体制机制

旅游景区体制机制改革创新对旅游商品帮助有提升旅游产品质量、丰富旅游商品种类。1、提升旅游产品质量：改革创新能够促进旅游景区的管理和服务水平的提升，从而提高旅游产品的质量。通过完善景区的服务设施、改善旅游环境、提升服务质量等措施，可以为旅游商品提供更好的品质保障。2、丰富旅游商品种类：景区体制机制改革创新可以激发景区的创新和创意，推出更加多样化的旅游商品，满足游客不同的需求。例如，可以推出更加个性化的旅游线路、特色文化产品、旅游纪念品等。

加快科技体制机制改革，加大科技创新和成果转化力度，体现了国家对科技创新的高度重视和强烈的决心。这一信号表明，国家加大了对科技创新和成果转化的支持，推动科技更好地服务于国家和人民的发展需求。同时，这也向我们传递出了积极的信号，即科技创新和成果转化的工作将会得到更大的关注和支持，有更好的机会和条件得到发展和落实。经过科技创新和成果转化的推动，我们相信未来会有更多科技成果应用于各个领域，为国家和人民的发展创造更多的机会和动力。

“十一五”以来，我国的科技事业发展取得了长足的进步，创新型国家建设进展顺利，科技实力持续增强，自主创新能力稳步提升，科技创新成果不断涌现，有力地推进了经济社会发展和国际竞争力的提高。但同时也应该看到，距实现创新型国家建设目标还有较大差距，特别是一些深层次问题没有得到根本解决：一是总体上经济发展的技术含量仍然不高，重要产业对外技术依存度仍然较高，很多关键核心技术受制于人，战略高技术领域科技力量薄弱；二是近年来科技投入大幅增长，组织实施了大批科技发展项目，但科技创新的质量和效率有待提高，目前我国科技人力资源总量位居世界第一，国际科学论文数量世界第二，全社会研究开发经费总额世界第四，发明专利授权量世界第四，但我国的科技成果整体水平不高，投入产出效率问题比较明显；三是科技与经济脱节问题依然严重，科技面向经济、经济发展依靠科技的局面尚未全面形成，众多的科研成果只有很少部分转化为现实生产力；四是近年来出台了一大批激励创新的政策措施，但企业创新的积极性仍然不高，企业创新动力和综合竞争力明显不足，国家出台的各项鼓励企业自主创新的财税、金融、产业、政府采购等政策尚未真正落实到位，产学研结合的创新体制还未普遍形成，企业要成为技术创新的主体还有较大差距。科技创新方面存在的种种问题究其原因，核心在于体制机制问题，若不加以有效解决，将制约创新型国家的建设。为此，《建议》明确要求要完善科技创新体制机制，并提出了4个方面的主要任务。第一，深化科技体制改革。要加强科学研究与高等教育有机结合，加快构建科学研究与人才培养有机结合的知识创新体系，支持从事基础研究、前沿高技术研究、产业共性技术研究和社会公益性研究的科研机构。要加强军民科技资源的集成融合，加快构建军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。要加快构建各具特色和优势的区域创新体系，提高区域创新能力和竞争力。要鼓励发展科技中介服务，加快构建社会化、网络化的科技中介服务体系，提高全社会创新效率。要深化科研经费管理制度改革，进一步完善科技成果评价奖励制度，科学确定评价标准和内容，形成反映真实水平、有利于人才成长的合理机制。第二，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要重点引导和支持创新要素向企业集聚，进一步强化企业技术创新的主体地位，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体，全面提高企业创新能力。政府科技投入要进一步向企业倾斜，引导并支持各类企业形成产业联盟和知识产权联盟，鼓励企业设立或并购海外研发机构。要进一步完善高水平创新人才向企业流动的政策环境，支持企业形成有效激励创新人才、创新团队的奖励体系。第三，要增强科研院所和高校创新动力，进一步深化应用开发类院所、基础类和公益类科研机构的分类改革。鼓励大型企业加大研发投入，支持骨干企业建设企业技术中心。进一步强化政府科技投入的引导作用，发挥中小企业在科技创新中的重要作用，激发中小企业的创新活力。发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，支持企业培养和引进科技创新领军人才与创新团队，大幅度提高企业对高水平科技人才的吸引力。第四，进一步加大政策支持力度。要强化支持企业创新和科研成果产业化的各项财税金融政策，切实落实企业技术开发费税前抵扣等税收优惠政策，完善并实施支持高新技术企业和创业投资企业的各项政策，加快落实鼓励创新的政府采购政策，进一步激发企业的创新活力。政府要继续加大对基础研究的经费投入，稳步提高基础研究经费占研发经费支出的比重，优化基础研究的布局结构。要在影响我国科技竞争能力和可持续发展能力以及若干可能发生重大科技创新突破的方向上，部署建设一批新的重大科技基础设施，力求做到科技基础设施的开放共享，较大幅度地提高科技基础设施的利用效率。要促进科技和金融的结合，吸引和鼓励社会资本参与创新创业，积极发展创业风险投资，加大力度鼓励投资于创新早期的天使投资。

1、“体制”，从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。“机制”从社会学角度上来说的，指其内部组织和运行变化的规律。 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。2、路政管理体制机制。（1）路政管理是公路管理机构----路政部门，依照法律、法规的授权，为保障公民的各项的权利，而对公路事务进行管理的活动。（2）路政管理的体制就是路政部门的机构设置，隶属关系和权力划分等方面的具体体系和组织制度的总称。（比如当地的路政部门是行政单位还是事业单位，隶属于交通局还是公路管理局）（3）路政管理机制就是的路政部门的行政管理体系，是路政部门的正常运行的核心。它是以公路管理机构的领导为最高领导（根据隶属情况的不同，可以是交通局或公路管理局或独立的路政部门）、由路政部门领导具体负责、由路政行政部门组织实施、操作，其触角深入到公路路政管理的各个部门和分支机构的一个完整的网络。 路政管理体系担负着公路路政部门的管理工作；路政管理部门中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。路政行政管理体系推动和保证着路政行政管理的方方面面，如：涉路施工的行政审批与监管、超限超载车辆行驶公路、损坏公路路产案件、公路建筑控制区的维持和保障等几大块行政管理内容的依法的顺利、有效进行和相互之间的协调。以上都是套话，话归于简：路政管理体制机制就是路政部门的属性问题。路政部门到底是行政机关还是事业单位？这个解决了一切问题都有了基础，比如大家最关心的人事问题，人事问题的解决是路政管理体制和机制的核心问题。

在常态管理中，政府要建立一套危机预警机制，对可能发生的危机进行预警和监控。完善的公共危机预警机制主要包括以下内容：1、提高全社会危机意识。危机意识是危机管理的起点。危机治理首先必须进行政府观念的更新，时刻强化政府机构运作中的危机意识，政府应当树立危机理念，认识到危机是一种客观存在的社会现象，危机不仅仅在资本主义社会比比皆是层出不穷，即使在社会主义社会也屡见不鲜难以避免。其次必须加强公务员队伍的危机管理知识与能力的培训，危机管理知识在西方发达国家是公务员培训的必修课程，主要是针对本国或本地区经常发生、曾经发生、可能发生的危机形势如社会矛盾、自然灾害、民族冲突等所采取的紧急应对的法律程序、手段等方面知识的培训，以提高公务员危机事件的应急能力。再次在我国危机治理中继续对普通民众开展危机应对教育，使民众了解各种灾难发生的自然过程，掌握一定的自我保护方法，提高民众的危机应对技能，从而增进社会整体的抗逆水平。尤其是各级各类学校应该将应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救、互救能力。这样，从上至下建立全民忧患意识，未雨绸缪。2、做好隐患调查和监控。地方各级人民政府应当对本行政区域内危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控；所有单位都应当建立健全安全管理制度，矿山、建筑工地等重点单位和公共交通工具、公共场所等人员密集场所，都应当制定应急预案，开展隐患排查；县级人民政府及其有关部门、各基层组织应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。3、拟定应急预案。预案是应对突发事件的应急行动方案，是各级人民政府及其有关部门应对突发事件的计划和步骤，也是一项制度保障。预案具有同等法律文件的效力，比如，国务院的总体预案与行政法规有同等效力，国务院部门的专项预案与部门规章有同等效力，省级人民政府的预案与省级政府规章有同等效力。4、建立应急救援队伍。县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确立综合性应急救援队伍。政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。各单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。专业应急救援队伍和非专业应急救援队伍应当联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。应急救援队伍的建设，应充分注重发挥军队的作用。目前，中国的国防动员体系具有组织领导的层次较高、连接军政两大系统、危机管理功能更加强大的特点；而应急管理体系则具有制度建设比较完善、各项保障对象落实、联动机制相对先进等优势。两大体系若能实现整合，形成一个统一的危机管理体系，则势必能够实现优势互补，最大限度地减少各自存在的薄弱环节，解决两大体系在建设和发展过程中难以解决的其他问题。因此，有必要根据国家危机管理体制建设的需要，从“双赢”的角度对两大体系进行有机整合。当前，应着重加速推进军队与国家应急管理工作的法规接轨，尽快将军队应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化的轨道。军队常年备战，高度集中，具备快速反应能力和强大的武装手段，能够最大限度地消除危害、控制局势，发挥突击救援、维护稳定的作用，满足处置突发事件时限性强、节奏快的需要。军队参与应急管理，不仅是军事行动，更是政治行为，要坚持在党和政府的领导下，在中央军委的统一指挥下，依托军队应急指挥机制开展行动。军事机关领导要参加地方政府抢险救灾联合指挥部，负责对部队抢险救灾活动实施指挥控制。处置突发事件是政府职能部门、军队和其他专业力量的联合行动，要保持军队和其他处置力量的密切联系，建立联动机制，搞好协调配合，在组织指挥、行动方式、后勤保障等方面步调一致，形成快速处置突发事件的合力。5、健全突发事件应对保障制度。这一制度为确保应对突发事件所需的物资、经费等提供了保障。一是物资储备保障制度。国家要完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度；县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。二是经费保障制度。国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。三是通信保障体系。国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。

人才评价机制是人才发展体制机制的重要内容和特点。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。人才发展体制机制改革坚持聚天下英才而用之，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。人才发展体制机制改革通过“简政”“放权”推进人才管理体制改革，通过改进人才培养、创新人才评价、畅通人才流动、强化人才激励等改革举措推进人才管理机制改革，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势。建设人才评价机制的方法要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区。革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为进一步推进人才发展体制机制改革、做好人才工作指明了方向。

法律主观：公安机关对检察机关不起诉权的制约的规定主要是检察机关对于公安机关移送起诉的案件决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达公安机关，公安机关认为不起诉的决定有错误的，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。法律客观：《刑事诉讼法》第一百七十九条对于公安机关移送起诉的案件，人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达公安机关。公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。《刑事诉讼法》第一百七十七条犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。

深化行政执法体制改革的主要任务按照党的十八届四中全会的部署和要求，深化行政执法体制改革要坚持减少层次、整合队伍、提高效率的原则，着力抓好以下重点改革。（一）加快推进执法重心和执法力量向市县下移，清除多层、多重执法科学划分执法权限、合理配置执法力量，是完善执法体制、提高监管效能的基础。要根据不同层级政府的职能特点和执法任务需要，明确中央和地方各级政府的执法领域和重点，发挥各自优势。总的讲，对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规划和管理的事项，应实行中央政府部门统一监管，以维护全国市场统一和经济安全。对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、商贸服务等实行分级管理的事项，原则上由市县政府实行属地监管，以利于就近管理，减少层次，提高效率。行政执法队伍直接面对市场和企业行使现场执法权，要根据不同层级政府的履职需要合理设置。从实际职能看，除高速公路、航运、海洋、重大工程等特殊领域外，省、自治区政府原则上不宜设置行政执法队伍，以防止对同一辖区内的民商事主体分割管理、争相执法。对由市县和基层监管的事项，中央和省、自治区政府部门，主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不宜直接对民商事主体实施具体检查和现场执法。近年来在安全生产、环境保护等领域实行的“国家监察、地方监管、企业负责”的执法体制较为有效，宜在其他领域酌情推广和借鉴。设区的市政府也要妥善解决行政执法权的合理配置问题，一般来讲，市与市辖区只在一级设立执法队伍为宜，以便集中力量、统一执法、消除分割、理顺关系。县级政府部门直接承担执法监管职责，可探索综合设置执法监管机构，原则上也不必单设执法队伍。一些经济发达、城镇化水平较高的乡镇政府，根据需要和条件可以通过法定程序行使部分行政执法职能。

　　提高建设社会主义先进文化的能力，当务之急是深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。随着社会主义市场经济的发展，文化体制改革滞后于经济体制改革的情况愈益突出。一方面，文化事业总体实力不强，结构不合理，机制不健全，受市场分割和地方保护主义影响，不少文化企事业单位缺乏活力和市场竞争力；另一方面，随着我国加入世贸组织和对外开放的进一步扩大，文化领域一些深层次问题和体制性障碍日益凸显出来。解决这些长期积累的问题，惟一的出路在于改革。《决定》指出：要“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。”深化文化体制改革，应从以下几个方面展开。　　第一，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。加强和改革党对文化工作的领导，党的领导主要是管方向、管干部、管领导班子建设、管重大事项决定。进一步转变文化行政主管部门的职能，实行政企、政事分开，管办分离，实现由办文化向管文化转变。健全文化行业组织，增强服务功能和自律功能，提高自我约束、自我管理的能力。深化文化企事业单位内部改革，积极培育富有活力和竞争力的微观组织。　　第二，以增加投入、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展。要增加国家对公益性文化事业的投入。在城市，要加大对博物馆、文化馆、图书馆、群艺馆建设的投入，加强社区和居民小区文化设施建设，满足广大群众就近、经济和有选择地参加文化活动的需要。在农村，要加强乡镇文化站和村文化室的建设。要大力扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，坚持在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为群众服务的水平。　　第三，以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展。以改革国有经营性文化单位为重点，培育市场主体，面向群众、面向市场进行体制机制创新，形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。要对文化企业进行公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。要以骨干文化企业为龙头，以资产为纽带，推进集团化建设，打造一批有活力、有实力、有竞争力的微观主体，发展壮大文化产业。　　第四，健全文化市场体系，规范文化市场秩序。要按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，进一步理顺文化市场管理体制。加强文化市场法制建设，统一文化市场管理规则，实行统一的综合行政执法，严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动，进一步整顿文化市场秩序。　　第五，健全对外文化交流机制。坚持以我为主、为我所用，有步骤、有选择地扩大对外开放。探索建立吸收国外优秀文化和先进技术，抵制腐朽文化，用好两个市场、两种资源的开放格局。积极实施“走出去”战略，重点扶持一批文化企事业单位，做大做强一批对外文化交流的文化品牌，鼓励具有民族特色、具有市场竞争力的文化产品参与国际文化市场竞争，扩大文化产品出口份额，使我国文化产品更多地进入国际市场，让中华文化更好地走向世界，让世界更好地了解中国。

全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。　　　　全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。　　

大学生属于在校的学生，自己能做的就是，努力刻苦的学习各种文化知识和各种技能，夯实好理论基础课程，如果有机会多增加社会实践知识，为未来走向社会打下坚实的基础。

持续深化放管服改革推进财税金融科技等体制机制改革深化农村承包地集体产权制度。“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。改革的作用如下：1、改革是自觉运用社会规律完善社会主义制度的伟大实践。社会主义改革，就是依据社会发展规律，特别是社会发展的基本规律，自觉地调整生产关系和上层建筑，使之与生产力状况和经济基础相适应。社会主义改革显示了社会主义制度强大的生命力。改革极大地调动了广大人民群众的积极性，经济与社会得到了迅速而全面的发展，人民生活水平明显提高，人民基本民主权利得到保障；2、改革是社会主义自我发展的直接动力。改革从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，促进生产力的发展。改革是社会主义社会的发展动力，是辩证唯物主义关于社会基本矛盾是人类社会发展动力的原理具体化，是对历史唯物主义社会基本矛盾学说的新贡献。改革直接推动了国民经济的发展，使中国现代化发展与市场化、全球化和信息化形成了紧密的互动关系，引起了社会生活的深刻变化。社会主义建设巨大的成就充分说明，改革是社会主义自我发展的直接动力。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

纪律检查监督工作的体制机制改革创新，列为全面深化改革的一项重要任务。　　‘行"胜于‘言"。纪检体制改革不是说着玩的，是要解决问题的。如今已经到了反腐败的紧要关头，改革就是要‘行"。不要小看纪检体制改革给予纪检监察机关的战斗力，也不要低估务实改革对党内痼疾的强势清淤效果，更不要怀疑党中央通过反腐败打破利益藩篱的巨大决心。　　党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分。作为中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组之一，纪律检查体制改革专项小组一成立就受到人们的广泛关注。　　“现在是腐败多发高发的时期，反腐败斗争的任务尤其紧迫，相关体制改革也就更有必要。”中央党校教授谢春涛表示，单独设立纪律检查体制改革专项小组，彰显出中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，也体现出高层希望通过改革促使纪委在这方面发挥更大作用。　　“从高层进行的‘顶层设计"来看，中央把纪检体制改革看作全面深化改革的重要突破点。”高波说。　　十八大以来，在中央纪委的领导和纪律检查体制改革专项小组的推进下，纪检体制改革的相关工作稳步展开，得到多方认可，但也面临一些问题。　　“反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”日前，通过中央纪委监察部官网，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤点出了影响反腐成效的问题所在，也提到了解决之道，“必须依靠改革和制度创新。”　　如今，中央纪委监察部参与的议事协调机构已由125个减至14个，对确实需要纪检监察机关参加的才予以保留，属于其他部门职责范围的不再参与，避免出现职能“越位”、“错位”等问题。全国范围内，省级纪委参加的议事协调机构数量，也由4600多个精简至500多个。　　纪检体制改革跟纪检工作本身紧密联系。改革得好，纪检工作就做得好;如果改革做得不够，纪检的作用恐怕难以充分有效地发挥。“对于束缚和妨碍纪检工作体制机制的深层次矛盾和弊端，有关方面都在破冰破题。”高波说，从这个角度上讲，此次纪检体制改革也是为纪检监察机关增添“装备”、增强底气的过程。　　监督力度大大提高　　实际上，经过近一段时间的改革探索，不仅纪检监察机关的内部改革初见成效，纪检体制改革其他任务的进程也在加快。今年以来，党和国家领导人在不同场合多次对落实党风廉政建设责任制作出深刻阐述，不断推动各级党委和纪委在党风廉政建设中充分发挥主体责任和监督责任，并强调制定实施切实可行的责任追究制度，必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。　　这两种责任的提出，是党的纪律检查史上的一个重大理论创新。现在纪检体制改革一再强调“问责”，很快可以形成强烈的“倒逼”效果，这也促使所有人担负起各自责任。党章规定，地方纪委、基层纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。而在专家看来，以往在实际工作中，同级党委的领导作用更为明显。现在的双重领导体制下，案件查办线索既要向同级党委汇报，也得向上级纪委汇报，而且案件查办以上级纪委为主。另外各级纪委书记、副书记的提名和考察，更多是由上级纪委会同组织部门来确定。同级党委书记发言权减少了。“上提”查办案件的事权和干部提名的人权，就是要让纪委减少被同级党委干扰的可能，更好地发挥纪委的监督作用。“现在还有哪个党委书记敢压案件?”　　加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，是纪律检查体制改革主要任务之一。截至去年10月，中央纪委监察部对外派驻的纪检组为51个。但在中央一级党和国家机关，如组织部、宣传部、统战部等部门，还没有中央纪委监察部的派驻机构。　　中央纪委正着手起草制定有关党内法规，实现派驻纪检机构全覆盖，将弥补对中央一级党政机关监督、执纪、问责的“缺位”。这也是纪检体制改革全面发力的重要信号之一。　　相比于派驻纪检机构“全覆盖”，另一项纪检体制改革中的“全覆盖”举措更令人印象深刻。　　十八大以来，各省(区、市)和新疆生产建设兵团按照中央要求，围绕“四个着力”，加大巡视力度，扩大巡视范围，发现问题，形成震慑。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均部署开展了巡视工作，共派出208个巡视组对1214个地区和单位进行了巡视。　　除实现中央及省区市巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，还探索开展了“专项巡视”，强调“针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题，体现机动灵活、出其不意、短平快的特点”。　　中央巡视组真是‘战功卓著"。其主要的职责就是“发现问题、形成震慑”，如今更是对有关趋势“形成遏制”，巡视制度改革的变化已经见到成效。　　改革是具体的，不是抽象的，一定要唯实，不能做表面文章!　　 《实施方案》诠释了党风廉政建设和反腐败工作“做什么、怎么做、谁来做、谁负责”等诸多实际问题，也让今后一个时期的纪律检查体制改革的方向更加明确。　　《实施方案》中的七大项主要任务，归纳了党的十八大以来纪检体制改革中亟待解决的问题和卓有成效的理念、措施，同时把中央纪委“三转”过程中的实践成果进行“后评估”。　《实施方案》指出，要建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，并明确提出了一系列举措。这些举措进一步明确了上级纪委对下级纪委工作的知情权、话语权和指导权，将使得各级纪委视线“上移”、责任“上挂”。　　为更好落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，支持和促进下级纪委依纪依法查办案件，《实施方案》明确提出了三项实体性任务：一是研究线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告的具体办法，明确报告范围、报告形式和处置机制;二是建立健全责任追究制度，对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的，严肃问责;三是建立案例指导制度，防止执纪不统一和处理畸轻畸重。“这将促使同级党委的话事权收窄，上级纪委的管控面加宽，既可以视为对下级纪委不作为的监督机制，也是对下级党委乱作为的有效制约机制。”　　在干部任用管理等方面，《实施方案》细化提出建立健全各级纪委书记、副书记提名考察办法，明确上级纪委、组织部门等在提名考察工作中的职责权限;建立健全纪委书记、副书记备用人选库及其管理制度，健全交流推荐制度等一系列措施。在规范程序中做实纪委的监督权力，推动纪委负责同志提名和考察工作‘具体化、程序化、制度化。　　通过这些实在的改革“落点”，能看出高层不是为了改革而改革，而是将看得准的、做得到的、用得上的这些“改革红利”做出系统集纳后进行再梳理，同时沿着既定的路线、有效的路径，坚定地往下走。　　治标为治本先声　　　现在纪委的工作既有治标内容，也有治本内容。从长远看，随着反腐败进程的推进，下一步或将凸显治本的任务。反腐治标其实是为最终治本创造条件，两者紧密关联，最后看的还是反腐成效。他举例说，清除改革的“拦路虎”，既可说治标，也能说治本。甚至很多时候，治标就是治本。“有效治标可称为治本有效的必然的外化表现。”　　2020年全面完成党的十八届三中全会确定的纪律检查体制改革任务，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。一方面，它本身有紧迫性。这个时间不算长，能完成并不太容易;另一方面，我认为又是可以实现的。”随着反腐败过程的推进，在总结经验的基础上，不断会有具体的创新。在这一背景下，解决具体问题并不是一件特别困难的事情。　 如果《实施方案》中的目标和措施都能逐一落实，将可能带来以下五点“预期收益”：第一，施政观感会提高，百姓看得见的不正之风会大大减少;第二，党内监督难的瓶颈将会突破，战略格局会初显成效;第三，纪检监察机关的监督执纪能力和稳定性会有更大提升;第四，被监督者的工作方式、行为方式和生活方式将在“倒逼”的压力下，产生决定性的改变;第五，党外监督会在一个有序的健康的轨道上运行。

党的十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展的体制机制，抓住了新型城镇化推进中的突出矛盾。城镇化是一个围绕“人的发展”提供机会均等、保障一致的同等待遇的过程，是一个使社会各个阶层都能自主选择、参与发展和享受发展成果的过程，也是一个各类要素市场化协同推进的过程，涉及户籍、土地、财税、产业体制、社会保障等方方面面的改革。实现城镇化的健康、高质量和协调发展，必须进一步完善体制机制。 深化土地制度改革，建立城乡统一的用地市场。土地关系到农民的切身利益，也关系到城乡统筹的顺利推进。土地制度的改革方向是建立产权明晰、归属明确的农村土地产权制度，并在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。同时要着力盘活“两头”：一是对于城镇土地要围绕“盘活存量、严控增量”的要求，提高城镇土地的利用绩效，重点针对各类工业园区闲置的工业用地进行深度整合与二次开发；二是在推进土地承包经营权确权与流转的基础上，进一步促进农用地的集约高效与规模化运作，建立健全耕地保护激励机制，确保耕地占补平衡。 加快户籍制度改革，实现农民市民化的分类指引与有序推进。完善户籍制度重点要解决“半城镇化”问题，一方面要分类指引，针对有进城意愿的农村转移人口，积极探索“积分制”等各类“进城”机制，着力为其提供平等的市民身份和待遇，享受城镇的社会保障、医疗、教育等公共服务；针对没有进城意愿的农村人口，要确保其农民权益不受伤害，走就地城镇化道路。一方面要有序推进，探索有序和梯度放开的机制，严格控制特大城市的人口规模，最大限度地降低大中城市的落户准入门槛，全面放开建制镇和小城市落户限制，引导人口有序流动。同时，要推动进城人员由简单的进入城市向生产生活方式、思维方式、行为习惯等全方位的深度城镇化转变。 创新城镇化融资机制，建立多元化资金投入渠道。新型城镇化涉及基础设施建设、住房、医疗、教育等多元化的融资需求，是城镇化中的难点之一。创新城镇化融资机制，一是要积极推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制创新，将中央财政相关补助资金支付到农民工输入地区，明晰人口输入方与输出方的财政负担，破解不同区域间的社保倒挂难题。二是要鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，积极探索多种融资模式。三是积极探索市政债、投资资产债券化等多种融资渠道，并推动预算约束、信息公开、债务透明等风险管理机制，将隐性的债务风险显性化、规范化，为城镇化发展提供稳定、可持续的资金担保。 健全产城互动机制，促进人口与产业双转移。新型城镇化是以产业支撑和劳动力素质提升为前提的，两者互动是城镇化健康发展的内生动力。一是要建立人口、资源、生态对产业升级的倒逼机制，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业；加快发展各类农产品电子商务等，提升服务业业态创新对农业人口的吸纳能力。二是要建立农村人口素质提升机制，积极探索进城农民社会培训模式创新，构筑农村劳动力向产业工人转变的绿色通道。三是切实从战略、功能、空间布局等多个角度加强城市各类规划的衔接，统筹和优化各类资源配置，促进城镇发展、产业升级与劳动力素质提高的良性互动。 创新城市管理机制，提升城镇管理质量与水平。一是创新管理方式，以智慧城市建设为引领，充分利用物联网、云计算等新技术手段推进城市的精细、人性和高效管理；二是创新管理模式，积极引导各类社会组织共同参与城镇公共事务的管理，发挥监督职能，提升社会自治水平；三是创新管理体制，着力解决目前“多龙治水”、权责不明等问题，建立起目标明确、协同管理的城市管理体制。

深化教育领域综合改革不是破除制约教育事业科学发展的体制机制障。根据查询相关公开信息，深化教育领域综合改革是深化和推动教育重点领域和关键环节的改革，不是破除制约教育事业科学发展的体制机制障。深化教育领域综合改革，就是要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。

推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理能力建设，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用。政府宏观管理，就是要转变职能、简政放权、创新方式，把该放的放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位。学校自主办学，就是要落实学校办学主体地位，明确权利责任，自我管理、自我约束、自我发展。社会广泛参与，就是教育质量要接受社会评价、教育成果要接受社会检验、教育决策要接受社会监督，最大限度吸引社会资源进入教育领域。政府、学校、社会，管、办、评三者之间，权责边界既应当是清晰的，又一定是相对的，既相互制约又相互支持，由此形成现代教育治理体系，不断提升现代教育治理能力。一、把方向，落实好立德树人根本任务。把握办学方向，是政府的首要职责。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，做好立德树人、教书育人的工作，始终是教育第一位的要求。当前的关键，是要把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化，转化为学生的核心素养和学业质量，体现到课程标准、教材编写以及考试评价之中。培育和践行社会主义核心价值观。最近，中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，明确提出要把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。要抓好主题教育活动。深入开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育，创造有效形式、形成长效机制。在各级各类学校全面开展节粮、节水、节电“三节”活动。特别是节约粮食工作，要从餐桌抓起，从食堂抓起，从各级各类学校抓起，营造劳动光荣、节约光荣的浓厚校园文化氛围。要突出诚信教育重点。在教育系统大力开展诚信教育，将学生诚信表现记实性写进成长记录，建立守信激励和失信惩戒有效机制，广泛形成守信光荣、失信可耻的价值观念和制度保障。要用铁的手腕治理考试招生违规违纪问题，用铁的纪律维护考试招生公平公正，坚决守住教育考试招生这块净土。要从中华优秀传统文化中汲取营养。出台《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，创新教学方法，分学段有序推进，打牢培育和践行社会主义核心价值观的思想文化根基。要坚持知行统一原则。完善“青少年志愿服务制度”，明确学生在学期间参加志愿服务的要求，以记实方式纳入学校教育质量综合评价体系，纳入学生综合素质评价指标。加强和改进体育美育工作。要牢固树立健康第一的教育理念，强化体育课和课外锻炼，通过多种形式，保障学生体育活动时间，教会学生掌握一两项终身受益的运动技能，养成锻炼身体的良好习惯。推进体质健康测试，学生测试结果通知家长，学校测试结果向社会公开。要改进美育教学，充分发掘传统艺术资源，因地因校制宜，教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提高学生审美情趣和人文素养。部署和推进各类课程改革。出台实施《全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》。研究制定学生发展核心素养体系和学业质量标准，对各学段育人目标和各学科内容设计提出具体要求。修订课程标准，启动普通高中课程标准修订工作，修订中等职业学校课程教学大纲，研究提出大学相关教材修订和使用意见。做好教材编写工作，全面修订义务教育各年级各学科教材，完成义务教育德育、语文、历史三科起始年级统编教材审定;组织修订中等职业教育教材;修订高校思想政治理论课教材，高质量编写马克思主义理论研究和建设工程重点教材，确保其政治性和学术性的高度统一。二、促公平，推进基本公共教育服务均等化。公平正义是社会主义本质要求，教育公平是社会公平的重要基础。要在教育公平上多想办法、多做实事，用教育公平重新审视体制机制，重新评估政策措施，通过规则调整和制度创新，不断提高教育公平水平。兜底线，保障每一个孩子都有学上。要抓好贫困地区教育。治贫先治愚，扶贫先扶智，紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，保证贫困家庭孩子平等接受教育。研究实施“国家贫困地区儿童发展规划”，编织贫困地区儿童成长安全网，增强脱贫致富能力和可持续发展能力。要重视农民工子女教育。把农民工随迁子女义务教育纳入流入地教育发展规划和财政保障范畴，努力保证他们能在当地就读，完全由公办学校接收暂时有困难的，可以采取向民办学校购买服务的方式解决。努力做好随迁子女在当地升学考试工作，扩大进一步接受更高一级教育的机会。要支持发展农村学前教育。启动实施第二期学前教育行动计划，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率。要健全农村留守儿童关爱服务体系。抓紧完善相关政策措施，密切会同相关部门，紧紧围绕留守儿童安全、学习、情感等提供有效服务。要高度重视残疾人教育，全面部署实施《特殊教育提升计划》。保基本，使每一所学校都达到基本办学条件。要统筹城乡义务教育资源均衡配置。加快发展农村教育，改善办学条件，提高教育质量。增加对农村义务教育薄弱学校改造资金投入，提高农村中小学生均公用经费基准定额。落实《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，使贫困地区学校教学设施、生活设施符合安全、学习和生活的基本需要。对确有需要的村小和教学点，不仅要坚持办，而且要办好。教育部将会同相关部门，将各地办学条件达标情况列入督导，全面普查，纳入学校管理信息系统，并向社会公开。要多策并举，切实加强农村教师队伍建设。上水平，不断扩大优质教育资源覆盖面。要优化学校布局。学校布局规划要纳入新型城镇化和社会主义新农村建设规划，从严控制农村学校撤并行为，调整须经省级政府批准。创新学校管理模式，鼓励强校带弱校，组建教育联盟，推行学区一体化管理，探索学校托管，实行公办学校标准化建设，加大校长教师交流轮岗力度，不设重点学校重点班，破解择校难题。要进一步提高农村学生进入重点大学的比例。继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模，调整完善招生规则，让更多部属及省属优质高等教育资源惠及农村学生，促进社会纵向流动，形成巨大的人才红利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收农村学生比例的长效机制，并将每年招收农村学生比例向社会公布。要提升中西部地区教育水平。教育资源要继续向中西部倾斜，加强东中西部教育协作，鼓励优秀教师以多种形式到中西部服务，强化国家重点高校服务国家战略的意识，为中西部经济社会发展多做贡献。要充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，为促进教育公平、提高教育质量作出贡献。今年，全国80%以上中小学校要实现“宽带网络校校通”，奠定教育信息化基础。推进“优质资源班班通”，使优质数字教育资源通达具备条件的每一个班级，促进信息技术与教学活动深度融合。三、调结构，促进各级各类教育协调发展。不断调整优化教育结构，是适应经济社会发展、推动经济转型升级的要求，也是政府教育宏观调控的重要内容。当前应着力在发展职业教育和民办教育上多下功夫。加快构建现代职业教育体系。要从完善基本制度入手，加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。今年将召开全国职业教育工作会议，全面部署推动我国职业教育改革发展。要紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训，实施农民工职业技能提升计划。鼓励社会力量兴办教育。要全面清理各类歧视性政策，创造统一开放、公平竞争的发展环境，进一步激发民间投资活力。出台关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见，进一步解决民办学校分类管理、法人属性、产权归属、教师保障、财政扶持等问题。要根据三中全会要求，积极探索运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，推动民间资本进入教育领域。四、抓改革，积极稳妥破解考试招生制度难题。推进改革是教育工作的重要内容，是教育事业发展的强大动力。当前，教育改革任务艰巨繁重，三中全会作了全面部署，我们要一项一项地抓好落实。今年的重中之重是推进考试招生制度改革。出台实施方案。教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等配套“实施意见”。各省要根据教育部总体方案和实施意见，结合本地实际，出台改革“实施方案”。开展改革试点。在有意愿、有条件的若干省份和高校开展改革试点。改革试点包括综合改革和专项改革试点。改革试点省份和高校要出台试点“实施办法”。改进考试内容。抓紧研究统一高考的语文、数学、外语等课程考试内容改革，完善国家考试题库。高等职业教育推广“文化素质+职业技能”的考试方式。确保公平公正。这是社会各界最为关心的问题。确保公平公正，最重要的是理清责任、落实责任。要抓紧完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问。调整高校招生委员会人员构成，增加教师、学生及校友代表。建立校长作为法人代表签发(或授权签发)录取通知书制度，公布各校录取通知书签发人名单。对学生作弊、作假，经查实除按规定处罚外，记入学生综合素质评价档案，提供就学、就职单位了解。进一步清理规范和逐步减少各类加分政策。加强宣传引导。要加强改革举措的可行性论证，加强改革的风险评估。充分考虑教育的周期性，按照“三年早知道”原则，提前公布高考改革实施办法。要加强对改革办法和政策的宣传解读，确保改革平稳有序推进。五、转职能，改进教育管理方式。政府是社会治理的重要主体，在“管办评分离”中，政府管理的改革是前提、基础。推进政府管理改革，核心要义是加快转变职能，进一步简政放权，同时督促基层和学校把权接住、管好，确保放而不乱。积极简政放权。“善政必简”。只有该简的简，该放的放，才能激发学校和社会活力、需求潜力和发展动力，才能从名目繁多、繁琐细碎的评估、评审、评比中解脱出来，有足够的时间精力抓大事、议长远、谋全局，做好该做的事、能做的事。要加大行政审批改革力度。按国务院统一部署，继续取消和下放行政审批事项。对已经明令取消的，要不折不扣地放给学校、放给社会，不能变相保留。对保留的项目，要抓紧清理审批流程，公开审批的标准、程序和结果。要统筹整合专项资金。根据财税体制改革要求，整合农村义务教育改善办学条件专项资金，统筹高等学校重点学科建设资金，扩大基层和学校资金统筹使用权，提高资金使用的整体效益。要减少各种检查活动。建立检查工作归口管理，整合各种常规性和临时性检查，给学校创造一个安心静心办学的环境。简政放权，当前重点是扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。加强标准建设。标准具有普遍的约束力。要依据标准进行规范化管理，用标准加大投入、加强监督、加强约束，从根本上减少管理中的随意性。这些年，相继出台实施了一系列教育标准，但目前一些领域仍然空白，有的已经不合时宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《标准与指南》制定和发布规程，强化对国家教育标准体系的顶层设计。要加快对一些标准的废止、修改，制定学校建设、经费投入、教师编制、教育质量、仪器设施、专业教学、语言文字等标准，加快形成富有中国特色的教育标准体系。特别是要推动健全各级教育生均拨款制度，提高义务教育生均公用经费标准，完善职业教育、普通高中生均拨款制度，研究学前教育、高等教育成本分担与运行保障机制，健全教育财政投入稳定增长的长效机制。要优化教育投入结构，坚持向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向教师队伍建设倾斜。要加强教育经费监管，提高经费使用效益，严防违规违纪行为和铺张浪费现象。推进法治建设。“政贵有恒”。法治是现代教育治理的基本特征，对教育事业科学发展具有稳定持久的保障作用。要推动教育法、高等教育法、教师法和民办教育促进法等4部法律一揽子修订工作，抓紧职业教育法和残疾人教育条例修订工作，不断健全教育法律制度体系。要普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全规范性文件备案审查制度。强化教育督导。推进教育治理体系和治理能力现代化，既要简政放权，也要加强监督监管。教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。要进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系。推进国家、省、市、县四级人民政府教育督导机构和队伍建设。印发深化教育督导改革 转变教育管理方式的意见，加强教育督导机构建设，充实教育督导队伍力量。研究制定督学管理办法，提高督导工作规范化专业化水平。做好督导重点工作。督政方面，继续开展义务教育发展基本均衡县(市区)省级督查、国家认定工作，探索建立义务教育均衡发展监测和复查制度，印发地方政府履行教育职责督导办法、省级政府发展义务教育督导考核办法，加强对地方政府履行教育职责的监督检查。督学方面，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现全国中小学责任督学挂牌督导全覆盖，推进学校规范办学行为。制定学校素质教育督导评估办法，推动学校办出特色，扎实实施素质教育。质量监测方面，制定发布全国义务教育质量监测工作方案，开展全国义务教育质量监测，科学评价义务教育阶段学生学业质量，为改进教学和科学决策提供支撑。制定教育督导报告发布办法，完善教育督导报告发布和限期整改制度，加大复查和问责力度。六、发挥学校主体作用，加快建设现代学校制度。教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。推进教育治理体系和治理能力现代化，必须把学校作为基本立足点，建立以学校持续健康发展为导向的工作机制，最大程度地激发学校作为教育“细胞”的活力。完善内部治理结构。形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。这也是政府放权的制度前提。对公办普通高校，党委领导下的校长负责制是根本制度，要进一步健全和落实党委常委会、校长办公会议事范围和规则。落实教职工代表大会的民主参与机制、理事会(董事会)的社会联系和合作机制。加强高校学术委员会建设，出台高校学术委员会规程，规范学术委员会的组成、权责和运行规则。章程是明确学校内外部权利义务关系、促进高校完善内部治理结构的重要载体。要按照统一部署，加快推进高校章程制定和核准工作。对民办高校，要加强党的基层组织建设，充分发挥党组织在学校中的政治核心作用。完善理事会(董事会)结构，规范决策程序。完善教职工代表大会等制度，保障校长、教职工特别是学生等相关主体的权利。对中小学，主要是加强党组织建设，实行好校长负责制，加快推进教职工代表大会和家长委员会建设。推进依法办学。教育部根据《全面推进依法治校实施纲要》，正在研究制定依法治校指标体系，形成依法办学的考核标准、考核办法，为政府、社会、家长监督评价学校办学行为和管理活动提供依据。要把依法治校的能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容，切实推动学校管理观念的转变。教育部门要把更多精力放在对学校办学活动合法性的监管上，提高学校管理的法制化水平，坚决杜绝任何学校出现有悖于法治原则的管理手段和规定。要建立和完善教师申诉、学生申诉制度，让每一个受教育者和教育工作者在学校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育领域公益性法律服务机制、学校安全事故依法调解制度，完善保障学校依法办学的制度环境。坚持面向社会。学校只有主动面向社会、服务社会，不断提高服务意识、服务能力、服务水平，才能实现持续健康发展。教育部将出台关于引导地方本科高校转型发展的指导意见，引导一批本科高校在办学思路、模式、方法上向应用技术大学转变。七、发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育。在“管办评分离”中，评价是反馈环节，具有重要的导向作用。客观、科学、公开、公正的评价，是增强教育工作针对性、有效性的前提，可以为政府决策提供参考，为学校改进工作提供依据。治理模式下的“社会评教育”，实质是要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会，在“管”与“办”的互动中，保持相对独立性，成为教育治理体系的一个重要方面。发挥行业企业作用。在市场对资源配置起决定性作用的体制下，教育所提供的课程专业、所培养的人才、所创造的科研成果，最终都要接受市场和社会的检验。这不仅要求我们的办学理念、办学方式和培养模式做出调整，也要求我们的评价主体、评价方式相应变革。行业企业是教育的主要服务对象，是毕业生最终的去向。无论是职业院校，还是普通院校，都要加快建立行业企业评价机制，吸收行业企业参加教育质量评估，把行业企业的评价作为衡量办学质量的一项重要指标。重视行业企业评价，很重要的一个方面是毕业生就业状况。就业是个试金石，高校办得好不好，归根到底要看学生就业能力强不强、创业水平高不高。今年高校毕业生727万，这都是国家宝贵人才。做好毕业生就业工作，学校责无旁贷，教育部门义不容辞。要积极配合有关部门，加大工作力度，在开发就业岗位、政府购买服务、鼓励基层就业、激励自主创业等方面，出台更多具体政策，解决毕业生就业创业中的具体困难。要加大学科专业结构调整力度，深化人才培养机制改革，把学生创新创业能力、毕业生就业创业状况作为高校评估重要内容。实行高校学生学籍信息和就业信息贯通，及时、准确、客观地反映和把握各校各专业毕业生就业状况，并向社会公布。强化专业组织评价功能。教育评价具有很强的专业性。正确发挥评价的监测、诊断、指导功能，专业机构不可替代。要支持现有专业机构建设，发挥专业学会、行业协会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。要加快培育独立于教育部门的专业教育服务机构，不断提高其评估监测水平。要引入竞争机制，推广政府购买服务，通过合同、委托等多种方式向专业组织购买高质量的服务。将加快整合国家教育监测评估机构和资源，为开展专业化监测评价提供支撑。加大力度推进一些机关职能向直属单位和社会组织转移，原则上各司局不再直接组织评估评价评审等具体事项。委托第三方全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作。通过测评，及时发现问题，准确找出差距，切实提高各级政府和各级各类学校做好工作的自觉性、针对性，提高教育现代化水平和教育满意度。重视社会公众监督。社会监督是教育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。阳光是最好的防腐剂。要推行教育部门、高校权力清单制度，让权力在阳光下运行，让社会各界在公开中监督。要通过信息公开，确保社会公众及时、便捷、有效地获取各类教育信息，这是社会监督不可或缺的环节和基础。强化社会评价，要求各级教育部门、各级各类学校主动加强信息公开，主动让社会了解，提高政务和校务公开的水平，提高政府和学校的公信力。对各级教育部门，要按照中央关于推进政务公开的要求，坚持以“公开为原则，不公开为例外”的要求，把各项政策和重要事项依法、及时、全面、准确地向社会公开。进一步加强职能公开、依据公开、程序公开、结果公开、监督公开。重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见，并以适当方式公布意见采纳情况。要加大行政审批公开力度，及时公布行政审批项目目录、办理程序和审批结果。大力推进工作过程公开，及时发布重大教育项目和工程实施情况。大力推进工作结果公开，推动教育质量标准、教育质量监测结果和教育督导报告向社会公开。要公开违法违规事件查处结果。对各级各类学校，要把办学条件能力、质量水平等信息向社会公开，让社会了解。今年要进一步推动本科院校向社会发布教学质量年度报告。积极公开群众关注的信息，对学校重大决策、政策及时宣传，赢得社会理解;对突发事件要及时回应，掌握舆论主动权，树立和维护学校的良好形象和声誉。当前，特别要加大高校招生和财务信息公开力度，细化公开内容、规范公开程序、扩大公开范围，切实加强师生和社会对招生、财务工作的监督。信息公开，核心是“公开”，关键在“真实”，根本在“监督”。没有“监督”的公开，就可能是不公开、半公开，甚至是假公开。要改革信息公开监督检查机制，引进第三方参与教育信息公开监督。

体制机制的改革提出了重要的age辆b。第得三思维能力。

【成考快速报名和免费咨询：https://www.87dh.com/xl/ 】　　7月27日，江苏省委办公厅、省政府办公厅公布《关于深化教育体制机制改革的实施意见》。《实施意见》对众多家长关心的中小学生减负、幼儿园“入园难”及“小学化”倾向、义务教育择校、中高考招考改革都提出了明确的意见。　　　　《实施意见》提出，到2023年，江苏教育基础性制度体系建立健全，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制加快形成，群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，教育供给的单一粗放、教育运行的内向与群众对教育的多样化个性化需求、社会参与教育不充分之间的矛盾逐步化解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善。　　改革考试招生制度被明确列入《实施意见》之中。江苏明确，严格坚持义务教育免试就近入学。推进中考制度改革，构建基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生模式。同时，把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标，并将初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩。　　按照国家部署要求，江苏将研究制定新一轮高考方案，稳妥推进高考综合改革，推动教学、考试、招生一体化改革，健全科学育人、科学评价、科学选材的体制机制。完善职业院校“文化素质+职业技能”考试制度。　　在学前教育方面，建立学前教育均衡普惠发展的体制机制。健全“省市统筹、以县为主、县乡共建”的学前教育管理体制，完善集体办幼儿园体制机制，逐步实行县级政府属地化管理。建立学前教育资源预警制度，多渠道增加学前教育资源供给，探索幼儿园服务区制度，切实解决“入园难”问题。　　在义务教育方面，江苏提出要多措并举破解择校问题，着力推动县域义务教育公办学校教师和校长交流轮岗制度化、常态化、公开化。科学划定学校施教区，保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应，有空余学额时采取公开报名和摇号的方式确定。构建消除大班额长效机制，到2023年全省所有义务教育学校达到省定办学标准。　　在职业教育方面，深化产教融合，健全学生到企业实习实训制度，规模以上企业按职工总数的2%安排实习岗位接纳职业院校学生实习。在高等教育方面，出台高校分类管理指导意见，探索建立不同类型高校的拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度。　　在教师队伍建设方面，盘活事业编制存量并向教师队伍倾斜，完善中小学教师绩效工资制度，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。同时，扩大高校收入分配自主权，在核定的绩效工资总量内，高校自主决定本单位绩效工资分配形式和分配办法，不受绩效工资结构比例限制。　　对校外教育培训机构，江苏明确要严格办学资质审查，规范培训范围和内容，严查与学校挂钩招生、利益输送以及公办学校教师到教育培训机构任教行为。 成考有疑问、不知道如何总结成考考点内容、不清楚成考报名当地政策，点击底部咨询官网，免费领取复习资料：https://www.87dh.com/xl/

完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。（八）建立协调统一的医药卫生管理体制。实施属地化和全行业管理。所有医疗卫生机构，不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。中央、省级可以设置少量承担医学科研、教学功能的医学中心或区域医疗中心，以及承担全国或区域性疑难病症诊治的专科医院等医疗机构；县（市）主要负责举办县级医院、乡村卫生和社区卫生服务机构；其余公立医院由市负责举办。强化区域卫生规划。省级人民政府制定卫生资源配置标准，组织编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确医疗机构的数量、规模、布局和功能。科学制定乡镇卫生院（村卫生室）、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构和各级医院建设与设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，对不符合规划要求的医疗机构要逐步进行整合，严格控制大型医疗设备配置，鼓励共建共享，提高医疗卫生资源利用效率。新增卫生资源必须符合区域卫生规划，重点投向农村和社区卫生等薄弱环节。加强区域卫生规划与城乡规划、土地利用总体规划等的衔接。建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制。推进公立医院管理体制改革。从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，其他有关部门按照各自职能进行管理和提供服务。落实公立医院独立法人地位。进一步完善基本医疗保险管理体制。中央统一制定基本医疗保险制度框架和政策，地方政府负责组织实施管理，创造条件逐步提高统筹层次。有效整合基本医疗保险经办资源，逐步实现城乡基本医疗保险行政管理的统一。（九）建立高效规范的医药卫生机构运行机制。公共卫生机构收支全部纳入预算管理。按照承担的职责任务，由政府合理确定人员编制、工资水平和经费标准，明确各类人员岗位职责，严格人员准入，加强绩效考核，建立能进能出的用人制度，提高工作效率和服务质量。转变基层医疗卫生机构运行机制。政府举办的城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构，要严格界定服务功能，明确规定使用适宜技术、适宜设备和基本药物，为广大群众提供低成本服务，维护公益性质。要严格核定人员编制，实行人员聘用制，建立能进能出和激励有效的人力资源管理制度。要明确收支范围和标准，实行核定任务、核定收支、绩效考核补助的财务管理办法，并探索实行收支两条线、公共卫生和医疗保障经费的总额预付等多种行之有效的管理办法，严格收支预算管理，提高资金使用效益。要改革药品加成政策，实行药品零差率销售。加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。建立规范的公立医院运行机制。公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药、检查和医疗行为。深化运行机制改革，建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制。推进医药分开，积极探索多种有效方式逐步改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。进一步完善财务、会计管理制度，严格预算管理，加强财务监管和运行监督。地方可结合本地实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点。改革人事制度，完善分配激励机制，推行聘用制度和岗位管理制度，严格工资总额管理，实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动医务人员的积极性。健全医疗保险经办机构运行机制。完善内部治理结构，建立合理的用人机制和分配制度，完善激励约束机制，提高医疗保险经办管理能力和管理效率。（十）建立政府主导的多元卫生投入机制。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付。建立和完善政府卫生投入机制。中央政府和地方政府都要增加对卫生的投入，并兼顾供给方和需求方。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻；政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。按照分级负担的原则合理划分中央和地方各级政府卫生投入责任。地方政府承担主要责任，中央政府主要对国家免疫规划、跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生、城乡居民的基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助。加大中央、省级财政对困难地区的专项转移支付力度。完善政府对公共卫生的投入机制。专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排，按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理。逐步提高人均公共卫生经费，健全公共卫生服务经费保障机制。完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费，使其正常运行。对包括社会力量举办的所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构，各地都可采取购买服务等方式核定政府补助。支持村卫生室建设，对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。落实公立医院政府补助政策。逐步加大政府投入，主要用于基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损等，对承担的公共卫生服务等任务给予专项补助，形成规范合理的公立医院政府投入机制。对中医院（民族医院）、传染病院、精神病院、职业病防治院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为。完善政府对基本医疗保障的投入机制。政府提供必要的资金支持新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和城乡医疗救助制度的建立和完善。保证相关经办机构正常经费。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。抓紧制定和完善有关政策法规，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理政策。鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构。国家制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。支持有资质人员依法开业，方便群众就医。完善医疗机构分类管理政策和税收优惠政策。依法加强对社会力量办医的监管。大力发展医疗慈善事业。制定相关优惠政策，鼓励社会力量兴办慈善医疗机构，或向医疗救助、医疗机构等慈善捐赠。（十一）建立科学合理的医药价格形成机制。规范医疗服务价格管理。对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价。中央政府负责制定医疗服务价格政策及项目、定价原则及方法；省或市级价格主管部门会同卫生、人力资源社会保障部门核定基本医疗服务指导价格。基本医疗服务价格按照扣除财政补助的服务成本制定，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级定价。规范公立医疗机构收费项目和标准，研究探索按病种收费等收费方式改革。建立医用设备仪器价格监测、检查治疗服务成本监审及其价格定期调整制度。改革药品价格形成机制。合理调整政府定价范围，改进定价方法，提高透明度，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。对新药和专利药品逐步实行定价前药物经济性评价制度。对仿制药品实行后上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。严格控制药品流通环节差价率。对医院销售药品开展差别加价、收取药事服务费等试点，引导医院合理用药。加强医用耗材及植（介）入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理。健全医药价格监测体系，规范企业自主定价行为。积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约作用。（十二）建立严格有效的医药卫生监管体制。强化医疗卫生监管。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。强化医疗卫生服务行为和质量监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，规范管理制度和工作流程，加快制定统一的疾病诊疗规范，健全医疗卫生服务质量监测网络。加强医疗卫生机构的准入和运行监管。加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管。依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。完善医疗保障监管。加强对医疗保险经办、基金管理和使用等环节的监管，建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制。强化医疗保障对医疗服务的监控作用，完善支付制度，积极探索实行按人头付费、按病种付费、总额预付等方式，建立激励与惩戒并重的有效约束机制。加强商业健康保险监管，促进规范发展。加强药品监管。强化政府监管责任，完善监管体系建设，严格药品研究、生产、流通、使用、价格和广告的监管。落实药品生产质量管理规范，加强对高风险品种生产的监管。严格实施药品经营管理规范，探索建立药品经营许可分类、分级的管理模式，加大重点品种的监督抽验力度。建立农村药品监督网。加强政府对药品价格的监管，有效抑制虚高定价。规范药品临床使用，发挥执业药师指导合理用药与药品质量管理方面的作用。建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励行业协会等社会组织和个人对政府部门、医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。加强行业自律。（十三）建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。推进医药卫生科技进步。把医药卫生科技创新作为国家科技发展的重点，努力攻克医药科技难关，为人民群众健康提供技术保障。加大医学科研投入，深化医药卫生科技体制和机构改革，整合优势医学科研资源，加快实施医药科技重大专项，鼓励自主创新，加强对重大疾病防治技术和新药研制关键技术等的研究，在医学基础和应用研究、高技术研究、中医和中西医结合研究等方面力求新的突破。开发生产适合我国国情的医疗器械。广泛开展国际卫生科技合作交流。加强医药卫生人才队伍建设。制定和实施人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村、城市社区和中西部地区服务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。加强高层次科研、医疗、卫生管理等人才队伍建设。建立住院医师规范化培训制度，强化继续医学教育。加强护理队伍建设，逐步解决护理人员比例过低的问题。培育壮大中医药人才队伍。稳步推动医务人员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流，研究探索注册医师多点执业。规范医院管理者的任职条件，逐步形成一支职业化、专业化的医疗机构管理队伍。调整高等医学教育结构和规模。加强全科医学教育，完善标准化、规范化的临床医学教育，提高医学教育质量。加大医学教育投入，大力发展面向农村、社区的高等医学本专科教育，采取定向免费培养等多种方式，为贫困地区农村培养实用的医疗卫生人才，造就大批扎根农村、服务农民的合格医生。构建健康和谐的医患关系。加强医德医风建设，重视医务人员人文素养培养和职业素质教育，大力弘扬救死扶伤精神。优化医务人员执业环境和条件，保护医务人员的合法权益，调动医务人员改善服务和提高效率的积极性。完善医疗执业保险，开展医务社会工作，完善医疗纠纷处理机制，增进医患沟通。在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者、尊重患者的良好风气。（十四）建立实用共享的医药卫生信息系统。大力推进医药卫生信息化建设。以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。加快医疗卫生信息系统建设。完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统，提高预测预警和分析报告能力；以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台；以医院管理和电子病历为重点，推进医院信息化建设；利用网络信息技术，促进城市医院与社区卫生服务机构的合作。积极发展面向农村及边远地区的远程医疗。建立和完善医疗保障信息系统。加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。建立和完善国家、省、市三级药品监管、药品检验检测、药品不良反应监测信息网络。建立基本药物供求信息系统。（十五）建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规。加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立健全卫生标准体系，做好相关法律法规的衔接与协调。加快中医药立法工作。完善药品监管法律法规。逐步建立健全与基本医疗卫生制度相适应、比较完整的卫生法律制度。推进依法行政。严格、规范执法，切实提高各级政府运用法律手段发展和管理医药卫生事业的能力。加强医药卫生普法工作，努力创造有利于人民群众健康的法治环境。

国资监管体制机制作为国有企业公司治理的顶层部分，需要围绕完善中国特色国有企业现代公司治理，加强国资监管与公司治理衔接，加强专业化、体系化、法治化监管，以形成更为成熟定型的以管资本为主的国有资产监管体制。中大咨询有丰富的国资监管体制机制理论与实践经验，认为工作重点有以下四点：一是要健全经营性国有资产出资人制度，进一步推动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，深化国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司分类改革、分类监管；二是深化分类考核、分类核算，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标；三是健全协同高效的国有资产监督体系，根据公司法修订案，全面完成国有企业监事会改革工作；四是提升各级国资监管机构专业化体系化法治化监管水平，完善清单管理、数字化监管、重大事项报告制度等相关机制。

建设三反监管体制机制的目标要求是适合中国国情初步形成适应社会主义市场经济要求。完善合规管理，抵制可怕股权融资，抵制偷税管控体制机制创新的状况。根据这种更改来完善基本建设社会主义民主社会主义社会法制体系，乃至还涉及了当代金融体系监管体系，几者协同加在一起，变成了推动国家治理能力智能化的关键确保。以防治为本为基本准则，立足于该国的基本国情依法执政。进而完善工作方案这些法律法规体系，乃至可以完善防范措施，及其让违法违纪主题活动获得惩罚，在另一方面，还能够推进国际性中间的沟通交流协作，可以造就出一个是优良的社会发展气氛感。三反的基本原则1、坚持问题导向，发挥工作合力进一步解放思想，从基本国情和实际工作需要出发，深入研究、有效解决三反监管体制机制存在的问题。反洗钱行政主管部门、税务机关、公安机关要切实履职，国务院银行业、证券、保险监督管理机构及其他相关单位要发挥工作积极性，形成三反合力。2、坚持防控为本，有效化解风险开展全面科学的风险评估，根据风险水平和分布进一步优化监管资源配置，强化高风险领域监管。同时，不断优化风险评估机制和监测分析系统，健全风险预防体系，有效防控洗钱、恐怖融资和逃税风险。3、坚持立足国情，为双向开放提供服务保障根据国内洗钱、恐怖融资和逃税风险实际情况，逐步建立健全三反法律制度和监管规则。根据有关国际条约或者按照平等互利原则开展国际合作。忠实履行我国应当承担的国际义务，严格执行国际标准，加强跨境监管合作，切实维护我国金融机构合法权益，为金融业双向开放保驾护航。

完善立法体制机制坚持立改废释并举。立法体制立法体制，主要是指立法权限划分的制度，意指在一个国家中哪些国家机关有权制定法律，它们的立法权力之间的关系如何。一个国家的法体制如何安排，与该国的政治制度、具体国情、历史传统等因素有密切关系。具体来讲，包括两方面：一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。由于各国的政治制度、经济发展状况、历史文化传统、民族状况等情况不同，因此，各国对立法权限的划分也不尽相同。立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。立法体制是静态和动态的统一，立法权限的划分，是立法体制中的静态内容；立法权的行使是立法体制中的动态内容；作为立法权载体的立法主体的建置和活动，则是立法体制中兼有静态和动态两种状态的内容。知识拓展：立法体制由三要素构成。一是立法权限的体系和制度，包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、各种立法权之间的关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度。二是立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。三是立法权的载体体系和制度，包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度。这里所谓立法权的载体体系和制度，其含义与通常所说的立法机关的体系和制度不同。后者指专门制定和变动规范性法文件的立法机关，或虽非专门立法机关但却行使立法权的国家机关的体系和制度。

完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。 创业带动就业工作，是实施扩大就业战略，化解劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾，以及提高就业质量的重要途径。三中全会提出完善扶持创业的优惠政策，要求各地、各有关部门将创业带动就业工作摆在更加突出的位置，采取有力措施，提升创业服务，营造创业氛围，优化创业环境，鼓励和帮助更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业。 要培育壮大各种创业主体，鼓励创业政策应惠及各个群体，包括大学生、农民工、就业困难人员以及海外留学人员等等。政府激励创业应主要体现在积极拓展创业空间上，放宽准入领域，放宽登记条件，放宽经营场所要求等。10月份，国务院常务会议明确，今后将放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制这对小微企业是个利好消息。还要加大对创业的资金扶持力度，加大创业信贷支持力度，落实扶持创业的税收优惠政策，支持中小企业融资和担保体系、融资担保平台建设。在完善创业服务方面也有很多工作要做，比如积极搭建创业服务平台、加强创业培训工作、加强创业项目开发推介、加强创业孵化基地建设。

　　树立新的文化发展观，处理好“软实力”与“硬任务”的关系。当今时代，经济与文化相互融合，密不可分。经济发展为文化发展提供必要的经济基础，文化发展为经济发展提供了强大的内在动力源泉。因此，必须转变重经济发展轻文化建设的观念，破除文化建设是“软任务”的思想误区，认识到文化是国家的软实力，发展文化也是硬任务、硬道理。 　　——树立文化的协调发展观念，处理好文化事业与文化产业“两个轮子”的关系。文化的改革发展必须坚持“两手抓”，既要抓好公益性文化事业，又要抓好经营性文化产业；在改革中既坚持正确方向，又坚持市场取向。通过改革，达到繁荣文化事业，壮大文化产业，培育文化市场，加快公共文化服务体系建设的目标，使二者统一于繁荣发展社会主义先进文化之中。 　　——树立两个效益相统一的观念，处理好社会效益与经济效益的关系。坚持社会效益第一，努力实现社会效益与经济效益的统一，是深化文化体制改革的基本原则，我们必须牢牢把握。经营性文化产业在追求经济效益的同时必须讲求社会效益，公益性文化事业在着眼于社会效益的同时也应当讲求成本核算。 　　——建设文化领域的宏观管理体制，处理好政府引导与市场主导的关系。政府对文化领域的管理主要体现在政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等宏观方面。对公益性文化事业单位重点是增加投入、转变机制、增强活力、改善服务，全面引入竞争机制；对经营性文化产业要创新体制、转换机制、面向市场、培育市场主体，制定和健全与文化体制改革相配套的劳动人事、收入分配和社会保障制度

提高建设社会主义先进文化的能力，当务之急是深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。随着社会主义市场经济的发展，文化体制改革滞后于经济体制改革的情况愈益突出。一方面，文化事业总体实力不强，结构不合理，机制不健全，受市场分割和地方保护主义影响，不少文化企事业单位缺乏活力和市场竞争力；另一方面，随着我国加入世贸组织和对外开放的进一步扩大，文化领域一些深层次问题和体制性障碍日益凸显出来。解决这些长期积累的问题，惟一的出路在于改革。《决定》指出：要“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。”深化文化体制改革，应从以下几个方面展开。 　　第一，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。加强和改革党对文化工作的领导，党的领导主要是管方向、管干部、管领导班子建设、管重大事项决定。进一步转变文化行政主管部门的职能，实行政企、政事分开，管办分离，实现由办文化向管文化转变。健全文化行业组织，增强服务功能和自律功能，提高自我约束、自我管理的能力。深化文化企事业单位内部改革，积极培育富有活力和竞争力的微观组织。 　　第二，以增加投入、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展。要增加国家对公益性文化事业的投入。在城市，要加大对博物馆、文化馆、图书馆、群艺馆建设的投入，加强社区和居民小区文化设施建设，满足广大群众就近、经济和有选择地参加文化活动的需要。在农村，要加强乡镇文化站和村文化室的建设。要大力扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，坚持在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为群众服务的水平。 　　第三，以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展。以改革国有经营性文化单位为重点，培育市场主体，面向群众、面向市场进行体制机制创新，形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。要对文化企业进行公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。要以骨干文化企业为龙头，以资产为纽带，推进集团化建设，打造一批有活力、有实力、有竞争力的微观主体，发展壮大文化产业。 　　第四，健全文化市场体系，规范文化市场秩序。要按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，进一步理顺文化市场管理体制。加强文化市场法制建设，统一文化市场管理规则，实行统一的综合行政执法，严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动，进一步整顿文化市场秩序。 　　第五，健全对外文化交流机制。坚持以我为主、为我所用，有步骤、有选择地扩大对外开放。探索建立吸收国外优秀文化和先进技术，抵制腐朽文化，用好两个市场、两种资源的开放格局。积极实施“走出去”战略，重点扶持一批文化企事业单位，做大做强一批对外文化交流的文化品牌，鼓励具有民族特色、具有市场竞争力的文化产品参与国际文化市场竞争，扩大文化产品出口份额，使我国文化产品更多地进入国际市场，让中华文化更好地走向世界，让世界更好地了解中国。

“十一五”时期推进实施人才强国战略的主要任务是: 加强人才资源能力建设。 坚持教育优先发展,全面普及和巩固义务教育,大力发展职业教育,着力提高高等教育质量,深化教育改革,全面推进素质教育,加强培养人才。 树立大教育大培训的观念,加快构建终身教育体系,建立继续教育、终身学习的平台,完善终身学习保障机制,着力提高全民科学文化素质,提高公民的学习能力、实践能力和创新能力,加快建立学习型社会。 以高层次人才队伍为重点,加强人才队伍建设。 大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设,力争到2010年三支队伍人才总量达到8100万人。 实施高技能人才培养工程,建立一批高技能人才培训基地和公共实训基地,强化企业岗位培训,加快培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。 加强宏观指导和统筹协调,加大区域间人才资源开发的交流与合作,促进人才队伍区域协调发展,大力推进人才资源开发一体化。

中国在人才体制机制方面与发达国家相比还存在很多差距。我国科技创新人才体制机制的改革与完善：新发展阶段，实现我国高水平科技自立自强的关键在于科技创新人才。完善科技创新人才体制机制是激发人才创新活力和提升创新能力的必然要求。加强党对科技创新人才的统一领导是根本保障，全方位培养使用科技创新人才是基础，评价和激励科技创新人才是指挥棒。针对当前我国科技创新人才体制机制存在的问题，需要强化科技创新领军人才的发现集聚机制，建立完善科技创新人才全方位培养和使用机制，构建更加多元化的评价激励机制。社会生产中人是最活跃的因素，其中科技创新人才是最重要的生产要素。所谓科技创新人才，是指从事科学研究、技术发明、科技工程设计和实施以及组织科技成果产业化市场化实现科技成果经济价值和社会价值的那部分人才，包括从事基础研究的科学家、进行技术和工程开发的技术专家、推动科技成果转移转化的科技服务人员以及实现科技成果产业化市场化的企业家。随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科技成为最大的变量，科技创新人才成为最大变量中的关键性变量。

深化职业技能培训体制机制改革的重点是建立技能提升多渠道激励机制以及建立职业技能培训市场化社会化发展机制，建立技能人才多元评价机制，建立职业技能培训质量评估监管机制。深化职业技能培训体制机制改革一、建立职业技能培训市场化社会化发展机制。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。广泛发动社会力量，大力发展民办职业技能培训。鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作，为社会培育更多高技能人才。鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、国家市场监督管理总局、全国总工会等按职责分工负责）二、建立技能人才多元评价机制。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接。健全技能人才评价管理服务体系，加强对评价质量的监管。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，大力组织开展职业技能竞赛活动，积极参与世界技能大赛，拓展技能人才评价选拔渠道。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央、中国残联等按职责分工负责）三、建立职业技能培训质量评估监管机制。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开并实行动态调整。建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系，对培训机构、培训过程进行全方位监管。结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提升技能培训和鉴定评价信息化水平。探索建立劳动者职业技能培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。（人力资源社会保障部、财政部等按职责分工负责）四、建立技能提升多渠道激励机制。支持劳动者凭技能提升待遇，建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。指导企业不唯学历和资历，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化技能价值激励导向。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策，鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励方式，鼓励凭技能创造财富、增加收入。落实技能人才积分落户、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师，比照相应层级工程技术人员确定其待遇。完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、国家公务员局等按职责分工负责)扩展资料推行终身职业技能培训制度是经济社会发展的内在要求。汤涛指出，职业技能培训与劳动者素质的提升与劳动者的成长成才密切相关，它是提高就业质量、解决结构性就业矛盾的一个根本举措。培育经济发展新动能、适应经济高质量发展必然要求劳动者素质的提升。同时在打赢脱贫攻坚战中，技能扶贫也是个非常有效的措施。“同时也是职业技能培训改革工作的迫切需要。”汤涛指出，“目前职业技能培训工作还存在一些突出问题：一是职业技能覆盖面还不够广泛；二是职业技能培训服务供给不足；三是培训针对性、有效性需要进一步提高；四是职业技能培训的基础能力仍需要加强。这四个问题要解决好，才能把职业技能培训工作进一步做好。”《意见》提出“建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度”。汤涛表示“终身”体现在几个方面：一是培训对象的覆盖上是全体劳动者，包括就业人员和准备就业人员。二是就业培训的补贴，职业技能培训有政府补贴培训，这个补贴要覆盖终身职业生涯，你只要是在岗、在职劳动或者工作，就可以接受这个培训。三是技能评价激励的活动要覆盖培训的全过程，这样才能使大家有更高的积极性。《意见》对构建终身职业技能培训体系、深化职业技能培训体制机制改革、提升职业技能培训基础能力及保障措施等多个方面提出要求。汤涛指出，《意见》明确了促进普惠均等、坚持需求导向、创新体制机制、坚持统筹推进的基本原则，这将有利于大规模开展职业技能培训，为建设知识性、技能型、创新型劳动者大军提供强大支撑。参考资料来源：百度百科-国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见参考资料来源：中国政府网-职业技能培训迎来政策利好

具体表现在以下方面：市场经济体制不完善在我国市场经济发展中，商品市场已经比较发达，而要素市场与高质量发展的要求仍有差距。市场经济体制不完善已经成为阻碍高质量发展的障碍；同时，要素市场的不健全，制约了高质量发展阶段要素的合理有效配置。一是在资金要素方面，金融服务对小微企业、民营企业、三农领域等薄弱环节服务不足，多层次资本市场尚未完全构建。二是在劳动力要素方面，劳动力流动的交易成本高，劳动力要素的配置效率低下，阻碍了劳动力要素的优化配置。三是在土地要素方面，由于市场在农村土地资源配置中未能有效发挥基础性作用，农村土地资源的配置低效化严重，农村土地要素未被完全盘活。科技创新体制机制不完善目前我国创新体制效能尚未充分激发，创新型资源、创新型人才自由流动和有效组合存在体制壁垒，高质量发展的目标下，要以创新为核心动力，破除创新体制机制不完善、不充分的阻碍。一是创新资源共享层面，我国科技创新资源配置面临的主要制约，表现在资源配置的分散、重复和低效方面，导致了创新驱动能力不足、科技产出的效益较低。二是创新激励层面，科研成果的资产属性未明确界定，使得科创型人力资源的自主创新积极性不能很好的发挥，且同时阻碍了创新成果向产业领域的转移转化，创新成果的市场价值无法转化为动能优势。三是创新政策协调机制层面，由于各部门制定的政策及制度尚未完全达到共同促进、相互协调与配合的程度，致使创新政策的功能没有充分发挥。宏观政策的落实机制缺乏高质量发展需要通过宏观政策来落实，但是在高质量发展中存在着宏观政策的落实机制缺乏的问题。一是结构政策存在障碍。政府职能转变不到位，政府和市场的界限界定不清楚，在市场准入、产业竞争等领域仍有越位现象，在市场监管、公共产品等领域存在供给不足的现象。二是政策落实机制存在障碍。宏观政策的落实机制不配套，存在激励不兼容、地方缺乏积极性的问题。三是从政策体系的内容来看，宏观调控目标中体现经济社会发展质量、人民生活水平改善、生态环境建设的指标。在宏观调控的手段上，市场化工具不完善，行政手段使用多。在宏观调控机制方面，决策机制不完善，实施机制不足，传导机制不畅。发展成果共享机制不完善“效率优先、兼顾公平”的原则导致社会收入分配和财富结构的失衡，造成了发展成果共享机制不完善从而对高质量发展形成障碍。一是收入分配制度不完善。城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距大，国民收入分配格局不合理。二是在教育领域中，学前教育普惠性不全面，教育供给质量不高。基础教育领域表现为区域、城乡和校际之间的差距较大。三是在公共卫生领域，基本服务保障不充分、医保管理水平不高。四是劳动力市场分割未完全消除，社会保障制度的规范化程度和权益保障水平有待提高。对外开放环境的新变化新一轮科技革命和产业革命，以及新冠肺炎疫情冲击使得国际环境发生深刻变化，对高质量发展所要求的高水平开放环境形成影响。一是疫情由短暂冲击演变成为持久性冲击，全球经济陷入衰退。疫情冲击带来的冲击嵌入，不再是短期和瞬时性行为，因此，其造成的需求恢复滞后，全球产业链的摩擦成本加大，对全球经济带来的是中长期扰动影响。二是新一代信息技术深化了全球产业链网络化布局，全球产业链、价值链、供应链布局转向成本、市场、安全等多因素并重的格局。全球产业链供应链分散化、多中心化趋势进一步加强，原有的世界经济分工格局将发生重大调整。三是对外开放面临更多非经济因素影响。中美经贸摩擦严重压缩我国全面开放和发展空间，产业链外迁压力进一步增大，对外开放面临更多非经济因素影响，我国技术升级步伐可能进一步放缓。生态环境保护体制机制不完善生态环境保护是高质量发展的重要内容，但是相关体制机制不完善严重制约着我国高质量发展的实现。一是体制机制不完善是造成生态环境保护问题的根源。我国仍然面临严重环境污染重的问题，体制不完善、机制不健全是我国生态环境保护中存在突出问题的深层原因。二是生态资源保护体制机制不完善。自然资源资产产权、国土开发保护、资源总量管理以及资源有偿使用和补偿等方面存在制度缺陷和体制机制障碍。三是环境资源产权不明晰、价格形成机制不完善、市场机制无法有效配置。生态环境保护监管职能分散，各部门之间缺乏协调配合机制，存在多头执法、政出多门、建设资金分散等现象，难以形成严格监管的强大合力。破除高质量发展体制机制障碍的改革取向高质量发展的关键在于体制机制，要深化重点领域改革，不断健全与高质量发展相适应的体制机制，破除制约高质量发展的体制机制障碍，把市场活力和社会创造力充分释放出来。进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革进入到高质量发展阶段，政府作用要更多转向为市场作用的发挥创造更好社会环境，因此需要进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革。一是要重塑政府职能，提高服务供给能力。着眼于提供公共服务，以再造服务流程、整合服务资源、增强功能联动性为重点，大力推进服务型政府建设。二是要重塑政府和市场的关系，实现政府管理经济方式的变革。通过简政放权和完善监管体系，变革监管方式方法，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。三是要围绕培育高质量增长点进一步简政放权，提高企业开办的审批效率，推进投资项目审批改革，强化对相关政策的公平竞争审查评估，打破各种或明或暗的地区分割，消除部门、地区、行业为了自身利益限制或排斥竞争的垄断性行为。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用高质量的投融资能够推动高质量发展的实现，因此需要深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。一是推动投资结构优化调整。以促进有效投资为核心，严格控制盲目投资和重复建设，加强对企业投资的引导，避免盲目过度竞争，提高投资精准率和投资效益。二是发挥投资在高质量发展中的作用，特别是要发挥投资在优化要素结构、产业结构中的关键性作用。积极推进企业投资体制改革，放宽企业投资准入，推动有关部门协同，下放审批权限，优化再造审批流程。加大对民间投资鼓励支持力度，促进民间投资持续增长。促进民间投资稳定持续增长的各项政策落实力度，拓展民间投资渠道。加快直接融资发展，加大资本市场对投资活动的支持力度，为高质量、高效益投资创造宽松融资环境，推动投资领域从注重规模数量向质量效益转变。加快要素市场化改革，处理好政府和市场的关系高质量发展需要深化要素市场改革，构建高标准的市场体系。因此加快要素市场化改革，处理好政府和市场的关系。一是建立与高质量发展相适应的市场机制。利用市场机制提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业集中，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济运行机制。二是深化要素市场化改革，打破行政性垄断，完善公平竞争的市场环境，充分发挥市场决定价格的作用，提高资源配置效率。三是推进我国要素市场制度建设，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，构建高标准市场体系。大力推进社会信用体系建设，实施市场准入负面清单制度，实行公平竞争审查制度，制定高质量发展考核评判体系。四是拓建科技成果交易平台，培育数据要素交易市场。制定土地、技术市场交易管理制度，加强反垄断监管和反不正当竞争执法，完善失信行为的惩戒机制。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率高质量发展需要高质量的供给体系，这就要求深化供给侧结构性改革。一是提高制度的供给体系质量，建立高质量发展要素支撑体系、评价考核体系和保障体系，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强高质量发展的能力。建立与国际接轨的质量标准体系，提高产品、工程、服务和环境质量。二是围绕提高供给体系质量，以实体经济为重点，优化商品和服务的供给体系质量，做大做强新技术、新产业、新业态、新模式。三是深化要素市场化配置改革，优化要素资源配置，完善要素市场体系，提高供给体制的质量。构建加快新一代信息技术、数字经济、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展的行动计划和促进政策，着力形成与高质量发展相适应的现代产业体系。深化科技体制改革，强化创新驱动发展的体制机制高质量发展要求构建推动质量变革、效率变革、动力变革的体制机制，转换增长动力，培养创新能力，实现创新驱动，把创新作为推动经济高质量发展的第一动力。因此，要深化科技体制改革，强化创新驱动发展的体制机制。一是通过加快构建动力变革的体制机制，推动创新要素自由流动，使创新成为高质量发展的强大动能。二是要着眼于科技创新强国战略需要，高起点高标准完善和优化支持科技金融发展、加速科技成果转化、高端人才集聚、创新型产业与企业集群、新型研发和创投机构发展、知识产权保护、科技项目投融资创新等方面的制度和政策。三是促进科技与经济高质量发展深度融合，建立产业链、创新链、人才链、政策链和资金链联动的创新发展模式。积极构建以市场为导向，以质量为目标，以企业为主体，以产学研深度融合为特征的科技创新体制机制，培育壮大更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，推动制造向创造转变、速度向质量效益转变。深化生态环境保护体制机制改革，实现人与自然的和谐共生高质量发展阶段，绿色发展及生态文明建设成为经济社会发展的重要方面。同时，深化生态环境保护的体制机制改革、实现人与自然的和谐共生成为国家治理的重要内容。一是改革经济社会发展评价体系，纳入生态效益、绿色发展、资源消耗等指标，构建涵盖绿色、生态、环境的综合经济社会发展评价体系。二是加快完善资源有偿使用和生态补偿的制度构建，提高企业排污收费标准，完善碳排放权、排污权等交易制度，并加快自然资源及其产品价格改革。三是推动经济发展的结构性改革，围绕产业链部署创新链，提升产业发展的节能环保性能，推广节能环保产业，推动环保产业链上下游整合，提升产业集群的科技含量，减少产业发展给生态环境造成的负面影响。四是积极培育壮大生态产业，建立生态产品价值实现机制，打通生态环境保护与经济发展通道，引导产业生态化转型，培育生态产业化发展，壮大生态产业新领域。五是改革完善生态环境治理体系，要在继续保持经济政策体系与法治体系优势、推进监管体系和能力保障体系建设的同时，建立健全环境治理的责任体系、监管体系、信用体系和法律法规政策体系等，落实各类主体责任，形成决策科学、激励有效的环境治理体系。

激发人才的创新活力就要贯彻尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的方针，深化人才发展的体制机制改革。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。注意事项：各类涉才行政审批和公共服务事项，原则上应当进入市县两级人才服务中心一窗受理、集成服务，并与行政服务中心联动。在人才集聚、交通便利、条件成熟的区域，选点设立若干联网并行的人才服务站，承接人才服务中心部分职能。尊重人才资源的市场要素属性，强化人力资源服务、人才项目对接，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。落实中介机构引才奖励规定，吸引机构、猎头来泉驻点或离岸服务，积极嫁接国家、省级人才战略合作平台，拓宽人才主体、用人主体匹配渠道。以上内容参考：人民网-在深化人才体制改革中激荡人才活力

党的十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展的体制机制，抓住了新型城镇化推进中的突出矛盾。城镇化是一个围绕“人的发展”提供机会均等、保障一致的同等待遇的过程，是一个使社会各个阶层都能自主选择、参与发展和享受发展成果的过程，也是一个各类要素市场化协同推进的过程，涉及户籍、土地、财税、产业体制、社会保障等方方面面的改革。实现城镇化的健康、高质量和协调发展，必须进一步完善体制机制。 深化土地制度改革，建立城乡统一的用地市场。土地关系到农民的切身利益，也关系到城乡统筹的顺利推进。土地制度的改革方向是建立产权明晰、归属明确的农村土地产权制度，并在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。同时要着力盘活“两头”：一是对于城镇土地要围绕“盘活存量、严控增量”的要求，提高城镇土地的利用绩效，重点针对各类工业园区闲置的工业用地进行深度整合与二次开发；二是在推进土地承包经营权确权与流转的基础上，进一步促进农用地的集约高效与规模化运作，建立健全耕地保护激励机制，确保耕地占补平衡。 加快户籍制度改革，实现农民市民化的分类指引与有序推进。完善户籍制度重点要解决“半城镇化”问题，一方面要分类指引，针对有进城意愿的农村转移人口，积极探索“积分制”等各类“进城”机制，着力为其提供平等的市民身份和待遇，享受城镇的社会保障、医疗、教育等公共服务；针对没有进城意愿的农村人口，要确保其农民权益不受伤害，走就地城镇化道路。一方面要有序推进，探索有序和梯度放开的机制，严格控制特大城市的人口规模，最大限度地降低大中城市的落户准入门槛，全面放开建制镇和小城市落户限制，引导人口有序流动。同时，要推动进城人员由简单的进入城市向生产生活方式、思维方式、行为习惯等全方位的深度城镇化转变。 创新城镇化融资机制，建立多元化资金投入渠道。新型城镇化涉及基础设施建设、住房、医疗、教育等多元化的融资需求，是城镇化中的难点之一。创新城镇化融资机制，一是要积极推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制创新，将中央财政相关补助资金支付到农民工输入地区，明晰人口输入方与输出方的财政负担，破解不同区域间的社保倒挂难题。二是要鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，积极探索多种融资模式。三是积极探索市政债、投资资产债券化等多种融资渠道，并推动预算约束、信息公开、债务透明等风险管理机制，将隐性的债务风险显性化、规范化，为城镇化发展提供稳定、可持续的资金担保。 健全产城互动机制，促进人口与产业双转移。新型城镇化是以产业支撑和劳动力素质提升为前提的，两者互动是城镇化健康发展的内生动力。一是要建立人口、资源、生态对产业升级的倒逼机制，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业；加快发展各类农产品电子商务等，提升服务业业态创新对农业人口的吸纳能力。二是要建立农村人口素质提升机制，积极探索进城农民社会培训模式创新，构筑农村劳动力向产业工人转变的绿色通道。三是切实从战略、功能、空间布局等多个角度加强城市各类规划的衔接，统筹和优化各类资源配置，促进城镇发展、产业升级与劳动力素质提高的良性互动。 创新城市管理机制，提升城镇管理质量与水平。一是创新管理方式，以智慧城市建设为引领，充分利用物联网、云计算等新技术手段推进城市的精细、人性和高效管理；二是创新管理模式，积极引导各类社会组织共同参与城镇公共事务的管理，发挥监督职能，提升社会自治水平；三是创新管理体制，着力解决目前“多龙治水”、权责不明等问题，建立起目标明确、协同管理的城市管理体制。

开发区始终坚持“亲商、安商、富商”的理念，不断加大体制机制创新步伐，机关服务效能得到全面加强。以服务项目建设为龙头，努力打造品牌服务，专门成立了“项目服务中心”，针对各企业、各项目的不同特点，为投资者提供从项目开工前到项目投产后全过程、人性化、个性化、贴心式的服务。为扎实推进体制创新、提高服务效能，近年来，金坛市委、市政府出台各项举措，调整提升开发区机制体制，有效推进机制创新：一是授予同级经济管理权限。2012年，金坛市委、市政府下发了《关于进一步明确金坛经济开发区管理职能的意见》（坛委发〔2012〕55号），授予开发区管委会同级经济管理权限。目前，相关权限内项目审批、核准、备案直接在区内完成，环保、质监、安监、城管、工商、国税、地税等部门均在开发区设立对应机构与人员。二是理顺开发区内部管理机制。按照 “科学定位、统一规划、优化布局、综合开发、集约高效”的原则，着眼未来发展，激发整体活力，对开发区、尧塘镇区域空间布局优化调整，将尧塘镇整体纳入开发区统一管理，实行“财政金融、经济管理、组织人事、规划建设、国土建设”要求，进一步理顺开发区与尧塘镇的内部管理机制，为发挥“区镇合一”的最大效应奠定了基础。明确了东城街道工作职能，为开发区集中力量做好经济工作提供了保障。三是加强团队建设。对开发区内设机构及职能进行了优化调整，明确了各部门员额编制，推行了双向选择、定员管理、竞争上岗，实现了人岗相宜，能上能下、能进能出的人员流动机制。在招商局内部全员实行“一年一双向选择、一年一聘用、一年一淘汰”，每年坚决淘汰落选人员，从而保证在岗人员的工作动力与活力。

《意见》描绘出了推进农业绿色发展的“路线图”“时间表”，其突出亮点可以概括为“四个首次”。首次全面提出农业绿色发展的总体目标。《意见》提出了“三不、两零、一全”的总体目标，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。首次明确提出农业绿色发展的四方面任务。在农业主体功能与空间布局上，建立农业生产力布局等制度；在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕等制度；在产地环境保护治理上，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度；在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复、湿地养护等。首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排。比如，建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、完善农业生态补贴制度等。首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动。在生产领域，推行投入品绿色生产、加工流通绿色循环等绿色生产方式；在消费领域，持续开展“光盘行动”。

党的十九届四中全会。“完善科技创新体制机制是什么时候提出的”题目出自政治的基本特点，是一道填空题，根据所学政治专业知识得知，答案为党的十九届四中全会。

福利 环境制度 创新 鼓励 教育 ！

《　国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，全文约9000字，共分9个部分30条，包括总体思路和主要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。 意见指出，到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。 意见要求，营造激励创新的公平竞争环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进新技术新产品新商业模式的准入管理，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。 意见强调，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。扩大企业在国家创新决策中话语权，完善企业为主体的产业技术创新机制，提高普惠性财税政策支持力度，健全优先使用创新产品的采购政策。 意见强调，强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。 此外，意见还提出，转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，建立公开统一的国家科技管理平台，进一步明确中央和地方科技管理事权和职能定位。

城市长效管理，是当前国内各城市在日常管理工作中的一种预期效果，旨在摆脱过去管理中“头痛医头”、“脚痛医脚”，或过多依靠运动式、突击性的整治来解决热点、难点问题的管理方式，以求改变不断整治却又反复回潮的尴尬被动局面，进而达到一种相对守衡的可持续管理效果。从现实意义讲，实现城市长效管理，不仅是领导的要求和市民的期盼，也是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，更是每一个城市管理者的职责追求。然而，一个城市要实现日常化的长效管理，不仅有赖于该城市经济社会发展的水平，有赖于市民整体素质和文明素养的提高，更有赖于科学的管理体制和机制的建设。我市撤县建市以来，城市建设围绕“全国有名，全省第一”的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市功能不断增强，城市面貌日新月异，并先后荣获一系列光荣称号，有力地促进了我市社会经济的持续快速健康发展。但是，随着城市管理相对集中行政处罚权的不断推进，工作中暴露出一些困难和问题已成为制约城市管理工作进一步开展的“瓶颈”。因此，如何实施城市长效管理是摆在我们面前的一个崭新课题，需要在下一步工作中认真加以研究和解决。一、我市城市管理的现状和问题城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，它关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。由于种种原因，我市城市管理存在着不少困难和问题。1、管理对象复杂。一是经营早、有一定经济基础的经营户。这部分经营户对现在的管理，既知又怕，善于和城管人员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和少数进城农民。他们以人力三轮车、板车等为工具，流动经营，沿街叫卖蔬菜、水果、食品等，但这部分人多是弱势群体，从事着最简单的商品买卖活动维系着最基本的生活需求，其艰难处境容易引起社会的同情，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抗法，因此在管理、取缔时增加了难度，常常遭到不明真相的人非议。三是部分城区居民。由于城市规模不断扩大，城区人口也不断增加。在1987年撤县建市之初，陆城城区人口仅3万人左右，而到2007年底，陆城城区人口已超过8.8万人。城区人口的增加不仅使量发生了变化，而且由于受教育程度不同，质也发生了变化，部分由农民演变而来的城区居民，城市意识不强，他们把长年养成的随意乱泼、乱倒、乱扔等行为，自觉不自觉地带进了城市，因而给城市管理带来了难度。2、执法环境差。最突出的问题就是社会不理解。城市管理工作是一项全新的工作，涉及面广，需要举全社会之力，共同搞好。虽然近几年加大了城市管理的宣传力度，但仍有群众不理解、业主不理解，甚至有些领导干部也不理解，以至于对城市管理工作思想上不接茬，反映冷淡，甚至公然对抗。曾经多次在集中整治期间，城管队员对违章占道经营早点摊点进行管理进，遭到经营业主和个别部门干部的公然抵抗，在社会上造成了极坏的影响。其次是司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违法者抗法有了可乘之机。由于城市管理执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。如遇到暴力抗法时，求助于公安又不能及时妥善处理，近几年来就发生数起暴力抗法事件，至今都悬而未决，在一定程度上纵容了抗法者的违法行为，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响。再次，说情风也严重影响了城管执法工作。小到一件商品，大到违章建设，都有人站出来说情，全社会理解、支持、配合城管工作的大格局没有形成。3、城市基础设施建设相对滞后。市场建设跟不上生产、生活的需要，数量少、设置不合理、规模偏小，新建成的市场配套不全，堵疏措施跟不上，经营业主规范、管理难度较大。如菜市场问题，城区现仅有5个专业市场，加上规模偏小，远不能满足市民需要，以至于经营出现“马路市场”，形成人堵车、车堵人，影响城市交通。如果城市基础设施建设比较完善，有配套的公用设施、健全的专业市场，使那些占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”，那么，城市管理的矛盾就会少得多。4、内在因素影响。一是执法力量薄弱。按照国家建设部有关规定，一个城市城建监察队员人数应占城市人口的万分之五，而我市在编在岗执法队员仅34人，远远低于国家规定，执法人员严重不足。二是执法队伍素质参差不齐。现有城市管理执法队伍，其人员来源多样，文化水平偏低，有些城管队员缺乏相应的法律素养，工作随意性大，责任心不强，在执法时不懂法规、不讲方法、不讲策略，管理水平与新形式要求差距较大，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。三是执法经费短缺。经费不足一直以来是我市城市管理工作中存在的一个问题，办公环境简陋、办公经费紧张、办公设备缺乏、队员福利待遇低、硬件条件的好坏与队伍的劳动不成正比，与队伍的付出无法相当，无法解决队员的后顾之忧。队员加班加点纯属义务、奉献。长期以来，仅靠强调思想政治教育来稳定队伍已渐显“强弩之末”。在交通装备上，虽说近几年有所更新，但由于配备远远不足、加上使用频率高、损耗大，有时连正常执法都无法保证，使得城管执法工作很被动。因此，这种无私奉献与“小米加步枪”式的装备和管理与现代化城市管理要求越来越不相适应。5、部门之间配合不够。城市管理涉及的部门众多，既有横向分条，又有纵向分层，自成系统，互不隶属，互不通气，经常出现以收代管或只审批不管理。一方面造成管理资源的浪费和行政执法效率的低下，另一方面，使一些管理相对人认为向政府缴纳了费用就“合法”了，堂而皇之地占道经营，给查处违法行为带来严重阻力，群众的合法利益受到损害。对城市管理工作中出现的暴力抗法事件，有关部门到达也未能对这些违法行为予以严厉的打击和处罚等等，这些都严重影响了城市管理工作的正常开展。二、实施城市长效管理的对策和建议把握好综合化、市场化、规范化和社会化的改革方向，理顺城市管理体制，建立有效合理、动态发展的城市管理机制，是提高城市现代化管理水平的内在要求和关键所在。1、建章立制，强化制度保障古人云，没有规矩不成方圆。没有相应的制度保障，就不可能实现城市的长效管理，为此，结合我市城管队伍现状，应该建立健全以下管理制度：一是建立《机关内部管理制度》、《执法人员岗位责任制考核办法》、《协管员岗位责任制考核办法》等制度，坚持定期和不定期的召开城市管理工作领导小组会议及各有关方面负责人参加的联席会议，对阶段性城市管理的工作重点及时进行研究和部署，对实际工作中出现的新情况、新问题及时进行分析、协调和解决。二是要建立《城市日常管理监督检查通报制度》，对市、社区、街道等有关城市管理工作部门的日常管理情况，每月组织专门力量采取随机抽查方式进行综合性的检查评比，对发现的突出问题和履职不到位的责任单位实行内部或公开通报，并要求限期整改。三是要建立《城市管理社会监督制度》，通过完善市、社区、街道三级城市管理工作社会监督电话网络，开设市、区城市管理工作部门专用电子信箱，在报刊、电视等新闻媒体设立城管工作社会监督专栏、专题，在街道办事处辖区聘请城管社会监督员和邀请人大代表、政协委员、市民代表对市、社区、街道有关部门及责任单位的履职情况作定向评价等监督措施，把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。四是要建立《城市管理工作社会满意度调查制度》，通过各种渠道，采取问卷调查、入户访问和随机抽查等方式，进行综合性的社会公众满意度测评，并通过媒体向社会公布评价结果。五是要建立并实行《城市管理工作责任追究制度》，在对管理职责、工作标准、任务要求和具体追究办法作进一步明确和细化的基础上，对履职不到位，工作不达标的责任单位实行相应的责任追究。2、引入竞争，将作业推向市场为深化城市管理作业市场化改革，积极引入市场竞争机制，我市应学习借鉴深圳市“管干分离”的经验，一是将中心城区所有道路，分成若干个作业段面，面向社会公开招标，实行市场化运作，公司化管理。由于标准明确、责任落实、效益与质量挂钩，使环卫清扫保洁质量得到明显提高，确保了中心城区环卫作业达到三个百分之百，即：清扫保洁率100％，生活垃圾收运率100％，生活垃圾处理率100％。二是应该逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作，从政府管理领域中逐步剥离出来，实行政企、政事、管干分开，实现所有权与经营权、管理权与经营权分离，推向市场，实行公司化管理、市场化运作。三是应该积极培育城市管理的市场化主体，以目前政府部门管理的作业服务实体为基础，通过转制和内部运行机制改革，优化资本结构，盘活存量资产，强化内部管理，发挥行业优势，使之逐步成为城市管理的作业市场主体。与此同时，全方位加强对作业市场的监管。首先在环卫作业企业中，严格实行市场准入制度、诫勉制度和末位淘汰制度，确保作业企业的整体质量和作业水平。3、社会参与，推行“门前五包”责任制充分调动社会力量参与维护城市环境，是实现城市长效管理的社会基础。为切实增强社会单位、商家店铺遵守城市管理法规，抵制不良行为的自律意识，不断提高市容市貌、市容秩序和环境卫生的长效管理水平，结合新时期城市管理工作的实际，在中心城区、城郊区（市）、建制镇全面推行市容环境“门前五包”责任制，其基本内容为：包卫生（即要求各单位和商家店铺自觉维护责任区内的环境卫生，劝阻他人乱吐、乱扔、乱倒的行为）；包秩序：（责任单位自觉做到，不乱停乱放，不乱摆摊点，不牵绳挂物）；包立面（各单位负责保持责任区内建筑物立面整洁，不乱张贴、书写广告，规范设置空调外机和遮雨、阳篷）；包绿化（自觉维护责任区内绿化树草，不向绿化带内乱扔乱倒废弃物，不在树木上牵绳挂物）；包文明（不越门占道打麻将、下棋、打牌、喝茶、赤背和卧椅睡觉等）。通过签订临街单位、商家店铺“门前五包”责任书，既可约束和规范其不良行为，又能有效调动社会单位参与城市管理的积极性，为实现长效管理奠定社会基础。4、更新手段，推进数字化城管“天下大事，必作于细”。数字化城管是实现城市管理由粗放型到精细化和长效管理的重要手段。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在条件允许的情况下实行数字化城市管理，在推进数字化城市管理工作上，应着重抓了以下几个方面的工作：一是加强数字化城管的组织机构建设。成立数字化城市管理工作领导小组及其相关工作机构，配备专门工作人员，明确工作职责。与此同时，市政府出台《关于开展数字化城市管理工作的实施意见》，以保证此项工作的顺利推进。二是组织开展主城区数字化城管所需基础数据的普查。包括将公用设施、道路交通、园林绿化、市容环境、城市规划、市政工程等类。通过将数据资料归类整理后建立专用数据库，为数字化城管信息网络运用奠定基础。三是应推进市、社区、街道三级信息网络平台建设。通过数字化管理，即可为城市管理体制、机制创新及管理流程再造提供技术支撑，并将技术创新、制度创新、机制创新、理念创新融为一体，通过实施数字化城管，最终将为实现城市管理的现代化、规范化、精细化和长效化创造有利条件。5、划片定责，落实执法责任围绕落实长效执法监管责任，要建立以街面执法为主体、守点巡线保片为基础、机动查处为补充、专项执法整治为重点的城管行政执法长效监管机制。一是在主城区范围内实施“市容秩序严管街”工程。即在主街干道、重要区域、旅游景点周边确定几条“严管街”，布置城管行政执法人员，实施定点、定时、定责、定人的守点巡线保片执勤。统一划分责任区域，指定执勤点位，明确执勤时段，落实执勤人员，轮班作业。以路段为责任单位，确定若干执勤组，每个执勤组负责所辖路段的市容秩序执法管理。二是推行“城管执法路段责任制”，使城区每个路段都有责任人员，发现问题能及时有效地处置的要求。三是不断完善执法队伍、政府和相关部门的联动机制，及时加强沟通，整合管理资源，形成执法合力，落实管理和执法责任，全面加强城市管理和提高执法水平，将管理和执法效果与绩效考核挂钩，从而有效提高长效管理水平。6、以点带面，营造管理氛围为巩固和发展长效管理成果，应组织开展相关活动。一是开展“牵手行动”，通过编发《执法自律手册》、《城市公约手册》、《市容秩序公约》和《城管公开信》等，积极开展“城管执法服务进社区、入校园等多种形式的市民参与活动，让广大市民理解、支持、配合城管行政执法工作，注重城市管理从孩子抓起。与此同时，切实加强同新闻媒体的互动，在媒体开辟《与法同行》、《行政执法》和《城市行动》等专题栏目，通过正确的舆论导向，营造良好的执法环境。二是开展“整治行动”，集中力量分阶段开展系列整治行动。即：“两清”——清理占道经营，清理游动商贩；“两拆”——拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌；“两禁”——禁止乱泼乱倒，禁止乱摆乱放；“两治”——对城郊结合部区域环境卫生治乱、治差；“两打”——打击非法张贴、书写广告，打击违规散发小广告，力求通过“规治行动”有效解决市容秩序管理中的顽疾。三是开展“提升行动”，以提升城市管理整体水平为目标，重点加强对城市市容秩序的日常执法巡查和监督管理，及时制止、纠正各类违反城市管理法律法规的行为，建成一批“八无”示范街道（即：无乱搭乱建，无乱摆乱占，无乱牵乱挂，无乱泼乱倒，无乱停乱放，无占道经营，无出店经营，无乱堆乱放）。以点带面，使城市管理水平再上一个新的台阶。7、建立保障机制 确保执法环境鉴于目前的社会大环境，在具体的城管执法中，暴力抗法事件时有发生，仅依托现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，借鉴其他城市的成功经验，建立城管执法公安保障机制显得十分必要。如借调公安民警长驻城管部门等。这样，城管执法在事前就有了较为有效的防范保护力量，可对潜在暴力抗法当事人形成威慑力，事中能及时制止暴力抗法行为，事后有利于调查取证，对暴力抗法行为及时、准确地定性处理，从而使暴力抗法事件大大减少，执法效率得到提高。8、加强队伍建设 树立执法形象牢固树立执法为民理念，坚持一手抓业务，一手抓队伍，全面加强队伍建设，努力建设一支政治坚定、作风正派、业务精通、纪律严明的城管执法队伍。一是强化政治思想教育，注重提高队员政治觉悟和道德修养，正面引导教育队员，弘扬正气，褒奖先进。二是强化制度建设。建立健全各项规章制度，坚持做到管理制度化，行为规范化，用语标准化，任务责任化。三是强化业务学习。采用多种形式，加强执法人员法律法规知识的学习培训和考核，积累执法经验，提高业务素质。四是强化文明执法。树立“细微之处见真情，服务之中树威信”的工作理念，倡导“以心以德感动人，以理以情说服人，以法以规教育人，以事实以依据处罚人”的循序渐进的教化于民的德政理念，树立良好的文明执法。

改革开放特别是新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，贫困人口数量大幅减少，贫困地区群众生产生活条件明显改善，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但也应清醒看到，目前全国扶贫对象规模依然很大，贫困地区农民人均收入不到全国平均水平的2/3，基础设施建设和社会文化事业仍严重滞后，已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题突出。同时，贫困地区大多生态环境脆弱，自然灾害频发，生存条件艰苦，人口受教育程度低，贫困问题呈现区域性、综合性特征。ue004全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。要从战略和全局出发，把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，摆到更加突出的位置，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐，确保实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的奋斗目标。当前和今后一个时期的扶贫开发工作，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”，我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，通过改革创新，形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力，扎实推进扶贫开发工作。ue004要加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。打好扶贫开发的攻坚战，要把集中连片特困地区作为主战场，国家扶贫资金和政策向这些地区倾斜，努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平，积极引导产业转移和培育特色优势产业，通过区域整体开发，创造有利于“造血式”扶贫的大环境。加快落实集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，建立规划实施监测评估制度，确保任务举措和工程项目得到落实。把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划统筹起来，加快发展中西部交通设施特别是铁路，带动产业转移和脱贫致富。拓宽扶贫开发工作思路和视野，结合国家经济社会发展总体战略，因地制宜，多措并举。对于自然条件恶劣、生态环境脆弱、群众搬迁愿望强烈的地方，要切实保护好环境，探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。对于有开发条件的地方，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜培训转移则培训转移，提高开发式扶贫成效。ue004要创新扶贫开发工作机制。一是改进贫困县考核机制。利用好考核这个指挥棒，从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标，促进贫困县干部特别是党政主要领导干部切实把主要精力放在扶贫开发上。二是建立精准扶贫工作机制。要切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶，然后逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫，把“大水漫灌”变成“滴灌”，既节约资源，又确保扶贫到村到户。三是健全干部驻村帮扶机制。发挥驻村帮扶干部牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用，把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去，增强贫困村的发展活力和动力。把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的政绩考核结合起来，建立激励机制，落实保障措施，实现驻村帮扶工作长期化、制度化。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。向社会公示扶贫项目，逐步引入社会力量参与监督，让公共资金在阳光下运行。依法严管扶贫资金，对贪污侵占挪用等违法违规行为要严肃处理。五是完善金融服务机制。发挥政策性金融机构导向作用，重点支持贫困地区基础设施和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆盖。在有效管控风险的基础上，积极扶持贫困地区合作性金融发展，发挥其贴近农民、灵活多样的优势。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。六是创新社会参与机制。弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，广泛动员各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。建立有效的协调协作和监管机制，确保善款能直接用于扶贫对象，维护社会扶贫良好信誉。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰，营造全社会关心扶贫、支持扶贫的良好氛围。ue004要组织实施好扶贫开发重点工作。在继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作基础上，抓好10项重点工作。一是村级道路畅通工作，到2020年实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。二是饮水安全工作，到2015年解决《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题，到2020年进一步提高农村饮水安全保障程度和自来水普及率。三是农村电力保障工作，到2015年全面解决无电人口用电问题。四是危房改造工作，到2020年完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。五是特色产业增收工作，到2020年贫困地区初步构建特色支柱产业体系。六是乡村旅游扶贫工作，到2020年扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。七是教育扶贫工作，到2020年贫困地区基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，基础教育办学质量有较大提升，职业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更加紧密。八是卫生和计划生育工作，到2020年贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。九是文化建设工作，到2020年全面实现广播电视户户通。十是贫困村信息化工作，到2020年自然村基本实现通宽带。通过实施好这些重点工作，不断提高扶贫开发质量和水平。要举全党全社会之力推进扶贫开发，实行最广泛的社会动员。扶贫开发要充分发挥中国特色社会主义的制度优势，全党动手、全国动员、全社会参与，汇聚各方资源，采取综合举措，形成强大合力。各级党委政府，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区党政领导班子和领导干部，要把扶贫开发作为首要任务，各级财政要加大对扶贫开发的支持力度，形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。扶贫任务重的县要选好配强扶贫部门领导班子，充实工作力量；扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。同时，要构建好的机制和办法，更为有效地引导社会力量参与扶贫事业，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，在全国范围内配置好扶贫资源。ue004要更好地发挥政府和市场在扶贫开发中的作用。政府要在不断增加扶贫开发投入的同时，简政放权，转变职能。做好扶贫开发顶层设计，合理划分中央和地方扶贫事权，国家加大对跨地区重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务；地方要优化整合扶贫资源，做好贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等工作。在可以通过市场配置资源使扶贫开发更有成效的领域，政府要为市场主体创造良好环境，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。创新贫困地区基本公共服务供给方式，加大政府购买公共服务力度，凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式，交给市场和社会组织承担。要着力激发贫困地区的内生发展动力，充分挖掘内部发展潜力，调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。

1.创新员工录用办法。为逐步建立“面向社会、公开招聘、公平竞争、择优录用”的市场化用工机制，结合安钢实际情况，对员工招聘录用管理办法进行完善和调整，实现了人员招聘渠道的多样化，一是钢铁主体专业的本科及以上毕业生通过校园招聘会或网上招聘；二是操作岗位订制计划到相关职业技术院校招聘，并择优录用；三是生产经营急需的技术人才、管理人才，面向社会公开招聘，双方协商确定工作内容、薪酬待遇，签订劳动合同。公司与安阳职业技术学院签订2014年秋季订单培养学生协议，培养总人数为160X，届时，将破解操作岗位高技能员工不足的矛盾，进一步优化集团公司人力资源结构。2.实施关键岗位轮岗。为全面加强集团公司生产经营管理，增强关键岗位的活力，提升岗位职工素质和工作效率，优化人员队伍结构，促进廉洁从业建设，提高集团公司核心竞争力，结合公司实际发展需要，下发关键岗位职工轮岗管理办法，对轮岗单位、关键岗位范围、关键岗位管理、轮岗的组织进行明确规定。关键岗位应当每年有计划的轮岗一批，每批轮岗人数不低于关键岗位人员总数的20%。3.理顺组织架构，优化干部结构。公司组织6个考核组，对全体厂处级干部进行了全面的履职考核，以考核找问题、明差距，以考核论奖惩、促履职，提高了执行力，增添了工作动力。对干部进行了较大范围的调整任免，对部分机构进行了调整，进一步理顺了子分公司的体制机制架构，理顺并加强了销售、技术研发等重要领域和环节，改进干部任用办法，提拔任用了一批新的中层干部，加强了复合型干部的培养。 一、顶层设计，宏观管控，与时跟进，创新管理，有效发挥薪酬引导和激励作用在薪酬工作方面，一方面注重宏观管控，既放权搞活，又监管把控。通过放权，激活各单位减员增效的主观能动性，增强薪酬激励的针对性和有效性，充分发挥关键人员、核心员工的引领作用；通过监管，切实保障员工合法权益，努力构建和谐劳动关系。一方面注重顶层设计，对固定工资和奖金权重做了有效调整，逐步形成对外有竞争力，对内有吸引力的薪酬体系，最大化实现员工价值，进而推进企业与员工共同发展。同时跟进需求，齐头并进开展工作。一是针对首席专家、主任会计师等岗位，配套完善薪酬方案，制订首席专家薪酬管理办法，首席专家实行模拟年薪制，增强薪酬激励效果，促进首席专家发挥引领作用，激发其创新、创造、创效活力。二是调整冷轧奖金计发办法，协助其推进岗效工资包干管理，有效发挥薪酬激励作用。三是对集团公司子分公司、主体生产厂等25家单位进行了调研，协调解决各单位在劳务使用过程中所出现的问题。四是进一步规范加班工资支付办法。五是参与制定误餐补贴管理办法，提高职工福利待遇，充分激发员工工作的积极性。二、创新形式，强化措施，确保质量，构建了多层次、全过程、全方位培训体系1.贴近需求创新培训。一是立足新形势对干部能力素质的新要求，组织举办了3期领导干部学习研讨班，着重于干部岗位能力提升培训，开启了安钢干部学习培训新模式。二是重新完善《安钢职工培训管理制度》，进一步规范培训管理流程，培训需求、培训计划、培训管理实现网上征报和审批，提升了管理效率；同时制定下发《关于加强特种作业人员安全技术培训考核的通知》，进一步细化了特种作业人员培训考核的管理规定，切实把制度落到实处，起到较好的督促与激励效果。三是充分利用现有培训设施，加大对特种作业学员动手操作能力培训，比如电工、煤气作业实操培训时间占教学计划的三分之一，有效提升学员的操作技能。2.强力推进基础培训。着重抓好三类人员三种能力建设，通过多层次、多形式、全方位培训实施，使职工队伍素质较好地适应战略和业务发展的要求。一是认真准备相关材料，积极申报安钢安全生产资格考试点资质，目前理论考场计算机、网络设施已配置到位。二是抓好特种作业安全资质取证、复审培训。三是针对技术人员创新能力发展需要，组织举办6期继续教育公需课培训。三、创新完善人才考评制度，拓宽人才激励渠道，全面提升管理水平1.创新专家考评机制。公司技术专家、管理专家受聘上岗后，及时跟进，加强管理，制订首席专家考核管理办法，以实际工作业绩、专业技术水平和创新创效能力为依据，建立健全首席专家考核评价体系，为建设创新型安钢提供技术储备和人才支撑。2.完善人才考评制度。针对人才的不同特点，实行科学的分类考核：专业技术人才考评，重点评价其现实表现、专业知识、技术创新能力、岗位职责繁简难易程度、解决实际问题能力、岗位贡献及对组织的促进作用。操作技能人才考评，重点评价其现实表现、执行操作规程，解决生产技术难题、参与技改、工作效率和传授技艺等实际能力。3.扎实推进人才管理。一是稳步推行和实施人才激励政策。二是做好年度职业技能鉴定和技师考评工作。三是做好工程系列高、中、初级专业技术职务评审工作。四是根据国家、省市有关文件精神，及时做好各级各类专家的推荐和选拔。

找准重点，强化科技人才培养开发重点环节建立应需化、多样化的继续教育新体系，提供与科技发展、产业实践和新技能需求密切结合的继续教育，使其真正成为提升科技人才专业化水平的有效渠道。探索建立人才培养与工程项目、支持资金有机结合，相互促进的人才开发机制。在国家重点项目部署和前沿领域布局时，规划好相关专业领域青年人才梯队建设任务，吸引和稳定一批处于创新活跃期的青年起步人才，重点支持一批“最聪明的人才”，将他们送入宽容失败、长期支持的创新保险箱，事先评审其素质潜力，定期评估其工作进展，鼓励他们开展世界一流的开创性、自由探索的科研工作。促进高校院校、科研院所之间的科研竞争和人才流动，加强系统统筹，理顺各地方、各系统人才计划工程的接续工作，减少各类项目互有重合、重复资助、集中少数、效率不足的现象，全国一盘棋，形成上下对接、各有侧重、系统有序的国家人才整体支持计划，有力支持各方面、各层次青年人才创新发展。统筹解决人才与教育、科技现实中存在的两张皮问题，重构创新人才产教融合协同培养体系，建立前沿项目、人才发现机制，构建新型人才培养机构和服务平台。促进高校院校、科研院所之间的科研竞争和人才流动。推动国际间政府、工商界、产业界、教育界、学术界广泛交流、合作，构建跨国界人才开发体系。接轨国际，着力科技人才评价机制建设完善人才选拔制度，制订更加公平、公正、科学、合理的人才评价遴选机制。在科技人才评价上，政府的职能是健全同行评价机制，提供人才发展政策导向，而不是制定具体评价标准，主导人才评价过程。在市场经济条件下，政府部门应着力建立和完善以专业人才评价专业人才的体制机制，减少管理者的主观臆断和“行政认定”，改变以领导评价代替同行评价的方式，赛马而不相马，减少行政干预，将精力投入到引入同行评价、公开评价、市场评价等开放式环境制度建设上来。着力建立与国际科学传统相接轨的创新文化，形成与创新规律相契合的评价制度，尊重和发挥科技人才的同行评议和科学共同体的自治权。将行政权力与科研权利明确划分，明晰边界，形成健康的科研生态和科技人才生态体系。保证科研工作者的话语权，提高科技工作者的社会地位，促使“官本位”向“人才本位”转变，从根本上改变优秀人才通过做官体现价值的社会价值体系。逐步转变科技领域的“官本位”和“行政渗透”，破除官僚特权，构建公开、公平、公正的同行评价、社会评价、市场（用户）评价相结合的评价办法。改革现行以单位、机构为基础，以行政部门为主导的人才评价制度，建立以权威第三方机构为主导的大范围同行评价制度。推动人才评价的多元化、社会化，建立形成包括社会专业机构评价、中介组织评价、学会社团评价、市场评价和政府评价在内的多元化人才评价方式，提高人才评价的社会化、专业化、公开性和公正性。对不同行业专业领域、科研机构和高等院校等，进一步下放评审管理权，探索推动以聘代评办法。强化聘任制度，坚持科学设岗、按岗聘任、以岗论价、淡化职称、破除终身制，解决能上能下的问题。推进职称分层、分类管理，建立体现各类各级专业技术人员职业特点和成长规律的评价标准体系。以点带面，改革科技人才激励奖励体系改革科技人才收入分配制度，增加体制内科技人才收入透明性。施行符合科技人员工作特点的绩效工资制，建立科技人员工资正常增长机制，使科技人才群体能够体面地工作生活，吸引一流人才集聚到科技创新事业中来。在一些重点发展人才岗位招聘时，采取国际人才定价，实行灵活的薪金制度和聘任制，专才专用，对于国家急缺的高层次人才提供具有国际竞争力的薪酬待遇。构建公正透明的国家科研项目评审资助机制。以国家自然基金项目制度为示范，提高国家科研项目评审的公正、透明、规范和权威性，严惩项目申报腐败，扭转科研资助低效率。遵循科研创新规律，深化经费管理制度改革，建立和完善符合科技创新规律的经费管理制度，合规合理使用间接费用，提高人力投入经费比例，发挥绩效支出的激励作用，增加受助对象经费使用自主权。大力改革我国科学技术奖励体制，积极引入科技奖励国际同行评议制度，在政府层面设立少量终身成就奖。强化知识产权法治保障，扶持知识产权服务业发展，健全知识产权服务体系和专利经营体系，形成高效、便利的知识产权司法保护新模式。积极推进科技人才制度改革，大幅度减少政府对科技人才资源的直接配置，推动科技人才活动依据市场法则和市场竞争实现效率最大化和效益最优化。切实改变当前在科技投入上扭转“人物倒置”“重物轻人”的普遍倾向，确立在科技工作中人才优先发展的战略布局。充分调动社会、行业和企业力量，抓紧建立权威、公认的第三方专业机构，探索更为灵活的人才管理机制和平台载体建设方式。

全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。　　　　全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。　　

要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，不断提高农业现代化水平和农民生活水平。　　农业稳，天下安。没有农业现代化就没有国家现代化。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。“十二五”规划纲要中明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。我们要按照中央的要求和部署，牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。　　工业化、城镇化和农业现代化是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化相互影响，相辅相成，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；而农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城镇化发展受阻，影响整个现代化建设进程。当前，安徽省深刻认识和主动适应这种新趋势，以科学发展观为指导，在坚持推进新型工业化和新型城镇化的同时，加快推进农业现代化，全方位地推进工业化、城镇化、农业现代化的有机融合，在新的战略高度上实施“三化联动”：以工业化为基础构建城镇体系，以城镇发展增强工业化承载力，扩大就业容量，吸引农村人口与劳动力向城镇转移，创造性地走新型城镇化道路；以工业化理念开发农业转型潜力，调整农业结构；以城镇化方式开拓农业转型空间，提升现代农业发展水平，创造性地走现代农业发展道路。　　第一，加快推进农业现代化，重在增强农产品供给保障能力。安徽省农业基础设施薄弱，装备水平不高，科技推广应用能力低，社会化服务滞后，迫切需要加大扶持力度、提升产业竞争力。当前，推进农业现代化战略，就是要把农业科技摆上更加突出的位置，以提高单产为主攻方向，以信息化为核心，实施良田、良种、良法、良制“四良”配套工程，按照优质、高产、高效农业的要求，加快转变农业发展方式，重点推进农业经营产业化、农业技术集成化、基础设施工程化、农业生产机械化、农业服务社会化和农民现代化，着力创新农业经营体制机制，积极发展农业循环经济，着力提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。　　第二，加快推进农业现代化，重在构建农业现代产业体系。要加大粮食战略工程实施力度，稳定粮食播种面积，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，健全粮食安全保障体系；积极推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带；大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，进一步提升农产品质量安全水平，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；推进现代农业示范区建设，发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。此外，还要着力培育农产品展会品牌，办好合肥、上海、北京3大农展，扩大安徽名特优农产品影响力，提高市场占有率，加快“引进来、走出去”步伐，突出抓好农业招商引资，引导龙头企业与农民建立风险共担、利益共享的合作共赢机制，让农民更多分享加工环节的利益增值。　　第三，加快推进农业现代化，重在加强农业基础设施建设。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设；把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施，作为农业基础设施建设的重中之重，全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程、新一轮“菜篮子”建设工程等项目，科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大工程项目，推进农业基础设施建设跨上新台阶；积极开展土地整理复垦，增加有效耕地面积；按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件，继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。　　第四，加快推进农业现代化，重在培育新型农民。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为现代农业建设提供强大的人才智力支持。要以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，深入实施新型农民培训民生工程，大规模开展农村实用人才培训，加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，加快培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，加快培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才，打造一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。计划到2015年，安徽农村实用人才总量达到105万人，2020年达到150万人

上海上海科创中心建设始终坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，以体制机制改革激发创新活力。

一是拓展就业渠道，着力扩大就业容量，努力促进就业增加。紧紧抓住铁西区加快经济建设发展的有利时机，建立起扩大就业与经济增长的良性互动，积极鼓励灵活就业，强化政策推动，拓展就业空间，鼓励和组织有能力的下岗失业人员拓展新的就业渠道。根据经济结构的调整和改善，充分利用服务业社会需求大、发展前景广阔的优势，进一步发挥其吸纳就业的作用。充分利用“三区”建设的有利时机，引导、推介装备制造业和现代建筑业人才实现就业。 　　二是构建统筹格局，着力强化就业领导，共同推进就业工作。坚持落实就业工作责任制，强化有关部门对就业工作的领导和统筹协调，把落实就业政策、强化就业服务、加大就业投入和帮助困难群体就业作为工作目标，动员社会各界力量，齐抓共管，统筹规划，明确责任，统一实施；积极构建社会和相关部门齐抓共管的就业创业格局，共同推动就业工作。特别是针对区域推进城乡一体化战略目标，积极建立城乡统一的就业服务体系，实施城乡就业统筹规划和调控管理，强化城乡统筹就业机制，努力探索破解二元就业结构的途径和措施，实现城乡均等化就业，维护农村劳动者合法权益。 　　三是加大宣传力度，着力强化政策落实，普惠广大求职者。进一步强化普惠政策的宣传，充分利用好国家给予的就业创业政策，延续充实完善扶持政策，结合工作实际，简化程度，提供方便，特别是强化推动小额担保贷款、各类政策补贴等普惠政策的落实；强化装备制造业实训基地建设，充分发挥“基地”的作用，围绕“三区”建设对技能人才的需求，进一步强化订单式、定向式培训；根据企业岗位需求和企业技术改造升级的需要，探索企业岗位技能培训和技能提升培训，特别是重点强化对下岗失业人员的普惠培训，提高其素质和就业竞争力，促进实现就业。 　　四是加强平台建设，着力优化就业服务，提升服务能力和水平。进一步强化基层平台建设，着力推进就业服务功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化、服务跟踪化、管理常态化建设，提供优质高效的公共就业服务。深化“就业示范社区”的创建工作，努力提升基层和广大就业干部的服务能力和服务水平。特别是强化农村基础化建设，缩减城乡差别，实现城乡的统筹发展。不断完善就业登记制度，准确掌握就业和失业人员的实际情况，将控制失业关口前移。强化用工管理和登记备案制度，做好新录用人员的跟踪服务。进一步研究制定公益性岗位管理制度，强化督查力度，堵塞管理空白和漏洞。 　　五是加大政策扶持，着力解决高校毕业生就业，拓展就业领域。针对高校毕业生就业难的问题，加大对高校毕业生的就业培训、宣传和引导，提升高校毕业生的就业能力。着力实施岗位拓展，开拓重点产业、各类企业、基层岗位、科研项目等就业渠道；实施创业引领计划，鼓励高校毕业生自主创业，争取政策，给予扶持；实施就业服务与援助计划，强化毕业生离校前后的就业服务，积极探索建立高校毕业生就业的长效机制。（

如何理解坚持党管人才，创新人才工作体制机制创新人才工作体制机制，必须坚持党管人才，增强人才资源配置机制活力，从完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法入手。《决定》强调把凝聚各方面人才和力量作为提高党总揽全局、协调各方能力和水平的一项重要任务，提出了创新人才工作体制机制的要求。首先要继续健全党管人才的领导体制、工作机制和领导方式，完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，积极引导社会力量广泛参与人才工作，共同营造良好制度环境，开创人才辈出、人尽其才的新局面。同时，要坚持以人为本，遵循人才发展规律，完善培养、吸引、使用、评价、激励办法，形成更加开放、充满活力、富有效率的人才工作体制机制。重点要深化教育改革、优化教育结构、改进人才培养模式，构建促使人人能够成才、人人能够发展的现代人才培养开发机制，加快培养现代化建设急需人才；要在人才选拔中引入竞争机制，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理有序流动；要以岗位职责规范和能力素质指标为核心，健全科学的社会化的各类人才评价体系，加快推进新型职称制度改革，强化能力、业绩和贡献的导向作用；要建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制，制定知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法，推行期权、股权等中长期激励办法，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，不断激发各类人才创新活力。 创新人才工作体制机制，还必须以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，应当瞄准现代化建设需求确定重点，切实采取统筹各类人才队伍建设的方略，这是深入贯彻落实科学发展观、树立科学的人才观、立足基本国情建设人才队伍的基本要求。因此，《决定》在部署统筹各类人才队伍建设时，明确了以高层次人才、高技能人才为重点带动全局的任务要求。这里所说的高层次人才、高技能人才，是现代化建设迫切需要的高素质人才的统称。具体来说，就是要适应加强党的执政能力建设和先进性建设要求，着力造就高素质的党政人才队伍；要适应我国深度参与经济全球化环境下竞争的要求，努力造就一批具有国际视野、现代理念和创新精神的战略企业家和高素质经营管理人才；要适应走新型工业化道路、产业结构战略性调整的要求，大力培养新型工业化及产业升级所急需的高技能人才；要适应建设社会主义新农村、促进城乡发展一体化的要求，在培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民的基础上，着重培育一批农业科技高层次人才特别是领军人才；要适应经济又好又快发展和建设社会主义和谐社会的多方面需求，抓紧培养国民经济和社会发展的重点关键领域紧缺专业的高层次人才。在统筹建设人才队伍过程中，还要充分开发利用国际国内两种人才资源，注重培养、吸引、用好高层次人才和高技能人才，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

首先整个的体制都要改造重铸，不能完全照搬以前的模式，这种事情想偷懒是肯定不行的，然后政府肯定得带头咯，你不拿出点甜头，引领个方向，别人怎么往你这方面靠拢，腾讯众创空间不先吃几个螃蟹，那些观望的哪愿意先试水呢，反正不能假大空，要实在的做。

一、总体思路和主要目标加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。 二、营造激励创新的公平竞争环境发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。（一）实行严格的知识产权保护制度完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。（四）健全产业技术政策和管理制度改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。（五）形成要素价格倒逼创新机制运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。 三、建立技术创新市场导向机制发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。（六）扩大企业在国家创新决策中话语权建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。国家科技规划要聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。（七）完善企业为主体的产业技术创新机制市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。（八）提高普惠性财税政策支持力度坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度。（九）健全优先使用创新产品的采购政策建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。研究完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。放宽民口企业和科研单位进入军品科研生产和维修采购范围。 四、强化金融创新的功能发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。（十）壮大创业投资规模研究制定天使投资相关法规。按照税制改革的方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。结合国有企业改革设立国有资本创业投资基金，完善国有创投机构激励约束机制。按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。完善外商投资创业投资企业规定，有效利用境外资本投向创新领域。研究保险资金投资创业投资基金的相关政策。（十一）强化资本市场对技术创新的支持加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场。加强不同层次资本市场的有机联系。发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。支持符合条件的企业发行项目收益债，募集资金用于加大创新投入。推动修订相关法律法规，探索开展知识产权证券化业务。开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。（十二）拓宽技术创新的间接融资渠道完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构，探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。政策性银行在有关部门及监管机构的指导下，加快业务范围内金融产品和服务方式创新，对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度。稳步发展民营银行，建立与之相适应的监管制度，支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程。加快发展科技保险，推进专利保险试点。 五、完善成果转化激励政策强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。（十三）加快下放科技成果使用、处置和收益权不断总结试点经验，结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。（十四）提高科研人员成果转化收益比例完善职务发明制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。完善奖励报酬制度，健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。修订相关法律和政策规定，在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。（十五）加大科研人员股权激励力度鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。积极总结试点经验，抓紧确定科技型中小企业的条件和标准。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。结合个人所得税制改革，研究进一步激励科研人员创新的政策。 六、构建更加高效的科研体系发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。（十六）优化对基础研究的支持方式切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容和支持“非共识”创新项目的制度。改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜。（十七）加大对科研工作的绩效激励力度完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。（十八）改革高等学校和科研院所科研评价制度强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。（十九）深化转制科研院所改革坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持其继续承担国家任务。（二十）建立高等学校和科研院所技术转移机制逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散。加强高等学校和科研院所的知识产权管理，明确所属技术转移机构的功能定位，强化其知识产权申请、运营权责。建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和报告制度，财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施。 七、创新培养、用好和吸引人才机制围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。（二十一）构建创新型人才培养模式开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，弘扬科学精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式，尊重个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养试点，拓展校企合作育人的途径与方式。分类改革研究生培养模式，探索科教结合的学术学位研究生培养新模式，扩大专业学位研究生招生比例，增进教学与实践的融合。鼓励高等学校以国际同类一流学科为参照，开展学科国际评估，扩大交流合作，稳步推进高等学校国际化进程。（二十二）建立健全科研人才双向流动机制改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。加快社会保障制度改革，完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。（二十三）实行更具竞争力的人才吸引制度制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。加快制定外国人在中国工作管理条例，对符合条件的外国人才给予工作许可便利，对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居留等便利。对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作许可的年龄限制。围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。建立访问学者制度。广泛吸引海外高层次人才回国（来华）从事创新研究。稳步推进人力资源市场对外开放，逐步放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。 八、推动形成深度融合的开放创新局面坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。（二十四）鼓励创新要素跨境流动对开展国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商务、科技、税务部门事后并联监管。对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。改革检验管理，对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，在保证安全前提下，采用重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。（二十五）优化境外创新投资管理制度健全综合协调机制，协调解决重大问题，合力支持国内技术、产品、标准、品牌走出去，开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金，外汇储备通过债权、股权等方式参与设立基金工作，更多更好利用全球创新资源。鼓励上市公司海外投资创新类项目，改革投资信息披露制度，在相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下，按照中外企业商务谈判进展，适时披露有关信息。（二十六）扩大科技计划对外开放制定国家科技计划对外开放的管理办法，按照对等开放、保障安全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。在基础研究和重大全球性问题研究等领域，统筹考虑国家科研发展需求和战略目标，研究发起国际大科学计划和工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动，吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。 九、加强创新政策统筹协调更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。（二十七）加强创新政策的统筹加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，强化军民融合创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。建立创新政策协调审查机制，组织开展创新政策清理，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，对新制定政策是否制约创新进行审查。建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。（二十八）完善创新驱动导向评价体系改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，并纳入国民经济和社会发展规划。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。（二十九）改革科技管理体制转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。建立公开统一的国家科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决策机制，加强部门功能性分工，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。进一步明晰中央和地方科技管理事权和职能定位，建立责权统一的协同联动机制，提高行政效能。（三十）推进全面创新改革试验遵循创新区域高度集聚的规律，在有条件的省（自治区、直辖市）系统推进全面创新改革试验，授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验，努力在重要领域和关键环节取得新突破，及时总结推广经验，发挥示范和带动作用，促进创新驱动发展战略的深入实施。各级党委和政府要高度重视，加强领导，把深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略，作为落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重大任务，认真抓好落实。有关方面要密切配合，分解改革任务，明确时间表和路线图，确定责任部门和责任人。要加强对创新文化的宣传和舆论引导，宣传改革经验、回应社会关切、引导社会舆论，为创新营造良好的社会环境。

1、创新是文化富有生机和活力的重要保证。2、文化创新可以推动社会实践和发展。3、文化创新能够促进民族文化的繁荣。

一是要加快文化体制机制改革创新，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。 二是要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。 三是要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。 四是要加强对文化产品创作生产的引导，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

规划内容主要有:乡村自然、经济资源的分析评价;乡村社会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局;乡村经济各部门发展规模、水平、速度、投资与效益;制定实现乡村规划的措施与步骤。制定乡村规划，要根据乡村的资源条件、现有生产基础、国家经济发展方针与政策，以经济发展为中心，以提高效益为前提。要实行长远结合，留有余地，反复平衡，综合比较，选其最优方案。实施乡村振兴战略：推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。（一）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。（二）深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。（三）深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。（四）完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

法律分析：1、乡村产业振兴。2、乡村人才振兴。3、乡村文化振兴。4、乡村生态振兴。5、乡村组织振兴。法律依据：《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》 第四章第二节 坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。

法律分析：我国人才工作和人才队伍建设已经进入优先发展、高端引领的新阶段。以人才，特别是创新创业人才发展引领和支撑经济社会发展已经成为重大方略和基本经验。法律依据：中国共产党中央委员会《关于深化人才发展体制机制改革的意见》 第八条 创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。

推进文化体制机制创新：建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。（1）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。（2）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。（3）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。（4）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

构筑人才制度优势、实现高质量发展的战略之举。人才发展体制机制改革是是构筑人才制度优势、实现高质量发展的战略之举，是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。人才发展体制机制改革坚持聚天下英才而用之，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。

解决问题、完全工作任务。体制指经济、政治、文化、社会等领域的权力结构和运行方式，完善体制机制的意思为解决问题、完全工作任务。

人才发展体制机制是指在国家、社会和个人三个层面上，建立健全的人才培养、吸引、激励、使用和保障等方面的规划、政策、制度和法律，以促进人才的全面发展和高质量发展。人才发展体制机制的重要组成部分包括：人才规划与统筹机制：制定全面、科学、合理的人才规划，加强跨部门协调和信息共享，实现人才资源的统筹配置和优化管理。人才评价与激励机制：建立基于绩效和贡献的多元化人才评价体系，采取灵活多样的激励措施，提高人才的归属感和工作积极性。人才培养与教育机制：发挥各种教育培训形式和资源，注重知识与技能结合、理论与实践相统一，构建行业、企业、研究机构等相关方的人才培训网络。人才流动与使用机制：鼓励人才流动，消除不必要的用人限制，扩大人才使用范围和领域，形成多元化的用人机制。人才保障与服务机制：建立全方位、多层次的人才服务和保障体系，为人才发展提供全方位保障，包括福利待遇、子女教育、医疗保健等。通过建立完善的人才发展体制机制，可以促进人才的全面发展和高质量发展，推动国家经济社会的持续快速发展。

是指在乡村治理中，为了更好地解决乡村问题，提高治理效能和民生幸福感，对乡村治理的基本组织形式、管理方式、工作机制和政策措施等进行改革调整和创新完善。

是一个组织或公司所建立的有效的服务系统，用来提供高质量的产品和服务，以满足客户的需求。服务体制机制对企业有着重要的意义，帮助企业建立良好的企业形象，提升客户满意度，同时还可以提高企业的效率。

我们要坚持和完善基本经济制度，进一步完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政......

健全优先发展教育事业的体制机制意思是建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育，必须落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。强调全民教育，终身教育，强国富民教育，现代世界的竞争，主要是现代科技的竞争。确定教育优先发展的战略地位，深刻反映了中国先进生产力的发展要求，充分体现了中国先进文化的前进方向，体现了中国最广大人民的根本利益。教育优先发展主要体现1、将投入更多地向中西部、贫困地区、贫困人群倾斜，破除教育发展不平衡不充分的矛盾。2、改善教师待遇，必须坚持将提高教师待遇放在优先考虑的位置。3、增强教育行业的职业吸引力。4、在高等教育领域，通过集聚一批有国际影响力的高层次人才引领学校高位发展，借助高层次人才提高青年教师的专业水平和国际视野。5、努力让教育成为毕业生首选的行业之一，吸纳各类优秀人才从教。具体可以从人才供需比、教师职业的受关注度排名等指标对教育行业吸引力进行考察。

“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称；“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。

各级各类教育之间及其与外部相互关系的制度。教育体制主要包括教育的办学体制、投入或投资体制、资源的筹配机制、学制、各级各类教育的比例原则与调节机制、管理体制等教育体制意思是指关于各级各类教育之间及其与外部相互关系的制度。从系统的角度，教育作为一个开放性系统，教育体制就是教育系统内部各要素相互联系以及它与其他社会系统相互联系的“序”即基本规则。教育体制是教育机构与教育规范的结合体、统一体，它是由教育的机构体系与教育的规范体系所组成。

宪法实施保障的体制　　综观世界各国的宪法规定和宪政实践，宪法实施保障体制主要有以下三种：　　1.立法机关保障体制　　(1)由立法机关负责保障宪法实施的体制起源于英国。　　(2)英国长期奉行“议会至上”原则，认为议会是代表人民的民意机关，是主权机关。因此，应该由作为立法机关的议会负责保障宪法实施，不允许其他任何机关推翻议会所制定的法律。　　(3)社会主义国家大多采取这种体制。　　2.司法机关保障体制　　(1)由司法机关负责保障宪法实施的体制起源于美国。　　(2) 1803年，美国联邦最高法院在审理马伯里诉麦迪逊一案的判决中明确宣布：“违宪的法律不是法律”，“阐释宪法是法官的职责”，从而开创了司法审查制度的先河，即开创由普通法院审查国会法律是否合宪的先例。　　(3)违宪的司法审查，是指法院一般遵循不告不理的原则，只有在审理案件时才可以附带性地审查其所适用的法律是否违宪，如果认为违宪可宣布拒绝在本案中适用。　　3.专门机关保障体制　　(1)由专门机关负责保障宪法实施的体制起源于1799年法国宪法设立的护法元老院。　　(2)宪法是国家的根本大法，保障宪法实施是国家最重要的权力，因此行使该权力的机关应该居于普通机关之上，使其以超然地位解决宪法争议，以保障宪法的尊严。　　(3)保障宪法实施的专门机关主要两种形式，一是宪法法院(比如奥地利、西班牙、德国、意大利、俄罗斯等国);二是宪法委员会(法国、韩国等国)。但是，不管何种专门机关，其在专门设立，并负有专门的职责权限等方面是一致的。　　(4)最早提出设立宪法法院的是奥地利规范法学派代表人物汉斯·凯尔森。在他的影响下，奥地利最早设立宪法法院负责监督宪法的实施。　　(5)从发展趋势来看，由专门机关负责保障宪法实施的体制，已日益受到许多国家的重视，并且有可能成为占据主导地位的体制之一。

健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。发挥中央和地方两个积极性，是高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜、坚决做到“两个维护”，致力于建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗的积极性，是解放思想、实事求是、按客观规律办事的积极性，是推动我国制度优势更好转化为国家治理效能的积极性。贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制原则：一是坚定维护党中央权威和集中统一领导。发挥中央和地方两个积极性，要维护党中央权威和集中统一领导，这是政治前提和核心要义，也是必须严守的政治纪律、政治规矩。二是坚持全国一盘棋。归根到底是为了把新时代中国特色社会主义伟大事业坚持和发展好。要切实强化全局观念、大局意识，坚决反对地方保护主义、部门利益主义，坚决防止地方利益、部门利益凌驾于大局利益之上，坚决纠正为了地区利益而不顾整体利益和损害其他地区利益的错误倾向。以上内容参考：中国社会科学网-健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制

体制机制建设是高技能人才队伍建设长远发展的基础和保障。两办文件强调最多的就是“体系”“制度”“机制”等事关体制机制建设的重大问题

改善社会基层建设。治理是通过一些方案改善，体制机制是基层建设，所以治理体制机制是改善社会基层建设。治理体制现代化是市域社会治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，对于实现市域社会治理现代化具有全局性、根本性作用。

体制是指一个社会、一个国家或一个政体的基本制度、核心的原则。体制一词出自三国魏朝嵇康《琴赋》序：“然八音之器，歌舞之象，历世才士，并为之赋颂。其体制风流，莫不相袭。”机制旧时指机器的构造与运作原理。后泛指社会或自然现象的内在组织和运行的变化规律、各要素之间的结构关系和运行方式，例如不同的组织或个人之间的，或者同一个组织或有机体的各个部分之间的联系、对接方式、分工协调及相互关系。

如何理解制度、体制和机制的内涵及相互关系 从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。 一、制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。 1、根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等。 2、基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。 3、具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。 二、体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。 三、机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。 总之，靠制度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度的巩固与发展，起着积极的促进作用。

1、“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。2、“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：学校体制、领导体制、政治体制等。

体制与机制是较易混淆的一对词语。按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称；“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。 机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。采纳哦

体制是指由制度规范的组织形式。体制的范畴包括：组织结构、机构设置、隶属关系、权利划分、行为规范等。体制分为政治体制、经济体制、教育体制、文化体制等。机制是指体制内的运行方式。机制的范畴包括：相互联系、相互作用、相互协调等。

“十一五”以来，我国的科技事业发展取得了长足的进步，创新型国家建设进展顺利，科技实力持续增强，自主创新能力稳步提升，科技创新成果不断涌现，有力地推进了经济社会发展和国际竞争力的提高。但同时也应该看到，距实现创新型国家建设目标还有较大差距，特别是一些深层次问题没有得到根本解决：一是总体上经济发展的技术含量仍然不高，重要产业对外技术依存度仍然较高，很多关键核心技术受制于人，战略高技术领域科技力量薄弱；二是近年来科技投入大幅增长，组织实施了大批科技发展项目，但科技创新的质量和效率有待提高，目前我国科技人力资源总量位居世界第一，国际科学论文数量世界第二，全社会研究开发经费总额世界第四，发明专利授权量世界第四，但我国的科技成果整体水平不高，投入产出效率问题比较明显；三是科技与经济脱节问题依然严重，科技面向经济、经济发展依靠科技的局面尚未全面形成，众多的科研成果只有很少部分转化为现实生产力；四是近年来出台了一大批激励创新的政策措施，但企业创新的积极性仍然不高，企业创新动力和综合竞争力明显不足，国家出台的各项鼓励企业自主创新的财税、金融、产业、政府采购等政策尚未真正落实到位，产学研结合的创新体制还未普遍形成，企业要成为技术创新的主体还有较大差距。科技创新方面存在的种种问题究其原因，核心在于体制机制问题，若不加以有效解决，将制约创新型国家的建设。为此，《建议》明确要求要完善科技创新体制机制，并提出了4个方面的主要任务。第一，深化科技体制改革。要加强科学研究与高等教育有机结合，加快构建科学研究与人才培养有机结合的知识创新体系，支持从事基础研究、前沿高技术研究、产业共性技术研究和社会公益性研究的科研机构。要加强军民科技资源的集成融合，加快构建军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。要加快构建各具特色和优势的区域创新体系，提高区域创新能力和竞争力。要鼓励发展科技中介服务，加快构建社会化、网络化的科技中介服务体系，提高全社会创新效率。要深化科研经费管理制度改革，进一步完善科技成果评价奖励制度，科学确定评价标准和内容，形成反映真实水平、有利于人才成长的合理机制。第二，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要重点引导和支持创新要素向企业集聚，进一步强化企业技术创新的主体地位，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体，全面提高企业创新能力。政府科技投入要进一步向企业倾斜，引导并支持各类企业形成产业联盟和知识产权联盟，鼓励企业设立或并购海外研发机构。要进一步完善高水平创新人才向企业流动的政策环境，支持企业形成有效激励创新人才、创新团队的奖励体系。第三，要增强科研院所和高校创新动力，进一步深化应用开发类院所、基础类和公益类科研机构的分类改革。鼓励大型企业加大研发投入，支持骨干企业建设企业技术中心。进一步强化政府科技投入的引导作用，发挥中小企业在科技创新中的重要作用，激发中小企业的创新活力。发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，支持企业培养和引进科技创新领军人才与创新团队，大幅度提高企业对高水平科技人才的吸引力。第四，进一步加大政策支持力度。要强化支持企业创新和科研成果产业化的各项财税金融政策，切实落实企业技术开发费税前抵扣等税收优惠政策，完善并实施支持高新技术企业和创业投资企业的各项政策，加快落实鼓励创新的政府采购政策，进一步激发企业的创新活力。政府要继续加大对基础研究的经费投入，稳步提高基础研究经费占研发经费支出的比重，优化基础研究的布局结构。要在影响我国科技竞争能力和可持续发展能力以及若干可能发生重大科技创新突破的方向上，部署建设一批新的重大科技基础设施，力求做到科技基础设施的开放共享，较大幅度地提高科技基础设施的利用效率。要促进科技和金融的结合，吸引和鼓励社会资本参与创新创业，积极发展创业风险投资，加大力度鼓励投资于创新早期的天使投资。

中央经济工作会议提出，更加注重科技进步和全面创新。当前，全球创新形态和竞争格局正在发生深刻变化，经济社会发展对科技创新提出了更加紧迫的战略需求。我国经济发展进入新常态，又应该以怎样的新思路实现科技创新的新作为？《经济日报》记者就此专访了中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所副所长陈宝明。 　　陈宝明认为，尽管我国科技发展成效显著、创新创业生机勃勃，但长期以来，我国也存在着向创新驱动转型动力不足和创新环境不完善的问题。总体上看，我国经济发展还存在着较强的要素驱动惯性，制约创新的思想观念和体制机制障碍依然存在，激励创新创业的制度环境和社会氛围还未充分形成，自主创新能力仍存在不足。因此，在新常态下，更加注重科技进步和全面创新，就是要在把科技进步放在前所未有高度上的同时，通过全面创新为发挥科技创新的作用创造条件，最终实现经济发展向创新驱动转型。因此，科技进步和全面创新，实际上是实现创新驱动发展的两个关键“轮子”。 　　陈宝明进一步分析说，科技进步和全面创新是新常态的本质特征。在新常态下，经济增速换挡回落，但经济发展将实现向质量更优、效率更高、结构更合理转变。特别是经济发展动力要向新增长点转换，在新常态的主流消费需求呈现个性化、多样化，传统投资、出口和要素的规模驱动力减弱的情况下，实际上只能通过创新驱动来实现。 　　陈宝明认为，当前我国科技进步和全面创新迎来重要机遇。这是因为新一轮科技革命和产业变革加速推进，以信息技术为核心，生物、新能源、新材料等领域技术群体性突破，加速推动新产业、新业态、新模式兴起，为我国实现发展动力的转换和结构调整带来了机遇。科技与经济更加紧密地融合,科技成果转化应用速度加快，创新资源全球流动加速，为更好地发挥科技创新的核心动力作用奠定了基础。 　　同时，世界各国的竞争焦点，已从科技创新本身的竞争转化为创新体制机制的竞争，谁能够更快地适应科技创新加快发展的需要，更好地释放创新活力、集聚全球的创新资源，谁就会在全球竞争中取得优势。换言之，在形成国际比较优势的过程中，传统资源要素禀赋的重要性下降，而营造创新生态的重要性显著上升。 　　如何理解全面创新的“全面”呢？陈宝明说，实现创新驱动发展战略，核心是推动以科技创新为核心的全面创新。创新的本质是全面的，包含着各领域、各环节的创新，也包括制度、管理、教育、文化、组织、工艺等各个方面的创新，实际上就是全社会的创新。 　　陈宝明认为，新常态下，推进以科技创新为核心的全面创新，一是在发展思路上既要尊重科技本身的发展规律，满足国家战略需要，提高可持续发展能力，更要紧密适应消费需求，解决社会和民生关心的科技问题，通过创新供给激活需求。二是要加强科技体制改革和经济社会领域改革的协同，不仅要重视科技创新，加大科技创新支持力度，还要通过相关制度改革释放创新的活力，使科技创新在经济社会发展中的作用发挥得更加通畅。三是要加强管理、组织、商业模式创新，打造更有利的创新生态系统，促进国内外创新的交流与互动，更充分地利用国际创新资源。四是要为大众创业、万众创新创造良好的环境和条件，不仅要重视发挥高校、科研院所、企业等创新主体的作用，还要适应现代科技创新的新形势，充分利用现代技术手段。 　　陈宝明认为，新常态下，我国不仅要把科技创新摆在国家发展全局中的核心位置，更重要的是，通过全面创新，改善创新环境和制度；通过制度、组织、管理等的创新，为科技创新及其作用发挥创造更有利的条件，真正地实现创新驱动发展。

从一定意义上讲，体制机制创新也是管理创新是对的。根据查询相关公开信息显示，现阶段，中国的经济体制和企业制度正处在转轨时期，把以体制机制转换为主要内容的制度创新从管理创新中分离出来具有重要意义。

创新政府服务机制。在前期推行“三制三零三全”、“三张清单”服务机制基础上,滨海区今年积极探索“一份清单管边界、一个印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”,以清单的形式将政府“家底”晒出来,打造质量最优、效率最高的营商环境。特别是在全市率先推行企业“四证合一”登记模式,将过去的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证由不同审批部门分别办理、各自发证,改为“一窗受理、一表登记,内部流转、四证联办”,有效解决了审批环节多、时间长等问题,效率提速80%以上。创新开发建设机制。强化市场配置资源作用、弱化政府行政干预,全面推行市场化运作模式。在重点片区和重点项目上,探索实行了国有公司开发、企业独立开发、政企联合开发等模式,在城海轻轨、疏港铁路等一批有收益的政府性工程上,引入PPP模式,鼓励社会资本积极参与交通、基建、生态等领域,实现投资主体多元化,有效推进园区和项目精细化、专业化建设管理。创新工作推进机制。进一步完善工作项目化管理、项目责任制落实,所有重点工作都量化分解成一个个独立、具体、可操作的项目,每个项目都组建一个工作班子、制定一套推进方案,由各重点片区负责将区内所有项目建立工作台账,落实包靠主体、制定工作计划、明确完成时限,全力加快推进。创新开发保障机制。加大社会保障力度,为开放开发、转型发展提供稳定和谐的社会环境。财政每年拿出3亿元,把所有农民纳入城市居民保障范围。在全区范围内实行免费公交、免费教育政策,加快建设全国首个全域免费直饮水地区。推行村民宅基地换社区住房、集体资产量化换股权、集体建设用地换社区公共设施、惠农政策换社会保障的“四换”措施,促进农民市民化、居住社区化。建立农民工利益保障长效机制,最大限度地维护公平正义、促进社会和谐,形成支持参与开放开发的浓厚氛围。创新开放型经济发展机制。大力培育发展海洋特色产业、节能环保产业、现代服务业等新兴产业,加快产业结构由中低端向中高端迈进。依托潍坊港、综合保税区北区、中外合作产业园等,积极参与东亚海洋合作平台建设,加强与欧美、日韩等国家和地区的交流合作,进一步提高对外开放水平和质量。

完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。　　深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。　　加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。　　健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。　　日前，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，就改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链等措施提出一系列意见。今起，将对意见进行系统梳理，力求为推动大众创业万众创新，给我省民营经济发展注入新活力作出贡献。

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。(38)完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。(39)建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。(40)构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。(41)提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

推进文化体制机制创新： 建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。（1）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。（2）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。（3）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。（4）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。 积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

　　体制是机制的载体和物质条件，机制是体制的追求目标。　　体指体例，与组织形式、管理方式有关。　　机指机能，与运行、效能有关。　　文化体制创新主要针对人，养人、用人、管人和带队伍，如公共文化服务谁主导，文化产业谁来办，事业单位的院团改制为企业化运行，社会力量如何进入等等。　　文化机制创新主要针对事，找到有效的的办法，把事情做好，有文化产品的生产机制、传播机制，优胜劣汰的竞争机制，公共文化服务如何搞，文化产业怎么促进等等。　　（个人浅见不成系统）

创新公共服务体制机制是什么，创新公共服务体制机制是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目的而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。