- 陶小凡
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干部教育培训是干部队伍建设、人力资源开发的一项重要内容,对于提高干部队伍的政治素质、管理能力、业务水平和知识结构都起着举足轻重的作用。随着新时期社会改革和经济发展,全社会进入以内涵发展、持续发展为核心的新一轮竞争之中,干部队伍素质必然要随着改革发展不断提升,干部教育培训工作将得到进一步强化。
近年来,干部教育培训对于干部的知识更新、能力提高起到了一定的作用。但无论从干部队伍整体素质的现状来看,还是从干部教育培训工作本身的实施来看,仍然难以适应社会经济高速发展的需要,存在着一些亟待解决的问题。加快培养一大批高素质、高水平的干部,创新培训机制和制度是关键。尤其是在培训管理模式上,要“以人为本”,进行科学地规划与安排。
一、对传统培训模式理性反思和建立干部教育培训学分制的基本动因
(一)当前干部教育培训工作存在的主要问题
1、从培训动机上缺乏内驱力。许多干部没有牢固树立终身教育的思想,不能够从战略的高度充分认识培训工作的重要性。政策性、指令性很强的规模性培训,又不能体现学员的学习意愿、需求等个性特点。学员存在着被动学习的心理,缺乏积极性和主动性。
2、从培训内容上缺乏吸引力。干部教育培训内容一直以学科教学导向的预定式计划课程模式为主。这种模式往往按照“三中心”即教师中心、课堂中心、教材中心来组织教学,其重心放在教师课堂讲授方式上,其弊端十分明显,一是置学员于被动接受的位置上,难以调动他们自主学习的积极性与主动性:二是以学科教材为中心组织培训教学,容易脱离社会实践的发展需要;三是以课堂讲授为中心组织培训,不利于学员学习能力、实践能力与研究能力的开发。
3、从培训形式上缺乏灵活性。尽管近些年在加大改进培训的方式方法,但培训方式依然存在单一化,在一定程度上还在沿袭老的套路,没有区别性、针对性地把握不同层次、不同类别领导干部的培训需求,接受培训的学员没有任何选择的余地,与多元化的培训形式相距甚远。
4、从培训机制上缺乏约束力。干部教育培训工作没有刚性的约束机制,工作任务比较繁重时,培训学习往往被忽略。由于培训对象的特殊性,培训机构的管理力度也不够。只是简单地强调自觉遵守纪律,疏于监督检查,虽然制定学习制度、考勤制度等,却无了严格执行。
(二)实施干部教育培训学分制的基本动因
美国哈佛大学领导干部艾略特认为,由于人的能力、素质的等级差异的存在,教育就不能按同一僵硬的模式来进行培养。领导干部群体间也存在类似问题,而这些因素一直困扰培训实效性提高。
干部教育培训作为提高素质的主渠道,必须要进行改革,创新教育制度,建立学员乐于接受、踊跃参与的新型干部教育培训机制,实现干部队伍综合素质的全面提高。
分析干部队伍素质结构和群体特征,结合成人干部教育的特点,要实现干部教育培训的实效性、主动性、引入学分制不失为一项有益的尝试。对干部教育培训实行学分制,不仅仅是一种制度的变革,也将会形成新的培训态势和局面。1、实行学分制会极大限度地激活僵化局面,有利于调动学员参与培训学习的主动性和积极性;2、实行学分制突出知识结构优化,有利于学员个性发展和自身发展;3、实行学分制为学员提供便利的时空条件;4、实行学分制将更高层次实现资源优化配置,5、实行学分制的开放、竞争、自由特征会引导培训原创力不断提升,有利于发挥教师开发新课程的潜力,切实提高培训效益。
二、学分制和干部教育培训学分制管理
(一)学分制的内涵和特点
学分制原本是高等院校的一种教学管理办法,是一种以学分进行教学组织和管理的运行机制。学分制起源于18世纪末德国的“选课制”,是以学员选课为前提和基础,以学分为计算单位衡量学员学习能力和学习状况的教学管理制度。与传统意义上的学年制相比,学分制给学员提供了相对宽松的学习时间和空间,更有利于体现以人为本、学员为主的现代教育理念,是更为先进的一种教学管理制度。
学分制是以学分作为学习计量的单位,以取得必要的最低学分作为任务标准。与以往教学管理模式相比,学分制具有两大特点:一是由指令性转化为指导性来组织教学。学分制改变了过去一套严格 教学计划 的教学模式,而使学员在学习中更具有自主性与选择性,以确定学员学习主体地位的指导性教学组织方式。二是以一种灵活和具有弹性的制度来实施教学管理。实施学分制更注重学员主体、个性的发展,充分发挥学员的能动作用。学员在一定范围内可以根据教学计划、教学要求自由选课,根据社会需求设计自己的知识结构,自由安排学习计划和学习进程。
由于学分制符合现代教育发展的规律,目前美国、法国、德国、日本等发达国家在教学管理制度上均采用“学分制”,澳大利亚较早地把学分制引入成人教育领域。学分制以其独特的优势在教育界广受重视,尤其在成人教育和干部培训的运用上呈现出一种重要的发展走向。
(二)干部教育培训学分制
干部教育培训学分制,是指在一定期限内,采取多样的教育规格和较灵活的过程管理方式,规定学员在单位时间修完规定学分,作为其取得上岗、评优和晋升资格的一种学习制度和管理制度。
实行干部教育培训学分制教学管理,改变以往干部教育培训选派或调训方式,变成自主培训学习,作为学习制度的形式确定下来,将能改变当前培训工作中的一些状态。
1、学制弹性化,有效解决工学矛盾。现在的干部教育一般都是集中几个月脱产培训,而大部分参训学员名为脱产,实际上承担的工作量没减少,繁重的工作压力在不同程度上影响学习的时间和精力,有时甚至不得不放弃参加集中学习的机会。学分制在时间安排上具有一定的弹性,以学分为标准来衡量学员学习任务的完成情况,参训人员可以根据自己的工作实际,自主地选择课程,安排时间,做到学习工作两不误,有效地缓解工学矛盾。
2、选课个性化,直接体现“因材施教”。参训学员的基础知识水平和接受能力参差不齐,在按照相同计划、同步要求的现行干部教育培训管理模式下,极易加大参训学员的分化,造成部分学员“吃不饱”而另一部分学员“吃不了”的局面。干部教育培训学分制就是要有效地解决这个问题,能够充分尊重学员的兴趣和需求,让参训者根据自己的具体情况,自主地安排学习时间和进度,最大限度地发挥个人的潜能和优势。
3、课程“菜单化”,凸显“学以致用”。参训领导干部想通过学 习获得最新的专业理论知识和技能技巧,提高实际工作能力,往往是他们较为直接的学习动机。但由于他们所在岗位、区位不同,对培训的需求也有所侧重,而现行的干部教育培训制度难以满足他们的不同需要。实行培训学分制,课程设置实行“菜单化”,通过增加选修课的开设,可以使他们根据自己的特长和工作性质,自主地选择不同的课程学习,使自己学以致用的需要得到最大限度的满足。
4、学习自主化,有助于激活学员的积极性和主动性。学到有用的专业知识技能,不断提高各方面素质,是每位参训学员的基本目标。而实行干部教育培训学分制,不仅为这一目标的实现提供了基本保障和更多的机会,而且充分体现了“自学为主”的培训原则,使参训学员可以自主地安排学习时间和进度,自主地选择所修课程,极大地提高其学习的兴趣和主观能动性。同时,干部教育培训学分制本身对参训学员就是一个极为有效的激励机制,使他们学习更为主动、努力,争取在规定时间内或提前修完学业,争取多学知识,有利于良好学风的形成。
三、干部教育培训学分制运作的发展思路
(一)干部教育培训学分制的具体运作策略
1、课程设置。课程设置是干部教育培训学分制的核心。实行培训学分制必须改革现有的课程设置体系,关联着教育事业发展需要和参训对象的自身需求,以切合领导干部岗位职业能力人手,依托丰富的优质培训资源,突出课程的主题价值,做到科学精神与人文精神的统一,继承性与发展性统一,社会需求与学员需求的统一,切实把培训理念与工作现实、管理实践进行有机结合,融入培训的全过程。建立基础性课程、发展性课程、综合性课程三大动态模块型的培训内容结构体系,做到专业性、包容性、实用性、开放性和特色性并重。
2、学分分配和计分办法。根据培训课程设置,使三大模块课程分别占一定的学分权重。参考高等院校做法,根据学科学时数,确定学分系数,明确每门课程的标准学分值。每科学分均实行基本学分和奖励学分,通过考试与考评相结合的考核方法,达到基本要求的计基本学分,特别优秀的计奖励学分,奖励学分不得超过该门课程的一半。
3、培训要求。干部教育培训学分制以三年为一个时间单位,要求在此期间必须达到规定的学分,学分的总学分值可根据工作岗位和工作性质的不同而分别制定,而且不同的职位要求不同,侧重不同,学习的课程也不尽相同。如正职领导干部对于宏观综合管理能力和组织协调能力的要求就高一些,对于分管领导干部,学习的重点是业务管理方面知识和能力。
(二)建立干部教育培训学分制运行的质量保障体系
为了保证干部教育培训学分制的实施,真正实现培训学分制的目标达成,必须建立健全与之相适应的质量保障体系:
1、转变管理观念。干部教育培训学分制相对过去干部教育培训方式有比较大的改革,要以学分制的要求形成学分制管理制度,提高教学管理的规范化、科学化、程序化和现代化。学分制的实施,在一定程度上增强了教学管理的灵活性与复杂性,必须加强学分制管理制度建设,同时,必须树立现代管理理念,运用科学化、程序化、现代化的管理技术及手段,提升对课程建设、教学过程、教学评估、学籍管理等工作的管理水平。
2、优化和整合师资队伍。教师队伍的整体素质是决定学分制运行的关键。培训的内容多、变化快,一所学校固有的师资力量无法满足变化迅速的培训市场的需要。因此,要采取多种方式,建立培训教学资源库,充分利用高等院校、科研院所雄厚的师资力量,组建一支高素质的培训教师队伍。开展针对性的培训,提高培训档次和水平,适应领导干部对业务知识和技能大容量、高质量、全方位的需要。
3、完善考核考试制度。学分制实行目标管理,对学习过程管理相对粗放一点,但必须严格把握考核关,以考核来衡量教学结果,考试合格即取得学分。考试实行教考分离,建立题库,全面真实地反映学员学习的效果。
4、严格学分认定制度。实行干部教育培训学分制后,要保证学分认定的客观性和准确性。参加培训的学员原则上必须修完课程并通过结业考核方能获得学分,或以学时(含实践教学学时)折算学分。学分认定首先要真凭实据,如培训结业证书、课程合格证书等,确保学分认定的准确度。还可以使用微机辅助管理软件系统,实行系统识别ID卡电子芯片来管理。其次要增加登分的透明度,在每次学分汇总前,要进行公示、共同监督。第三要按干部管理权限由相应的部门统一负责,建立健全干部教育培训学分登记档案和相关制度,作为干部调转、交流、任职、评优等的培训依据。
作者单位:安徽省教育厅干部培训指导中心
[责任编辑:李震]