我国社会保障制度的意义是什麼?包括哪三项制度?你认为社会就业保障制度对自己和家人有哪些好处?

社会保障制度是国家按照一定的法律和规定，以社会保障基金为依托，对全体公民的基本物质生活予以保障的社会安全制度.

我国的社会保障制度主要包括:新型农村合作医疗、农村社会养老保险和农民最低生活保障三项制度.

社会保障制度是体现一个国家社会福利发展状况的重要标志，是保障公民基本生存条件和权利的重要保障，是维护社会稳定不可或缺的社会机制。

目前，我国的社会保障制度总体来讲可以分为社会保险和社会救济两大类。

社会保险主要包括养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度、生育保险制度等。

社会救济主要包括城市居民最低生活保障制度以及农村五保供养（指在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助）制度。

此外，军人优抚安置制度、残疾人和未成年人的保障制度以及工资工时制度、城镇住房制度等也属于广义上的社会保障制度的范畴。

社会保障是构建和谐社会的重要基础

没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。

第一，社会保障可以有效地防范和应对社会风险。由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。

第二，社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。作为个体的人是无法生存和发展的。人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。如是做法，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。

第三，社会保障可以有效地激发社会活力。对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。马克思和恩格斯认为，社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。

第四，社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。

把社保和就业放在政府公共服务供给的重要位置

当前，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。“十一五”时期，就业继续处于高压状态，社会保障不完善，城乡发展和地区发展不平衡，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，特别是农村基层医疗卫生基础薄弱，精神文化生活不够丰富，文化体育设施十分匮乏。另外,我国公共服务产品分配严重不均衡。换句话说，在公共服务总量不足的情况下，公共服务的分配也存在失衡问题。这些问题的存在，不利于不同群体享有教育、卫生、文化等公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会公平公正的实现。

促进就业、健全社会保障是政府应该提供的公共服务，是政府的重要职责。“十一五”时期，反映在就业方面的突出矛盾，是劳动者充分就业需求与就业岗位供给不足、劳动者素质与经济结构调整不相适应，表现为劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现、新增长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。以公共卫生为例，由于农村卫生服务能力和服务水平相对较低，医疗保障制度不健全，医药费用负担超越了一般农村居民的经济承受能力，影响了农村居民对卫生服务的利用，一些农村居民陷入了“因病致困”、“因病返贫”的恶性循环。“十五”后期，开展了建立新型农村合作医疗制度试点工作，但由于试点刚刚起步，覆盖率不高，保障水平有限，因此还没有从根本上解决农民的基本医疗保障问题。城镇居民卫生服务需求也迅速增长，对医疗服务的要求也越来越高。统计数据显示，我国享有医疗卫生保障的人只占总人口的15%，且享受的待遇标准不一，差异巨大。

解决公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡的问题，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。政府管理理念创新和完善公共资源管理体制是完善政府公共服务功能，提高政府公共服务能力的关键，也是“十一五”时期促进就业、健全社会保障的中心环节。

完善住房保障制度是缓解住房矛盾的关键

住房保障制度是一个包含范围很广的概念。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。从我国实际情况看，住房保障制度包括四个基本方面。

第一，住房公积金制度。这个制度包括雇主与雇员共同缴付、对公积金部分免征个人所得税、在购房时除个人账户累积部分外还可利用公积金贷款购房、以及公积金贷款实行优惠利率等几个组成部分。

第二，针对低收入群体的半市场化方式的保障制度。政府通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费等方式建设的经济适用房就是这种制度的体现。经济适用房是一种“政策房”，应当在档次、面积以及购房者收入水平上有一定限制。在完善的经济适用房制度中，政府应当对每年住房开工面积中必须包括多大比例的经济适用房作出强制性规定。

第三，针对困难群体的非市场化保障方式。经济适用房毕竟还是让购房者去“买”。对连经济适用房也买不起的有些困难群体，可以建立政府贴息的制度。例如人均收入低于某一个水平的家庭购买经济适用房时，由政府补贴贷款利息。对于贴息也买不起的群众，可以由政府提供廉租房。

第四，针对特困群体的救济方式。最后还有少量特困群体，他们连廉租房的租金也付不起。这就需要有制度来保障他们的基本住房需求。具体办法就是对特困家庭采取政府提供贴租的方式。

上述这四个方面只是就一般性住房保障而言的。我国是一个发展不平衡的大国，从具体国情出发，住房保障制度还需要有针对特殊性问题的特殊政策。例如，在大量农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，如何解决他们的住房问题；城市化进程中，拆迁造成一部分低收入群体居住地远离核心市区，“有了房却坐不起车”的问题；城乡结合部出现的“城中村”问题；老工业基地等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房保障问题等。这些问题都是迫切需要我们深入研究并尽快完善的方面。有必要强调的是，作为一个人多地少、资源有限的国家，在一个相当长时间内，我国住房保障制度还只能以“低水平、广覆盖”为目标。

此外，即便我们的社会富裕程度提高了，政策也不能鼓励奢侈性的住房消费。节约资源是公共利益。这个公共利益包括国民经济可持续发展的利益，包括社会全体成员的利益，包括我们子孙后代的利益

继承以往 创新未来

——对中共十七大报告的研读与领悟

时为十月，季属金秋。笔者有幸，

作为来宾列席中共十七大。胡锦涛总

书记在两个半小时报告中，赢得40次

掌声。大会堂内，反响之热烈，盛况

之空前，令人激动不已，而无暇深思

领悟了。

于是携回报告文本，连夜于灯下

静心细读。并对照着十六、十五、十

四大三个报告，逐章、逐句进行比较，

仔细推敲，反复思索，方始捉摸出报

告中丰富而又深遂的内涵。

同前三个报告相比，既继承以往，

更创新未来。四次报告，长短相仿，皆

约3万字，章节结构也基本相似，但这

次内容不仅增加，更有不少新意。四

个报告标题各异，但都含有一个共同

的关键词“中国特色社会主义”。这说

明中共新时期以来，各届领导集体，一

脉相承，保持了路线政策的连续性，另

外也与时俱进，不断总结、深化、补

充，并不断创新。

现将学习报告时，所发现的一些

新意与新提法，摘出若干要点，以飨

读者。

大会主题

胡锦涛不看文稿，目注听众，却

一字不差地说道“大会主题是：高举

中国特色社会主义伟大旗帜，以邓

小平理论和‘三个代表"重要思想为

指导，深入贯彻落实科学发展观，继

续解放思想，坚持改革开放，推动科

学发展，促进社会和谐，为夺取全面

建设小康社会新胜利而奋斗。”这个

主题共用84 个字。比十六大主题多

15 个字。

十六大报告中，“大会的主题是：

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻

‘三个代表"重要思想，继往开来，与

时俱进，全面建设小康社会，加快推

进社会主义现代化，为开创中国特色

社会主义事业新局面而奋斗。”

十五大报告的主题仅35个字，“大

会的主题是：高举邓小平理论伟大旗

帜，把建设有中国特色社会主义事业

全面推向二十一世纪。”

可见大会主题，都离不开邓小平

理论与中国特色社会主义这面旗帜。

十六大增加了“三个代表”重要思想，

十七大继承了，并又增加了科学发展

观。要求：“继续解放思想，坚持改革

开放，推动科学发展，促进社会和谐。”

这六字一句的四句话，就是十七大精

神的四大支柱。这也是继承中的发展

与创新。

四个“基本”

报告提出“坚持并丰富党的基本

理论、基本路线、基本纲领、基本经

验。”这一连串四个“基本”，是继承

更有创新。

基本路线是十四大明确提出的，

即“一个中心，两个基本点”。这就是

以经济建设为中心，以坚持四项基本

原则和改革开放作为两个基本点。其

后各届党代会，皆坚决继承。

基本纲领是十五大提出的，那就

是建设中国特色社会主义的经济、政

治、文化等三方面的基本目标和基本

政策，有机统一，构成党的基本纲领。

十七大不仅继承这一基本纲领，还进

一步发展，在经济、政治、文化三方

面之外，又加上社会，形成四方面有

机统一的基本纲领。

基本经验是十六大总结出来的，

共为十条。十七大不仅继承了这些基

本经验，还用十个“结合”，进一步丰

富了基本经验。这就是：

（一）把坚持马克思主义基本原理

同推进马克思主义中国化结合起来；

（二）把坚持四项基本原则同坚持

改革开放结合起来；

（三）把尊重人民首创精神同加强

和改善党的领导结合起来；

（四）把坚持社会主义基本制度同

发展市场经济结合起来；

（五）把推动经济基础变革同推动

上层建筑改革结合起来；

（六）把发展社会生产力同提高全

民族文明素质结合起来；

（七）把提高效率同促进社会公平

结合起来；

（八）把坚持独立自主同参与经济

全球化结合起来；

（九）把促进改革发展同保持社会

稳定结合起来；

（十）把推进中国特色社会主义伟

大事业同推进党的建设新的伟大工程

结合起来。

十七大报告还首次提出基本理论

问题。这就是中国特色社会主义理论

体系，它是由邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观等组成的理论

体系。这个体系坚持发展了马列主义、

毛泽东思想，是马克思主义中国化的

最新成果。报告指出，我们不仅形成

了中国特色社会主义理论体系，还开

辟了中国特色社会主义道路。这条道

路就是：

“在中国共产党领导下，立足基

本国情，以经济建设为中心，坚持

四项基本原则，坚持改革开放，解

放和发展社会生产力，巩固和完善

社会主义制度，建设社会主义市场

经济、社会主义民主政治、社会主

义先进文化、社会主义和谐社会，

建设富强民主文明和谐的社会主义

现代化国家。”

若要问什么是中国特色社会主义？

这就是现今最简明、最准确的答案。

一个重点

报告重点是深入贯彻落实科学发

展观。报告用十分之一篇幅，专门一

章来阅述这个重点问题。报告指出，科

学发展观是立足国情与实践，借鉴外

国经验，针对发展新阶段的一系列新

特征而提出的。

这些新特征共有八个：

（一）经济实力显著增强，同时生

产力水平总体上还不高，自主创新能

力还不够强，结构性矛盾和粗放型增

长方式尚未根本改变；

（二）社会主义市场经济体制初步

建立，同时影响发展的体制机制障碍

依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾

和问题；

（三）人民生活总体上达到小康水

平，同时收入差距拉大趋势，还未根

本扭转，城乡贫困和低收入人口还有

相当数量，统筹各方利益的难度加大；

（四）协调发展取得显著成绩，同

时农业基础仍薄弱，农村发展仍滞后，

城乡与区域发展仍有差距；

（五）社会主义民主政治不断发

展，同时民主法制建设与扩大民主还

不能适应经济社会发展的要求，政治

体制改革，尚待深化；

（六）社会主义文化更加繁荣，同

时人民对精神文化需求日趋旺盛，对

发展先进文化，提出了更高要求；

（七）社会活力显著增强，同时社

会的结构、组织形式、利益格局发生

深刻变化，面临许多新课题；

（八）对外开放日益扩大，同时面

临国际竞争日趋激烈，风险增多。

正因存在如上八个新特征，才必

须自觉地走科学发展道路。要树立科

学发展观，有四个必须坚持：

（一）必须坚持把发展作为党执政

兴国的第一要务，这是科学发展观的

第一要义；

（二）必须坚持以人为本，这是科

学发展观的核心；

（三）必须坚持可持续发展，这是

基本要求；

（四）必须坚持统筹并殿，这是根

本方法。

贯彻科学发展观，有三块基石：以

经济建设为中心是兴国之要；四项基

本原则是立国之本；改革开放是强国

之路。三者缺一不可。

科学发展观和建立和谐社会，又

是不可分割的，两者相互依存、统一。

这里着力要关注人民的切身利益，使

全体人民各尽其能，各得其所，要把

改善人民生活，作为处理改革发展稳

定三者关系的结合点。改善民生，强

调共享，是报告中的又一热点。

六大建设

十七大报告，比十六大多了一项

社会建设，其余五项建设，也有不少

新意，现将新的举措与新的提法，简

摘如下：

（一）经济建设要又好又快的发

展。要求加快转变经济发展方式（以

往称经济增长方式）。强调提高自主创

新能力，建设创新型国家。强调建设

生态文明，要加强能源节约和生态环

境保护，增强持续发展能力，要加大

节能环保投入，加强应对气候变化能

力建设。强调缩小区域差距，实现公

共服务均等化，（不再提倡，有条件的

地方，可以率先基本实现现代化了）。

提出深化财税、金融等体制改革，要

完善公共财政体系，加大公共服务领

域投入，增强基层政府提供公共服务

的能力。要提高开放型经济水平，积

极开展国际能源资源互利合作。要实施

自由贸易区战略。目标是实现人均国内

生产总值到二○二○年比二○○○年翻

两番（指人均，而非以往的总量）。

（二）政治建设要发展社会主义

民主政治。强调人民当家作主是民主

政治的本质和核心，要保障人民的知

情权、参与权、表达权、监督权。要

逐步实行城乡按相同人口比例选举人

大代表。（而如今城市居民每24万人

选一名全国人大代表，农村居民则96

万人才选一名）。强调加强公民意识

教育，树立民主法治、自由平等、公

平正义理念。要发展基层民主，扩大

基层群众自治范围。发挥社会组织的

积极作用。强调建设服务型政府，完

善公共服务体系，推进政企分开、政

资分开、政事分开、政府与市场中介

组织分开。要完善制约和监督体系。

强调决策权、执行权、监督权，这三

权要既相互制约又相互协调。要做到

用制度来管权、管事、管人。

（三）文化建设要大发展大繁荣。

强调社会主义核心价值体系是社会主

义意识形态的本质体现。要把社会主

义核心价值体系融入国民教育和精神

文明建设全过程，以引领社会思潮，

（不再提以德治国了）。在建设除十六

大提出的社会公德、职业道德、家庭

美德外，又新增了个人品德。强调人

文关怀与心理疏导。主张弘扬中华文

化，建设中华民族共有精神家园。要

加强中华优秀文化传统教育，增强中

华文化国际影响力。提出要解放和发

展文化生产力，大力发展文化产业，实

施重大文化产业项目带动战略，加快

文化产业基地和区域性特色文化产业

群建设。运用高新技术创新文化生产

方式，培育新的文化业态。

（四）社会建设要以改善民生为重

点。要优先发展教育，建设人力资源

强国。要以创业带动就业。要提高劳

动报酬在初次分配中的比重。要让更

多群众拥有财产性收入。要加快建立

覆盖城乡居民的社会保障体系。建立

基本医疗卫生制度。坚持公共医疗卫

生的公益性质，以预防为主、以农村

为重点、中西医并重，实行政事分开、

管办分开、医药分开、营利性和非营

利性分开，强化政府责任和投入。要

完善社会管理，增强和谐，维护安定。

形成社会和谐人人有责、和谐社会人

人共享的局面。

（五）国防建设要坚持革命化、现

代化、正规化相统一。要推进军事理

论、军事技术、军事组织、军事管理

方面的创新，以适应世界军事发展的

新趋势和我国发展的新要求。

（六）党的建设要坚持改革创新精

神。十六大强调党的思想、组织、作

风建设，十七大除这三项建设外，又

增加两条，一是以健全民主集中为重

点的制度建设，二是以完善惩治和预

防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

要推行地方党委票决制。在建立什么

样党的问题上，提出四项标准，就是：

（一）立党为公、执政为民；（二）求

真务实、改革创新；（三）艰苦奋斗、

清正廉洁；（四）富有活力、团结和谐。

这样一个马克思主义执政党。

其他新提法

在谈到近三十年的新时期时，提

出了三个“最”：新时期最鲜明的特点

是改革开放；新时期最显著的成就是

快速发展；新时期最突出的标志是与

时俱进。

在对外政策上，则把国际化列为

“五化”之一。强调当代中国同世界的

关系发生了历史性变化，中国的前途

命运日益紧密地同世界的前途命运联

系在一起。中国发展离不开世界，世

界繁荣稳定也离不开中国。因此，对

外要奉行互利共赢的开放战略。要以

自己的发展促进地区和世界共同发展。

宣布中国决不做损人利己、以邻为壑

的事情。

在谈到推进“一国两制”和祖国和

平统一大业时，虽篇幅很短，却获得

6次掌声。特别当谈到，我们愿以最大

诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，

绝不允许任何人以任何名义任何方式

把台湾从祖国分割出去。这时响起了

长期暴风雨般的掌声。

在九月一次新闻发布会上，国台

办发言人曾透露，十七大将对台湾问

题作出新布署。报告中的新提法是什

么呢？最重要的一句就是：在一个中

国原则的基础上，协商正式结束两岸

敌对状态，达成和平协议，构建两岸

关系和平发展框架，开创两岸关系和

平发展新局面。这句话无疑就是对台

问题的新布署了。

虽然学习还很粗浅，但深感这一

报告不仅体现了全党思想的精华，也

体现了东方文化的智慧与谋略。当今

的中共中央领导集体，确实具有很高

的文化素养，谦虚谨慎，勤奋好学，五

年来政治局举办了四十四次学习活

动，广泛汲取古今中外各方面的文明

成果，结合国情，不断消化创新，为

我所用。而且还能认真听取各方面的

不同意见，广纳群言。笔者读完报告

后，就有切身感受。我曾在报纸上发

表过文章，不赞同有条件的地区可率

先实现现代化，因为现代化不仅指经

济指标，还包括政治、文化、社会、环

境等多种因素。发达地区，经济指标

提升很快，但其它方面仍要与全国同

步，如民主法治水平，不是可任意提

升的。因此必须全国一盘棋，各地区、

各方面要协调发展，才能共同实现现

代化。在道德建设上，过去只强调社

会公德、职业道德及家庭美德。我则

主张加上个人品德，因唯个人品德才

是其他三德的载体与基础。还有如全

国人大代表，农村居民96 万人选一

个，城市居民24 万人选一个。这反映

城乡选举权相差四倍，而城乡居民的

平均收入，也大致相差四倍。这不等

于财富权决定政治权吗！我多次在全

国人大常委会提出这个问题，要求取

消这种规定。想不到以上这些意见，

在此次报告中，皆能看到回应。心中

充满参政议政的满足感与成就感。

十七大报告，充满亮点与新意，通

篇都是精彩之言，我只不过随手摘出

一些，必然挂一漏万，只想以此启示

读者：若能认真细读，对比以往报告，

联系社会实践，进行思索、品味，定

能领悟出其中更多真理的光芒。

社会保障制度意义：在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用

1 它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平.对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义.

2 它能解除劳动者的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境.

3 只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定.

4 有利于扩大内需→经济发展→就业扩大→收入增加→扩大内需的良性循环.

包括以下这几项：

社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是最重要的部分.

（你选三个就得了）

对自己家人的好处自己吹就可以啦，怎么样都能得分的。

即便我们的社会富裕程度提高了，政策也不能鼓励奢侈性的住房消费。节约资源是公共利益。这个公共利益包括国民经济可持续发展的利益，包括社会全体成员的利益，包括我们子孙后代的利益

怎么你学的~劳动与社会保障 ～～专业 吗 ～～？？？