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公益性地质调查工作主要由国家地质机构来承担，因此，从世界各国地质调查机构的隶属关系、主要职能和使命，可以看出公益性地质工作的特点和规律。
表3-1 国外地质调查机构隶属关系分类
根据世界各国地质调查机构的隶属关系，可以将其分为四类（表3-1）：①隶属于政府资源管理综合部门，如美国、加拿大、俄罗斯；②隶属于矿山（业、产）能源（水资源）部，如巴西、南非、印度尼西亚及非洲一些国家；③隶属于政府经济或工（商业）部门，如荷兰、德国、意大利、法国、阿根廷、老挝、越南、泰国、蒙古等；④隶属于政府科技部门，地质调查是一项科学工作，地质调查机构被视作科学机构，如英国地质调查局隶属于自然环境研究委员会，韩国的地质调查机构隶属于科技部，日本地质调查局属于日本综合产业研究院。
为什么世界各国地调机构的隶属关系有着这么大的区别呢？实际上，这与各国的客观实际以及经济社会发展与地质工作的紧密关系有关。如日本、韩国等国面积不大、资源不丰，故放在科技部；而许多发展中国家更关心其矿业的发展，故放到矿业部门。有的矿业欠发达国家，地质调查机构还承担矿产勘查任务。法国可能因特殊情况，以前其殖民地有矿业开发问题，故与矿业放在一起。值得注意的是，一些国土面积较大的国家，如加拿大、俄罗斯、美国等，都把地质调查机构放入到自然资源管理部门或综合性部委，这可能更有利于工作，满足于方方面面的需求。
以下从不同类型的地质调查机构的使命、任务和方向等方面，来探讨公益性地质调查机构的发展方向。
1.美国地质调查局（USGS）
●隶属关系
美国地质调查局是美国内政部下属的8个局之一（图3-1），是内政部的一个独立预算单位，也是其中唯一的一个科学机构。它为内政部管理部门（局）提供科学支撑。
图3-1 美国地质调查局隶属关系图
●单位性质
美国地质调查局是一个自然科学与信息机构，一项主要职能是充当美国内政部的科学职能部门，为内政部及其内设其他局的资源管理提供地球科学信息支持。
前景：使美国地质调查局成为在自然科学上成就卓越、对社会需求反应灵敏的世界领先者。
使命：美国地质调查局通过提供以下几方面可靠的科学信息，为国家服务：
——描述和了解地球；
——使自然灾害造成的生命和财产损失降至最低程度；
——管理水、生物、能源和矿产资源；
——提高和保护生活质量。
●经费来源
美国地质调查局的资金来源于四个部分：①国会拨款（占总经费的75%左右）；②为其他联邦机构如农业部、商务部、国防部以及内政部的其他局、环保局、国家航空与航天管理局、国家科学基金会、联邦紧急事务管理局以及田纳西河流域管理局提供服务和产品所得的收入；③向州和地方社团及市政部门提供产品与服务所得的收入；④向个人和公司销售地图所得的收入。以美元不变价计算，美国地质调查局的总资金在过去的10年里增加了16%。美国地质调查局2007财年预算总额为9.4476亿美元，与2006财年相比预算总额减少了2058.5万美元，与2005财年相比增加了119.6万美元。近年来，美国地质调查局工作经费的90%以上来自国家拨款。
2.澳大利亚地质调查局（GA）
●隶属关系
澳大利亚地质调查局隶属于工业、旅游和资源部，是澳大利亚国家地球科学与空间信息机构。2001年9月，澳大利亚政府对机构进行调整，将澳大利亚地质调查局与澳大利亚国家测绘局（原为澳大利亚测量和土地信息局，AUSLIG）合并，更名为澳大利亚地学局（Geoscience Australia）。为了统一起见，本书仍称之为澳大利亚地质调查局。
●单位性质
澳大利亚地质调查局（GA）是澳大利亚政府的一个国家地学研究和空间信息机构。
主要使命：制定和实施充满活力的、由客户驱动的全国地学填图计划，以促进对澳大利亚矿产、能源、土地和水资源进行可持续管理。
主要职能和任务：①提供旨在支持政府、产业界和公众进行自然资源和环境可持续管理的地学知识基础，满足客户对高质量地学信息和开创性研究的需要；②负责澳大利亚领土及其海域等基础地质和地球物理填图工作；③参加具有战略意义的陆上矿产和油气盆地及海上的多学科地学填图工作。
●经费来源
1992年以前，澳大利亚矿产资源地质地球物理局（地质调查局前身）主要由政府预算拨款。1992年组建澳大利亚地质调查机构以后，经费来源出现了重大变化，虽然政府预算拨款仍占主导地位，但通过合作项目等有偿服务筹集的资金比例逐年增加。
澳大利亚地质调查机构的经费来源包括：①公益性项目由联邦财政拨款；②对工业界有益的项目由工业界出资；③对工业界和广大社会成员都有益的项目由双方共同提供经费。1994/1995财政年度澳大利亚地质调查机构总经费为6870万澳元，其中政府预算拨款为5550万澳元（占总经费的81.8%），外部资金1320万澳元（占总经费的19.2%）。
3.英国地质调查局（BGS）
●隶属关系
英国地质调查局是隶属于自然环境研究委员会（NERC）的5个调查局或中心之一（图3-2）。
主要使命：促进公众对地学与资源和环境问题之间关系的了解。
图3-2 英国地质调查局隶属关系图
主要任务：
——对英国本土和周边大陆架进行区域地质、地球物理和地球化学调查及科学研究；
——开展矿产地质、水文地质、工程地质和灾害地质技术服务及其相关的基础研究；
——集中收集、管理和研究开发全国的地质资料；
——利用英国海外开发署的预算，对发展中国家进行援助。
●经费来源
到20世纪70年代以前，英国地质调查局的经费来源一直是完全由政府预算直接拨款。此后，经费来源呈现多元化趋势，除政府直接拨款的科学预算外，部分经费来自与其他政府部门的合同收入。20世纪90年代以来，政府直接科学预算拨款在地质调查局总经费的百分比不断增加，从1991/1992财年的36.6%增加到1996/1997财年的45.4%。2004/2005财年的总经费为5029.9万英镑，其中政府拨款的科学预算为2739.2万英磅，占其总经费的54.5%。
4.法国地质矿产调查总局（BRGM）
法国地质矿产调查局只是法国地质矿产调查总局的一个组成部分，其独立性不强，故此处介绍法国地质矿产调查总局的情况。
●隶属关系
法国地质矿产调查总局是法国工业部的一个二级机构（图3-3）。
●单位性质
法国地质矿产调查总局是法国最大的地表和地下地质科学专业机构，也是一个国有公共机构。但是，经过几十年的演变，该局现已具有明显的企业化和商业化倾向。20世纪90年代初，该局已集科研、商业、采矿于一体（图3-3），显然超出了纯粹政府机构的范畴。一方面，作为全国的地质调查局，它负责地质填图、协调国家和国际研究项目，收集地下地质资料，并向公众提供服务；另一方面，作为一个商业部门的服务公司，它利用地质专业知识对地下资源进行利用、保护、控制和管理。
图3-3 法国地质矿产调查总局机构图
●经费来源
法国地质矿产调查总局1996年经费预算为1.0379亿欧元，折合为1.2974亿美元，其中法国地质调查局的经费完全由政府拨款。
5.俄罗斯地质调查局
俄罗斯正处于经济转轨时期，地质工作与资源管理在近十年发生多次变革。2000年设立了国家地质调查局（图3-4），与国家水利局、国家自然环境保护局和国家森林局共同成为自然资源部的4个部属国家局，负责地质调查工作及地下资源的利用和技术鉴定等工作，国家地质调查局由自然资源部一名副部长负责。2004年，普京政府改组了俄罗斯联邦自然资源部，地质调查工作由自然资源部下属的联邦地下资源利用局管理。
图3-4 俄罗斯地质调查局隶属关系与组织框架图
俄罗斯实际上没有一支成形的公益性地质调查队伍。在自然资源部之下有全俄地质研究所，主要从事综合编图与研究工作；地方有地质勘查部门（称为“生产部门”），负责地质填图和矿产勘查。严格来说，这两部分合在一起才是真正意义上的公益性地质调查机构。
1996年俄罗斯完成的地勘工作货币工作量为94880亿卢布，约合18.6亿美元。俄罗斯地勘部门改革了单一的国家预算拨款方式，建立了矿物原料基地再生产基金，开辟多种资金来源。2004年以来，俄罗斯地质调查工作实行国家订货承包制。国家作为所需各类地勘工作的订货方，地勘单位和企业作为承包方。
6.印度地质调查局（GSI）
●隶属关系
印度地质调查局（GSI）成立于1851年，是一个完全由政府资金支持的科学组织，它隶属于矿业部。
主要使命：为促进健全的地质政策和实践活动提供科学信息，提高公民的生活质量；通过探索新的资源以及促进现有资源的合理开发，使印度的经济变得更加强大。
主要任务：
——对全国和近海水域进行地质、地球物理和地球化学填图；
——勘查和评价全国和近海水域的矿产资源；
——开展与环境地质学有关的各种研究；
——对地球科学的各个分支学科以及勘探技术和方法进行系统的研究；
——就与地质调查局职责有关的各种问题向政府和有关部门提出建议；
——向公众提供与地质调查局职责有关的技术服务和咨询；
——参与政府和部门组织的全国性科研项目，并负责协调地质及其相关的工作；
——与国外同类机构保持广泛的联系；系统地收集岩石、矿物和化石标本，以丰富博物馆和岩心库；
——管理好对研究国内外有意义的稀有地质现象，保护好有地质意义的国家地质遗迹和地质公园；培训科学技术骨干，并为大学和研究所提供培训援助；
——收集、处理、储存、维护和传播各类地球科学数据；在国家紧急时期动员全国地质学领域的人力资源和设备，并协调他们的活动；根据地球科学领域及相关技术发展的需要开展其他的活动。
在新世纪初，印度地质调查局提出了未来20年的目标和方向，更加明确了其职责与任务（专栏3-1）。
●经费来源
印度地质调查局的经费从第7个五年计划起急剧增加。第7个五年计划（1987～1991）经费为21.1亿卢比，第8个五年计划（1992～1996）为66.517亿卢比，第9个五年计划（1997～2001）为118.86362亿卢比。第10个五年计划（2002～2007）达到212.7亿卢比（折合约4.254亿美元），其中计划内的为94亿卢比，计划外的为118.7亿卢比。
自1993年以来，印度地质调查局开发其内部资源，通过技术咨询和服务产生了巨大的经济效益。1995～1996年度创收44287463卢比，1998～1999年度为65497242卢比（折合约131万美元，1美元约合50卢比）。2000～2001年度最高，收入129401183卢比。2001～2002年度为57386368卢比，它的服务和咨询领域包括矿产勘查、海洋调查、地球物理调查、岩土工程项目、地质环境项目、图件出版和发行、报告出售，以及包括宝石检测在内的实验室服务等等。
专栏3-1 印度地质调查局2020年战略目标和战略方向
印度地质调查局未来15年的战略目标是：①通过深入和广泛的勘查，查明、评价和增加自然资源储量；②监控过去、现在和未来对自然资源的需求，并相应地调整地质调查工作；③不断更新国土和近海水域的地质数据库④用更大的比例尺来绘制国家地质图，并能够根据变化进行相应更新；⑤了解影响人类及其生存环境的地质作用；⑥建立环境、水资源开发、自然灾害等领域的数据库；⑦在自然灾害和人为灾害的评价和减灾方面起积极作用；⑧对水资源、能源、通信和城市发展计划提出地球科学方面的建议；⑨建立和维护一个综合的地球科学数据库；⑩加强与公众的联系，使公众更容易获得地球科学方面的信息、图件和知识产品。
印度地质调查局未来的战略方向是：
（1）自然资源评价
●加强专题图件绘制；
●加强区域矿产资源评价，并对勘探方法进行标准化；
●运用地质学、地球物理学和地球化学数据进行资源预测；
●进一步完善地球科学数据库，使其内容更加丰富、广泛、深入和精确；
●按顺序、 系统地开展全国范围的地表地球物理和地球化学调查；
●通过地面和航空地球物理勘测，发现更多的矿产靶区；
●为进行海洋资源评价开展高精度海洋调查；
●与兄弟组织、研究院和大学积极开展合作与交流，以便将研究重点放在占据优先地位的勘查战略中；
●建立自然资源数据库。
（2）环境和地球系统研究
●开发综合性地质环境数据库，用于环境影响评价和监控；
●对自然灾害（地震、滑坡、洪涝等）和人为灾害（污染、废弃物处理等）进行研究；
●着重研究环境及其对地球系统的影响；
●研究第四纪气候变化；
●加强固体地球的地质和地球物理学领域的研究，包括地震和测量监控；
●为能源、灌溉、 交通和各种建设项目提供地质技术咨询服务。
（3）信息服务
●提高印度地质调查局在外界的知名度；
●对各级活动的数据库进行计算机化；
●文件和地图产品数字化；
●以对用户友好的方式、 方法发布知识产品；
●在国家地球科学教育中起到积极作用。
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