（财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委分别负责，分别负责为各部门按职责分别牵头，下同）6、完善医疗卫生县乡一体化、乡村一体化管理，推动县域综合改革。可对基层医务人员实行县管乡用。（国家卫生健康委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国家中医药局分别负责）7、开展优质服务基层行活动，加强基层医疗卫生机构标准化建设，进一步完善基层医疗卫生机构质量管理体制机制。（国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、国家中医药局负责）二、建立健全现代医院管理制度1、深化医疗服务价格改革。研究出台具体措施，推动各地按照“腾空间、调结构、保衔接”的思路，加快建立以成本和收入结构变化为基础、及时灵活的价格动态调整机制，通过规范诊疗行为，降低药品、医用耗材等费用腾出空间，优化调整医疗服务价格，重点优化调整体现医务人员技术劳务价值的价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。加快审核新增医疗服务价格项目。允许地方采取适当方式有效体现药事服务价值。（国家医保局、国家卫生健康委、国家中医药局负责）2、落实全国医疗卫生服务体系规划，合理确定公立医院单体规模。（国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、国家中医药局负责）落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策和对中医医院投入倾斜政策。（财政部、国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局负责）3、研究制定财政投入与公立医院发展相适应的办法。（财政部、国家卫生健康委、国家中医药局等部门负责）4、及时总结公立医院薪酬制度改革试点经验，推动建立符合行业特点的薪酬制度。（人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局负责）5、开展建立健全现代医院管理制度试点。及时总结推广医院科学化、精细化、信息化管理经验做法。（国家卫生健康委、国家中医药局负责）推进医院章程制定，到2018年底，各省份选择辖区内20%的二级、三级公立医院和10%的社会力量举办的非营利性医院开展制定章程的试点工作。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制。所有三级医院全面落实总会计师制度。（国家卫生健康委、财政部、国家中医药局负责）6、加强公立医院党的建设和行业党建工作指导。（国家卫生健康委、中央组织部、教育部、国家中医药局负责）7、推动国有企业办医疗机构改革。（国务院国资委、国家卫生健康委负责）推进军队医院参与驻地城市公立医院综合改革，构建军民深度融合医疗服务体系。（中央军委后勤保障部卫生局、国家卫生健康委负责）8、继续开展公立医院综合改革效果评价考核，根据考核结果分配补助资金。（国家卫生健康委、财政部分别负责）

医疗改革： 六个方面深化医疗卫生体制改革：一是强化政府责任和投入，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务，主要通过政府出资、向城乡居民提供均等化服务来完成；基本医疗服务，由政府、社会和个人三方合力分担费用；特需医疗服务，由个人付费或通过商业健康保险支付。中央和地方要增加卫生投入，逐步提高政府卫生投入占财政总支出的比重和占卫生总费用的比重。政府投入兼顾医疗服务供方和需方，新增部分重点用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和城乡居民基本医疗保障。 二是优化城乡医疗服务体系结构，健全农村卫生服务体系，发展社区卫生服务体系。完善社区卫生服务功能，形成以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，转变基层医疗卫生机构运行机制，对政府举办的城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构实行收支预算管理。 三是改革医院管理体制和运行机制，理顺医药卫生行政管理体制，推进医疗机构属地化、全行业管理，严格医疗机构准入运行、服务行为和质量监管。改革人事分配制度，建立激励约束机制，调动医务人员的积极性，不断提高服务的质量和水平。 四是完善多层次医疗保障体系。到2008年底，新型农村合作医疗基本覆盖到所有农村，并逐步提高筹资水平和报销比例。到2010年底，城镇职工基本医疗保险覆盖所有城镇从业人员，城镇居民基本医疗保险全面推开。 五是建立国家基本药物制度，制定国家基本药物目录，建立基本药物生产供应体系，实行招标、定点生产，或集中采购直接配送等方式，确保基本药物的生产供应，规范基本药物使用，完善药品储备，保障群众基本用药。 六是加强卫生人才队伍建设，重点加强公共卫生和基层专业技术人员和护理人员的培养、输送和吸收。加强全科医学教育，定向培养农村适宜卫生人才，制定鼓励优秀卫生人才到基层和中西部地区工作的优惠政策。培养中医药人才，加强中医药人才队伍建设。

法律分析：乡镇机构改革旨在全面整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，通过设立综合性办事机构，实行扁平化和网格化管理，改变过去”七站八所”条块平行、分而治之的混乱局面。经过新一轮的机构改革，目前乡镇机构“中心化”趋势已经非常明显，大致有以下设置：一、内设机构，一般设五到七个部门：党政办、党建办、经事办、社事办、乡村振兴办、纪检监察办公室、退役军人办。二、下属事业机构除了内设机关，乡镇将原来的七站八所大部分整合成三到五个事务中心，承担各类管理、便民服务和执法职责。机构大致有：1、便民服务中心。也就是政务服务中心，将原来各站所涉及到审批、办理、对外服务职责整合道该中心，作为政府窗口单位，提供一站式便民服务。2、农业综合服务中心。负责宣贯农村农林水利等政策，监督管理农村土地承包、集体资产，指导农业社会化和农业合作经济组织、进行农机管理、农技服务等工作。3、村镇建设综合服务中心。承担乡镇国土、规划、城建、交通、棚改等相关事务的审批服务工作。4、综合行政执法大队。统筹原来的站所执法职能，建立一支执法队伍，承担辖区综合执法工作，避免多头执法。其中便民服务中心和综合执法大队为副科级设置，在乡镇和职能机构中是少有的几个副科级单位。法律依据：《深化党和国家机构改革方案》对地方机构改革作出了具体部署。推进地方机构改革的核心是全面贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，正确理解和科学把握新时代中央与地方关系，在确保集中统一领导前提下，统筹省市县、党政群各级各类机构，增强省以下机构自主权，构建简约高效的基层管理体制，理顺规范垂直管理和地方分级管理体制，夯实国家治理体系的基础

楼上几位都说的有道理，我收到的消息也是到明年3月份。-------------------------------------------------------------一个同样苦逼的人

2003年3月11日《经济参考报》头版刊登了《国务院机构改革方案》，见证了第五次政府机构改革。 当日，十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。 改革方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。 除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。 国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。 同时，设立国资委指导推进国有企业改革和重组，设立银监会加强金融监管。 自1982年国务院机构改革开始，国务院已经历六次较大的机构改革。

【答案】：B2018年2月28日，党的十九届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，提出要加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全。2018年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，决定组建中国银行保险监督管理委员会。

2013年3月14日，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议，表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案。第十二届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长马凯作的关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，审议了国务院机构改革和职能转变方案，赞成2875票，反对56票，弃权26票。决定批准这个方案。会议要求，国务院要周密部署、精心组织，保证方案顺利实施。实施机构改革和职能转变方案需要修改法律的，国务院要及时依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。 国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知国办发〔2013〕22号国务院各部委、各直属机构：　　党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真抓好改革实施。国务院机构改革和职能转变事关重大，任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进，通过坚持不懈的努力，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。经国务院同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下：　　一、2013年完成的任务（共29项）　　（一）组建中国铁路总公司。（2013年3月14日已完成企业注册登记）　　（二）制定印发国家食品药品监督管理总局、国家铁路局“三定”规定和地方改革完善食品药品监管体制的指导意见。（中央编办、食品药品监督管理总局分别负责，征求财政部等有关部门意见。2013年3月底前完成）　　（三）制定印发国家卫生和计划生育委员会、国家海洋局、国家能源局“三定”规定。（中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年4月底前完成）　　（四）整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。（中央编办负责。2013年4月底前完成）　　（五）严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。（法制办会同中央编办负责。2013年4月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施）　　（六）制定印发国家新闻出版广电总局“三定”规定。（中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年5月底前完成）　　（七）制定印发机构改革中涉及发展改革委、公安部、民政部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等部门的职责调整通知。（中央编办负责。2013年6月底前完成）　　（八）减少和下放一批投资审批事项。列明取消审批的投资项目（含按照行政审批制度改革原则取消的国家规划内需要审批的项目）、下放地方审批的投资项目（含下放地方的国家规划内需要审批的项目），列明国务院投资主管部门保留审批的涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导作用。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。（发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部以及国土资源部、环境保护部等有关部门负责。2013年6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法）　　（九）下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。（发展改革委会同财政部、工业和信息化部等有关部门负责。2013年6月底前完成）　　（十）按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项，相应加强监督管理。　　（十一）除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。（人力资源社会保障部会同工业和信息化部、监察部、民政部、财政部、住房城乡建设部等有关部门负责。2013年6月底前完成）　　（十二）减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。相应加强财政、审计监督。（财政部会同有关部门负责。2013年6月底前完成）　　（十三）整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等。（中央编办负责。2013年6月底前完成）　　（十四）提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。（工商总局会同有关部门负责。2013年6月底前完成）　　（十五）取消一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。（财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2013年9月底前完成）　　（十六）减少一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散。（中央编办负责。2013年9月底前完成）　　（十七）清理工商登记前置审批项目，提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。（中央编办、工商总局会同有关部门负责。2013年9月底前完成）　　（十八）逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责。2013年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会）　　（十九）提出一批实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订建议。（法制办负责。根据《方案》实施情况同步提出建议，2013年9月底前完成）　　（二十）国务院各部门加强自身改革，大力推进本系统改革。（各部门分别负责。2013年9月底前按照《方案》精神和职能转变要求，提出加强自身改革和推进本系统改革的具体措施）　　（二十一）规范非许可审批项目的设定和实施。（中央编办负责。2013年12月底前出台具体办法并组织实施）　　（二十三）对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。（民政部会同法制办负责。2013年12月底前完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作，民政部门按新制度加强监督管理，促进社会组织健康有序发展）　　（二十四）完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。（发展改革委会同财政部、人民银行、监察部、商务部、银监会等有关部门负责。2013年12月底前提出完善宏观调控体系的意见）　　（二十五）消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。（商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责。有关部门在职责范围内严格执行有关规定，完善政策措施。2013年12月底前商务部牵头解决一批突出问题）　　（二十六）加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。（发展改革委、民政部会同公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、卫生和计划生育委员会等有关部门负责。2013年12月底前在职责范围内提出加强和创新社会管理的具体措施）　　（二十七）公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。（财政部、发展改革委会同卫生和计划生育委员会、教育部、文化部、民政部、农业部、人力资源社会保障部等有关部门负责。2013年12月底前提出具体政策）　　（二十八）推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。（中央编办会同法制办负责。2013年12月底前推进部门组织条例有关试点工作）　　（二十九）加强技术标准体系建设。（质检总局会同有关部门负责。2013年12月底前提出改革完善强制性标准管理的方案，并组织修订一批急需的强制性标准）　　二、2014年完成的任务（共28项）　　（一）下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目，相应加强监督检查。出台并实施扶持地方项目及资金使用管理制度。（发展改革委会同财政部、工业和信息化部等有关部门负责。2014年6月底前完成）　　（二）按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。相应加强监督管理。（中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成）　　（三）取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。（中央编办会同监察部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成）　　（四）减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目，相应加强财政、审计监督。出台并实施完善财政转移支付制度的意见。（财政部会同有关部门负责。2014年6月底前完成）　　（五）基本完成清理不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目的工作，发布新的行政事业性收费和政府性基金项目目录及收费标准并组织实施。（财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2014年6月底前完成）　　（六）减少一批部门职责交叉和分散。（中央编办负责。2014年6月底前完成）　　（七）整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。（发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见）　　（八）推动建立统一的信用信息平台。（发展改革委、人民银行会同银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关部门负责。　　（九）加强政务诚信制度建设。　　（十）建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。　　（十一）建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。（发展改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责。　　（十二）出台并实施不动产统一登记制度。（国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前出台不动产登记条例）　　（十三）出台并实施信息网络实名登记制度。（工业和信息化部、国家互联网信息办公室会同公安部负责。2014年6月底前完成）　　（十四）出台并实施新的现金管理制度。（人民银行会同财政部、税务总局、银监会等有关部门负责。2014年6月底前完成）　　（十五）完善各类国有资产管理制度和体制。（财政部会同国资委、中央编办等有关部门负责。2014年6月底前提出完善的意见）　　（十六）完善依法行政的制度，提高制度质量。（法制办负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施）　　（十七）健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。（法制办、国务院办公厅会同有关部门负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施）　　（十八）严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。（法制办、监察部分别负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施）　　（十九）深化政务公开。（国务院办公厅、法制办、监察部分别负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施）　　（二十）提出一批实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订建议。（法制办负责。根据《方案》实施情况同步提出建议。2014年6月底前完成）　　（二十一）出台并实施政府非税收入管理制度。（财政部负责。2014年12月底前完成）　　（二十二）整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。（中央编办会同质检总局等有关部门负责。2014年12月底前完成）　　（二十三）逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。（发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责。2014年12月底前总结脱钩工作、一业多会试点经验，研究提出逐步推开的意见）　　（二十四）通过修订或制定国务院部门“三定”规定。（中央编办会同有关部门负责。2014年12月底前完成）　　（二十五）建立起维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争有序的长效机制。（商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局负责。2014年12月底前完成）　　（二十六）修订《国务院行政机构设置和编制管理条例》，组织开展机构编制法制化的研究工作。（中央编办会同财政部、法制办负责。2014年12月底前完成）　　（二十七）建立健全推荐性标准体系。（质检总局会同有关部门负责。2014年12月底前完成）　　（二十八）完善金融账户实名登记制度。（人民银行、税务总局会同财政部、银监会、证监会、保监会负责。2014年12月底前完成）　　三、2015年完成的任务（共11项）　　（一）发布新修订的政府核准投资项目目录，并基本完成投资体制改革。（发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部等有关部门负责）　　（二）基本完成取消和下放生产经营活动和产品物品的许可事项、取消非许可审批事项、取消资质资格许可事项工作，相应加强监督管理。（中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责）　　（三）减少一批部门职责交叉和分散。（中央编办负责）　　（四）基本完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的工作。（中央编办会同质检总局等有关部门负责）　　（五）推进商务诚信建设。（发展改革委、税务总局会同商务部、工商总局等有关部门负责提出具体办法，有关部门在职责范围内组织实施）　　（六）基本完成行业协会商会与行政机关脱钩。出台实行一业多会的具体办法。（发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责）　　（七）出台并实施政务诚信制度。（发展改革委会同有关部门负责）　　（八）出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。（公安部会同有关部门负责）　　（九）出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。（发展改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责）　　（十）基本建成强制性与推荐性标准协调配套、符合经济社会和科技发展需要的技术标准体系。（质检总局会同有关部门负责）　　（十一）基本完成实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订工作。（法制办负责）　　四、2017年完成的任务（共4项）　　（一）基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。（发展改革委、人民银行会同银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关部门负责）　　（二）基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（民政部、发展改革委会同有关部门负责）　　（三）基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（民政部、中央编办分别负责）　　（四）基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系。（中央编办负责）　　五、工作要求　　（一）提高认识，切实加强领导。《方案》经全国人大通过，具有法律约束力，各部门都要高度重视《方案》落实工作，深刻认识国务院机构改革和职能转变的重大意义，准确把握各项改革要求，将落实《方案》作为今后一个时期的重要工作，主要领导亲自负责，精心组织，周密安排，加强新闻宣传和舆论引导，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进职能转变，确保改革取得实质性进展。　　（二）明确分工，形成工作合力。各部门要立即建立落实《方案》的工作机制，按照任务分工，制定工作方案，倒排时间表，分解任务，责任到人，确保按要求完成任务。涉及多个部门的，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合、积极支持。落实任务分工需要增加参与部门的，请牵头部门提出并商有关部门确定。　　（三）突出重点，逐项抓好落实。要按时完成新组建部门的“三定”工作。“三定”规定要坚持精简统一效能原则，落实职能转变要求，综合设置内设机构，严格控制人员编制和领导职数。各部门都要把职能转变放在更加突出位置，做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合，真正做到向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时该加强的要切实加强，改善和加强宏观管理，严格依法监管，提高政府管理科学化水平。　　（四）加强督查，务求取得实效。国务院办公厅负责对《方案》落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出工作意见建议。国务院办公厅将对各部门落实分工情况组织专项督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位，以实实在在的改革成效取信于民，树立新一届国务院良好形象。国务院办公厅　　2013年3月26日

这个是机密 不可能告诉你

机构改革编制冻结开始时间如下。1、2018年3月13日，全国人大发布机构改革方案，其中规定要“控制总量、动态管理、编制冻结”。同年5月，各省、自治区、直辖市政府陆续开始实施机构改革，并开始了编制冻结工作。2、2019年4月11日，中共中央、国务院发布《深化党和国家机构改革方案》，明确提出了进一步压缩机构编制的目标和任务。同时，各级政府也要根据方案制定实施细则，并积极推进编制冻结。3、2020年中央机构编制委员会发布了《关于进一步加强机构编制管理的通知》，要求各级政府继续坚持编制冻结，认真做好编制调剂、编制审批等工作。

2018年2月，十九届三中全会

国务院机构改革，国务院机构改革方案。改革开放以来，中国已进行了9次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2023年的26个。2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。

、建设项目名称、位置、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地隶属关系2、项目单位名称、法人代表、单位地址、联系人及电话3、项目立项批文4、用地审批手续文件5、开发利用方案、环评报告 以及相关批复6、工程初步设计、可研报告电子版7、项目最新测量图纸及拐点坐标，包含勘测定界成果8、临时用地类型、审批文件、范围9、项目及复垦区照片及影像资料10、与矿山关系，生产工艺流程，现有及规划的建筑用途及结构类型

一、现行省政府规章规定的行政机关职责和工作，《福建省机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关省政府规章尚未修改或者废止之前，调整适用有关省政府规章，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。　　设区市、县（市、区）各级行政机关承担省政府规章规定的职责和工作需要进行调整的，按照上述原则执行。二、省政府规章规定上级行政机关对下级行政机关负有批准、备案、复议等管理监督指导等职责的，上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的，由《福建省机构改革方案》确定承担该职责的上级行政机关履行有关管理监督指导等职责。三、实施《福建省机构改革方案》需要制定、修改、废止省政府规章，或者需要由省政府作出相关决定的，省政府有关部门应当及时提出意见和建议，依照法定程序报省政府审批。四、实施《福建省机构改革方案》需要修改或者废止规范性文件的，省政府有关部门要抓紧清理，及时修改或者废止。相关职责已经调整，原承担该职责和工作的行政机关制定的规范性文件中涉及职责和工作调整的有关规定尚未修改或者废止之前，由承接该职责和工作的行政机关执行。五、各级行政机关要精心组织，周密部署，确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性，特别是做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。上级行政机关要加强对下级行政机关的监督指导，划入、划出职责的部门要主动衔接，加强协作，防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

这次党政机构改革的重点是：转变政府职能。

（1）答：事物总体数量不变，而是由于事物的成分和排列次序上发生变化引起质变。(2分)（2）①肯定和否定作为矛盾的双方，既相互对立、相互排斥，又相互依存、相互渗透，两者是辩证统一的。既不是简单的肯定一切，也不是简单的否定一切，而是既肯定又否定，既克服又保留，克服旧事物中过时的、消极的内容，保留的是旧事物中积极合理的因素，是扬弃。②国务院重组国家海洋局是管理体制的创新。它是对现有管理体制的突破，绝不是简单的否定，而是辩证的否定。③在新的海洋局组建过程中，重组后的国家海洋局保留了中国海监。④在否定的同时又补充了例如：公安部边防海警等新的内容。⑤被赋予了新的使命，使重组后的国家海洋局的职能发生了新的改变和提高，更有利于维护我国的国家海洋权益。 试题分析：（1）解答本题首先要弄明白量变引起质变的两种情形，一种是数量的增减引起质变；另一种是结构调整引起质变。国务院机构改革方案最大的亮点在于整合各部的职能，重新优化组合，体现出的是结构调整引起质变这种情形。解答本题，首先要认真阅读重组后国家海洋局职权结构图表，我们可以看出重组后的国家海洋局具有原国家海洋局的部分职权又有原边防海警、中国渔政、海上缉私警察的职权。这正体现出“辩证否定” 既肯定又否定，既克服又保留的要求。关键是将知识点与材料相结合，得出较为全面的答案。