一、发展循环经济对实现淄博市经济社会持续健康发展具有特殊意义 循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的过程中，把传统的依赖资源消耗 的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济倡导以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和 社会效益，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。从循环经济的概念以及理念来看，发展循环经济对淄博 有着十分特殊的意义。淄博市是一个依托资源优势发展起来的工业城市，近现代工业已有百余年的历史。建国以后，国家根据淄博市的资 源优势和工业发展条件，集中财力、物力相继投资建成山铝、四砂、南定发电厂等一大批骨干企业，形成了以能源、原材料、初加工为主 体的重工业产业体系。60年代以后，又相继上马了炼油、化肥、乙烯等一大批化工项目，重化工结构成为淄博市经济结构的主体。淄博市 工业企业的固定资产存量曾占到全省的1／4， 70年代，煤、铁矿石、铝等工业产品分别达到全省产出总量的1／4、1／2和100％，几十种 主要工业产品占到全省1/3以上， 不仅促进了全市经济社会的发展，也为全省、全国的经济建设做出了重要贡献，成为全省、全国重要的 重化工工业基地。但是，应该看到，淄博市资源经过多年开采和利用，已经进入衰退期。同时，粗放的生产和管理，造成了严重污染，淄 博市经济社会发展面临前所未有的压力。纵观全市经济发展中的突出矛盾和问题，我们认为主要有以下四个方面： 一是资源供需矛盾进一步加剧。从水资源看，淄博市人均占有可利用水资源为335立方米，是全国人均水资源占有量的14.56％，低于 全省平均水平。特别是水源地的过度开采和水环境污染进一步加剧了水资源供需矛盾；从土地资源看，淄博市人均耕地仅有0.75亩，远低 于全省1.07亩、全国1.41亩的平均水平，人多地少的矛盾十分突出；从矿产资源情况看，淄博市主要矿产资源，如煤炭、铝土、陶土等开 发逐步进入衰退期， 目前，70％以上的用煤、50％以上的原材料需要从外地调入，在全市600家矿山企业中，可持续生产少于5年的有217 家，5~10年的有132家，矿产资源面临枯竭危机。 二是产业链短、技术水平低的问题十分突出。淄博市的产业结构主要是依托当地资源的开采、加工而形成的，原材料、初加工工业曾 占到全市工业总量的70％以上。经过多年的结构调整，虽然产出总量占比已下降到45％左右，但全市工业产品中，70％以上的产品仍属各 产业中的中上游产品，特别是化工、医药、纺织、冶金等行业产业链短的矛盾十分突出。同时，原材料、初加工的产业体系，对资源的依 赖性大，对煤、电、油等能源消耗量大，目前，淄博市煤、电、油等能源消耗总量都列在全省前几位，重点用能企业万元产值综合能耗远 高于全省、 全国平均水平。在全省调度的1000家重点耗能企业中，淄博市就有148家企业榜上有名。原材料、初加工的产业体系还容易造 成管理的粗放和技术、工艺水平的落后，以冶金行业为例：淄博市有40％以上的主要设备属于国家强制淘汰的设备。 三是固体废弃物处理任务艰巨。长期的资源开采和初加工，在淄博大地形成了大量固体废弃物，其中粉煤灰、煤矸石、赤泥被形象地 称为“压在淄博人头上的三座大山” 。1998年，煤矸石堆存量1.2亿吨，占地5460亩；粉煤灰堆存量1690万吨，占地2289亩；赤泥1640万 吨，占地720亩。近几年，淄博市加大了固体废弃物特别是粉煤灰、煤矸石的综合利用，也取得了明显成效，但现在每年仍分别以250万吨、 75万吨排放，赤泥的综合利用还停留在研究阶段。目前，随着城市建设的加速，建筑垃圾及城市垃圾处理又成为亟待解决的突出问题。 四是环境形势依然严峻。主要污染物排放与环境容量的矛盾十分突出。2005年，全市二氧化硫排放量23.10万吨，化学需氧量4.5万吨， 分别超出环境容量15万吨和3.8万吨， 分别占总排放量的64％和84.9％，东部化工区、南部建材区的环境污染依然严重。水环境质量尚 未根本改善， 2005年，河流水质符合V类水质的断面仅占34％，水环境功能区达标率仅为21％。生活垃圾无害化处理厂建设严重滞后，无 规范化处理能力。扬尘污染、油烟污染、机动车尾气污染不容忽视，城市噪声污染拓展时有发生。 造成以上问题的原因有其历史根源，但粗放的资源—产品—污染排放发展模式，是产生上述问题的一个非常重要的方面。解决以上问题， 关键是以科学发展观统领全局，采用循环经济发展模式，树立新的资源观，最大限度的利用资源，实现废物排量的最小化甚至零排放。建 立循环经济发展模式，一是可以缓解淄博市资源供需矛盾。以水为例，一些发达国家的企业，都把水的内部循环使用作为一项重大战略措 施，最多的可以实现内部循环达15次。淄博市在节水方面取得了很大成绩，已做到连续19年增产增效不增水，但淄博市水的循环利用仍有 很大空间。如果用循环经济的理念加强全市水的综合使用，对实现全市用水平衡，将产生十分积极的效果。二是对调整淄博市产业产品结 构产生重要影响。循环经济理念的导入，将引导企业树立新的资源观，加大产业链的伸延开发，提高后续产品和终端产品的加工能力，改 变淄博市原料型、初加工的产业结构，提升产业的综合竞争力。三是对全市节约降耗、环境保护有十分重要的意义。循环经济与节能降耗、 环境保护工作密不可分，循环经济的原则是“减量化、再利用、资源化”。减量化，就是减少物质量的投入和减少废弃物的排放，根本的 要求就是实现节能降耗与环境保护。四是对生态市建设具有重要的支撑作用。循环经济的本质是生态经济，而生态经济是生态市建设的主 要内容，淄博市制定了生态市建设规划，并提出力争到2020年建成生态市。大力发展循环经济，对加快生态市建设进程将起着巨大的推动 作用。因此，应从战略高度认识淄博市循环经济的发展，进一步理清思路，加大工作力度，力争在循环经济发展方面求得新的更大突破。 二、淄博市发展循环经济应突出抓好的几项工作 发展循环经济必须立足基本市情，切实解决影响淄博市经济社会发展的突出矛盾和问题。经过调查分析，我们认为，淄博市的循环经 济工作突出解决好四个层面的问题：一是思想认识问题。循环经济强调的是全社会的循环和生态效率，资源被多次重复利用，并注重生产、 流通、消费全过程的资源节约，循环经济是对人们传统生产、生活方式的一场变革，涉及经济社会的方方面面，是一项集经济、技术和社 会于一体的系统工程。因此，提高政府、企业、公众的思想认识水平，改变传统的思维方式和生产生活方式，对推动循环经济发展将起着 十分重要的作用。二是在重点领域建立循环经济体系。建设循环经济体系是发展循环经济的主要目的，是推动区域循环经济发展的重要模 式。建立循环体系应本着企业小循环、园区中循环、区域大循环的三个层面展开。就淄博市而言，应在推进企业小循环、园区中循环的基 础上着力解决影响区域经济社会发展的突出矛盾和问题，在重点领域建立循环经济体系。我们认为，淄博市应重点在四个领域建设循环经 济体系：1.建立符合循环经济要求的产业体系；2.建立固体废弃物的综合利用循环体系；3.建立全市水资源良性循环的生态体系；4.建立 再生资源回收利用循环体系。通过四个循环体系建设，促进全市循环经济发展。三是大力推广应用一批发展循环经济关键链接技术。从国 内外发展循环经济的经验看，循环经济关键是技术支撑，最重要的是关键链接技术的推广应用。从我们到山铝、南金兆等发展循环经济较 好的企业调研看，他们之所以在循环经济上有所建树，关键是大力推广实施了一大批关键链接技术，如山铝利用窑烟气实施碳分工艺回收 二氧化碳，既减少了工业炉窑废气排放，又可将回收的二氧化碳应用到工业生产之中，采用生物和化学处理法处理生活污水为公司生产提 供了工业用水，同时采用分质回收蒸气冷凝水，使企业工业用水重复利用率达到92％以上，仅此项年节约价值1000余万元。虽然各企业所 需的关键链接技术不同，但一些共性技术的推广应用，对全市循环经济的发展将起到巨大的推动作用。四是突出工作重点。从国内发达城 市发展循环经济的经验看，示范带动、典型引路是发展循环经济行之有效的重大措施，要选择一批重点企业、重点园区作为实施循环经济 试点、样板，以点带面，形成连锁效应，在重点行业、重点区县大力推进循环经济的发展。找准行业、区县急需解决的矛盾和问题，采取 积极的扶持政策，力求取得突破。 根据上述分析，我们认为，淄博市发展循环经济总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，按照淄博市“结构调整是主线、节能降 耗是关键、环境保护是命门”的经济社会发展总要求，以树立全社会生态循环理念为根本，以建立循环产业体系、固体废弃物综合利用体 系、水资源生态循环体系和再生资源回收利用循环体系为目标，积极推广一批重大关键链接技术，加大重点区域、重点行业、重点园区、 重点企业循环经济发展，通过加快结构调整、加强法制建设，加大政策扶持，强化宣传教育，形成政府推动、市场主导、企业主体、公众 参与的循环经济新格局，全力推进殷实小康、和谐淄博的建设步伐。 (一)在全社会牢固树立循环经济理念。要着重抓好三个环节：一是要充分发挥政府在发展循环经济中的重要作用。各级政府尤其是领 导干部，要自觉以循环经济理念领导本地区经济社会发展。要树立正确的政绩观，提高环境资源意识，增强环境与发展综合决策能力；建 立强有力的激励政策，充分运用价格、税收、财政、信贷、收费等手段调节影响市场主体行为，促进循环经济的发展。二是充分发挥企业 循环经济主体作用。要引导企业家建立国际化视野，切实将循环经济理念纳入企业可持续发展的全过程，瞄准国际、国内同行业一流技术 和工艺水平，将低消耗、低排放、高效率的经济增长模式作为企业自身发展的追求，将企业循环发展、可持续发展作为企业主动承担的社 会责任和义务。加大制度创新，充分发挥市场机制优势，将节能降耗、环境保护与企业利益最大化目标联系起来，使发展循环经济成为企 业的自觉行动。三是努力在广大群众中树立循环经济理念。公众参与是发展循环经济重要的推动力量。要在全社会大力倡导绿色消费和环 境保护，鼓励每一个公民从自身做起、从节约点滴资源入手，把循环经济理念变为生产生活的常态。 (二)立足淄博市产业实际，努力构筑四大循环经济体系。一是加快构建符合循环经济要求的产业体系。重点是建立新的资源观，拉伸 产业链，构建符合循环经济要求的工业产业体系。充分发挥工业上游产品集中的优势，以重点企业、重点产品为依托，集中发展石油化工、 汽车、纺织、冶金、氟硅材料等五条特色鲜明、增值空间大、技术水平高的产业链网。农业循环经济要突出抓好“种植业—养殖业—深加 工业”的产业链和“畜(秸秆)—沼气—菜果”循环链。加强循环农业经济载体培植，重点搞好农产品加工园区建设、现代农业高新技术园 区建设、规模化畜牧小区建设，形成特色和绿色企业群，实现有害污染物在园区的闭路循环。服务业循环体系建设要以旅游、餐饮、运输、 商贸及包装行业生态化改造为重点，推行环境认证，构建资源回收网络，提倡绿色消费。围绕全市传统支柱企业发展和农业产业化建设， 搞好流通业的配套发展，发展工农贸易一体化物流企业集团和现代化物流园区。以建筑节能和综合利用为重点，促进建筑行业循环经济发 展。严格执行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，实施建筑节能技术与产品认定制度，开展建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定 分级试点工作。突出抓好建筑垃圾、太阳能、地热能使用、小区中水回用等重点环节，提高资源综合利用水平。二是加大固体废弃物综合 整治力度，建立固体废弃物的综合利用循环体系。重点整治尾矿、粉煤灰、工业废渣、污泥、赤泥、垃圾及黄河淤泥等各类固体废弃物。 充分发挥淄博市在全国、全省固体废弃物综合利用的技术和人才优势，加快各类新型建材的研究与生产，提高工业固体废弃物处理率。三 是紧紧抓住污废水综合整治，推广综合用水，逐步建立全市水资源良性循环的生态体系。大力发展节水型经济，实行严格的水资源利用制 度，积极推广中水回用，加快污废水资源化进程。广泛采用分质供水、科技节水、水平衡测试等先进手段，努力提高水资源综合利用效率。 经过努力，形成企业内部多次循环用水，城市污、废水集中处理并实现中水回用，城际间废水达标排放，并利用骨干河道因景治绿、治水， 形成全市生态良好、环境宜人的生态水系。四是加大再生资源回收利用力度，建立再生资源回收利用循环体系。其一，依托大型购销企业 实行连锁经营，建立遍布城乡、社区、重点企业的购销网点。其二，在全市按区域设立八个废旧物资分拣中心和废旧物资调剂交易市场， 按物资类别进行挑选跟分拣，对有使用价值的进入调剂交易市场，其余进入外销便捷通道。其三，围绕废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、 废玻璃等传统项目，培植一批技术先进、规模较大的再生资源加工利用企业，形成废旧物资回收—分拣—加工利用循环体系。 (三)集中推广一批发展循环经济关键链接技术。根据淄博市发展循环经济的特点和需要，要重点加大对资源精深加工技术、产业链接 技术、能量梯级利用技术、工业废弃物零排放技术及有毒有害原材料替代技术的研发力度和推广力度。当前，应重点抓好以下技术的推广 应用：余热余压综合利用技术，节能电机及节能技术的推广应用，燃油燃煤替代技术，中小型污水生物处理技术，企业节水和废水资源回 收利用技术，粉尘回收、烟气处理技术，固体废弃物无害化处理及利用技术，生物质能、太阳能、风能利用技术，废旧机电产品再制造利 用技术，系统优化技术等。 (四)突出工作重点。一是加大试点区县培育力度。各区县要在区域层面上找准发展循环经济突破口，带动全面工作。沂源县可以生态 农业为突破口；淄川区可重点在固体废弃物综合利用及生态恢复方面取得新进展；临淄区重点在化工产业链和园区循环发展方面取得率先 突破。其他区县也要因地制宜，尽快走出成功之路。二是重点行业循环经济建设。化工行业要树立“化工企业无废物”的理念，突出解决 原料深加工，废水、废气综合整治等突出问题；建材行业突出解决余热余压综合利用、能源结构调整、废水集中治理等工作；电力行业重 点解决粉尘排放、脱硫除尘、粉煤灰综合利用、机组升级改造等重大工程；冶金行业要按照循环经济的要求从工艺装备完善配套入手，重 点提高原材物料品质、增加品种和提高质量以及“三废”的综合利用水平和效率；纺织行业要以名牌产品、优势企业为龙头加大整合力度， 配套完善生产体系，加大服装生产能力，同时重点解决废水处理和中水利用；造纸行业重点解决林浆纸一体化和水资源回收利用系统，废 水、碱回收技术，达到零排放。三是要大力推进循环经济园区建设。经济园区是发展循环经济的最佳载体，往往依靠一项链接项目、一个 能量、资源梯次利用的产业链就能带动整个园区经济的循环。高新技术开发区重点解决功能小区的合理布局，做到相关产业相对集中；要 解决事关园区发展的物流、信息、技术、金融支撑体系的建设和集中供热、废物集中处理等重大基础设施。努力做到园区内同一产业闭合 运作、相关产业耦合发展的循环格局。齐鲁化工区要充分发挥专业园区的优势，按产业链发展梯度搞好企业布局和规划，超前规划布局污 水处理及回用、集中供热、物流配送等重大基础设施建设，努力建设国内知名的一流循环经济示范园区。南部建材区重点解决燃料结构问 题，大力推行清洁生产。东岳国际氟硅工业园，以清洁生产为主攻方向，以工业离子膜开发及产业化为重点，进一步延伸产业链条，不断 提高增值空间。同时，加大废气、废水治理力度，努力做到零排放。四是着力推进重点企业的循环经济建设，发展循环经济重点企业。对 列入省发展的循环经济的27户重点企业，应根据企业生产实际，制订发展循环经济发展规划，按循环经济的要求每年都要列出一批项目和 重点推广的技术。要加快落后设备、落后工艺的淘汰力度，更加注重企业整体生产系统的更新换代。市里应再列出一批市循环经济试点企 业，抓好督促和检查。 三、加快淄博市循环经济发展应采取的重大措施 发展循环经济是一项长期而艰巨的历史任务。当前，淄博市循环经济正处于试点、起步阶段，非常需要各级政府强力推动，并持之以恒地 抓紧抓实。 1.切实加强发展循环经济的组织领导和考核监督。充分发挥市“发展循环经济，建设节约型社会”领导小组作用，及时协调解决推进 循环经济发展的重大问题，市直各有关部门要按照部门职责分工，抓好具体工作的落实。健全发展循环经济综合决策机制，在制定地域经 济发展规划、产业政策、产业结构调整规划、区域开发计划时，都要充分考虑循环经济发展的目标要求。健全完善发展循环经济指标评价 体系，细化发展目标，明确发展责任，把发展循环经济指标纳入领导干部政绩考核范围，列入任期目标责任制，加强考核监督检查，为发 展循环经济提供科学高效的组织和管理保障。 2. 尽快建立完善支持循环经济发展的法规体系和政策体系。 发挥淄博市拥有地方立法权优势，在现有政策法规的基础上，重点做好 《淄博市资源综合利用管理办法》的修改，尽快按立法程序出台《淄博市节约能源条例》，做好《淄博市循环经济条例》《淄博市清洁生 产促进法》 《淄博市再生资源管理办法》《淄博市老旧汽车管理办法》的立法调研，争取4年左右，逐步形成覆盖严密、配套完善的循环 经济法规体系。研究制定循环经济扶持优惠政策，利用财政、税收、价格等手段加大对循环经济的支持力度。落实好现行的资源综合利用 优惠政策。完善电力分时电价办法，扩大差别电价实施范围，抑制高耗能行业盲目扩张。按照超标准加价管理办法，对超过能耗标准的， 实行加价收费。 3.重点抓好清洁生产。清洁生产是循环经济的重要基础，是从源头实现减量化的根本措施。淄博市企业清洁生产还没有铺开，企业对 清洁生产认识不足、行动不快，清洁生产还远没有发挥其应有作用。下一步，要督促企业对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生 情况进行监测，制定生产过程总量平衡方案，把生产过程变为可控制过程，实现节能降耗的准确有度，并根据需要对生产和服务实施清洁 生产审核。对污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，要求其实 施清洁生产审核。县级以上政府要将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。同时， 每年选择一批重点企业开展清洁生产审核工作，力争达到A级认证标准，带动面上清洁生产促进法的实施。 4.加大对发展循环经济的科技和人才保障。把技术进步作为加快循环经济发展的根本措施，纳入科技发展计划，重点扶持。加大科技 创新投入，整合大专院校、科研院所和企业技术中心等各方科技力量，着重加强对循环经济技术、工艺、设备的研究，走产学研相结合的 路子，尽快将成熟技术成果转化为现实生产力。大力开展多层次、多形式的国际经济技术合作与交流，引进、消化、吸收国外先进的循环 经济设备和技术。积极组织和建立促进循环经济发展的技术信息共享平台，以多种形式向社会发布发展循环经济的有关技术、政策等信息， 鼓励行业协会等中介机构和科研单位、大专院校开展技术开发和推广、信息咨询和宣传培训。完善人才成长机制、使用机制和流动机制， 培养和吸引科技人才在发展循环经济领域干事创业。 5.抓好重点用能企业、重大污染企业的监管。严格落实节能目标责任制，严格执行固定资产投资项目节能降耗评估审查制度，把好新 上项目节能降耗方面的市场准入门槛；突出抓好重点耗能企业的节能降耗工作，加快推行以“合理定量、分类计价、超用加价、累进计价” 为主要内容的用水、用能管理制度，鼓励与约束并举，以市场机制调动企业节能降耗的自觉性、主动性；加强对各级各类企业能耗计量、 统计等基础工作，提高内部管理水平，层层落实节能降耗责任制，确保实现预定的节能降耗目标。严格环境准入，全面执行建设项目环境 影响评价制度和严格的总量控制制度，全面推行落实排污许可制度；对重点企业、重点流域实施综合整治、重点治理，采取严格的惩戒措 施，落实环境污染限期治理制度；利用法律武器，加大对屡查屡犯、恶意排污企业的打击力度，严查严重污染环境的违法行为，全面落实 责任追究制度。节能降耗、减污减排的主体是企业，要鼓励、引导和支持企业加大工艺、设备、技术改造力度，淘汰落后设备和落后工艺。 6.搞好宣传培训，营造发展循环经济的浓厚社会氛围。充分利用媒体、网络等渠道，大力宣传循环经济理念，夯实发展循环经济的思 想认识基础。围绕发展循环经济主题，开展丰富多彩的群众活动，动员社会力量广泛参与。利用区域内党校、大专院校等教育资源，积极 探索发展循环经济的路子。加强对党政干部的培训，提高各级领导干部对发展循环经济的决策能力、领导能力，加强对企业经营者、企业 管理人员的培训，提高企业组织实施循环经济发展的能力。开展发展循环经济评先树优活动，评选一批环境友好企业、环境友好建设项目， 通过典型示范，带动区域循环经济快速发展。
