申论热点

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四是紧密结合重庆特殊市情，坚持分类指导稳步推进。 　　重庆市区域发展不平衡，区县情况差异很大，在改革试点中，将39个区县划分为三大经济发展区、四大工作板块，按三项共性指标和五项附加指标统一测算，将乡镇划分为一般乡镇、较大乡镇和特大乡镇，为乡镇机构改革试点合理确定乡镇的机构和人员编制提供了依据。 　　在机构设置上，根据不同工作板块、不同类别乡镇、不同工作任务乡镇提出了不同要求。在三峡库区，根据移民工作繁重的实际，设置了移民工作办公室。特大乡镇和中心镇，增设城镇建设管理办公室。社会保障任务重的乡镇，设置社会保障服务所。人口和计划生育服务机构，可与乡镇卫生院或区县人口和计划生育服务机构整合设置。特大乡镇、较大乡镇、一般乡镇原则上行政编制按40名、30名、20名左右，事业编制按45名、35名、20名左右核定，领导职数按9名、7名、5名配备。 　　五是配套推进相关改革，切实巩固税费改革成果。 　　首先，四项改革相互衔接。乡镇机构改革与农村义务教育、县乡财政体制、农村医疗卫生改革配套推进。在义务教育管理体制上，进一步落实以县为主的农村义务教育管理体制，由区县教育行政部门直接管理乡镇义务教育学校，全部撤销乡镇教育管理机构，实行区县教育行政部门委托乡镇政府所在地的初中或中心小学管理片区教育制度。在农村卫生管理体制上，进一步完善乡镇卫生院由区县卫生行政部门集中统一管理制度，推进乡镇卫生院分类管理，实行村卫生室一体化管理，推进规范化建设，建立突发公共卫生应急管理体制和机制，加快农村合作医疗制度建设。在财政管理体制上，进一步明晰县乡财政、事权，合理划分财政收支，规范县对乡镇转移支付制度，建立乡镇基本运转最低财力保障机制。推进乡镇财政管理方式改革，以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为改革主要内容，实行“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”制度。 　　其次，认真执行“多予少取放活”的方针。市委、市政府确定了一条硬杠子，即市级财政支出不超过全市财力的25％，75％用于县、乡镇和村。财政支农资金逐年增加。保证市级教育经费与市级财政一般预算支出的比例每年提高1个百分点，增量70％以上用于农村。保证卫生事业经费增长幅度不低于同级财政经常性支出增长幅度，增量70％以上用于农村。乡镇主要承担保证其政权正常运行和履行基本服务职能的相关支出，生产和建设性等项目支出主要由区县政府承担。明确乡镇的公益性事业单位经费主要由财政保障，今后不再设立自收自支事业单位。用好“三奖一补”政策，积极化解乡镇债务，严格财政管理和预算约束，坚决制止新债发生。 　　六是采取有力措施，严守乡镇编制和人员只减不增“底线”。 　　首先，严格总量控制，实行透明管理。乡镇行政编制和事业编制收归市级机构编制部门管理，实行总量控制与动态管理相结合。区县在乡镇机构改革试点中重新核定乡镇编制，均要求控制在市下达给区县的总额之内。根据核定给各乡镇的编制数，乡镇人员对号入座，名单统一对外公示，接受社会监督。 　　其次，推行实名制管理，上下台帐统一。通过采取《人员准调卡》、《人员编制卡》、《机构编制证》、《机构编制管理手册》等管理办法，区县乡镇基本上做到机构性质清、人员编制清、实有人数清、经费渠道清，上下编制台帐吻合，乡镇一人一编一资一卡，人随编走，卡随人动，无编不建卡，无卡不拨经费，较好地消除了吃“空饷”现象。 　　四、其他相关材料 　　重庆忠县在深化乡镇机构改革中重视档案工作 　　重庆忠县县委办公室、忠县人民政府办公室在《关于深化机构改革的实施意见》中，十分重视档案工作，明确指出：乡镇机构改革涉及面广，政策性强，是一项复杂而艰巨的工作，必须统一思想，明确职责，加强领导，协调配合，组织、人事、编制、财政、档案等部门要认真做好干部的任免、人员分流、经费及资产划转、档案移交等工作。 　　重庆市完成县级公安机关机构改革 　　2007年5月以来，根据公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》的统一部署，重庆市21个县级公安机关在市公安局党委和当地党委政府的领导下，高度重视，深入发动，精心组织，稳妥推进，通过为期半年的扎实工作，按市局规定的时间在11月底前全面完成了规范内设机构设置工作，机构、人员全部调整到位，各项公安工作运转正常。 　　通过规范内设机构设置工作，整合职能配置，规范机构设置，优化警力资源，重庆市已初步建立起精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的县级公安机关组织机构。 　　重庆彭水县在机构改革中加强林业机构建设 　　重庆市彭水苗族土家族自治县在机构改革中，针对林业生产、保护任务繁重的实际情况，加强林业机构建设，将原有的9个区林业站撤销，重新成立了39个乡（镇）林业站，县林业局公安科也扩充了编制，充实了警力。机构改革后，基层林业工作不但没有被削弱，反而得到了加强。 　　彭水属集体林区县，地处三峡库区。全县林业用地面积219万亩，有林地面积160万亩，森林覆盖率27.3%。1998年，该县纳入天然林保护工程实施县。在此次机构改革中，各乡成立了农业综合服务中心，将一些农业基层建设服务机构纳入中心管理，由中心统一行使农机、水电、畜牧等管理职能。但为了切实抓好天然林保护工程，该县作为贫困县，虽然财政十分拮据，仍决定将原9个区林业站撤销，各乡镇单独设立林业站，实现了全县39个乡镇乡乡有站，并且每个站落实2～4个财政编制，工资纳入财政预算。同时，还进一步强化了森林公安建设，给县林业局公安科增加10个编制，扩编至21人，并更名为森林公安局。 　　通过机构改革，该县完善壮大了基层林业管理机构，充实了人员，落实了经费，稳定了队伍，为满足新形势下林业生产建设的需要，切实抓好天然林保护工程提供了强有力的保障

一、背景 　　充满竹香气息的端午节过去了，但是人们对于过这些传统节日的感觉却是“节味儿”越来越淡，不但过节的内容和形式发生了变化，甚至人们内心曾经拥有过的那种憧憬与期盼也无从捡拾了。 　　2004 年初的“两会”，除夕、清明、端午、中秋等传统节日能否成为国家法定假日的议题受到代表委员们的广泛关注。在中国法定节日中,只有春节考虑到民间传统习俗，而其它传统节日似乎走到了要通过法定节日的形式来强化国民传统节日意识的地步。2004年底，韩国江陵端午祭申遗成功，中国传统节日的保护再一次成为社会讨论的热门话题。勿庸置疑 ,拥有2000 多年历史的端午节起源于中国。然而传承至今 ,其文化内涵减弱且遭人“捷足先登”,这不能不给国民敲响了警钟。“礼失而求诸野”,韩国在学习和创新邻邦的文化中实现了本民族传统文化的继承。而我们在一次次被刺痛之后应该理性地思考如何拯救、发展、宣传、创新属于自己的传统节日,使之“薪火相传”。 　　二、我国传统节日的现状 　　在这样一个传统文化与现代化猛烈激荡的时代，我国的传统节日正面临着“内忧外患”的尴尬处境： 　　一方面，传统节日的衰微迹象凸显。传统岁时节日，是民族和历史创造的文化产品。在民间，传统节日固有自己的风俗和习惯，其民俗的内涵、精神和程式默默地被民众遵守着。随着经济基础、社会生活的变迁，如今反观传统节日，已是概念偏离、民俗淡薄、传统流失，节日活动本身的性质和沿革常被忽视，具有中国乡土气息、原汁原味的民俗节日日渐淡去。从前的春节游艺、端午龙舟、中秋赏月等民俗民间活动极具娱乐性和大众性，但是现在，传统节日失去了原来特有的魅力，人们足不出户、闭门过节，酒足饭饱之后就是观看电视晚会。从一定程度上看，变成了“吃”的代名词，“吃”成为我国传统节日最鲜明的风俗，甚至是度过佳节的方式：春节吃饺子、元宵吃汤圆、端午吃粽子、中秋吃月饼，于是“汤圆节”、“粽子节”、“月饼节”种种俗称替代了原本的节日名称。另外，旅游业的蓬勃发展促使并不符合节日自身发展规律的现代“人造节”应运而生。节日的“形态”五花八门，节日的“功能”多重复杂，体现鲜明时代特征的新世俗节日层出不穷，致使中国传统节日被贬到不起眼的地位，使特殊节日的神圣变庸俗，失去独特的历史性和人文魅力。 　　另一方面，“西风东渐”的潮流不可阻挡。西方的情人节、愚人节、万圣节、圣诞节等颇有“兴味”的洋节蜂拥而至，部分人盲目追求此类独特的文化情调，把过洋节当作一种时尚，而漠视“中国制造”的“土节”。后果便是具有丰富内涵的本国传统民族节日受到冷落和遗忘。从本质上来看，这与长期以来我国传统文化教育的缺失，人们对中国文化缺乏认同感，缺少自觉保护意识有一定的关系。 　　三、传统节日保护的对策 　　我国传统节日五彩缤纷，本身具有丰富的文化内涵，同时又通过这个舞台发挥娱乐审美、宣传教育、文化传递、生活实用的功能，释放中华民族博大精深的文化意蕴。作为中华民族传统文化绵续、传播的重要途径和载体，可以说它的走向关系到整个中华民族文明的延续和民族精神的振兴。因此，包括少数民族在内的整个中华节日文化的保护 任重而道远。尊重祖先创造的历史文化遗存，保护中华民族传统文化也要提上日程。 　　1. 加强传统文化教育，提升文化自觉意识 　　建设一个经济强国,需要文化做后盾，加强传统文化教育必不可少。要寻找内在的驱动力——教化，通过宏观的国民教育让民族文化因子潜入百姓生活，通过微观的自身 修行让民族文化种子在个人心灵生根发芽。年轻一代在保护和传承本民族优秀文化上责无旁贷，而长辈应帮助他们了解本国传统文化，增强他们对本民族文化的兴趣。此外， 可借鉴日本、韩国对青少年的传统教育，将民俗文化内容写进课本，融进课堂。以深入人心的信念作自觉的引导，让其认识并认知传统文化的氛围，感悟到民族气质的升华，并努力培养其良好的民族文化心态，继承和阐扬文化传统中的精华，使民族文化逐步走出断裂和冷寂，使民族文化源泉永远鲜活和流淌。总之，人文重建要把优秀传统作为文化再创造的生命之源，旨在涵养民族之根，培育民族之魂 ,弘扬人文精神，提升民族素质。中华民族是一个受儒家文化哺育，具有高尚传统道德的民族，强调人要重视自身仁义礼智信的修养，自觉扩充内在的仁心善性。而中国传统文化蕴涵深厚的人文底蕴，是中华民族的“身份证”，具有感召力和凝聚力，华夏子孙藉此可以找到一种归属感。认真审视本民族文化，提升文化自觉意识，对中华民族传统文化的复振以及延续民族生命至关重要。 　　2. 挖掘民族文化内涵，保护中华传统文化 　　中国社会文化中以春节为核心的相关喜庆习俗， 以寿礼作为契机的敬老传统，讲究气韵与意境的艺术风格，推崇勤勉与淳朴的生活理念，通常被当做中华民族传统文化的集中体现。它孕育在民族习俗，渗透在民族生活，珍藏在民族记忆，积淀在民族心理，绵延不绝，历久弥新，具有强大和旺盛的生命力。保护中华传统文化应重在深入挖掘以上的文化内涵，让灿烂的民族文化发扬光大、源远流长。越是民族的，越是世界的。21 世纪是多元共生的时代，正是各民族的差异和多样才使世界五彩斑斓，真正具有民族特色的才受到世界的青睐。当今西方外来文化对我国民族民间传统文化的冲击不小：文化的民族性、多样性和丰富性受到威胁，现代文明意义较明显;工业化、现代化、市场化造成传统文化失落， 民间优秀习俗消歇。中国的文化建设要发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化，就要挖掘中华民族的优秀传统文化，发挥传统节日在今天的作用，保护口头与非物质文化遗产，这对继承民族文化，保持民族特色，增强民族凝聚力，弘扬民族精神具有重要的意义。充分理解与尊重本土文化与异文化的差异，在文化变迁中鼓舞自身文化的生存和发展、继承和创新，实现民族文化与现代文明的化合创生，从而促进社会主义文化发展，社会主义精神文明建设以及中华民族的伟大复兴。

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在中国传统文化中，邻里文化是最和睦、最温情的，仅次于血缘和亲戚关系。曾经见面打招呼、谁有困难及时伸出援手、甚至连吃饭都聚到一块的邻里关系如今已发生了翻天覆地的变化。邻里关系恶化，社区不再温暖。因此，改善邻里关系成了当前社会治理的重大课题，也是各位考生进行申论备考时需要注意的。 【负面案例】 1.夫妻吵架致邻居拔刀相向 近日，虎门一出租屋发生一宗惨剧。当天深夜，租住在出租屋的曹某和妻子发生争吵，影响隔壁房间的韦某休息。韦某找到吵架的曹某，希望他们不要在深夜吵架。但曹某并未理会，而是继续与妻子争吵。 于是，韦某打开出租屋的电脑音响，将声音放得非常大。曹某见状便来到韦某的房间，质疑其做法，并要求韦某将声音关小一点。双方因此发生争执，最后，韦某持刀刺中曹某心脏，致曹某死亡。 2.媳妇怀孕，家人挨家挨户敲门：你们别用WIFI 某网友称：现在住的那栋楼有家人，貌似他家媳妇怀孕了，说WIFI有辐射，影响媳妇健康，逐家逐户敲门叫我们不要用WIFI。今天上来敲了我四次门，我的WIFI已经关了，他不信，非要进来看我有没有用无线路由…… 【正面案例】 1.洛阳“邻里守望”志愿者活动改善邻里关系 今年，洛阳启动“邻里守望”社区志愿服务活动，将会给邻里之间交流、沟通架起桥梁，对于构建新型邻里关系具有重要的意义。通过这样的活动，能调动起社会上的闲置力量。比如，洛阳形成的“四点半学校”，由于儿童放学时间是下午四点半，而家人下班时间要晚很多，这段时间儿童的去向就成了问题，而“四点半学校”志愿服务，就解决了家长的烦恼。同时，退休后闲暇时间较多的老人，如果子女不在身边，在参与类似的活动中，能够从孩子身上寻得温暖与乐趣。 2.广州南沙区珠江街开展“邻居节”活动，创建居民沟通平台 日前，南沙区珠江街开展“邻居节”活动，创建居民群众交流、沟通的平台。街道下属西新、新兴、前锋三个社区，根据自己的特点和实际，挖掘区域风情，精心组织邻里活动，打造新型邻里关系。 “炊烟升起的地方才是家”，西新社区组织厨艺比赛，邻居们热热闹闹聚在一起煎炒烹炸。前锋社区组织摄影志愿者为社区居民拍摄邻里全家福，共拍摄并冲晒了200多张不同家庭聚集在一起的邻里百家福照片，精心制作幸福邻里墙海报，张贴在居民集中处。有居民感叹，很久没有这样一大家子的感觉了。 【理论与名言】 1.社会主义和谐的含义：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。 2.社会主义核心价值观基本内容：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。 3.和，谐也。——《广雅》 4.德不孤，必有邻。——《论语.里仁》 5.老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。——《孟子·梁惠王上》 6.爱人者，人恒爱之;敬人者，人恒敬之。——《孟子·离娄下》

一、2009年医药卫生体制改革的背景 　　党中央、国务院历来高度重视医药卫生事业的发展和改革。改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，卫生技术水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善，居民主要健康指标处于发展中国家前列。医药卫生体制改革在实践中不断探索和深化，尤其是抗击“非典”取得重大胜利以来，国家采取了一系列重大措施，不断加大政府卫生投入，公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生加快发展，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展，为深化医药卫生体制改革积累了经验、打下了良好基础。 　　同时，必须看到当前我国医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展需求和人民群众健康需求不相适应的矛盾还比较突出，主要表现在：城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，公共卫生和农村、社区医疗卫生比较薄弱；医疗保障制度不健全，覆盖面还不够宽，保障水平较低；药品生产流通秩序不规范，价格虚高；医院管理体制和运行机制不完善，公立医疗机构的公益性质弱化；卫生投入机制不健全，多元办医体制尚未形成，政府卫生投入不足，个人负担较重；尚未建立符合国情的基本医疗卫生制度，看病难、看病贵的问题尚未有效得到解决，人民群众反映比较强烈。　　　　 　　按照党的十七大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，中共中央、国务院2009年4月6日正式发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》，这意味着医疗体系改革将进入新时代。 　二、《关于深化医药卫生体制改革的意见》摘要 　　（一）充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性 　　医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。 　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，卫生科技水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善，居民主要健康指标处于发展中国家前列。尤其是抗击非典取得重大胜利以来，各级政府投入加大，公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生发展加快，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展，为深化医药卫生体制改革打下了良好基础。同时，也应该看到，当前我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，个人负担过重，对此，人民群众反映强烈。 　　从现在到2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，医药卫生工作任务繁重。随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务将会有更高的要求。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等，都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。 　　深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程。我国人口多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了深化医药卫生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务，是一个渐进的过程，需要在明确方向和框架的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，才能逐步建立符合我国国情的医药卫生体制。因此，对深化医药卫生体制改革，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。 　　（二）深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 　　1.深化医药卫生体制改革的指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 　　2.深化医药卫生体制改革的基本原则 　　医药卫生体制改革必须立足国情，一切从实际出发，坚持正确的改革原则。 　　——坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。 　　——坚持立足国情，建立中国特色医药卫生体制。 　　——坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。 　　——坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。 　　3.深化医药卫生体制改革的总体目标 　　建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 　　（三）完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度 　　建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。四大体系相辅相成，配套建设，协调发展。 　　1.全面加强公共卫生服务体系建设。 　　2.进一步完善医疗服务体系。 　　3.加快建设医疗保障体系 　　4.建立健全药品供应保障体系 　　（四）完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转 　　完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。 　　1.建立协调统一的医药卫生管理体制。 　　2.建立高效规范的医药卫生机构运行机制。 　　3.建立政府主导的多元卫生投入机制。 　　4.建立科学合理的医药价格形成机制 　　5.建立严格有效的医药卫生监管体制。 　　6.建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。 　　7.建立实用共享的医药卫生信息系统。 　　8.建立健全医药卫生法律制度。 　　（五）着力抓好五项重点改革，力争近期取得明显成效 　　为使改革尽快取得成效，落实医疗卫生服务的公益性质，着力保障广大群众看病就医的基本需求，按照让群众得到实惠，让医务人员受到鼓舞，让监管人员易于掌握的要求，2009－2011年着力抓好五项重点改革。 　　1.加快推进基本医疗保障制度建设。 　　2.初步建立国家基本药物制度。 　　3.健全基层医疗卫生服务体系。4.促进基本公共卫生服务逐步均等化。 　　5.推进公立医院改革试点。 　　正式医改方案提出：到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务。并规定，从今年起3年内，中国将重点抓好基本医疗保障制度等5项改革，即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点，明显缓解中国民众“看病难、看病贵”的问题。

发端于美国次贷与次债市场的危机，正在演变成一场全球性金融危机。这场金融危机对中国经济会产生什么样的影响，我们应采取怎样的措施来切实强化应对全球金融危机和经济动荡的实力，显得愈发紧迫和重要。 　　中国在全球金融危机中面临严峻挑战 　　当前，美国金融危机正在从跨产品的市场信用危机向金融机构亏损、减记和破产的层面演变，并通过跨国金融投资渠道影响欧洲等发达国家金融体系，市场信心的崩溃或金融恐慌正在全球金融市场漫延。 　　这场扩散至全球范围的金融危机根源于经济全球化的内部结构矛盾，是世界经济不平衡难以为继和自我修正的表现。危机的爆发，将对经济全球化的长期演变趋势产生深远影响。特别是考虑到发达国家人口老龄化和技术创新衰减等影响经济增长的长期因素，发达国家步入长期衰退、贸易保护主义再度兴起、经济全球化出现退潮，很可能成为后危机时代的趋势性特征。 　　中国经济的外向型性质，决定了我国在这一次全球金融和经济动荡中面临严峻挑战。金融危机对欧美国家实体经济的负面影响，下一步将会通过国际贸易渠道影响亚洲出口导向型经济体，这种影响会在今年逐步显现并可能延续到2010年。 　　世界经济环境的恶化与内部总需求结构矛盾的加深，将使我国现阶段出现较为严重的制造考试，大网站收集业生产过剩和经济增长的衰减；而未来人口红利的消失或生产要素供给条件的逆转，则否定了现行增长方式的未来可持续性。两者共同提出了实现产业结构调整和经济转型的必要性和紧迫性。因此，在未来3-5年内，我国GDP增长速度下调2-3个百分点是完全正常的，也是产业结构调整和经济转型所必需的。同时，在2020年之前，我国经济发展会面临两大挑战：一是如何通过技术进步和社会经济效率的提高转变经济增长方式，实现经济的可持续发展；二是如何在人口老龄化问题变得严重之前让居民实现未老先富。 　　采取扩张和结构性财政政策缓解冲击 　　经过了30年的改革开放，我国经济正在进入新的挑战时期，面临着衰退、就业压力和产业结构失衡等多层次问题。这一现实情况要求我们所采取的缓解外来金融危机冲击的政策，必须与中长期的结构调整目标具有内在一致性，而不仅仅是刺激民间投资、启动政府投资。短期政策的重心，则应放在扩张和结构性的财政政策上，主要致力于刺激国内需求、妥善安置失业人员，同时积极创造产业结构调整的有利条件。 　　具体来说，可供采用的政策措施有： 　　1、降低个人所得税税赋。大幅度提高个人所得税起征点，并下调累进所得税上限，刺激消费；并以此吸引海外创业人才、企业家人才、现代服务业与高新技术紧缺人才，促进国内产业结构调整。 　　2、扩大政府在公共服务设施上的投资。扩大中央和地方财政在普及基础教育上所需要的学校、公共卫生设施和医院、环保设施和廉租房建设等方面的投资；大力改善政府公共服务与产品供给。 　　3、通过免税、贴息贷款和政府采购等优惠政策，促进民间职业培训产业和各类技术学校的发展，促进劳动市场服务行业的发展。 　　4、妥善通过财政转移支付功能安置好失业人员和家庭的衣食住行；取消政府绩效评价体系中的GDP增长、就业率等指标，代之以失业人员培训、再就业和社会稳定指标。 　　5、扩大国债发行规模，创设地方政府市政债券市场，允许省级政府在未来收入流量担保可清偿能力的基础上进行适度债务融资。 　　通过结构调整和转型全面提升抗风险能力 　　未来5-10年里，我国面对的最为重大挑战和最为紧迫的任务，是经济的结构调整和转型。为实现这一中长期目标，全面提升我国抵御外来金融和经济风险的能力，有必要采取以下重要战略举措： 　　1、加快利率、汇率和生产要素价格的市场化改革。利率市场化改革的核心在于完成存款利率的市场化，以此促进银行业的竞争，并进而提高其运行效率和资源配置效率。市场化的弹性汇率制度的形成是避免外汇储备过度积累、调节国内产业结构、促进人民币国际化的前提条件；实现有弹性的人民币汇率制度则要求人民币适度升值以消除其对均衡水平的过度偏离，同时需要加快外汇市场汇率风险管理工具的创新和发展。此外，政府应尽快放弃对生产要素价格的行政管制，健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，促进资源的有效配置、环境的有效保护以及产业结构的调整和升级。 　　2、加快市场经济基础性制度的建设。首先需要逐步减少并最终取消注册资本金制度，放松服务业的市场准入限制，建立健全自由创业制度，完善财税金融支持政策，促进自主创业，并以自主创业促进就业，使人民群众能够通过各自的生产性努力，在给社会创造财富的同时，实现自身财富积累。其次需要建立健全立法、司法和执法制度，提高地方司法的独立性和公正性，有效保护私有产权和公民的合法权益；同时提高各级政府的公信力，促进市场诚信原则的贯彻和遵守；积极引导民间资本进入创造财富的长期生产性投资领域，避免过度投机、资产泡沫的形成和系统性金融风险的积累。 　　3、在完善农村土地流转制度和城乡统筹发展规划的基础上提升城市化能级。我国城市化进程还有待改进和加快，户籍制度的限制与城镇化定位所带来的土地资源浪费、基础设施低水平开发、低效率使用以及服务业发展受阻等负效应亟待消除。此外，还要采取措施加强特大城市集聚和辐射功能，加快大城市与中小城市之间定位和分工网络体系的建设。 　　4、加快推进区域经济合作方面的组织和机构创新。首先，建议参照WTO的框架和制度安排成立地方政府间的国内贸易组织，以此来促进政府和市场行为的规范；构建地方政府之间的利益协调和平衡机制，重点协调解决制造业的梯度转移，加强服务业的区域内分工和业务外包的发展；还应推进交通运输的一体化以及生态环境保护等方面的统一规划与协调发展。通过对等互利的方式迅速消除市场壁垒，促进竞争性产业龙头企业的跨地区并购、过剩产能的消化吸收和制造业的产业整合和重组。其次，建议引入地方政府国有考，试大网站收集资产参股的地区间战略联盟经济体。建议以长三角港口和航运业整合为试点和突破口，地方政府可用港口资源入股成立长三角群港集团公司，促进华东和长江流域地区航运和物流业的一体化和现代化。 　　5、加快政治体制改革和政府职能转换步伐。我国经济的快速增长，很大程度上是由各级政府地区经济的增长竞争所推动的。地方政府的竞争，促进了制度的创新和推广、社会基础设施的供给和民营经济的发展。但同时，地方政府竞争又导致了地方保护、市场分割、重复建设、资源透支性开发和使用的负面效应等问题。地方政府竞争驱动型增长，在环境、资源和市场约束下越来越失去了可持续性。在贯彻落实科学发展观的进程中，地方政府的基本任务需要从经济增长单一目标转向保护产权、维护市场秩序、实现经济社会和谐发展的多重目标。因此，有必要通过制度变革改进地方政府的激励机制。 　　这里面，首先需要改革地方官员的政绩评价或考核体系。在干部考核的指标体系中，可引入财政支出结构合理化、节能减排、不同行政区划间区域合作成效等指标；还可引入投资环境的企业家评估体系、政府社会管理与公共服务的居民满意度测评等独立的、第三方评估制度。其次要深化政治体制改革，逐步提升地方官员民众直选的范围和等级，在地方政府干部中树立起“对民众负责”的理念，从而督促他们正确处理好经济发展和社会和谐等多重目标间的关系。

您好！中政申论专家为您提供服务！ 随着“"烈士"城管竟为黑社会”及“首个城管武装部成立”等爆炸性新闻的诞生，城管执法问题再一次被推上风口浪尖，成为社会公正关注的热门话题。 在推行城市管理相对集中行政处罚权的过程中，各地都取得了较好的成绩，城市管理相对集中行政处罚权被认为“已经成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑”、“新时期我国全面建设小康社会的必然选择”。但是，在执行过程中，也遇到了一些问题，城管执法负面新闻层出不穷，严重影响了政府形象。 城市管理是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。如果管理不到位，环境脏乱差，那么这个城市即使规划设计最好、建设水平最高，人居环境的舒适指数乃至生活的幸福指数也会走低，这个城市也必定是一个缺乏竞争力的城市。 城市管理问题的必要性也要求我们必须妥善处理好这一问题，为社会精神文明和物质文明的建设营造良好的人居环境，所以在一段时期内，城管执法问题必然成为公务员考试的热点之一。【新闻热点材料】材料1：2012年8月1日，经过为期两个月的准备，武汉市首个城管武装部于汉阳区城管局成立，首批40名城管工作人员加入民兵队伍。此消息引发广泛关注，有市民担心该举可能引发城管暴力执法“升级”。据当地媒体报道，城管局武装部平时负责本单位民兵的组织建设、国防教育、军事训练和装备管理，组织民兵完成战备执勤，维护社会稳定，完成抗洪抢险等危难险重任务。战时，将负责组织带领民兵预备役人员参军参战、支援前线。目前，汉阳区城管局已有40名工作人员在局武装部组织下加入民兵队伍。他们将接受战备训练及国防思想教育。成立之后，汉阳区城管局武装部将组织更多执法人员投身民兵行列。报道还称，据汉阳区人武部相关负责人介绍，此前民兵组织多设在街道、社区，政府职能部门成立武装部在全市并不多见，城管系统内更属首例。与街道、社区民兵相比，城管执法人员相对比较年轻，能为民兵队伍注入更多活力。加入民兵组织、参与正规军事化训练，也有助于城管执法人员提升自身形象，改善执法水平。该消息引起广泛关注，有网民表示忧虑：“城管武装后执法更无法，老百姓拿他们更没办法。”不少网民表达了对武装部的设立引发暴力执法“升级”的担心。有网民评价：武汉城管此前也不乏“洗心革面”的大动作，诸如用清一色年轻美丽的大学女毕业生进行温柔执法，再有“眼神执法”、“卖萌执法”等一系列积极的尝试，相信本次成立城管武装部，与“最可爱的人”搭上关系也有改善部门形象的实际考量。但是，城管形象备受关注、屡遭非议是错综复杂的综合因素造成的，塑造城管形象也应该多管齐下、标本兼治，从管理体制、执法环境、队伍素质等多方面进行剖析，从而找出症结所在，对症下药寻求治本之策。除此之外，再多的形象提升举措都是华而不实的表面文章，不值得恭喜。材料2：2008年，深圳试水由政府“购买服务”，深圳宝安区西乡街道部分城管的职能交给了物业公司，效果不俗，城管业务外包的所谓“西乡经验”随后逐渐在深圳全市推广。然而2012年7月18日，深圳南山警方通报一起涉黑案件承包城管业务的某公司全体25人涉嫌收取保护费、寻衅滋事被一窝端城管业务外包的弊端突然被暴晒在阳光下。表面看来，政府“购买服务”确实是一个亮点。这样一来，政府省心，也节约了大部分人工诸方面的成本投入。而且乍一看去，效果还很不错。但光鲜外表的背下也藏有脓疮，掩盖着不少的丑恶现象，一直到5年后被恶性案件引爆，这期间的得失值得深思和警醒。准入资质、运行监管和质量考核等都是一团乱麻，服务区发包时，竟然采取围标抓阄的形式。招标没有统一标准，是各个街道办自己把握的，至今全市并没有一个统一准入标准。不少协管员到公司后，仅接受简单培训就匆匆上岗，有的甚至缺乏基本培训。加上他们缺少公务员纪律、法规方面的约束，导致部分协管员参与违法行为。城管执法一直是个全国难题，但面对难题需要改革的勇气和智慧。如许多地方的城管先后出现了温和执法、柔性执法、围观执法、眼神逼退执法、列队布阵执法……这些尝试出发点都是好的，都是在力求推行一种文明执法和人性化执法，值得肯定。城管外包虽说也是一个改革，但其服务的宗旨不能改变，其文明执法不能随着外包变味了，更不能沦为黑社会的性质。城管业务不是黑社会打码头，现在弊端已被暴晒在阳光下，窃以为还是尽快取消此类改革还原城管的本质为好。【相关名词解释】1.城管：城市管理监察组织，前身是市容管理组织。主要工作是“城市环境综合保障工作”。2.城管的主要职责1）贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。2）组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。3）负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。4）负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。5）负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。6）负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。7）承办市政府及市市政管委交办的其它事项。3.城管执法的概念所谓城管执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。“相对集中行政处罚权”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第16条之规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”相对集中行政处罚权，目前学术界对其概念基本达成了一致意见，即“将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权”。其核心就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行使，以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进行政效率与公平。其范围主要包括：1.市容环境卫生管理方面的法律，法规，规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准，环境卫生标准的建筑物或设施；2.城市规划管理方面法律，法规，规章规定的全部或部分行政处罚权；3.城市绿化管理方面法律，法规，规章规定的行政处罚权；4.市政管理方面法律，法规，规章规定的行政处罚权；5.环境保护管理方面法律，法规，规章规定的部分行政处罚权；6.工商行政管理方面法律，法规，规章规定的对无照商贩的行政处罚权；7.公安交通管理方面法律，法规，规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；8.省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。【城管执法的作用】自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法，职权交叉，行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，同时，由于精简了执法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，并且减少了我国财政的支出，克服了机构臃肿，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。具体如下：1.有效地解决城市管理领域中多头执法，重复处罚，执法扰民等问题，进一步提高了行政执法水平2.相对集中行政处罚权，是对行政管理权，审批权与监督权，处罚权适当分离的积极探索，能够为改革现行行政管理模式积累经验3.行政处罚权的相对集中，能够为合理配置政府部门的职能，精简行政机构探索新路子。【城管执法的问题】1.相关法律保障机制不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。2.城管执法程序不规范城管执法人员在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法，人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。3．城管执法观念相对滞后长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。在“官本位”思想的阻碍下，政府在管理中往往先以官员自身为中心，脱离了实际需要，导致政府的所为并不是群众真正需要的。这种执法方式很难使被管理者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。因此城管执法部门与执法对象之间的矛盾、冲突将会更加频繁，非文明执法的现象也会更加突显。4.执法方式单一，强制力不足。目前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，相对集中的多是对在街面上发生的简易的、常见的违法行为的处罚权，处罚多是几十元的罚款，而当行政当事人不愿交纳罚款时，由于城管执法机关没有强制执行权，只能按照法定程序申请法院强制执行，而花费大量时间精力与财力为区区一宗几十元的案子去申请法院强制执行也是不现实的。城管执法方式单一、无行政强制力的执法特点、与城管执法内容量大、规模小、简单、快速之间的矛盾冲突，使得违法违章行为得不到及时查处，执法部门法定的权利义务也就很难充分履行。5.城管执法队伍的素质参差不齐实践中具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质偏低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，导致执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。6.社会现实问题城管执法的重要内容就是清理无照占道经营，随着经济体制改革，农村富余劳动力涌向城市，下岗职工明显增多，相当一部分人员年龄偏大，又无特长，迫于生计，随意在街道摆摊设点，往往成为这部分人的首选。7.法制宣传力度不够宣传和管理没有同步而行。由于宣传力度不够，导致群众法律意识的淡薄，出现抗法现象，这也是给城管工作带来一定难度的重要因素。【改革建议】1．完善城市管理法律体系。科学严密的法规体系是搞好城市管理执法工作的先决条件。一是加强立法工作。坚持科学发展观为指导，遵循立法规律，在总结我国城市管理经验教训、借鉴国外城市管理先进立法成果的基础之上制定科学、可操作的城市管理法，形成覆盖城市管理各个方面、相互衔接的法规框架，通过规范完善的法律解决城市管理职权和执法规范问题，对各级城管执法机关的性质、地位和职责权限进一步明确，达到机构合法、职责清楚、有权有责、社会周知的效果。在完善现有行政处罚法立法的基础之上，对城管执法机关的执法制度、执法措施、强制手段、执法程序等明确提出规范和要求。二是加大清理力度。清理修订现有城市管理方面的法律、法规、规章，消除和减少法律冲突及矛盾，加强立法解释，解决有法难依问题。2．转变城管执法理念。城市管理的最终目的是为人民提供便利的服务。那么，政府应当树立以人为本的服务理念，来解决群众在社会生活中遇到的难题。这才是城管执法所应追求或实现的工作目标。而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。因此应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变，疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，实现法律效果与社会效果的双赢。以维护社会稳定，创造和谐社会。3．改进城管执法方式。当前城市管理部门主要以行政处罚为主，行政指导为辅的执法手段实现管理目标。这种单一执法方式的不足在日益复杂的执法环境中日渐突显。因此城市管理工作中需继续探索多元化的执法方式，特别是符合现代行政管理特点的柔性管理方式，使前端柔性执法与后端严厉处罚相结合，努力实现等待城管执法机关的文明执法，积极构建城管部门与社会公众的互动机制，调动公众参与城管管理的积极性，特别是调动利益相关者和相对人的参与，努力解决实践中取证难和执行难的问题。积极发挥社区自治精神，鼓励社区开展解决摊贩治理难题的有益尝试。从而保证执法过程“公平、公正、公开”，使得执法过程更加透明，执法程序更加规范，从而提升了人民群众对执法效果的满意度，增强城管执法公信力。执法方式应堵与疏相结合。城市管理针对一个时期的问题进行专项整顿或综合治理，作为一种强制性手段，不仅必需，而且是一项带有经常性或不可懈怠的执法任务。比如取缔非法、扰民的早夜市、影响交通的占路经营和游商浮贩、违法乱贴乱画小广告等，必须严查布控，加强“堵”的力度，不然行为人将通过最便捷、成本最低的获利方式，在自利行为的利益最大化的驱动下滑向有损社会公德的一边。在城管监察实际执法中，就有被取缔的违法者作出可怜状，以博得过路群众的同情，造成一些市民对执法人员执法行为产生“不文明”的错觉；也有部分市民对取缔非法早夜市持抵触情绪，增大了执法管理的难度。对于应该实施强制性措施的执法，执法人员应该理直气壮、秉公执法，否则就是失职。然而，城管执法中许多牵扯到违法违规者的生存问题，很多占道摊点、烧烤、违法搭建都是下岗职工和外来民工维系生活的直接经济来源。随着利益分化和利益群体的不断产生和发展，下岗职工和剩余劳动人口增多趋势必然给城管工作带来巨大压力。因此，城管执法亦应关注和重视那些自由流动群体的利益，把制约权力和维护人的合法利益融为一体，实行堵疏结合。你纠正退路进室，总得有室进；你纠正车辆乱停乱放，总要规划场地，有停车的地方；你取缔游商浮贩，总得给以此谋生的人提供一个买卖的摊位，如此等等，不能只“堵”不“疏”。4．提高城管执法人员的素质。ue004城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。ue0045.提高群众公共文明意识群众的理解度、参与度与支持度是城市管理水平提升的重要因素。城市管理工作，应重点解决好市民农村生活习惯与城市管理的高要求相对立的这对矛盾，必须在提高广大群众的城市意识上做文章、下功夫。一要加强宣传教育。二要依靠制度约束。三要群策群力，共同管理城管监察队伍充当着文明使者的角色。惟有城管执法人员确立了对以宪法为核心的法律的绝对权威和完全信仰，具备了内在的、自觉的法治理念，并通过自身的模范带头作用去营造一个良好的社会环境，才能有效提高城管执法效率，确保文明执法的顺利进行。 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