新发展格局

十二届全国政协副主席、全国工商联原主席王钦敏。刘欣然 摄 人民网北京12月28日电 (杨曦)12月28日，由人民网主办的“2020人民 财经 高峰论坛”在人民日报社新媒体大厦举行。论坛上，十二届全国政协副主席、全国工商联原主席王钦敏表示，展望中国经济的发展前景，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设制造强国质量强国，大力发展数字经济，推动经济高质量发展。 2020年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就， 科技 创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。王钦敏认为，为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，应统一思想、深化认识、真抓实干。具体来说，需要从以下三方面着手： 当今世界正经历百年未有大变局。准确把握这一变局的内涵和趋势，是稳妥应对变局、抓住战略机遇的前提和基础。构建新发展格局是进入新发展阶段的必然要求，是符合发展规律的重大举措。 “双循环”是一个以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局。关键是要以深化供给侧结构性改革为主线，使国内市场更加强大，经济结构更加优化，经济循环流转和产业关联更加通畅，形成国民经济良性循环。要坚持主权原则和多边主义，坚持开放合作、互利共赢的理念，更加紧密地同世界经济 社会 联络互动，提升国内国际双循环的水平和效率。 我国的发展仍然处于一个重要的战略机遇期，机遇与挑战并存，且都有新的发展变化。比如，新一轮 科技 革命和产业变革加速演进，为我国实现创新发展提供了机遇。但也存在核心技术短板和差距继续拉大的风险，存在发展不平衡不充分所衍生的系列风险。这些都需要在“十四五”期间辩证认识、科学把握、准确发力。 第二，以推动高质量发展为主题，加快建设制造强国、质量强国。 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期经济 社会 发展要“以推动高质量发展为主题”。这体现了党的十九大关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。经济 社会 高质量发展是以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要。 《建议》明确提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。 建设制造强国、质量强国，必须强化创新技术与实体经济的深度融合，发展现代产业体系，提高产业现代化水平和产品质量，培育新技术、新产品、新业态、新模式。增强产业链、供应链自主可控能力，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题；提升产业链、供应链现代化水平，提升供给体系的创新力和关联性；优化产业链、供应链生态环境，实现“推进产业基础高级化、产业链现代化”。 第三，大力发展数字经济，加快建设网络强国、数字中国。 “数字中国”的建设目标是紧紧围绕和服务“五位一体”总体布局，统筹推进数字政府、数字经济、数字 社会 、数字文化、数字生态建设，把我国建设成为 社会 主义现代化强国。 中央经济工作会议指出，要大力发展数字经济，加大“新基建”的投资力度。要加快数据产业和传统产业的良性互动，大力推动数据资源开发利用，提高数据资源要素有效供给和流通效率，以数据流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提高，充分释放内需潜力，形成良性循环新发展格局。 同时，“新基建”规划中的数据中心建设要同步发挥数据作为新生产要素的基础资源作用，补齐我国工业化核心软件、支撑软件、平台软件的短板。牢牢把握新一轮 科技 革命和产业变革带来的 历史 性机遇，抢占数字经济发展主动权，激活数据潜能，培育数字经济高质量发展的新动能。

关于新发展格局的理论不仅具有历史逻辑和理论逻辑，更具有坚实的实践基础。中国经济过去多年的快速发展已经为全面建立以国内大循环为主体的格局奠定了供给基础、需求基础和制度基础，新冠肺炎疫情及全球经济格局的加速变革，为全面启动新发展格局提供了前所未有的机遇。在供给层面，中国已建立了全世界最为齐全、规模最大的工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，国内产业相互配套，规模效应、范围效应以及学习效应在产业体系中全面展现，产业链具有较好的自我循环能力。同时，“中国制造”开始向“中国智造”“中国创新”转变，国内各经济主体拥有基本的创新能力和创新动力，政府主导下的基础研究和技术赶超体系、庞大市场诱导下的商业创新体系，为中国创新注入了自我创新的内生动力。在需求层面，中国拥有超大规模市场，不仅具有14亿多的世界最大人口规模，更具有4亿人口的世界最大中等收入群体，消费品零售总额和进出口总额都位居世界前两位，并具有快速增长的潜力。可以看出，外需和内需的关系已经出现了重大的改变。在制度和机制层面，改革持续推进，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，统一公平的全国大市场也在各类基础性改革、供给侧结构性改革和改善营商环境等举措的作用下逐步形成，国民经济在生产、分配、流通和消费等环节基本实现畅通。相对稳定、相对独立、富有效率、良性互动的国内经济大循环，已成为中国经济的基本盘。

新消费弥补传统消费模式不足 消费已经成为中国经济发展的重要引擎，2019年消费对我国经济增长的贡献率为57.8%，已连续6年成为拉动经济增长的第一动力。 今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对消费领域造成较大冲击，但与此同时，各种新业态新模式引领新型消费加快扩容，线上消费逆势增长，有效保障了居民日常生活需要，推动了经济稳步复苏、企稳回升。 国家发展改革委副秘书长高杲表示，今年能够成功应对新冠肺炎疫情的冲击，并且实现经济增速在二季度由负转正，与近年来我国新业态、新模式支撑的新型消费蓬勃发展密不可分。“这次疫情虽然给国民经济运行包括消费领域带来了冲击，但也给基于网络非接触式的新型消费、新型服务带来了意想不到的发展机遇。” 商务部研究院国际市场研究所副所长白明则指出，应对疫情对于我国经济带来冲击，电子商务是很好的手段。“虽然国家在疫情期间也尽力保障生活物资供给，但只能说基本生活必需品，而无法充分满足居民的多样化需求，而电商则不仅具有补位作用，而且本身也具有抢位需要。” 姜奇平还说，此次疫情对电子商务发展有了很大的推动作用。首先无接触式消费模式得到了飞速发展。其次实体经济上网成为趋势。原来的新零售是网上企业向网下发展。现在是网下企业向网上发展。第三是新型消费模式得到了很大普及。可以说在疫情之后，这些应用仍然势头不减。 新型消费在快速发展的同时，也暴露出一些领域所面临的短板和问题。比如基础设施不足，带来的服务供给短板。以5G为代表的新基建才刚刚起步，适合居民生活需求的一些服务设施还面临不足。 “当然目前新型消费发展也还存在一些问题，都有待将来进一步的改进。”姜奇平指出，首先是基础设施建设有待进一步加强。农村地区享受电子商务，远不如城市方便。其次是直播视频，要从增量发展为提质，网红品牌如何持续发展，有待 探索 。第三实体企业转型步伐有待加速，面对数字化转型，中小微企业普遍面临不会转，不能转，不敢转的问题。“落实《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》有利于解决上述问题。” 李鸣涛表示，新消费面临的最大挑战也在于如何进一步完善以数据为核心的新基础设施，如何进一步依托数据打通更多的环节，如何进一步留住新增用户，提升新消费体验。 新消费为新发展格局提供坚实支撑 《意见》提出，努力实现新型消费加快发展，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。 刘云中进一步表示，这既包括硬件类的各项物流基础设施、数字化和智能化的交易系统，也包括提高交易的可预期度、降低税费、便捷通关等体制机制改革方面的努力，这有利于扩大国内的消费需求，增大国内经济规模。 “意见对于促进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要指导意义。” 姜奇平指出，要拓展共享生活新空间，积极 探索 线上服务新模式，激活消费新市场。要创新消费模式，包括无接触式消费，互联网 服务、互联网 体验的消费，要善于利用物联网营造消费场景，打造生态品牌。此外还要用先进的消费方式，吸引全球消费者加入到我们的生态商圈中来。 刘云中指出，同时创造新业态新模式的过程也是技术创新的过程，既提升了新技术的需求，也丰富了新技术的应用场景，对于国内关键技术的突破也回有所裨益。 “这些都有助于新发展格局的形成。” 近年来，在新一轮 科技 革命和产业变革的大背景下，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费快速发展，对满足居民生活需要、释放国内消费潜力、促进经济平稳 健康 发展发挥了重要作用。 李鸣涛表示，《意见》的发布为网络购物、移动支付、线上线下融合、直播带货等新业态新模式再添一把火，给行业发展更多的信心。“随着《意见》的落实，城乡百姓的新消费体验也会进一步提升，消费权益也能够得到更好地保障，让更多的老百姓可以放心消费。” 李鸣涛指出，围绕新消费的新业态新模式的快速发展有利于扩大国内消费市场，引导供给侧打造数字化的柔性供应链和服务链，促进转型升级，培育国内经济大循环的新动力，进而带动全球产品和服务资源的有效协同，促进国际循环的互补发展。 打造“发展新业态服务新型消费”常态化机制 《意见》中提到，要着力建设辐射带动性强、资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费城市的梯队建设。 对此，李鸣涛表示，从政府推动新消费发展角度，设立一批消费示范城市和领先企业有利于调度地方政府和相关企业的积极性，找到相关促进政策的落实载体，政府引导与市场主导向结合，打造发展新业态服务新消费的常态化机制。 刘云中则表示，消费是城市的一个重要功能，新业态新模式虽然是分散消费的方式，从形式上看，减少了有形商场等空间上集中的消费量，但从人口集聚角度看，人口在大中城市的集聚并没有发生大的变化，这些大中城市客观上有扩张消费的需求，也是对新型消费需求最为旺盛的地区。 刘云中还指出，从供给的角度看，在一些中心城市集中布局新型消费的基础设施、管理机构和总部基地是提高供给效率的措施。此外，此次疫情也突出了区域经济布局需要统筹考虑效率、安全和韧性，在全国形成一个相对均衡的区域消费中心布局，也应该从增强经济安全和韧性的角度多予考虑。 我国地域辽阔、人口众多，不同的地方都有各自的特点，也有各自的优势。新型消费也必然会形成各具特色、优势互补、协同发展的区域格局。 李鸣涛指出，促进平衡发展和普惠服务一直是政府部门着力推动的发展目标，同时中小城市、区域性的消费中心等也恰恰是发展新消费潜力最大区域，增量市场属性也最为明显。 姜奇平则表示，加强中小型消费城市的梯队建设，建设城乡融合新型消费网络节点，包括农村社区综合性服务网点，有利于让不同地区、不同人群享受数字经济带来的普惠红利；有利于促进消费的多样化发展。