产品质量管理

《产品质量法》规定产品质量责任包括 一、产品质量的民事责任 产品质量的民事责任，是指行为人违反《产品质量法》中的有关民事义务所承担的法律后果。承担质量民事责任的主要形式是损害的赔偿，《产品质量法》第四章直接以“损害赔偿”作为一章予以专门规定。这里把产品质量民事责任归纳为两类，一类是产品质量的违约责任。产品的出售和购买，在销售者和购买者之间构成买卖合同关系，不论这种合同关系是以事先订立书面合同的形势出现还是以消费者与零售商之间用即时清洁方式买卖商品的形势出现。在商品买卖合同关系中，销售者应对其出售的商品在合理范围内，向购买者做出质量保证。如没有实现质量保证造成买卖合同中产品质量的违约行为，则应按《产品质量法》第四十条的规定及合同法的规定承担包括修理、更换、退货及赔偿损失的违约责任。令一类是因产品存在缺陷给他人人身、财产造成损害的侵权责任，即通常所说的产品责任。产品责任是属于民事责任中的特殊的侵权损害赔偿责任。产品责任的主体一般为产品的生产者。产品责任的规则原则为严格原则，即产品存在缺陷给他人造成损害的，除了法定的免责原因外，不论产品生产者是否有过错，都要承担赔偿责任。《产品质量法》中第四十一条至第四十五条，对有关产品责任问题，包括产品责任的构成要件，责任主体，归则原则，诉讼时效等问题，作了明确规定。 二、产品质量的行政责任 承担质量行政责任的主要形式是行政处分和行政处罚。行政处分是指对国家工作人员及由国家机关委派至企事业单位任职人员的违法行为，由所在单位或者上级主管机关给予的一种制裁性处理，按照行政检查法及国务院的有关规定，行政处分的种类包括：警告，记过，降级，撤职，开除等。行政处罚是对有行政犯法的单位和个人予以的行政性的制裁，按照行政处罚的规定，行政处罚的种类包括：警告，罚款，没收财务，责令停止生产或停止营业、吊销营业执照等。《产品质量法》在“罚款”一章中，针对违反《产品质量法》规定的不同行为，分别做了行政处罚的规定。 三、产品质量责任的刑事责任 产品质量的刑事责任，是指产品质量问题的严重违法行为，依照《刑法》规定构成犯罪所应承担的法律后果。承担刑事责任的方式主要有：罚款、拘役 、判刑等。刑事责任是最严厉的法律责任。2009年在修改后的新《刑法》第二编《分则》中，作为第三章第一节专门对生产、销售伪劣商品构成犯罪的行为的刑事责任作了具体规定。在《产品质量法》“罚款”一章的有关条款中，对严重的质量违法行为，规定了要“依法追究刑事责任”。这里 讲的“依法”主要就是指依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。

一、我国农产品质量安全管理取得的成就 　　我国政府历来高度重视农产品质量安全工作。20世纪90年代农业发展进入数量安全与质量安全并重的新阶段，为进一步确保农产品质量安全，我国明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标。经过10多年的努力，我国农产品质量安全水平有了很大提高，总体是安全、放心的。 根据国家统一部署，2001年农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投人品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。根据2007年上半年的监测结果，目前蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%；畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8%和99.0%；水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6%，硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91.4%，产地药残抽检合格率稳定在95%以上。2007年8月17日，国务院新闻办公室发表了《中国的食品质量安全状况》白皮书，无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90%。农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。 　　二、我国农产品质量安全管理的制度缺陷分析 　　尽管我国农产品质量安全管理近几年取得了较大进展，但由于管理体制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我国农产品安全管理的成本和难度，主要体现在以下几个方面。 　　1、农产品质量安全管理机构众多。部门之间协调不力 目前我国的农产品质量安全管理机构众多，中央一级就有农业部、卫生部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家粮食局、工商行政管理总局、环保总局以及国家食品药品监督管理局等部委，下面还有省、市、县三级的各级政府以及各部委在地方的延伸机构，数量众多，结构庞杂。根据职能分工，我国农产品质量安全管理机构主要有农业、质检、工商、卫生、食品药品监督管理、发展和改革、商务、环保、轻工、公安、法制、教育等十几个部门，每一个部门都是相应环节的监管主体，而这种多主体监管也造成了真正意义上的监管主体的缺失。而且，各部门之间缺乏有效的相互协调机制，常常出现相互推诿、指责和争夺职能的现象，相互间信息交流、沟通不够，存在分工不清、责任主体不明的问题。监管主体多，协调成本高，造成联合监管成本巨大，并且在国家层面上缺乏总体协调，运作效率低，严重影响了监督执法的权威性。在地方，虽然各地均有相关机构，但却无统一的专职机构，造成职能交叉，多头管理。管理体制不顺，难以实现对农产品质量安全的有效监管。　　2、农产品质量安全监督体系及法律法规不健全 法律法规是保障我国农产品质量监管顺利进行的前提。目前我国直接或间接地涉及食用农产品质量安全监管的法律法规大致有以下几方面：动植物检疫和防疫方面，农产品卫生管理方面，种子管理方面，农药管理方面，饲料、兽药和肥料管理方面等。这些法律法规，在确保我国农产品质量安全、保护消费者权益等方面起到了一定的积极作用，而且为了适应形势发展的要求，现行的部分法规也相继进行了修订。尽管近年来我国在农产品质量安全法律法规建设方面取得了一定的成绩，但是与美国等发达国家相比，我国农产品质量安全监管问题上缺乏强有力的法律依据。农产品质量安全管理涉及农产品从生产到市场流通的全过程管理，牵扯面广，管理体制不顺，缺少专门针对农产品质量安全监管方面的法律法规。现行国家出台的相关法律法规未能涵盖农产品质量安全管理的全过程。在管理体制上，尚未形成“从农田到餐桌”的全过程一体化管理格局。 　　3、我国农产品质量安全标准体系制度存在缺陷 作为农产品质量安全管理重要技术支撑的农业标准体系，经过近几年的发展，不断得到充实。标准范围和内容延伸到农业各个领域和环节，初步形成了以国家标准和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的农业标准体系。但是，从长期的执行情况看，我国的农产品质量安全标准体系存在着众多的缺陷，主要包括农业标准系统性不强、标准的技术水平相对较低、标准的制定修订发展不适应时代发展要求、标准的国际采标率低和标准的实施进程迟滞等。 　　4、我国农产品质量安全认证制度不规范 一是认证品种多，缺乏系统性和前瞻性。我国现已开展的农产品和食品认证的形式不少，但形成规模的不多，缺乏系统性和前瞻性，由不同部门各自开展的认证在一定程度上还构成了部门间的壁垒。目前，国家

第一条为提高产品质量，加强工作责任心，减少质量损失，实现有效劳动和长效管理，特制订本条例：第二条 本规定所指产品质量管理包括质量考核条例、质量事故处理办法、质量评选奖励的制度、群众性质量管理活动制度、质量信息管理制度、合理化建议和动技术改进管理办法、关于新产品试制和鉴定的规定、样机试制管理等。

1.《质量问题调查处理办法》《质量考核管理办法》《质量控制管理办法》《产品信息采集管理暂行办法》《综合性技术问题处理的管理规定》《产品质量合格证管理办法》《一次合格率管理办法》《返修管理办法》《关键工序识别原则》《产品质量问题处理管理办法》<测量设备管理办法>《非正常状况下生产管理办法》《质量检查管理办法》《关键工序管理办法》《员工培训管理规定》《质量成本管理办法》......、2.按制程：工序检、终检..... 按检验者：自检、互检、专检.... 按时机：日常检、突击抽检、非行检...... 按地方：源地检、落地检、监造......